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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，總結(jié)五年來的水利工作，認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)，部署今后一個(gè)時(shí)期和*年的水利工作。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、五年來的水利工作

*年以來的五年，是水利工作受到高度重視、實(shí)現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變和跨越的五年。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。、李鵬、朱镕基、等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)水利作出了一系列重要指示。*年大水之后黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出了災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的重大決策。國(guó)務(wù)院提出了“封山育林，退耕還林，平垸行洪，退田還湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代賑，移民建鎮(zhèn)”的*字政策措施。黨的十五屆三中全會(huì)、五中全會(huì)把水資源問題提到突出位置，作為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源予以高度重視，進(jìn)一步全面、完整地闡述了水利工作方針。

全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)、治水思路、水利工作重點(diǎn)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。人們?cè)絹碓缴钋械卣J(rèn)識(shí)到水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極端重要性，水的憂患意識(shí)大大增強(qiáng)。全國(guó)水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的水利工作方針，進(jìn)行了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的探索，治水思路發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)成為水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。

水利的發(fā)展和改革實(shí)現(xiàn)一系列重大跨越。在投入上，*年以后，中央水利投入大幅度增加，五年來中央水利基建投資總額達(dá)*億元，是*年到*年水利基建投資的*.*倍。國(guó)家共發(fā)行國(guó)債*多億元，其中用于水利建設(shè)*億元，約占五分之一。地方各級(jí)政府對(duì)水利的投入也相應(yīng)增加。在建設(shè)上，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、解決人畜飲水困難、大型灌區(qū)節(jié)水改造等取得歷史性突破。在改革上，水利工程管理體制改革邁出了重大步伐，水價(jià)、水管理體制和機(jī)構(gòu)改革等穩(wěn)步推進(jìn)。在管理上，制定和實(shí)施了一系列重要水利規(guī)劃，形成新時(shí)期水利發(fā)展的基本格局；加強(qiáng)了規(guī)范化管理，確保了水利工程建設(shè)的質(zhì)量和資金使用效益。在法制建設(shè)上，以《中華人民共和國(guó)水法》修訂通過、頒布實(shí)施為標(biāo)志，依法治水取得新的重大進(jìn)展。

（一）奪取了防汛抗旱的重大勝利

過去的五年是我國(guó)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的一個(gè)時(shí)期。*年長(zhǎng)江發(fā)生了*世紀(jì)第二位全流域型大洪水，松花江、嫩江發(fā)生*世紀(jì)以來最大洪水。*年長(zhǎng)江中游發(fā)生了僅次于*年水位的洪水，太湖發(fā)生了超過百年一遇的特大洪水。*年長(zhǎng)江干流部分河段及洞庭湖發(fā)生了超過保證水位的洪水。臺(tái)風(fēng)、中小河流洪水和局部山洪災(zāi)害幾乎每年都有不同程度地發(fā)生。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，奪取了抗洪搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)的全面勝利。在抗洪斗爭(zhēng)中，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)精心指揮，科學(xué)調(diào)度；水利干部職工盡職盡責(zé)，忘我工作。水利工程，特別是近年來新建的水利工程經(jīng)受了洪水考驗(yàn)，發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。

*年至*年，我國(guó)發(fā)生了建國(guó)以來最為嚴(yán)重的持續(xù)干旱，波及*多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），農(nóng)作物受旱面積累計(jì)*億畝，成災(zāi)*億畝，絕收*億畝。干旱導(dǎo)致北方一些大中城市出現(xiàn)嚴(yán)峻的缺水局面。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，受旱地區(qū)各級(jí)黨委、政府組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)。各級(jí)水利部門加強(qiáng)了抗旱水源工程建設(shè)、計(jì)劃用水管理和各種水源調(diào)度，采取多種措施促進(jìn)節(jié)約用水。*年和*年，在天津嚴(yán)重缺水的情況下，緊急實(shí)施了“引黃濟(jì)津”應(yīng)急調(diào)水。由于抗旱措施得力，把災(zāi)害損失減少到了最低限度，確保了人民群眾的基本生活用水，保證了城市供水和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

（二）以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪體系建設(shè)取得重大進(jìn)展

*年以后，全面加強(qiáng)了長(zhǎng)江綜合防洪體系建設(shè)。長(zhǎng)江中下游干流堤防*公里已基本達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)了基礎(chǔ)處理、穿堤建筑物、拋石護(hù)岸等隱蔽工程建設(shè)。幾年時(shí)間里，投入資金之多，建設(shè)規(guī)模之大，技術(shù)水平之高，施工速度之快，工程質(zhì)量之好，是歷史上絕無(wú)僅有的。長(zhǎng)江堤防面貌煥然一新，達(dá)到在保證水位下不再需要千軍萬(wàn)馬上堤抗洪，為沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)提供了有力的防洪保障。長(zhǎng)江干流、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖平退圩垸*個(gè)，移民*萬(wàn)戶，*萬(wàn)人，共還江還湖*平方公里，增加蓄洪容積*億立方米。這是我國(guó)歷史上自唐宋以來第一次從圍湖造田、與水爭(zhēng)地，自覺主動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖，給洪水以出路。

其他江河防洪工程建設(shè)也明顯加快。黃河下游堤防完成斷面達(dá)標(biāo)*公里，占下游堤防設(shè)計(jì)長(zhǎng)度的*%，欠高*.*米以上的堤防全部得到加高，險(xiǎn)工險(xiǎn)段全面加固，*公里堤防已按標(biāo)準(zhǔn)淤背*米寬，占下游堤防的*%，黃河下游防洪工程體系更加完善。治太骨干工程已經(jīng)完成。松花江、遼河、海河、淮河、珠江等各大江河的干流堤防建設(shè)都明顯加快。同時(shí)，全面加強(qiáng)了工程建設(shè)管理和質(zhì)量管理，抽查結(jié)果表明，工程合格率達(dá)*%，優(yōu)良品率達(dá)*%以上。

對(duì)長(zhǎng)江、黃河、海河、淮河等江河河口和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等重要湖泊，開展了大規(guī)模的清淤疏浚，完成清淤*.*億立方米。

重點(diǎn)河川樞紐骨干工程建設(shè)進(jìn)展順利。黃河小浪底、萬(wàn)家寨、湖南江埡、廣東飛來峽、新疆烏魯瓦提、西藏滿拉等相繼投入運(yùn)行?；春优R淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等相繼開工建設(shè)。全國(guó)共有*座城市達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。累計(jì)建成海堤*多公里。水文、防汛通訊、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)等防洪非工程措施建設(shè)也得到加強(qiáng)。

(三)人畜飲水和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)力度加大，成效顯著

把解決人畜飲水困難和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固作為為民辦實(shí)事的兩件大事來抓。五年來，國(guó)家投資*億元建設(shè)人畜飲水工程，解決了*萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難。到*年底，基本完成了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃中的人畜飲水解困任務(wù)。人民群眾把飲水解困工程稱為“德政工程”、“愛民工程”，認(rèn)為這是改革開放以來為農(nóng)民辦的最滿意的實(shí)事、好事之一。

開展了建國(guó)以來最大規(guī)模的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。共安排中央資金*億元，對(duì)影響城市、人口密集區(qū)、重要工業(yè)、交通設(shè)施安全的*座重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，到*年底完成*座大型和重點(diǎn)中型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，恢復(fù)了這些水庫(kù)的防洪、興利庫(kù)容。

