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同志們：

縣委、政府決定召開全縣農(nóng)村綜合改革動員會議，其主要任務(wù)是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市委、市政府農(nóng)村綜合改革工作會議精神，部署當(dāng)前和今后一段時期的農(nóng)村綜合改革工作，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村改革成果，推動農(nóng)村綜合改革取得新進(jìn)展。下面，我講四點意見：

一、統(tǒng)一思想，把握形勢,充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。各級各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求上來，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把這件大事抓緊抓好抓實。

（一）農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的迫切要求。

近年來，在各級各部門的共同努力下，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，生產(chǎn)力得到發(fā)展，迫切要求調(diào)整與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，解決一些影響農(nóng)村發(fā)展的體制性問題。一是管理體制不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何按照公共行政的原則，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，強(qiáng)化社會管理，克服政企不分、政社不分的弊端，是擺在我們面前的一個重大課題。二是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不適應(yīng)保障公共服務(wù)的要求。農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展差距擴(kuò)大。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了較大成績，但鞏固的任務(wù)依然十分繁重。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善和調(diào)整農(nóng)村上層建筑，是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，意義重大而深遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)村綜合改革是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障。

社會主義新農(nóng)村不僅要有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文明的社會風(fēng)尚，而且要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的公共服務(wù)、民主的基層政治。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬大，決定了新農(nóng)村建設(shè)需要經(jīng)歷一個長期的過程。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，目的就是要調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。從這個意義上講，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動力，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

（三）農(nóng)村綜合改革是一項長期而艱巨的任務(wù)。

農(nóng)村綜合改革是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方方面面，需要解決政府職能轉(zhuǎn)變、國民收入分配調(diào)整、機(jī)構(gòu)精簡、富余人員出路等諸多問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重而艱巨。加之我縣農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬大，面臨的矛盾和問題十分突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門既要看到改革的緊迫性、必然性，又要看到改革的長期性、艱巨性，自覺地把思想認(rèn)識統(tǒng)—到中央和省、市、縣的決策部署上來，堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為加快新農(nóng)村建設(shè)、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、突出重點，精心組織，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，我縣農(nóng)村綜合改革的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹市委、市政府農(nóng)村綜合改革工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，積極試點，總結(jié)提高，力爭“十一五”末或更長一段時間，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財力支持和動力源泉。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

2002年縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革以來，各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了積極探索，在實踐中總結(jié)了一些好的經(jīng)驗和做法。去年撤并了*營、鉛廠、六合3個鄉(xiāng)，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能奠定了良好的基礎(chǔ)。但從總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位和缺位的現(xiàn)象仍然存在，改革中,一些同志仍然存在等待觀望、畏難情緒。其深層次的原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定不清，職責(zé)劃分不明，工作效率不高。所以，一定要認(rèn)真落實中央關(guān)于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，扎實抓好這項工作。一是要積極改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和建立有效運(yùn)行機(jī)制，切實推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“三定方案”時，組織人事部門審定批復(fù)的方案認(rèn)真組織實施，縣委組織部、縣編辦要切實加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，分析解決改革中的存在問題。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)人員必須嚴(yán)格控制在行政編制以內(nèi)，進(jìn)一步精簡規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實施意見》和《中共昭通市委昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作的實施意見》精神，結(jié)合我縣實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為：2萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7名，2至4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8名，4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名，并在法律允許的范圍內(nèi)盡可能實行交叉任職或兼職。一般干部要實行一人多崗。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)變政府職能要做到“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”的要求，在白鶴灘鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)設(shè)立“黨政綜合辦公室”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”和“社會事務(wù)辦公室”3個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；藥山鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、馬樹鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)設(shè)立“黨政綜合辦公室”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”2個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)立“黨政綜合辦公室”1個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工作需要可配備相關(guān)助理員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)；根據(jù)《中共昭通市委辦公室昭通市人民政府辦公室關(guān)于成立基層維穩(wěn)中心（站）的通知》（市辦通〔2007〕68號）精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦、矛盾調(diào)處中心合并，成立社會治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定中心（簡稱綜治維穩(wěn)中心），屬黨委職能。要堅守鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制5年內(nèi)只減不增的政策底線不動搖，嚴(yán)格按核定的編制數(shù)額配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員。除中央和省、市有明確規(guī)定外，縣直部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備專職人員。財政、編辦、人事等部門要協(xié)調(diào)配合，切實按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照編制內(nèi)實有人數(shù)核撥財政經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，建立穩(wěn)定、長效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制約束機(jī)制。各部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不得以機(jī)構(gòu)“上下對口”，或用資金分配、項目安排、年終考核等借口來干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，努力構(gòu)建更加有效的運(yùn)行機(jī)制。要按照公益性和經(jīng)營性分開的原則，以建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為突破口，采取按職能歸并模式，將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的畜禽疾病防治職能剝離出來，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，履行畜禽疾病防治職能。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站上劃為縣直部門垂直管理的事業(yè)單位；人口和計劃生育服務(wù)所、文化服務(wù)中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門必須加快改革步伐，確保在今年10月28日前全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)及人員分流工作。四是做好各項交接,確保資產(chǎn)不流失。縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局要做好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站的人員接收和財務(wù)交接工作，原則上財務(wù)、資產(chǎn)隨站所走，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用?？傊?，我們一定要從建立和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信心，明確目標(biāo)、狠抓落實，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作有序開展。

