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同志們：

"國慶"、"中秋"剛過，秋收秋種正忙，一年一度的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)即將在全國陸續(xù)展開。今天，水利部在三峽重鎮(zhèn)湖北宜昌召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會，主要任務(wù)是貫徹落實國務(wù)院電視電話會議精神，交流各地農(nóng)田水利基本建設(shè)的做法和經(jīng)驗，現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)湖北省的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，分析形勢，研究進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策措施，部署今冬明春農(nóng)村水利工作。

出席今天會議的有：各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）負(fù)責(zé)人，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）的農(nóng)水處長、農(nóng)建辦主任，水利部有關(guān)司局和直屬單位的負(fù)責(zé)同志。我們還邀請了財政部、農(nóng)業(yè)部、國家農(nóng)發(fā)辦的同志到會指導(dǎo)，邀請了新華社、人民日報社、中央電視臺、經(jīng)濟日報社、農(nóng)民日報社、農(nóng)村工作通訊雜志社、中國水利報社、中國農(nóng)村水利水電雜志社、水利部網(wǎng)站和湖北省有關(guān)新聞單位的同志與會。在此，我謹(jǐn)代表水利部和汪恕誠部長，對各位代表的光臨表示熱烈的歡迎！借此機會，向多年來關(guān)心和支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位專家和新聞界的朋友們表示衷心的感謝！向辛勤工作在農(nóng)田水利基本建設(shè)第一線的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

這次會議之所以在湖北召開，是考慮近年來湖北省在農(nóng)田水利基本建設(shè)、管理和改革等方面，加大了工作力度，取得了較好成績，并積累了有益的經(jīng)驗。一是省委、省政府高度重視農(nóng)村水利工作，省委書記俞正聲親自聽取匯報，省委常委專題研究和部署冬春水利建設(shè)。二是按照中央關(guān)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的要求，把開展大規(guī)模的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要任務(wù)，加大投入力度，每年整合各方面資金10多億元，專項用于100萬畝高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；三是為了充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，省政府專門就規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞出臺意見，政策配套力度大。四是按照中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革、水利工程管理體制改革的要求，加大改革力度，在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的機構(gòu)設(shè)置、落實水管單位定額標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵農(nóng)民用水戶參與灌溉管理等方面都走在全國的前面。宜昌市在湖北省又是比較突出的，相信大家在今天下午和明天參觀了宜昌市的農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場后，還會有新的認(rèn)識和感受。

湖北省委、省政府，宜昌市委、市政府對這次會議都十分重視，從今年年初就開始準(zhǔn)備。今天，周堅衛(wèi)副省長、李佑才書記又親臨會議，并作重要講話。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示衷心的感謝！

一會，湖北、北京、山西等省（市）水利廳局的負(fù)責(zé)同志還要介紹各自的經(jīng)驗，希望大家相互學(xué)習(xí)和借鑒。

下面，我講三個問題。

一、去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)情況

去冬以來，各地認(rèn)真貫徹落實中央"一號文件"精神，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知》(國辦發(fā)[*]50號)和全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議要求，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌為重點，積極探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設(shè)的新機制、新辦法，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，深化改革，注重實效，農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了新的進(jìn)展。主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)田水利基本建設(shè)總體上連續(xù)下滑的勢頭得到初步遏制，農(nóng)村水利重點項目開局良好。據(jù)各地上報的數(shù)字匯總分析,*年9月至*年4月，全國農(nóng)田水利基本建設(shè)共完成投資610億元，比上年度增長8%；投入勞動工日29億個，比上年減少15%；完成土石方60億立方米，比上年減少5％。共修復(fù)水毀工程27.6萬處，加高加固堤防2萬公里，疏浚河道4.7萬公里，清淤渠道45萬公里，加固大中小型水庫6866座，新建小型水庫909座、塘壩4.2萬處、水池水窖73.2萬個、機井14萬眼，新增蓄水能力15.9億立方米；新增、恢復(fù)和改善灌溉面積6729萬畝,比上年減少5%；新增除澇面積1768萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積2144萬畝,分別比上年增長21%、14%；改造中低產(chǎn)田面積2392萬畝，治理水土流失面積2.9萬平方公里；興建村鎮(zhèn)供水工程1.8萬處，新增供水受益人口2198萬人,比上年增長18%。

從去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入、完成的工程量和效益來看，近年來農(nóng)田水利基本建設(shè)總體上連續(xù)下滑的勢頭得到初步遏制，有些指標(biāo)還有增加。增加較多的有水毀工程修復(fù)、河道疏浚、渠道防滲、小型水源工程、飲水安全工程等。這些工程對保障項目區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活用水，尤其是對保障今年的抗旱春灌用水和安全度汛發(fā)揮了重要作用。