（四）重點(diǎn)水資源配置工程、農(nóng)村水利、水土保持和水電等各項(xiàng)水利建設(shè)明顯加快

水資源配置工程得到重視和加強(qiáng)，基本完成了甘肅引大入秦、青海黑泉水庫(kù)、四川大橋水庫(kù)、寧夏扶貧揚(yáng)黃、陜西東雷抽黃等一大批西部地區(qū)重點(diǎn)水源工程、水資源綜合開發(fā)利用工程和調(diào)水工程，新增供水能力*億立方米。全國(guó)供水能力達(dá)到*億立方米。

圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生存環(huán)境，堅(jiān)持不懈地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾因地制宜地進(jìn)行集雨蓄水工程建設(shè)。加快了大型灌區(qū)的節(jié)水改造步伐。*年以來，投入國(guó)債資金*億元，地方配套*多億元，用于*個(gè)大型灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，形成*億立方米的節(jié)水能力,新增、恢復(fù)灌溉面積*多萬(wàn)畝，改善灌溉面積*多萬(wàn)畝。

加強(qiáng)了對(duì)鐵路、交通、電力、煤炭等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作的監(jiān)督管理，全國(guó)有*萬(wàn)個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照水土保持方案組織實(shí)施了水土流失防治工作，使人為水土流失得到有效控制。以黃河上中游和長(zhǎng)江上游為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)了七大流域水土流失的綜合治理。全面啟動(dòng)了塔里木河、黑河流域綜合治理和環(huán)京津生態(tài)圈建設(shè)。五年共治理水土流失面積*.*萬(wàn)平方公里，治理區(qū)*萬(wàn)畝陡坡耕地退耕還林。在全國(guó)*個(gè)縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，在三江源區(qū)實(shí)施了預(yù)防保護(hù)工程，全國(guó)封育保護(hù)面積達(dá)到*萬(wàn)平方公里。完成了全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查。

五年來，水利系統(tǒng)新增水電裝機(jī)*萬(wàn)千瓦，其中新增農(nóng)村水電裝機(jī)*萬(wàn)千瓦。*年，水利系統(tǒng)水電裝機(jī)達(dá)到*萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到*多億千瓦時(shí)。累計(jì)建成*個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣，全面啟動(dòng)了*個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。通過發(fā)展農(nóng)村水電，五年解決了*萬(wàn)無(wú)電人口的用電問題。啟動(dòng)了邊境無(wú)電鄉(xiāng)鎮(zhèn)光明工程。農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展。水利系統(tǒng)承擔(dān)的農(nóng)網(wǎng)改造任務(wù)進(jìn)展順利，農(nóng)村供電質(zhì)量明顯提高，電價(jià)大幅度降低，用電量顯著增加。

積極穩(wěn)妥地做好在建工程移民搬遷安置工作，保證了工程建設(shè)的順利進(jìn)行。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加快解決中央直屬水庫(kù)移民遺留問題的若干意見》，增加了投入，促進(jìn)了移民遺留問題的有效解決。水利扶貧工作取得明顯成效。水文基礎(chǔ)設(shè)施、水政、水資源管理、電子政務(wù)、水利信息化等機(jī)構(gòu)能力建設(shè)得到大大加強(qiáng)。

（五）高度重視生態(tài)用水，加強(qiáng)水資源的節(jié)約和保護(hù)

從*年起，通過全流域合理配置和統(tǒng)一調(diào)度水資源，黃河連續(xù)三年在大旱之年不斷流。塔里木河連續(xù)三年共四次從博斯騰湖向下游調(diào)水，大西海子水庫(kù)以下*公里河道在干涸*多年后重新過流，尾閭臺(tái)特瑪湖再現(xiàn)清波，塔河下游大片胡楊林和低矮灌木起死回生；黑河連續(xù)三年省際分水成功，河水到達(dá)東居延海，形成了*多平方公里的浩淼湖面，重新有了水鳥棲息，初步扭轉(zhuǎn)了生態(tài)惡化的局面。朱镕基總理對(duì)“三河”調(diào)水給予了高度評(píng)價(jià)，稱贊“這是一曲綠色的頌歌”。從*年起，連續(xù)兩年從嫩江向扎龍濕地自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)水，使沼澤面積從*平方公里恢復(fù)到*平方公里，基本恢復(fù)了這一濕地的生態(tài)功能。去年年底又緊急抽引長(zhǎng)江水向南四湖進(jìn)行應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水。在部分地下水嚴(yán)重超采區(qū)，限采地下水并進(jìn)行回灌，取得顯著效果。這些工作開辟了水利工作的新領(lǐng)域。

全國(guó)新增節(jié)水灌溉工程面積*.*億畝，在*.*億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術(shù)措施，顯著提高了綜合生產(chǎn)能力。出臺(tái)全國(guó)節(jié)水標(biāo)志，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)了城市供水、節(jié)水和水污染防治工作。在甘肅張掖、四川綿陽(yáng)啟動(dòng)了全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。編制完成了《中國(guó)水功能區(qū)劃》，并已試行。結(jié)合水利工程經(jīng)營(yíng)管理和水環(huán)境整治，建設(shè)了一批水利風(fēng)景區(qū)。從*年起，連續(xù)兩年進(jìn)行引（長(zhǎng)）江濟(jì)太（湖）試驗(yàn)，通過水資源科學(xué)調(diào)配使太湖及其下游河流的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)了對(duì)飲用水源區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)和重點(diǎn)江河湖泊的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)。

(六)水利規(guī)劃和前期工作得到加強(qiáng)

*年以來，在以往大量前期工作成果的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家對(duì)南水北調(diào)工程進(jìn)行反復(fù)論證、科學(xué)選比，并認(rèn)真聽取多方面的意見，完成了南水北調(diào)總體規(guī)劃及其*個(gè)附件和*個(gè)專題報(bào)告?？傮w規(guī)劃已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院審議通過，首批單項(xiàng)工程已經(jīng)開工建設(shè)，標(biāo)志著這項(xiàng)新世紀(jì)最大的水利工程歷史性地從規(guī)劃階段轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了長(zhǎng)江、松花江嫩江、淮河、太湖、海河、珠江、遼河等流域加強(qiáng)近期防洪建設(shè)的若干意見和黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃，批復(fù)了首都水資源規(guī)劃、黑河治理規(guī)劃、塔里木河治理規(guī)劃，批準(zhǔn)了*個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣規(guī)劃。國(guó)家計(jì)委印發(fā)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃水利發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要。制訂了全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程的意見。編制了全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展綱要和全國(guó)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃。全國(guó)水資源綜合規(guī)劃和全國(guó)防洪規(guī)劃正在制定。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為近幾年水利投資大幅度增加提供了依據(jù)，也為水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展了水利政策研究和決策咨詢工作，取得了一批實(shí)用成果。

（七）水利改革取得新的突破

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快了水利投融資體制改革。在工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和立項(xiàng)審查中，要求根據(jù)工程建成后的水價(jià)、電價(jià)和供水、發(fā)電等經(jīng)濟(jì)效益，測(cè)算所需貸款規(guī)模和資本金，落實(shí)建設(shè)資金構(gòu)成，確定工程管理體制。對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益的水利工程，要求把投入機(jī)制、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、價(jià)格機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，同時(shí)上報(bào)建設(shè)和管理兩個(gè)方案，合理確定水價(jià)；對(duì)堤防等公益性工程，要求在設(shè)計(jì)中明確管理單位和管理資金的來源渠道。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格實(shí)行“三制”。這些都為工程建成后的良性運(yùn)行打下了基礎(chǔ)。

*年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，水利工程管理體制改革全面啟動(dòng)。會(huì)同有關(guān)部門制定了《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價(jià)格有關(guān)問題的意見》，加快了水價(jià)改革步伐。從*年起，水利工程水費(fèi)開始轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，水利工程供水價(jià)格納入了國(guó)家宏觀指導(dǎo)下的商品價(jià)格管理范疇。近年來，全國(guó)水利工程供水價(jià)格水平和水費(fèi)實(shí)收率逐步提高。陜西、新疆等地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革，實(shí)行政府最高限價(jià)、定價(jià)到戶、用水戶協(xié)會(huì)民主定價(jià)等做法，避免了中間環(huán)節(jié)的搭車收費(fèi)和截留挪用，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。水權(quán)與水市場(chǎng)的實(shí)踐探索取得進(jìn)展。浙江東陽(yáng)與義烏、余姚與慈溪探索實(shí)施了水權(quán)交易。漳河上游通過有償調(diào)水化解水事糾紛。根據(jù)中央關(guān)于改革水的管理體制的要求，推進(jìn)了城鄉(xiāng)水資源一體化管理。目前，有*個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的*多個(gè)縣級(jí)以上單位成立了水務(wù)局或?qū)嵭兴畡?wù)管理，探索和積累了水務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。

機(jī)構(gòu)改革逐步深入。完成了國(guó)務(wù)院部署的政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。實(shí)行了部直屬企業(yè)與機(jī)關(guān)的脫鉤。開展了行政審批制度改革，清理和精簡(jiǎn)了行政審批項(xiàng)目。按照國(guó)家的統(tǒng)一部署，調(diào)整了水利高等院校的管理體制，積極推進(jìn)了水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的改企建制，完成了部屬科研院所的歸并和調(diào)整，水利科研機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利?；就瓿闪嗽诰┲睂賳挝粰C(jī)構(gòu)改革、流域機(jī)構(gòu)改革、部屬水利社團(tuán)改革，初步理順了政、事、企、社的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家公共財(cái)政改革的要求，穩(wěn)步推進(jìn)了水利財(cái)務(wù)預(yù)算體制改革和國(guó)庫(kù)集中支付改革。

（八）依法治水、科學(xué)治水邁出了新的步伐

《中華人民共和國(guó)水法》修訂通過并頒布實(shí)施，為我國(guó)水資源的可持續(xù)利用提供了有力的法律保障，標(biāo)志著我國(guó)依法治水進(jìn)入了新階段。國(guó)務(wù)院先后頒布《黃河水量調(diào)度管理辦法》、《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》、《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，有力地推進(jìn)了對(duì)黃河水資源、蓄滯洪區(qū)和長(zhǎng)江采砂的依法管理。制定和完善了一系列關(guān)于水利工程建設(shè)管理、計(jì)劃管理、資金管理的規(guī)章制度，先后出臺(tái)*件部規(guī)章、*多件地方性法規(guī)和*多件地方政府規(guī)章。初步建成了水法規(guī)體系，基本做到各項(xiàng)水事活動(dòng)有法可依。加強(qiáng)了水行政執(zhí)法和各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)施的監(jiān)督稽察。嚴(yán)格水利內(nèi)部審計(jì)。整頓和規(guī)范了水利建筑市場(chǎng)。探索采取多種手段預(yù)防和調(diào)處水事糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

水利科技工作適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的要求，加強(qiáng)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底等水利樞紐工程的成功建設(shè)，充分表明了我國(guó)水利科技取得的新成就。積極用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)水利行業(yè)。加快了水利信息化建設(shè)，在水資源監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、灌區(qū)管理、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域廣泛采用了高新技術(shù)。針對(duì)*年抗洪搶險(xiǎn)中暴露出來的問題，研究、開發(fā)了堤防隱患快速探測(cè)、崩岸治理等先進(jìn)實(shí)用的防洪搶險(xiǎn)技術(shù)。加強(qiáng)了以土工合成材料和基礎(chǔ)防滲技術(shù)為重點(diǎn)的新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣應(yīng)用，提高了堤防建設(shè)的科技含量。節(jié)水灌溉等實(shí)用技術(shù)得到了進(jìn)一步普及和推廣。進(jìn)行了首次黃河調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)。加強(qiáng)了水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

水利國(guó)際合作有力地配合了國(guó)家外交行動(dòng)，逐步上升為國(guó)家外交工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中外雙邊水利合作交流機(jī)制健康發(fā)展。重視并加強(qiáng)了國(guó)際河流的涉外工作。圓滿完成水文國(guó)際報(bào)汛任務(wù)。以積極的姿態(tài)參與重大國(guó)際水事活動(dòng)，發(fā)揮了重要作用。成功舉辦了第二十屆國(guó)際大壩會(huì)議和第十二屆國(guó)際水土保持大會(huì)等國(guó)際水事活動(dòng)。目前我國(guó)水利行業(yè)已參加*多個(gè)政府間和非政府間國(guó)際水利組織，與*多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了多種形式的水利科技與經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。加強(qiáng)了國(guó)際交流與培訓(xùn)，引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。五年來全行業(yè)共利用外資約*億美元。

（九）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)

水利系統(tǒng)高度重視黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。不斷改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅查辦違規(guī)違紀(jì)案件，糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，注重從源頭預(yù)防和治理腐敗問題。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，重視培養(yǎng)選拔任用年輕干部，普遍推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、試用期制，開展了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和干部競(jìng)爭(zhēng)上崗工作。以多種形式加強(qiáng)干部交流和培養(yǎng)，派出一批批年輕干部赴西部和基層實(shí)踐鍛煉，有針對(duì)性地加強(qiáng)干部培訓(xùn)，干部綜合素質(zhì)明顯提高。在全行業(yè)開展向湖、高安澤等先進(jìn)人物的學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。開展了具有行業(yè)特色的精神文明創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體和老干部的重要作用。開展了形式多樣的水利宣傳。認(rèn)真做好水利信訪工作。水利職工工作條件改善，生活、福利待遇提高，精神狀態(tài)良好。

這幾年水利工作取得的成效，得到了社會(huì)公認(rèn)，水利的作用和地位明顯提升。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地、各部門和社會(huì)各界大力支持、緊密協(xié)作的結(jié)果，是廣大水利干部職工努力拼搏、埋頭苦干的結(jié)果。成績(jī)令人鼓舞，使人振奮。但是，必須清醒地看到，水利工作還有不少困難和問題。洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失、水污染四大問題還遠(yuǎn)沒有解決。水利發(fā)展和改革中一些深層次的問題特別是體制問題逐步暴露出來，改革的難度越來越大。與形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)要求相比，我們的思想觀念、工作作風(fēng)還不夠適應(yīng)，管理水平還有待提高，基礎(chǔ)工作還比較薄弱。我們必須高度重視存在的問題，努力加以解決。

二、可持續(xù)發(fā)展水利的探索和基本經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)有幾千年的治水歷史。新中國(guó)成立*多年來，我國(guó)水利建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。但是，這些年來，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染仍十分嚴(yán)重，水利面臨的問題和矛盾趨于復(fù)雜。*年以來，我們?cè)谥醒胨ぷ鞣结樀闹笇?dǎo)下，全面總結(jié)治水經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真分析水利面臨的宏觀形勢(shì)，正確應(yīng)對(duì)治水實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐探索，取得了明顯成效。

我們對(duì)影響水利發(fā)展的宏觀形勢(shì)和客觀環(huán)境變化及時(shí)進(jìn)行分析并加以把握。認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO，使我國(guó)對(duì)外開放和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)入新階段；經(jīng)過*多年的改革和發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)力水平有了明顯提高，經(jīng)濟(jì)總量大幅度躍升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整；城市化水平逐步提高，人民生活實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的歷史性跨越；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，正在向完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制闊步邁進(jìn)；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法行政，社會(huì)主義法制建設(shè)逐步完善；國(guó)家提出全面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加明顯，可持續(xù)發(fā)展的觀念深入人心，水資源短缺和水環(huán)境惡化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。這些形勢(shì)變化為水利發(fā)展創(chuàng)造了新的條件和機(jī)遇，也對(duì)水利工作提出了新的要求，客觀上要求我們的思路和工作要適應(yīng)這些變化。