去冬今春農(nóng)田水利基本建設(shè)的一個突出特點是，各地緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，因地制宜地確定工作重點，工程建設(shè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需求結(jié)合得更加緊密，成效更加顯著。湖北省從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，把建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要內(nèi)容，集中人力、財力、物力，一年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝；山東、山西、浙江、廣東、云南、河南等省緊密結(jié)合國家實施的人飲安全工程，突出抓好村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，新增供水受益人口都在百萬人以上；河北、陜西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等省(區(qū))則立足于提高灌溉保證率，以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點，大力開展田間配套、節(jié)水灌溉、小水庫、小塘壩等工程建設(shè)；四川、重慶、廣西、云南、貴州、甘肅等?。ㄊ校┽槍瞪酱?、嚴(yán)重缺水村量大面廣的實際，加大投入力度，以村為單位，以農(nóng)戶為單元，大力實施以雨水集蓄利用為重點的"治水興村"工程；福建、安徽、湖南、江西等省根據(jù)去年洪災(zāi)較重的情況，重點開展水毀工程修復(fù)、排澇泵站技術(shù)改造等工程建設(shè)，提高防洪排澇能力；北京、天津、上海、江蘇等省（市）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重點實施以鄉(xiāng)村河道治理和水生態(tài)修復(fù)為重點的生態(tài)工程建設(shè)；寧夏、新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)針對干旱缺水的實際，大力實施節(jié)水灌溉工程建設(shè)。這些農(nóng)田水利工程符合當(dāng)?shù)貙嶋H，反映了農(nóng)民的愿望，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有重要意義，深得民心。

今年以來，農(nóng)田水利基本建設(shè)繼續(xù)保持了發(fā)展的勢頭，農(nóng)村水利重點項目都有良好的開局。其中，農(nóng)村飲水安全項目中央投資由去年的20億元增加到今年的40億元。預(yù)計還會增加。灌區(qū)節(jié)水改造（包括大型泵站改造）項目投資基本穩(wěn)定在上年的水平。小型農(nóng)田水利"民辦公助"試點項目于去年開始啟動。從各地反映的情況看，目前項目總體進(jìn)展順利，政策效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。不僅帶動了地方和受益農(nóng)戶增加投入，而且對建立和完善小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的長效機制起到了催化劑的作用。今年擴大了試點規(guī)模，中央財政投入從去年的3億元增加到今年的6億元。

（二）防汛抗旱取得顯著成效，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。今年，我國大部分地區(qū)都發(fā)生了不同程度的旱情。華北北部、東北西部以及西南和西北的部分地區(qū)春旱較重，4月全國耕地受旱面積一度達(dá)2.64億畝，高出常年同期均值21%；重慶、四川、貴州北部、遼寧西部、內(nèi)蒙古錫林郭勒草原以及長江中下游地區(qū)都發(fā)生了不同程度的夏旱，其中重慶、四川發(fā)生的特大干旱為歷史罕見，8月下旬，全國農(nóng)作物受旱面積1.71億畝，比常年同期均值多21%。受臺風(fēng)連續(xù)登陸和部分地區(qū)頻繁降雨的影響，我國珠江流域的北江上游武水發(fā)生了有實測記錄以來的最大洪水，西江干流發(fā)生超警戒洪水，閩江流域發(fā)生了僅次于1998年的大洪水，長江流域的湘江上中游干流發(fā)生有實測記錄以來的第二大洪水；部分中小河流發(fā)生了超過歷史實測記錄或歷史第二位的大洪水，局部地區(qū)山洪、滑坡、泥石流、澇災(zāi)等發(fā)生頻繁，華南、江南的廣東、福建、浙江、湖南、江西、廣西等?。▍^(qū)）發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。全國農(nóng)作物因洪澇受災(zāi)面積1.45億畝，其中成災(zāi)0.85億畝，受災(zāi)人口約1.45億，倒塌房屋83萬間，直接經(jīng)濟損失1000多億元。

面對嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視防災(zāi)救災(zāi)工作?？倳?、總理、回良玉副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，總理、回良玉副總理多次深入災(zāi)區(qū)指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。各級政府和防汛抗旱指揮部門堅持以人為本，科學(xué)防控；各有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作；廣大群眾積極參與，生產(chǎn)自救，各項"防、搶、撤"措施具體到位，確保了主要工程的防洪安全運行，有效減輕了人員傷亡和水旱災(zāi)害損失。據(jù)有關(guān)部門初步分析，由于今年洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響不大，受旱農(nóng)田大部分都采取了有效的防旱抗旱措施，我國夏糧仍然獲得了好收成，全年也將保持近年來農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的良好勢頭。

（三）各地更加重視有關(guān)政策的研究和出臺工作，全面建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制邁出重要步伐。去年10月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知》下發(fā)后，各地區(qū)、各部門按照通知要求，以解決實際問題為目標(biāo)，積極研究制定相關(guān)的政策措施，全面建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的探索邁出了可喜的一步。

一是地方配套政策陸續(xù)出臺。目前已有北京、河北、內(nèi)蒙古、吉林、廣西、重慶、云南、青海、寧夏等?。▍^(qū)、市）制定出臺了關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的實施意見，其中云南、重慶兩省市的意見是由省市人民政府制定下發(fā)的；天津、安徽、河南、西藏、甘肅、新疆等省（區(qū)、市）的實施意見正在出臺過程中。