幾年來，水利工作面臨的一系列重大任務(wù)，也促使我們以新的思路來尋求對(duì)策。如，*年大水后如何搞好災(zāi)后重建，如何正確處理好人與洪水的關(guān)系；如何認(rèn)識(shí)并解決嚴(yán)重的黃河斷流問題；*年以來我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)干旱，特別是城市缺水嚴(yán)重，如何解決水資源短缺問題；實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，西部地區(qū)的水利如何發(fā)展；北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生嚴(yán)重沙塵暴，多次威脅京津地區(qū)，對(duì)遏制日益惡化的生態(tài)問題，水利有何作為；如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)水利管理；如何規(guī)劃和實(shí)施南水北調(diào)等重大水利工程；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的信息化進(jìn)程發(fā)展迅速，要以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，如何加快水利信息化發(fā)展，促進(jìn)水利現(xiàn)代化，等等。這些都是嶄新的課題，需要我們作出回答。

在適應(yīng)宏觀形勢(shì)和客觀環(huán)境變化當(dāng)中，在尋求解決水利面臨的新情況、新問題的對(duì)策當(dāng)中，逐步形成了可持續(xù)發(fā)展水利的思路。

（一）治水中堅(jiān)持人與自然的和諧共處。這實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的要求在水利工作中的具體體現(xiàn)，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)水利工作的要求。防洪問題上，既要治水又要規(guī)范人類自身活動(dòng)，既要防洪又要給洪水以出路，堅(jiān)持綜合治理，在加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時(shí)，積極退田還湖(河)、平垸行洪、疏浚河湖，城市防洪與城市景觀建設(shè)緊密結(jié)合。用水問題上，要把生態(tài)用水提到重要議程，防止水資源枯竭對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。對(duì)已形成嚴(yán)重生態(tài)問題的河流，采取節(jié)水、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)水等綜合措施予以修復(fù)。要重視并充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，實(shí)施退耕還林（草）、封山育林、休牧、輪牧、禁牧等措施，加快治理水土流失。

（二）注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置。水是基礎(chǔ)性的自然資源，在我國(guó)，還是一種稀缺的資源。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)流域具有客觀存在的水資源承載能力和水環(huán)境承載能力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，水資源的開發(fā)利用達(dá)到一定程度后，水資源承載能力和水環(huán)境承載能力不足的矛盾就會(huì)突出暴露出來。缺水問題、有關(guān)水的生態(tài)環(huán)境問題，其實(shí)質(zhì)就是承載能力不足。對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約、保護(hù)和配置是提高和改善這種承載能力的有效的、不可替代的措施。要改變對(duì)水資源“取之不盡、用之不竭”的觀念。要從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”。

（三）逐步建立水權(quán)制度和水市場(chǎng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)，不僅帶來水資源供需關(guān)系的調(diào)整，更會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的調(diào)整，必須有一套健全的制度來規(guī)范由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。要運(yùn)用水權(quán)理論，加強(qiáng)水資源管理，提高用水效率，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)。當(dāng)前要認(rèn)真抓好初始水權(quán)分配、用水指標(biāo)、耗水定額、水價(jià)形成機(jī)制等基礎(chǔ)工作，為建立水權(quán)市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

(四)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工程管理體制。把管理的思想貫穿于工程規(guī)劃到工程建成后管理的全過程，建立科學(xué)、良性的管理、運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)展機(jī)制，使水利工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮應(yīng)有的效益。要通過對(duì)水利工程分類，科學(xué)界定水管單位的性質(zhì)，對(duì)不同工程實(shí)行不同的融資方式和管理體制。公益性工程的投資和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出，經(jīng)營(yíng)性工程則按照市場(chǎng)規(guī)則來運(yùn)作。通過建立規(guī)范的建設(shè)和管理體制，使新的水利工程一開始就能良性運(yùn)行，老的水利工程盡快走上良性運(yùn)行軌道。

（五）建立水資源統(tǒng)一管理體制。水是以流域?yàn)閱卧模獏f(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流之間的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮水的多種功能，必須以流域?yàn)閱卧獙?shí)行水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。水的開發(fā)利用，包括防洪、治澇、蓄水、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理及中水回用等各環(huán)節(jié)是緊密聯(lián)系的，要科學(xué)合理配置水資源，必須對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實(shí)行區(qū)域范圍內(nèi)地表水與地下水、水量與水質(zhì)、城市與農(nóng)村水資源的統(tǒng)一管理，有條件的地方要實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理。

(六)以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。水利信息化可以提高信息采集、傳輸?shù)臅r(shí)效性和自動(dòng)化水平，是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。要適應(yīng)國(guó)家信息化建設(shè)、信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和流域管理與區(qū)域管理的要求，大力推進(jìn)水利信息化的進(jìn)程，全面提高水利工作的科技含量。

必須看到，可持續(xù)發(fā)展水利的探索，源于實(shí)踐，源于群眾。治水實(shí)踐中面臨的新問題，促使我們進(jìn)行實(shí)踐探索和理論思考；治水理論的不斷創(chuàng)新，有效地指導(dǎo)了治水實(shí)踐；通過實(shí)踐又不斷豐富和完善了治水理論。還必須看到，中國(guó)的治水之路還很長(zhǎng)，我們的探索只是剛剛開始。在今后的水利實(shí)踐中我們要繼續(xù)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展水利的思路，根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)一步發(fā)展，使之更加豐富和完善。

回顧五年的工作，我們的主要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是：

*、必須堅(jiān)持正確的政治方向。始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，在思想上、政治上同黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，特別是把中央的水利工作方針貫徹好、落實(shí)好。水利工作必須服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，把握宏觀形勢(shì)，抓住發(fā)展機(jī)遇，把制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)心的水利問題作為工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益。

*、必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。以時(shí)展的要求審視水利工作，以創(chuàng)新和改革的精神加強(qiáng)和完善水利工作。正視水利面臨的宏觀形勢(shì)和客觀環(huán)境變化，自覺地從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，針對(duì)水利發(fā)展與改革中面臨的新情況、新問題，不斷更新治水觀念，積極探索治水新思路，勇于進(jìn)行治水實(shí)踐，努力拓寬水利工作服務(wù)領(lǐng)域。尊重實(shí)踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)水利發(fā)展中的新經(jīng)驗(yàn)。要不斷深化水利改革，以改革促發(fā)展。

*、必須尊重自然規(guī)律。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，治水中，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)水利規(guī)劃并付諸實(shí)施。在防止水對(duì)人類的侵害的同時(shí)，特別注意防止人類對(duì)水的侵害。堅(jiān)持科學(xué)治水，努力協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

*、必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。水利工作必須適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，研究水利發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)問題，堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在充分發(fā)揮公共財(cái)政在水利建設(shè)上的主導(dǎo)作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的拉動(dòng)作用，努力建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展新體制和新機(jī)制。

*、必須堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓。不斷加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)工作。不斷加強(qiáng)水利干部隊(duì)伍建設(shè)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入持久地開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持依法治水，科技興水。堅(jiān)持腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，全心全意為人民服務(wù)。

三、今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的宏偉藍(lán)圖。全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的提出，對(duì)水利發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求。

十六大強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展，把保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源列為基本國(guó)策。強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。對(duì)抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題，建設(shè)南水北調(diào)工程提出了明確的要求。水是人民生活和社會(huì)生產(chǎn)所必需的基本資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何讓十幾億人比較方便地飲用清潔衛(wèi)生的水，如何保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的防洪安全、供水安全，如何促進(jìn)良好生態(tài)建設(shè)，這是水利肩負(fù)的光榮而艱巨的歷史使命，也是水利發(fā)展新的歷史機(jī)遇。我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以做好水利工作的實(shí)際行動(dòng)為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)持中央的水利工作方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

到*年水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

*、全國(guó)大江大河干流堤防建設(shè)全面按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，現(xiàn)有重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)全部得到除險(xiǎn)加固，基本建成大江大河防洪減災(zāi)體系，確保重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全。

*、南水北調(diào)東線和中線的一期工程建成并發(fā)揮效益，基本緩解北京、天津等華北地區(qū)和膠東半島城市缺水問題。

*、解決全國(guó)農(nóng)村飲水困難問題，村鎮(zhèn)自來水普及率由目前的*%提高到*%。

*、基本完成主要大型灌區(qū)的節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)由*年的*.*提高到*.*以上，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)灌溉用水總量零增長(zhǎng)。

*、發(fā)展灌溉草飼料基地*萬(wàn)畝，恢復(fù)天然草場(chǎng)*億畝，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、牧民富裕、生態(tài)良好的牧區(qū)小康社會(huì)提供水資源保障。

*、治理水土流失面積*萬(wàn)平方公里，實(shí)施封育保護(hù)面積*萬(wàn)平方公里，在黃土高原建設(shè)淤地壩*萬(wàn)座，大部分水土流失地區(qū)的生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

*、水資源質(zhì)量狀況基本滿足水功能區(qū)的要求，生態(tài)脆弱河流、主要濕地和地下水超采區(qū)的生態(tài)狀況得到改善。

*、新增農(nóng)村水電裝機(jī)*萬(wàn)千瓦，建成*個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣，通過實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，解決*萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料和農(nóng)村能源。

*、初步建立全國(guó)重要河流初始水權(quán)的分配機(jī)制，初步建立水資源的宏觀控制和定額管理指標(biāo)體系，基本形成合理的水價(jià)形成機(jī)制，節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)取得經(jīng)驗(yàn)。

*、水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)全面加強(qiáng)，全面建成覆蓋全國(guó)的水利信息網(wǎng)絡(luò)和防汛抗旱、水資源管理、水土保持等重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須統(tǒng)一思想，理清思路，突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作。

(一)努力提高防汛抗旱工作水平

我國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁和嚴(yán)重的國(guó)家，做好防汛抗旱工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。在過去的防汛抗旱工作中，有一些很好的做法和經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以防為主、常備不懈，工程措施和非工程措施相結(jié)合，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，群眾隊(duì)伍和專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合，軍民聯(lián)防等。這些經(jīng)驗(yàn)都十分寶貴，要在以后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持和不斷完善。

當(dāng)前，防汛抗旱工作面臨著一些新的情況和問題。干旱缺水問題日益突出，旱災(zāi)發(fā)生的頻率、范圍和影響領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，造成損失大，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。主要江河的防洪能力雖有較大提高，但洪澇災(zāi)害依然是中華民族的心腹之患。因暴雨而誘發(fā)泥石流、滑坡等突發(fā)性山洪災(zāi)害加劇，成為防洪減災(zāi)中的一個(gè)突出問題。針對(duì)新的情況，要及時(shí)調(diào)整思路，做好工作。

防洪要從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。要切實(shí)增強(qiáng)系統(tǒng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)防洪區(qū)、堤防保護(hù)區(qū)和洪泛區(qū)的社會(huì)化管理，規(guī)范人類社會(huì)活動(dòng)，從試圖完全消除洪水災(zāi)害、入海為安轉(zhuǎn)變?yōu)槌惺苓m度的風(fēng)險(xiǎn)，制定合理可行的防洪標(biāo)準(zhǔn)、防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，綜合運(yùn)用各種措施，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)防洪安全，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水把損失減少到最低限度，同時(shí)盡最大可能變害為利，充分利用洪水資源?？购倒ぷ饕獜囊赞r(nóng)業(yè)抗旱為主向城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)的全面抗旱轉(zhuǎn)變。牢固樹立長(zhǎng)期抗旱、抗大旱的思想，繼續(xù)堅(jiān)持“以防為主，防重于抗，抗重于救”的工作方針，積極從主要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉檎麄€(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，從主要注重農(nóng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

(二)大力推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用

要重點(diǎn)做好五個(gè)方面工作。一是優(yōu)化配置。要做好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、全國(guó)防洪規(guī)劃等重要規(guī)劃的編制工作，為水資源管理和開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，強(qiáng)化取水許可管理。加強(qiáng)流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，做到既能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需要，又能保障水資源的永續(xù)利用。要特別做好黃河等北方水資源短缺河流的統(tǒng)一調(diào)度工作，確保黃河不斷流，積極改善和恢復(fù)海河、黑河、塔里木河等流域生態(tài)。

二是全面節(jié)約。要切實(shí)把節(jié)水工作擺在突出位置，大力提高水資源的利用效率和使用效益。堅(jiān)持把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓。會(huì)同有關(guān)部門，抓好工業(yè)和城市節(jié)水，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，提高水的重復(fù)利用率，推動(dòng)生產(chǎn)布局和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整，提倡清潔生產(chǎn)。積極推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。加強(qiáng)用水的考核監(jiān)督，限制和取締不合理用水。抓好節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)，增加試點(diǎn)地區(qū)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

三是有效保護(hù)。做好重要江河的水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃工作，確定河流水體的納污總量，對(duì)污染物排放進(jìn)行有效的總量控制。重點(diǎn)加強(qiáng)行政區(qū)界、主要江河湖庫(kù)引排水口、入河排污口和地下水的水量、水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，對(duì)用水和排污進(jìn)行有效監(jiān)控。依法加強(qiáng)對(duì)江河湖泊入河排污口的管理。依法劃定生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制保護(hù)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)開發(fā)活動(dòng)，嚴(yán)禁一切排污行為，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。加強(qiáng)對(duì)地下水超采區(qū)管理，盡快編制地下水超采區(qū)治理規(guī)劃，啟動(dòng)地下水超采區(qū)生態(tài)治理保護(hù)工程，控制地下水開采量。加強(qiáng)城市河湖水系綜合整治，搞好水環(huán)境建設(shè)，美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)等前期工作，提高成果質(zhì)量。根據(jù)水資源、水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，抓緊制訂各部門、各地區(qū)的用水指標(biāo)和科學(xué)合理的用水定額，爭(zhēng)取*年內(nèi)建立起一整套指標(biāo)體系。要加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，逐步提高測(cè)報(bào)的自動(dòng)化水平和準(zhǔn)確快捷程度，重點(diǎn)做好水資源水量水質(zhì)的同步動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)良好生態(tài)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)需水量、水資源和水環(huán)境承載能力、水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制、水旱災(zāi)害評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究。

五是統(tǒng)一管理。要大力推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。加強(qiáng)規(guī)劃的制定和實(shí)施的監(jiān)督檢查，制定明確的河流水資源配置原則和方案，建立有效的協(xié)商溝通機(jī)制，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域水資源統(tǒng)一管理體制。積極探索建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準(zhǔn)市場(chǎng)運(yùn)作和用水戶參與管理的運(yùn)行模式。

近年來，各地從經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和城市水問題日益突出的實(shí)際出發(fā)，貫徹中央關(guān)于改革水的管理體制的精神，在區(qū)域水資源管理體制改革方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理，取得了成效。實(shí)施城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理是水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的客觀需要，是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。已經(jīng)實(shí)施改革的地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)改革的經(jīng)驗(yàn)，按照職能要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)管理，完善體制，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)水利建設(shè)

*、進(jìn)一步加強(qiáng)防洪建設(shè)