二是縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃試點已經(jīng)啟動。目前已有河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、江西、山東、江蘇、河南、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展了縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃試點工作。其中，山西省較早開展了縣級規(guī)劃編制工作，目前已有89個縣完成了規(guī)劃編制，有50個縣的規(guī)劃通過縣人大審議，開始實施；河北省已有7個試點縣完成規(guī)劃編制，4個縣的規(guī)劃經(jīng)過縣政府或縣人大批準(zhǔn)。

三是各級財政投入有所增加，一些項目實現(xiàn)了投資來源多元化。據(jù)各地上報的數(shù)字匯總分析，去冬今春各級財政用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入為354.9億元，比上年增加45.7億元，增長15%。其中，中央財政投入83.1億元，省級財政投入82億元,分別比上年增長15.6%、15.4%。省級財政投入與上年相比增幅較大或有明顯增加的共有14個省。其中增幅超過5000萬元的有河北、安徽、廣東、海南等4個?。辉龇^1億元的有山西、遼寧、江蘇、山東、四川、云南、江西等7個?。辉龇^2億元的有浙江、河南、湖北3個省。

近兩年，行業(yè)資金投入水利項目出現(xiàn)新動向，如在一些地區(qū)，煙草業(yè)、制糖業(yè)投資水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉。這種發(fā)展模式的內(nèi)涵是，通過改善灌溉條件，提高煙草或甘蔗的產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)公司與農(nóng)戶"雙贏"的目標(biāo)。云南省計劃用5年時間，投資65億元，建成灌溉保證率較高的基本煙田1377萬畝。目前已建成182萬畝的節(jié)水灌溉工程，共投資11.78億元，其中煙草公司投資7.73億元，約占總投資的2/3。這是通過市場配置資源，實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)"雙贏"的成功范例，也是以工補農(nóng)解決農(nóng)田水利建設(shè)投入問題的又一途徑。目前，在重慶、四川、貴州、廣西等?。▍^(qū)、市），都有類似的情況。

四是農(nóng)田水利建設(shè)的組織方式正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。"一事一議"的組織方式作為農(nóng)田水利建設(shè)新機制的重要內(nèi)容正在全國推行。從各地反映的情況看，盡管"一事一議"在實踐中困難較多，但經(jīng)過一段時間的探索，仍然積累了一些有益的經(jīng)驗。如湖北省政府出臺的《關(guān)于做好引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞的通知》，四川省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《四川省農(nóng)村"一事一議"籌資籌勞實施意見（試行）》，山西省長治市長子縣出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)田水利基本建設(shè)"一事一議"活動的實施意見》等，不僅為當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了政策依據(jù)，而且給其他地區(qū)以有益借鑒。不少地區(qū)還根據(jù)水利工程的特點，創(chuàng)新"一事一議"的內(nèi)涵和方式，根據(jù)工程的受益范圍，實行"一渠一議"、"一圩一議"；對跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程實行"人大議定制"等。"一事一議"的全面推行標(biāo)志著農(nóng)田水利基本建設(shè)的組織方式正在發(fā)生由政府決策和組織、農(nóng)民被動服從和參與，向政府扶持和引導(dǎo)、農(nóng)民自主決策和自主管理的根本性轉(zhuǎn)變。

五是水利工程建設(shè)管理制度改革不斷深化。根據(jù)國辦出臺的《水利工程管理體制改革實施意見》《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》，水利部和有關(guān)部委出臺的《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實施意見》《關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》等一系列改革政策，各地的水管體制改革正在不斷深化，特別是以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以農(nóng)民用水戶參與灌溉管理為主要內(nèi)容的小型農(nóng)村水利工程管理體制改革進(jìn)展較快。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有2萬多個農(nóng)民用水戶協(xié)會相繼成立，由協(xié)會管理的田間工程控制面積在大型灌區(qū)已達(dá)36%。河北省開展小型水利工程管理體制改革起步較早，目前已有88%的工程完成了管理體制改革任務(wù),盤活資產(chǎn)約50億元。甘肅省張掖市把組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，推進(jìn)用水戶參與灌溉管理作為水權(quán)制度改革，建設(shè)節(jié)水型社會的重要內(nèi)容，取得了積極成效。目前，張掖市共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會790個，參與農(nóng)戶26.1萬戶，協(xié)會工作人員5000人，管理斗渠4633條，控制灌溉面積315.4萬畝，初步形成了"灌溉單位＋用水戶協(xié)會＋用水戶"的灌區(qū)管理新體制。

二、當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)的形勢

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，經(jīng)過幾年的艱苦努力，去年以來，農(nóng)田水利基本建設(shè)的形勢出現(xiàn)一些積極變化，今年繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。當(dāng)前，農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體形勢較好，我們做好工作的有利因素較多。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