要按照各大江河流域加強(qiáng)近期防洪建設(shè)若干意見，繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理，加快堤防建設(shè)和重要河段的河道整治。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固要逐級(jí)落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，保證質(zhì)量，爭(zhēng)取早日完成，確保水庫(kù)的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮。結(jié)合退田還湖、移民建鎮(zhèn)，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。加強(qiáng)城市防洪建設(shè)和海堤建設(shè)。充分重視防洪非工程措施的重要作用，完善防洪減災(zāi)體系，提高綜合防洪能力。

*、全力搞好南水北調(diào)等重點(diǎn)工程建設(shè)

南水北調(diào)是緩解我國(guó)北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，促進(jìn)全國(guó)水資源整體優(yōu)化配置的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把南水北調(diào)工程作為水利建設(shè)的重中之重，全力做好。要精心設(shè)計(jì)、精心施工、嚴(yán)格管理，高水平、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把南水北調(diào)工程建成世界一流的造福子孫的工程。

加強(qiáng)其它重點(diǎn)骨干工程建設(shè)，確?！笆濉毙麻_工和西部大開發(fā)標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)適時(shí)新開工一批工程。積極穩(wěn)妥地做好水利工程的移民安置工作，保障移民合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

*、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)

繼續(xù)下大力解決農(nóng)村飲水困難，爭(zhēng)取用*年時(shí)間基本解決農(nóng)村新增飲水困難問題。大力發(fā)展村鎮(zhèn)供水，提高供水保證率，改善水質(zhì)，為實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略提供安全飲水保障。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新建灌區(qū)要全部建設(shè)成為節(jié)水型灌區(qū)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用水總量不增加的情況下，通過節(jié)水和高效用水，滿足今后農(nóng)業(yè)用水需求。進(jìn)一步加強(qiáng)牧區(qū)水利建設(shè)，積極發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草地，集中解決牲畜的飼草料供應(yīng)問題，結(jié)合舍飼、半舍飼等措施，對(duì)大面積天然草原實(shí)行圍封輪牧、休牧和禁牧，逐步改善和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)于農(nóng)田水利基本建設(shè)，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)副總理在全國(guó)抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議上的講話精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完整、準(zhǔn)確的理解農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)措施，正確處理減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的關(guān)系。要尊重農(nóng)民意愿，采取“一事一議”、“民主決策”的辦法，按照統(tǒng)一規(guī)劃，動(dòng)員和組織群眾積極投工投勞，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)水利發(fā)展，持之以恒，常抓不懈，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

*、搞好水土保持生態(tài)建設(shè)

要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。一是預(yù)防監(jiān)督。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主要供水水源地、庫(kù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和能源富集、開發(fā)集中區(qū)等區(qū)域水土流失的預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理，把項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中造成的人為水土流失減少到最低程度。二是綜合治理。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)的治理和京津周邊防沙治沙工程建設(shè)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合整治，突出重點(diǎn)，抓好示范。要在有條件的地方，大力推進(jìn)淤地壩建設(shè)。三是生態(tài)修復(fù)。在地廣人稀、降雨條件適宜和水土流失輕微的地區(qū)實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)行封育保護(hù)、封山禁牧，充分發(fā)揮大自然的力量和生態(tài)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)大范圍的水土保持生態(tài)建設(shè)。四是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。加強(qiáng)水土流失監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高水土流失調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。

*、加強(qiáng)水電及農(nóng)村電氣化建設(shè)

重點(diǎn)做好四個(gè)方面工作。一是繼續(xù)抓好“十五”*個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和水利系統(tǒng)農(nóng)網(wǎng)改造，不斷提高我國(guó)水電農(nóng)村電氣化水平。二是實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，解決農(nóng)村居民的生活燃料和農(nóng)村能源，鞏固退耕還林和天然林保護(hù)建設(shè)成果，改善農(nóng)村的生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。三是結(jié)合扶貧開發(fā)，通過發(fā)展小水電、太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電，重點(diǎn)解決西藏、新疆、青海、廣西、云南等邊境地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村用電困難。四是選擇一些條件好的中小河流重點(diǎn)進(jìn)行梯級(jí)開發(fā)，建設(shè)一批農(nóng)村水電基地，提高水資源的綜合利用效率。

完成以上建設(shè)任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)工程勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的稽查和監(jiān)督，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。采取有效措施，嚴(yán)格資金管理，確保水利投資安全，充分發(fā)揮資金使用效益。進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場(chǎng)，為水利建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

(四)加大水利改革力度

*、加快投融資體制改革，穩(wěn)定水利投資規(guī)模。這幾年水利發(fā)展較快，得益于中央實(shí)施積極的財(cái)政政策。今后水利建設(shè)和管理任務(wù)仍十分繁重，需要保持較大的投資規(guī)模。要認(rèn)真研究政策，多渠道籌集水利建設(shè)和管理資金。首先要充分發(fā)揮公共財(cái)政的基礎(chǔ)作用，保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政投資規(guī)模。認(rèn)真做好規(guī)劃前期工作，研究提出水利優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)在今后一個(gè)時(shí)期再開工建設(shè)幾項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有重要影響的水利工程。二要積極從社會(huì)籌集資金。對(duì)城市供水、排污、水電等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和綜合性水利工程中具有經(jīng)濟(jì)效益的部分，應(yīng)面向市場(chǎng)，通過企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、股份制等方式，推進(jìn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。三要善于運(yùn)用各種政策措施，如征收水資源費(fèi)、建立水利發(fā)展基金等方式籌集水利建設(shè)和管理資金。

*、搞好水利工程管理體制改革，強(qiáng)化國(guó)有水利資產(chǎn)管理?！端こ坦芾眢w制改革實(shí)施意見》是推進(jìn)水利工程管理體制改革的綱領(lǐng)性文件，要認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地要重點(diǎn)抓好具體實(shí)施方案的制定、水管單位分類定性、經(jīng)費(fèi)測(cè)算、管養(yǎng)分離等工作，關(guān)鍵是要將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出列入財(cái)政預(yù)算，從水利建設(shè)基金和河道修建維護(hù)管理費(fèi)切出一定的比例用于工程的維修養(yǎng)護(hù)。

要認(rèn)真研究國(guó)有水利資產(chǎn)管理體制和出資人代表問題。黨的十六大明確提出，把改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)，要在堅(jiān)持國(guó)家所有的前提下發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，建立中央和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府履行出資人職責(zé)。要求繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。我們要結(jié)合水利行業(yè)實(shí)際，全面、深刻地領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的精神。流域控制性水利工程是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)水資源進(jìn)行合理配置，保證流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)用水相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用的重要手段。由于水資源的特殊性，由流域機(jī)構(gòu)作為中央水利投資的出資人代表管理流域控制性水利工程是必要的，也是難以代替的。我們將繼續(xù)加強(qiáng)研究，并加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，努力建立符合水資源特點(diǎn)和我國(guó)國(guó)情的國(guó)有水利資產(chǎn)管理體制。流域機(jī)構(gòu)要適應(yīng)這種要求加快改革步伐。各地也要積極探索，認(rèn)真抓好國(guó)有水利資產(chǎn)管理體制改革，特別是要解決好重要控制性水利工程的出資人代表問題。

農(nóng)村小型水利工程要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)個(gè)人、集體和其他投資主體投資興建；要通過拍賣、股份合作等多種形式，明晰工程產(chǎn)權(quán)；同時(shí)因地制宜地采取承包、用水戶參與等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式。