第一，黨中央、國務(wù)院更加重視"三農(nóng)"問題，農(nóng)田水利基本建設(shè)的宏觀環(huán)境更加有利。中央連續(xù)三年出臺了三個"一號文件"，三個"一號文件"都把加強農(nóng)田水利基本建設(shè)作為重要內(nèi)容，提出明確要求和支持政策，為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)田水利基本建設(shè)指明了方向。特別是今年的中央"一號文件"，在中共十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)的基礎(chǔ)上，又明確將"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。應(yīng)該說，無論是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕還是村容整潔，都需要通過加強農(nóng)田灌排、農(nóng)村飲水和農(nóng)村水環(huán)境整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量。因而推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供了一個更大的舞臺和更為廣闊的發(fā)展空間。

第二，社會對農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)注程度進(jìn)一步提高，全面加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的良好氛圍正在形成。伴隨農(nóng)村稅費改革的不斷深化，農(nóng)田水利基本建設(shè)在連續(xù)幾年出現(xiàn)下滑之后，全社會對農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、投入不足、老化失修嚴(yán)重等問題的認(rèn)識進(jìn)一步加深。從中央到地方、從社會各界到人民群眾對加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的要求越來越強烈。大家普遍感到，如果再不重視和加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，灌排工程的保障能力將進(jìn)一步下降，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進(jìn)而影響國家的糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署?；谝陨险J(rèn)識，各級政府和有關(guān)部門都加大了對農(nóng)田水利基本建設(shè)的支持力度。這種支持不僅體現(xiàn)在投資規(guī)模的增加，而且體現(xiàn)在注重制度建設(shè)等其他方面。全國人大、全國政協(xié)，地方各級人大、政協(xié)以及有關(guān)的政策研究機構(gòu)，也在對農(nóng)田水利基本建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，從不同角度反映情況和問題，提出意見和建議。一個全社會關(guān)心、支持農(nóng)田水利，為改變農(nóng)田水利現(xiàn)狀積極建言獻(xiàn)策的良好氛圍正在形成。

第三，各級政府更加重視調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，財政對"三農(nóng)"和農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入都有增加。從"三農(nóng)"發(fā)展的大環(huán)境看，今年的中央"一號文件"，在穩(wěn)定、完善和強化以往行之有效的政策的基礎(chǔ)上，明確了"三稅劃句號"（農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅）、"三補都增加"（糧食直補、良種補貼、農(nóng)機補貼）、"投入三高于"（支農(nóng)資金增量、國債和固定資產(chǎn)投資比重、直接改善生產(chǎn)生活條件的資金高于上年）、"強化三項政策"（農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)）等一系列強農(nóng)政策。今年，中央財政預(yù)算支農(nóng)資金規(guī)模達(dá)到3397億元，比上年增加422億元。從水利發(fā)展的自身看，今年中央"一號文件"明確要求，在搞好重大水利工程建設(shè)的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設(shè)；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點；逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理；把中低產(chǎn)田和中型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持的重點；在鞏固人畜飲水解困成果的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。根據(jù)這些政策要求，國家發(fā)改委、財政部加大了投資力度和調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，今年實際安排農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、水土保持、農(nóng)村水電、小型農(nóng)田水利等重點項目建設(shè)資金共80多億元，比上年增加10多億元。這是搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要保證。

第四，今年的水旱災(zāi)害為我們認(rèn)識水利工程的重要性和加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的緊迫性提供了又一次難得的機遇。在抗御今年的水旱災(zāi)害過程中，水利工程發(fā)揮了重要作用。即使是在受災(zāi)最嚴(yán)重的重慶市，仍然有1000多萬農(nóng)村人口飲水無憂，有約1000萬畝農(nóng)田喜獲豐收。其中最重要的原因是，這些地方水利工程比較完善，管理比較到位。而在其他地方，都不同程度地暴露出水利工程設(shè)施不足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、應(yīng)急預(yù)案不夠完善等問題，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力仍然不強。正反兩個方面的經(jīng)驗，為我們反思、發(fā)現(xiàn)和解決深層次矛盾和問題提供了一次難得的機遇。水旱災(zāi)害進(jìn)一步增強了全社會的水憂患意識，進(jìn)一步提高了各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步激發(fā)了廣大群眾興修水利的熱情。大災(zāi)之后要大干，已經(jīng)成為全國上上下下特別是受災(zāi)地區(qū)廣大干部群眾的共識。

第五，國務(wù)院適時召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，又一次強化了各級政府對推動農(nóng)田水利基本建設(shè)的責(zé)任。9月28日，國務(wù)院召開全國農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，對全國100個農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了表彰。在冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)開始之前，由國務(wù)院開會進(jìn)行部署，這在多年來還是頭一回；在國務(wù)院會議上表彰農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，也是多年來的第一次。表明國務(wù)院對農(nóng)田水利基本建設(shè)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。這對各級政府和有關(guān)部門，既是一次責(zé)任的強化，又是一次巨大的鼓舞?；亓加窀笨偫淼闹匾v話，從全局和戰(zhàn)略的高度，分析了加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和緊迫性，對加快建立和完善農(nóng)田水利基本建設(shè)新機制、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的各項工作提出了明確要求。這對搞好今冬明春及今后一段時期農(nóng)田水利基本建設(shè)，具有很強的針對性和重要的指導(dǎo)意義。

在全面分析當(dāng)前農(nóng)田水利基本建設(shè)有利條件的同時，我們也清醒地看到，農(nóng)田水利基本建設(shè)還有不少困難和問題：重點項目建設(shè)有了跨越，但面上農(nóng)田水利工程老化失修的局面沒有根本改變；大江大河防洪能力明顯提高，但中小河流洪澇災(zāi)害以及山洪、泥石流、臺風(fēng)等災(zāi)害點多面廣頻發(fā)，災(zāi)害損失呈加劇之勢；防洪減災(zāi)受到普遍重視，但對防旱抗旱重視不夠；國家投資有所增加，但農(nóng)戶投工投勞大幅度減少，資金缺口仍然很大。出現(xiàn)這些問題的重要原因是原有的保障機制已經(jīng)被打破，而新的保障機制尚未完全建立起來；已經(jīng)出臺的政策措施又因落實不到位，政策效應(yīng)還沒有完全顯現(xiàn)。如在貫徹落實國辦出臺的《關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見》方面，目前還有相當(dāng)一部分?。▍^(qū)、市）沒有出臺實施意見；縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃目前還處在試點階段，如何編制與實施一個科學(xué)、權(quán)威、操作性強的規(guī)劃，尚沒有一個完整的辦法可以遵循；中央的投資政策在一些地區(qū)、一些部門、一些方面還遠(yuǎn)未落實到位；很多地方還缺乏動員組織農(nóng)戶積極投入農(nóng)田水利基本建設(shè)的有效辦法，通過"一事一議"開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的比例還不高；非經(jīng)營性水利工程改革難度大、進(jìn)展慢；用水戶協(xié)會發(fā)展較快，但在加強自身建設(shè)和改善外部環(huán)境等方面，還有許多工作要做，尤其是基層水管單位還比較困難。

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革中也存在不容忽視的問題。一些地方過分強調(diào)撤并機構(gòu)和減少人員，而對水利站的特殊性重視不夠，研究不深。新組建的機構(gòu)難以保證完成基層水利管理的繁重任務(wù)，特別是難以保證農(nóng)田水利基本建設(shè)公益性職能的有效履行。對此，我們必須引起高度重視。

總之，我們既要看到搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的有利條件，又要看到面臨的各種困難和問題。要堅定信心，抓住機遇，充分利用一切有利條件，研究對策，強化和實化各項支持農(nóng)田水利基本建設(shè)的政策，狠抓落實，把各種不利因素的影響減到最小，努力把農(nóng)田水利基本建設(shè)提高到一個新的水平。

三、今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點和要求

今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院電視電話會議精神，圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排，突出重點，把工程建設(shè)與推進(jìn)新機制的建立與完善結(jié)合起來，把重點項目建設(shè)與推動面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)結(jié)合起來，力爭實現(xiàn)投入、規(guī)模、質(zhì)量、效益的新突破，為明年和更長一個時期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）抓緊水毀工程修復(fù)和抗旱應(yīng)急水源建設(shè)。受今年臺風(fēng)、暴雨和洪澇的影響，部分地區(qū)水利工程損毀嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，全國因洪澇有4800座水庫及水電站損壞，其中有9座小型水庫垮壩；損壞堤防5.6萬處、6000公里，堤防決口8700處、700公里；損壞護(hù)岸4.6萬處，水閘1萬座；損壞灌溉設(shè)施18萬處，機電井1.3萬眼，機電泵站6200座，沖毀塘壩5萬座；損壞水文測站470個，通訊、水文設(shè)施水毀4100處。另據(jù)有關(guān)部門對我國洪水發(fā)生的規(guī)律分析，*年大江大河發(fā)生流域大洪水的可能性較大。如果這些工程得不到及時修復(fù)，將直接影響明年的春灌用水和度汛安全。因此，各地要把水毀工程修復(fù)作為今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)的一項重要任務(wù)，集中人力、物力、財力，及早布置，盡早完成。在工作安排上，一是要突出重點，先急后緩，先重后輕。對直接影響群眾生活的農(nóng)村人畜飲水工程，要優(yōu)先安排修復(fù)，確保飲水安全；對直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的庫、塘、渠、機電井等，要力爭盡早完成，確保明年春灌用水；對各類防洪工程，必須搶在明年汛前完成，確保安全度汛。二是要避免簡單重復(fù)建設(shè)。要重新審視水毀工程規(guī)劃布局的合理性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性，對不符合新的治水理念的工程，在條件允許的情況下，要適當(dāng)調(diào)整工程規(guī)劃，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程修復(fù)的質(zhì)量和效益。