*、改革水價(jià)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格在資源配置中的杠桿作用。水價(jià)改革的重點(diǎn)：一是要適應(yīng)水利投資多元化和水利工程管理體制改革的新形勢(shì)，改革水價(jià)管理體制，建立靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制。二是要加快推行水價(jià)計(jì)價(jià)方式改革，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。大力推行用水定額管理，超定額累進(jìn)加價(jià)制度；進(jìn)一步研究和推廣“兩部制”水價(jià)；推廣豐枯季節(jié)性水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)水價(jià)；開展區(qū)域平均供水成本試點(diǎn)工作，逐步推行按區(qū)域平均供水成本定價(jià)的辦法。三是農(nóng)業(yè)灌區(qū)要把加強(qiáng)對(duì)末級(jí)渠系水價(jià)管理作為水價(jià)改革的重要內(nèi)容，積極推行“終端水價(jià)”制，規(guī)范末級(jí)渠系水價(jià)。四是要逐步完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，推廣簡(jiǎn)單實(shí)用的計(jì)量裝置和設(shè)施，加強(qiáng)計(jì)量管理。

要結(jié)合取水許可制度的實(shí)施，下大力做好初始水權(quán)的分配工作。同時(shí)，要在加強(qiáng)對(duì)水權(quán)、水市場(chǎng)理論研究的基礎(chǔ)上，做好水權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件、范圍、轉(zhuǎn)讓程序的界定和水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的測(cè)算等有關(guān)基礎(chǔ)工作，加快制定水權(quán)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定，盡快形成一套水權(quán)轉(zhuǎn)讓的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。各級(jí)水行政主管部門要積極支持、指導(dǎo)用水戶間有序的水權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)踐。

*、積極推進(jìn)其它各項(xiàng)改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步搞好水行政機(jī)構(gòu)改革，理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與直屬單位之間的職能關(guān)系。進(jìn)一步深化事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和體制改革，鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位面向社會(huì)、轉(zhuǎn)變職能，不斷增強(qiáng)為政府和全社會(huì)提供服務(wù)的能力。積極推行事業(yè)單位人員聘用制度、工資分配制度等各項(xiàng)改革。搞好水利多種經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)按要求搞好部門預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和政府采購(gòu)制度改革，規(guī)范和加強(qiáng)水利財(cái)務(wù)管理。

(五)依法治水、科學(xué)治水

*、以新《水法》的實(shí)施為重點(diǎn)，全面推進(jìn)依法治水。抓好以新《水法》配套法規(guī)為主要內(nèi)容的立法工作。用*－*年時(shí)間，基本完成《水法》配套法規(guī)的制定和修訂工作，并爭(zhēng)取在流域管理立法方面有所進(jìn)展。對(duì)已頒布的水利政策法規(guī)，要全面認(rèn)真貫徹實(shí)施，加強(qiáng)水利執(zhí)法監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)、執(zhí)法水平，認(rèn)真查處違法案件，調(diào)處水事糾紛。

*、加強(qiáng)水利科技工作。要繼續(xù)實(shí)施水利科技創(chuàng)新計(jì)劃，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重視高新技術(shù)的研究開發(fā)和新技術(shù)、新成果的推廣轉(zhuǎn)化工作，堅(jiān)持不懈地用高新技術(shù)對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。進(jìn)一步加強(qiáng)水利政策研究和決策咨詢工作。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“金水工程”，加快水利信息化步伐。建設(shè)和完善全行業(yè)的水利信息公用平臺(tái)和覆蓋全國(guó)的水利信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)水利數(shù)據(jù)中心和國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)、全國(guó)水利政務(wù)信息系統(tǒng)、水資源監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。積極開發(fā)和利用各種水利信息資源，向全社會(huì)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的水利基礎(chǔ)信息服務(wù)。加快制定和完善水利信息化的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立和不斷完善水利信息化體系，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

*、加強(qiáng)國(guó)際合作和交流。圍繞國(guó)家外交大局和水利發(fā)展的需要，積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力引進(jìn)和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極、合理、有效地利用外資，進(jìn)一步擴(kuò)大政府間水利交流與合作。積極參加國(guó)際組織和國(guó)際水事活動(dòng)。妥善處理與國(guó)際河流有關(guān)的涉外事務(wù)，加大國(guó)際河流基礎(chǔ)工作的力度，不斷提高國(guó)際河流的管理水平。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)

這是完成水利中心任務(wù)和做好各項(xiàng)工作的重要保證。各級(jí)水利部門要按照十六大的要求，進(jìn)一步以改革的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬，緊緊圍繞水利中心工作，服務(wù)大局，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效，為水利發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神。用“三個(gè)代表”重要思想武裝廣大黨員干部，為做好新時(shí)期水利工作打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要圍繞主題，高舉旗幟，把握靈魂，領(lǐng)會(huì)精髓，切實(shí)抓好十六大精神的學(xué)習(xí)貫徹。大力發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系水利工作實(shí)際，聯(lián)系本地區(qū)、本單位的實(shí)際，聯(lián)系水利職工的思想實(shí)際，著眼于解決水的問題，把學(xué)習(xí)貫徹十六大精神切實(shí)落到實(shí)處、收到實(shí)效。

(二)不斷加強(qiáng)水利系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一支有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神、掌握現(xiàn)代水利科技和管理知識(shí)、經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)?zāi)軌虺袚?dān)水利發(fā)展重任的朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的水利領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。要認(rèn)真貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，注重在水利建設(shè)、發(fā)展與改革的實(shí)踐中考察和識(shí)別干部，把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的人及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要以加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉為重點(diǎn)，加大培養(yǎng)選拔干部特別是年輕干部的工作力度。繼續(xù)派遣干部特別是年輕干部到困難的地方和艱苦的環(huán)境中去工作，磨練意志，增長(zhǎng)才干。實(shí)施水利人才戰(zhàn)略，著力推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)，為加快水利事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保證。

(三)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。要深入基層，深入群眾，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)人民群眾在治水實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)水利改革和發(fā)展中的一些重大理論和實(shí)踐問題的研究。要把為人民群眾謀利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，切實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、謀福利，力戒水利建設(shè)中搞形象工程、政績(jī)工程。重視和加強(qiáng)水利信訪工作，密切與人民群眾的聯(lián)系。針對(duì)水利行業(yè)的特點(diǎn)，在資金、建設(shè)、人事、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)健全完善廉政機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真查辦違紀(jì)違法案件，注重從源頭防止和治理腐敗問題。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)水利行業(yè)精神文明建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明單位、文明窗口創(chuàng)建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力創(chuàng)建文明行業(yè)。繼續(xù)開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的示范教育活動(dòng)。大力加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)道德建設(shè)，發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，教育職工愛水愛崗、敬業(yè)奉獻(xiàn)。積極開展形式多樣、豐富多彩、健康向上的職工文化體育活動(dòng)，努力創(chuàng)作出一批具有鮮明時(shí)代特色和行業(yè)特點(diǎn)的精品，陶冶情操、提高素質(zhì)，使廣大干部職工以更飽滿的熱情、更昂揚(yáng)的精神狀態(tài)投身水利建設(shè)。充分發(fā)揮工、青、婦及社會(huì)團(tuán)體的作用。做好老干部工作。進(jìn)一步重視和搞好水利宣傳出版工作，唱響主旋律，為水利改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。精神文明重在建設(shè)，貴在堅(jiān)持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視精神文明建設(shè)，干部黨員要帶頭搞好精神文明建設(shè)，保證投入、配備人員、創(chuàng)造條件，做到兩個(gè)文明相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、*年水利工作重點(diǎn)

*年，是全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神的第一年，是新一屆政府開始工作的第一年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)邁出新步伐的重要一年。做好今年水利工作，意義重大。要著重做好以下幾個(gè)方面工作：