目前，全國主要江河主汛期已經(jīng)結(jié)束，發(fā)生大范圍、高強度降雨過程的可能性不大。全國大部分地區(qū)江河水位偏低、來水偏枯，水利工程蓄水不足，如果冬春降雨偏少，明年春季的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水形勢將十分嚴(yán)峻。由于我國地域遼闊，氣候差異較大，每年都有不同程度的旱情發(fā)生。特別是受全球氣候變化的影響，出現(xiàn)異常天氣、極端天氣的情況越來越多?？偨Y(jié)干旱發(fā)生的規(guī)律和防旱抗旱經(jīng)驗，針對重慶、四川今年干旱暴露出的問題，做好抗旱水源建設(shè)和相關(guān)工作，有兩點需要特別強調(diào)。一是要防旱與抗旱結(jié)合，以防為主。要堅持大中小結(jié)合、蓄引提結(jié)合的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臈l件，建設(shè)一批規(guī)模合理，標(biāo)準(zhǔn)適度的供水工程，這是防旱抗旱的基礎(chǔ)；要考慮工程措施與非工程措施的聯(lián)合運用，建設(shè)與管理并重，通過非工程措施和加強管理，提高防旱抗旱能力；要制定和不斷完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，保證抗旱工作的有序進(jìn)行。二是要統(tǒng)籌考慮發(fā)生一般干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱的不同要求。對一般工程而言，只須考慮抗御一般干旱或嚴(yán)重干旱的要求，按照現(xiàn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和設(shè)計。一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重干旱或特大干旱，即開始啟用在一定范圍內(nèi)興建的少量高標(biāo)準(zhǔn)水源工程。這些少量高標(biāo)準(zhǔn)水源工程也應(yīng)在平時建設(shè)，急時啟用，以保證發(fā)生嚴(yán)重或特大干旱時，受旱地區(qū)群眾生活和主要生產(chǎn)用水基本正常。

（二）扎實做好農(nóng)村飲水安全工作。近兩年來，國家在保障農(nóng)民飲水安全方面做出了一系列重大決策和部署。去年國務(wù)院常務(wù)會議決定，用兩年時間解決2120萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；今年3月十屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，把實施農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的重點工程，提出"十一五"期間解決1億農(nóng)村居民的飲水安全問題；今年8月，國務(wù)院常務(wù)會議根據(jù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的要求，將原定"十一五"時期解決1億農(nóng)村人口飲水安全問題的目標(biāo)提高到1.6億人。與上述決策相配套，中央安排專項投資的規(guī)模也不斷加大。這對我們來講，既是盼望多年的機遇，同時因擔(dān)子更重、要求更高，也是一次巨大的挑戰(zhàn)。今冬明春農(nóng)村飲水安全工作，要在完善"六制"、推行用水戶全過程參與機制、加強項目管理的同時，進(jìn)一步做好以下四個方面的工作。一是進(jìn)一步做好前期工作。要按照《全國農(nóng)村飲水安全工程"十一五"規(guī)劃》的總體要求和目標(biāo)調(diào)整的內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)整細(xì)化各?。▍^(qū)、市）的規(guī)劃目標(biāo)，逐級分解任務(wù)，將需要解決飲水安全問題的類型和人數(shù)落實到村組或農(nóng)戶，實行名冊管理，并通過報刊等形式予以公示。所有的建設(shè)項目，都必須符合規(guī)劃，必須按建設(shè)程序履行申報和審批手續(xù)。二是進(jìn)一步抓好地方配套資金的落實。落實地方配套資金是加強工程建設(shè)、保障項目順利實施的重要條件，要千方百計保證其落實到位。省級要按照配套資金不低于地方配套資金30%的要求，帶頭及時足額落實到位。今年，我們根據(jù)配套資金的有關(guān)規(guī)定，在安排項目時對省級配套資金足額落實的甘肅、青海、寧夏三?。▍^(qū)），適當(dāng)增加了投資規(guī)模；而對省級配套資金不落實的省份，相應(yīng)核減了投資計劃。今后，我們還將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定。三是進(jìn)一步抓好示范縣建設(shè)。要通過全國100個飲水安全示范縣建設(shè)，在工程規(guī)劃、技術(shù)選擇、管理體制、運行機制等方面探索和總結(jié)經(jīng)驗，樹立樣板，起到對其他類似地區(qū)的引導(dǎo)和示范作用。四是進(jìn)一步加強機構(gòu)和能力建設(shè)。要加強辦事機構(gòu)，充實得力人員，落實工作經(jīng)費，做到有人管事，有錢辦事。要通過引進(jìn)人才，加大人員培訓(xùn)力度，發(fā)揮科研單位、大專院校、設(shè)計院所的人才與技術(shù)優(yōu)勢等途徑，全面提高機構(gòu)和人員的技術(shù)與管理水平，以保證農(nóng)村供水事業(yè)快速發(fā)展的需要。

（三）加強大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險水庫除險加固、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點項目的管理。大中型灌區(qū)節(jié)水改造要一手抓工程建設(shè)，一手抓管理改革。通過工程建設(shè)促進(jìn)管理體制改革，通過建設(shè)和改革提高農(nóng)田灌排保證率，提高水資源利用效率和效益。當(dāng)前要在加強項目管理的同時，重點做好三項工作：建立大型灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程完成評估體系，為灌區(qū)節(jié)水改造的項目驗收提供依據(jù)；在開展農(nóng)業(yè)灌溉水利用率測算方法研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全國農(nóng)業(yè)灌溉水利用率現(xiàn)狀調(diào)查，為科學(xué)分析節(jié)水潛力，制定節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)提供基礎(chǔ)和依據(jù)；修訂《灌區(qū)管理辦法》和《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》，促進(jìn)農(nóng)田灌排管理的規(guī)范化和制度化。

病險水庫除險加固要加大管理力度，加強計劃安排的前期審核，提高前期工作質(zhì)量；對一期病險水庫除險加固項目進(jìn)行績效評估，總結(jié)經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，針對存在的問題，研究制定加強二期項目管理的政策措施。

水土保持要在切實加強預(yù)防監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，搞好以坡耕地水土綜合整治為重點的小流域綜合治理，在各項重點防治工程建設(shè)中，加大坡耕地水土綜合整治力度，合理利用和有效保護(hù)水土資源；研究制定水土保持補償政策，從煤炭、礦山、石油、水電等資源開發(fā)項目收益中，提取一定比例的經(jīng)費，用于所在區(qū)域水土流失防治工作，以拓寬水土保持生態(tài)建設(shè)投資渠道，加快水土流失防治步伐。

農(nóng)村水電要在繼續(xù)做好水利系統(tǒng)"兩改一同價"工作，繼續(xù)開展400個高標(biāo)準(zhǔn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)的同時，加大投資力度，擴大小水電代燃料工程建設(shè)規(guī)模和實施范圍，在貴州、重慶、內(nèi)蒙古、四川、云南、廣西、青海、甘肅、陜西、新疆等21個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展小水電代燃料工程建設(shè)，鞏固退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)成果。啟動農(nóng)村水電增收解困工程，探索以農(nóng)村水電站為載體，建立國家扶持、銀行小額貸款、農(nóng)民持股、長效增收的機制，開辟農(nóng)村水電資源豐富地區(qū)貧困農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的新途徑。

牧區(qū)水利要全面系統(tǒng)地總結(jié)近年來試點工作的經(jīng)驗，為擴大試點和全面實施《草原生態(tài)建設(shè)水資源保障規(guī)劃》作好準(zhǔn)備。

（四）以"用水戶協(xié)會"為主要載體，積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)點多面廣，投資需求巨大，不能完全依靠國家投資解決，尤其是面上的小型農(nóng)田水利項目，需要充分調(diào)動廣大農(nóng)民投工投勞的積極性。因此，各地在抓好重點項目建設(shè)與管理的同時，要高度重視面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)。在推動面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)時，要充分發(fā)揮兩個作用、切實抓好兩項工作，即發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，抓好中央財政"民辦公助"試點項目的管理；發(fā)揮受益農(nóng)戶的積極性，以用水戶協(xié)會為主要載體，抓好"一事一議"。

總結(jié)去年中央財政小型農(nóng)田水利"民辦公助"試點項目實施情況，為充分調(diào)動地方的積極性和主動性，提高管理效率，今年，財政部、水利部在增加中央財政投資規(guī)模的同時，修改了項目管理辦法，包括提高中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的中央補助資金比例；適當(dāng)下放審批權(quán)限，把項目的決策權(quán)交給省級水利、財政部門等。各地要嚴(yán)格按照財政部、水利部文件要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、突出重點、制定措施，狠抓落實。要在確保資金安全、確保工程建設(shè)取得實效的基礎(chǔ)上，重點在管理和改革上下功夫，以促進(jìn)"民辦公助"新機制的盡快建立與完善，保障今冬明春及以后小型農(nóng)田水利"民辦公助"項目的順利實施，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

如何發(fā)揮受益農(nóng)戶的積極性，目前關(guān)鍵是要抓好"一事一議"。針對一些地方存在的認(rèn)識不到位、制度不完善、措施不得力等問題，我認(rèn)為抓好"一事一議"，需要做好以下幾項工作：一要加強宣傳，提高干部群眾對"一事一議"的認(rèn)識，增強工作和參與的自覺性；二要落實責(zé)任，把宣傳、動員、組織和幫助用水戶協(xié)會通過"一事一議"開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的情況，作為考核干部政績的重要內(nèi)容；三要制定和完善具體辦法，使"一事一議"有章可循；四要通過典型引路，及時總結(jié)和交流經(jīng)驗，相互學(xué)習(xí)，共同提高；五要建立有效的激勵機制，對成績突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。實踐證明，只要所"議"之事確實符合大多數(shù)村民的意愿；"議"的過程，充分發(fā)揚了民主而不是搞形式；實施中充分發(fā)揮用水戶協(xié)會的作用，接受群眾監(jiān)督，做到村務(wù)公開，就能夠得到村民的擁護(hù)，就能通過"一事一議"把農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮出來。

開展面上的農(nóng)田水利基本建設(shè)，都要以農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，在規(guī)劃的指導(dǎo)下開展工作。尚無規(guī)劃的地區(qū)，要按照開展縣級規(guī)劃的要求，盡快組織編制和報批，以保證農(nóng)田水利基本建設(shè)科學(xué)有序地進(jìn)行，并達(dá)到預(yù)期效果。