(一)立足于抗大旱、防大汛，確保供水安全和防洪安全

由于連續(xù)干旱，今年北方供水形勢(shì)十分嚴(yán)峻。要采取多種措施，確保城鄉(xiāng)生活用水安全。牢固樹立長(zhǎng)期抗旱、抗大旱的思想，預(yù)籌對(duì)策，抓緊制定抗旱預(yù)案和各種應(yīng)急供水方案。抓緊對(duì)現(xiàn)有水源工程進(jìn)行清淤擴(kuò)容、整修配套和除險(xiǎn)加固，在有水源條件的地方要因地制宜地建設(shè)一些小型的蓄水、引水、提水和集雨工程，提高抗旱能力。大力推廣節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)措施，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，努力提高用水效率。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，提高抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。嚴(yán)重缺水城市和重旱地區(qū)要按照“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則，合理統(tǒng)籌安排用水，確保不發(fā)生水荒。

對(duì)防汛工作也不能掉以輕心。局部洪澇災(zāi)害不可避免，大江大河發(fā)生流域性大洪水的可能性也不能排除。水毀工程必須盡快修復(fù)。要確保大江大河、大型水庫(kù)、大中城市和重要設(shè)施防洪安全。落實(shí)防汛工作行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立有效的防汛責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。有針對(duì)性地完善各項(xiàng)度汛保安措施，做到工程運(yùn)行正常，搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備充足，搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位，保證汛情測(cè)得到、傳得出、報(bào)得準(zhǔn)，指揮暢通。抓好水情預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度和汛期查險(xiǎn)搶險(xiǎn)三個(gè)主要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍、方案和物料四落實(shí)，提高抗洪搶險(xiǎn)能力。在重視大江大河防洪安全的同時(shí)，充分注意病險(xiǎn)水庫(kù)、中小河流、中小型水庫(kù)的防守。以減少人員傷亡為首要目標(biāo)，做好山洪災(zāi)害防治和防臺(tái)風(fēng)工作。

(二)抓好南水北調(diào)等重點(diǎn)水利工程建設(shè)

今年是南水北調(diào)工程開工建設(shè)后的第一年，要加大工作力度，會(huì)同有關(guān)部門，抓緊做好各項(xiàng)前期工作、工程建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)組建、建設(shè)基金設(shè)立等各項(xiàng)工作，確保工程建設(shè)有一個(gè)良好的開局。

加強(qiáng)其它重點(diǎn)水利工程建設(shè)。確保百色、臨淮崗、尼爾基、紫坪鋪、沙坡頭等一批“十五”新開工和西部大開發(fā)標(biāo)志性項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)的順利完成，新開工湖南皂市、甘肅引洮、黃河西霞院等一批工程。繼續(xù)抓好首都水資源、黑河、塔里木河近期治理規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，按規(guī)劃完成年度建設(shè)任務(wù)。做好長(zhǎng)江干堤加固和小浪底、江埡、治淮、治太等重點(diǎn)工程掃尾和驗(yàn)收工作。加快其它重要江河的堤防建設(shè)和重要河段的河道整治。加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和人畜飲水工程建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利、水土保持和水電建設(shè)。

(三)爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施三項(xiàng)新“亮點(diǎn)”工程

一是淤地壩建設(shè)。在黃土高原地區(qū)，以淤地壩為重點(diǎn)的壩系工程建設(shè)可以有效攔截泥沙、淤地種糧，為封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程的實(shí)施創(chuàng)造條件，鞏固退耕還林還草成果。這是水土保持綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程的結(jié)合點(diǎn)，要作為水土保持工作重點(diǎn)和黃土高原地區(qū)實(shí)施退耕還林工程的一項(xiàng)重要配套措施抓緊抓好。要抓緊制定工程規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金，加快建設(shè)進(jìn)度。

二是牧區(qū)水利建設(shè)。目前草原由于超載過牧、濫墾濫伐，沙化、退化嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化，牧民生存環(huán)境惡劣，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。近年來各地試點(diǎn)表明，根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源承載能力，通過發(fā)展灌溉飼草地，對(duì)天然草原實(shí)行禁牧、輪牧、休牧，對(duì)保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)，發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要作用。要進(jìn)一步加大工作力度，擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。要認(rèn)真做好全國(guó)牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障規(guī)劃，爭(zhēng)取早日啟動(dòng)，全面建設(shè)。

三是小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。這項(xiàng)工程對(duì)于鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，加快山區(qū)開發(fā)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富，具有重要意義。目前規(guī)劃已經(jīng)通過水利部審查，正按基建程序上報(bào)審批。爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)。要做好小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程項(xiàng)目試點(diǎn)工作，切實(shí)搞好示范區(qū)建設(shè)，及時(shí)總結(jié)推廣示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)規(guī)模。

(四)抓好《水法》和《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的實(shí)施工作

加快新《水法》配套法規(guī)建設(shè)。做好《取水許可制度實(shí)施辦法（修訂）》、《水資源費(fèi)征收管理辦法》、《全國(guó)節(jié)水管理?xiàng)l例》、《河道采砂許可制度實(shí)施辦法》、《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例（修訂）》等政策法規(guī)的制（修）訂、報(bào)審工作，提高立法質(zhì)量。各省區(qū)市水行政主管部門也要積極配合本級(jí)人大和政府，結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，抓緊制訂或修訂《水法》實(shí)施辦法等地方性法規(guī)、規(guī)章，因地制宜，把新《水法》確立的基本原則和各項(xiàng)法律制度進(jìn)一步具體化，加強(qiáng)可操作性。進(jìn)一步加大水政執(zhí)法力度。特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江河道采砂管理工作，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，同時(shí)積極做好開禁前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，維護(hù)良好的長(zhǎng)江河道采砂管理秩序。廣泛開展水法制宣傳和教育。

貫徹實(shí)施《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，今年重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：一是科學(xué)制定實(shí)施方案。各地要結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，力爭(zhēng)*月底前完成。各地水利部門要積極主動(dòng)地向政府匯報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政、計(jì)劃等部門的溝通。各流域機(jī)構(gòu)要抓緊直屬水管單位的改革工作。二是搞好試點(diǎn)，全面推進(jìn)。三是做好改革配套的基礎(chǔ)工作。抓緊做好《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額》的編制工作。部有關(guān)司局要根據(jù)職責(zé)和工作分工，積極做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

(五)做好其他幾項(xiàng)重要工作

加強(qiáng)水資源管理工作。抓好全國(guó)水資源綜合規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)黃河、黑河等水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，確保黃河不斷流，盡可能緩解流域用水緊張局面。繼續(xù)抓好甘肅張掖、四川綿陽(yáng)的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作。全面實(shí)施水功能區(qū)劃制度，加強(qiáng)對(duì)飲用水源區(qū)的保護(hù)和江河湖泊排污口的管理。

積極推進(jìn)各項(xiàng)水利改革。進(jìn)一步深化水利投融資體制改革和水價(jià)改革。積極推進(jìn)國(guó)有水利資產(chǎn)管理體制改革，認(rèn)真研究中央水利投資的出資人代表問題。繼續(xù)抓好部屬事業(yè)單位改革。按照統(tǒng)一部署，進(jìn)行事業(yè)單位的人事、分配制度改革。繼續(xù)搞好部門預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度和政府采購(gòu)制度改革。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前要按照中央的有關(guān)要求，保持和發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定和紀(jì)律，堅(jiān)決禁止各種形式主義和奢侈浪費(fèi)行為。關(guān)心職工生活，積極開展形式多樣的送溫暖、獻(xiàn)愛心活動(dòng)，切實(shí)幫助困難職工解決實(shí)際問題，努力改善干部職工的工作條件和生活環(huán)境。

同志們，實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，水利工作肩負(fù)重大歷史使命。我們要在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。