（五）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)新機制的建立與完善。建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的指導(dǎo)思想、原則和工作重點，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制意見的通知》中已經(jīng)明確。如何建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制，去年我在全國農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議上講過，今年在國務(wù)院電視電話會議上，回良玉副總理又從更高層次、更加全面地提出了明確要求。各地一定要按照回副總理的要求，從健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制、健全政府投入機制、健全農(nóng)民參與機制、健全建設(shè)管理機制、健全規(guī)劃編制機制五個方面，認(rèn)真抓好落實。這里我重點強調(diào)三個問題。

第一，要加強學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。健全新機制是一項政策性、針對性、創(chuàng)新性很強的工作，做好這項工作有個基本要求，那就是必須吃透"兩頭"。一是"上情"，二是"下情"。只有吃透兩頭，全面掌握基本情況，科學(xué)分析問題及產(chǎn)生的原因，按照總體要求提出工作的思路和措施，才能推進(jìn)新機制的建設(shè)。怎樣吃透"兩頭"？一要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家的基本政策，特別是中央關(guān)于解決"三農(nóng)"問題的一系列方針政策和要求；學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟、法律和社會管理知識，吃透上情。二要深入基層調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況、存在的主要問題以及解決這些問題的有利條件和不利因素等，吃透下情。

第二，要正確處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。我們強調(diào)改革創(chuàng)新，是因為原有辦法賴以存在的環(huán)境和條件發(fā)生了重大變化，不改革創(chuàng)新，就不能從根本上解決問題。同樣，強調(diào)繼承，是因為過去的經(jīng)驗和做法有些今天仍然適用，需要繼承。比如明確政府責(zé)任的經(jīng)驗，不僅要繼承，而且要強化；繼續(xù)利用農(nóng)閑季節(jié)，組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民盡可能多地搞勞動積累的做法，也需要繼承，只是這種繼承要與政府加大支持力度，與新的組織與管理方式等其他措施結(jié)合起來，才能收到好的效果。這種結(jié)合本身也是一種創(chuàng)新。

第三，要加強對難點問題的研究。由于客觀條件的多樣性和復(fù)雜性，在建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的過程中，各地都存在一些難點問題。如在統(tǒng)一編制縣級規(guī)劃方面，怎樣確定規(guī)劃的內(nèi)容、范圍和深度；如何處理與有關(guān)部門、相關(guān)規(guī)劃和已有項目管理辦法的關(guān)系。在投入方面，政府投入占多大比例，才能起到引導(dǎo)的作用；如何管理政府資金，才能做到既能保證資金安全，又能充分調(diào)動基層干部和群眾的積極性與創(chuàng)造性。在工程管理方面，對沒有經(jīng)營性收入或經(jīng)營性收入不足以維持正常運行的工程，如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革，等等。研究難點問題，解決難點問題，就是推進(jìn)工作。因此，要結(jié)合各地實際，加強對這些難點問題的研究，為不斷完善相關(guān)政策，確保貫徹執(zhí)行回副總理講話和國辦通知精神取得實效。

（六）高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是基層水利服務(wù)體系的重要組成部分，在搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。針對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系體制不順、機制不活、隊伍不穩(wěn)、保障不足等問題，今年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔*〕30號），明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，明確了水資源管理和防汛抗旱技術(shù)服務(wù)為公益性職能，并從機構(gòu)設(shè)置、管理體制、編制核定、人事管理制度等方面，提出了深化改革、加強建設(shè)的具體意見。根據(jù)國務(wù)院要求，各地要在*年底前完成改革方案的制定和準(zhǔn)備工作，*年初開始組織實施，*年底前基本完成。由于這項工作事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的生存與發(fā)展，事關(guān)基層水利服務(wù)職能的正常和有效履行，各地要給予高度重視。各級水利部門要從保障新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，從水利發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，以對事業(yè)對同志高度負(fù)責(zé)的精神，把這項工作擺到重要的議事日程。要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，明確專門人員，開展專項研究，盡快提出符合國務(wù)院文件精神，符合當(dāng)?shù)貙嶋H的改革方案。

根據(jù)湖北、北京、江蘇等地的經(jīng)驗，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革，要重點把握以下四點，即合理設(shè)置機構(gòu)、理順管理關(guān)系、經(jīng)費納入財政預(yù)算、妥善安置分流人員。對此，我在去年的全國農(nóng)建會上，在其他場合，都做過詳細(xì)的闡述。除此之外，還應(yīng)根據(jù)新的形勢和要求，充分考慮推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的需要，充分考慮農(nóng)村水利任務(wù)越來越重的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的職能只能加強，不能削弱。

同志們，我們正處在一個重要的歷史時期，農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，環(huán)境和條件正在朝著有利的方向發(fā)展。當(dāng)前，形勢好，任務(wù)重，要求高，責(zé)任大。我們一定要認(rèn)清形勢，堅定信心，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的新局面，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！