（二）以落實教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。

近年來，我縣不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育投入，基本建立起“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。但同時也要看到，我縣農(nóng)村義務(wù)教育投入保障標(biāo)準(zhǔn)低，城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，師資差、設(shè)備差、質(zhì)量差的問題普遍存在。我們必須下功夫以改革的辦法解決這些問題，為農(nóng)村教育的發(fā)展、人口素質(zhì)的提高創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，整合教育資源，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。實行“政府負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理”的管理體制，增強(qiáng)政府承擔(dān)九年制義務(wù)教育職能。繼續(xù)完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，整合教育資源，改善辦學(xué)條件,確保農(nóng)村適齡兒童、少年全部入學(xué)。重點是要進(jìn)一步調(diào)整校點布局，優(yōu)化教育資源配置。要按照“以提高辦學(xué)效益為目標(biāo)，以集中辦學(xué)為方向，宜并則并，需增則增”和“就近入學(xué)”的原則，在原調(diào)整優(yōu)化布點的基礎(chǔ)上，合理布局，科學(xué)調(diào)減小學(xué)校點，逐步擴(kuò)大初中規(guī)模，提高我縣農(nóng)村義務(wù)教育整體實力。二是認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”政策。在中央和省的支持下，進(jìn)一步加大農(nóng)村中小學(xué)貧困生救助力度，確保農(nóng)村適齡兒童、少年全部入學(xué)。要加強(qiáng)對“兩免一補(bǔ)”資金的監(jiān)管，加大審計監(jiān)督和檢查力度，確保資金按時足額到位。嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，對發(fā)生違規(guī)收費(fèi)行為的學(xué)校，按照管理權(quán)限，校長就地免職，違規(guī)人員解聘，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時要多渠道籌措資金，加大農(nóng)村中小學(xué)貧困生的救助力度，廣泛動員社會力量捐資助學(xué)，支持教育事業(yè)發(fā)展，資助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。三是加快教育部門自身改革。要以校長公選制、教師聘任制、績效工資制“三制”改革為核心，全面推行中小學(xué)校長公開選聘制度、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度、績效考評制度?？h教育局要將教師新增津補(bǔ)貼和年終一個月基本工資納入績效分配管理，并制定切實可行的考評方案，組織實施考核考評，確?？冃Э己税l(fā)揮作用。從而建立和完善重能力、重實績、重貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制，逐步形成職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制，真正體現(xiàn)“按勞取酬、優(yōu)教優(yōu)酬”的分配原則。四是改革中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益。按照“校財局管校用”的原則，縣教育局要對學(xué)校經(jīng)費(fèi)實行分類指導(dǎo)，并按預(yù)算管理的要求，把農(nóng)村中小學(xué)的一切收支納入預(yù)算管理，資金支付按照財政國庫管理制度改革的有關(guān)程序辦理?？h財政設(shè)立農(nóng)村義務(wù)教育中央資金專戶和農(nóng)村義務(wù)教育地方資金專戶，封閉運(yùn)行，專項管理，不得擠占、截留和挪用,以利于對教育經(jīng)費(fèi)的有效監(jiān)督和合理使用。在使用中，要健全制度、規(guī)范操作、強(qiáng)化審計監(jiān)督，努力提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）以增強(qiáng)基層財政保障能力為重點，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。

農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，省、市加大了轉(zhuǎn)移支付力度，增加了縣鄉(xiāng)財力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、財政管理體制的不斷深化，特別是農(nóng)業(yè)稅的全面取消，縣鄉(xiāng)財政的管理職能發(fā)生了很大變化，但財力不足、財權(quán)與事權(quán)不相匹配的矛盾依然存在，縣鄉(xiāng)主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付來保證工資發(fā)放和維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對此，一是要理順縣、鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，以事權(quán)定財力。要按照財力與事權(quán)相匹配、以事權(quán)定財力、以責(zé)任定財力、財力向基層傾斜的原則，建立和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政保障。要充分理順縣與鄉(xiāng)的財政分配關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出范圍，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，對公務(wù)員工資改革和發(fā)展農(nóng)村教育等補(bǔ)助一定要落實到位，不能把支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需的公共支出和必要的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。二是要全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“村財鄉(xiāng)管村用”財政管理方式改革。按照省、市要求，繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”，由縣財政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的財政管理方式。完善村級資金“村財鄉(xiāng)管村用”財務(wù)制度，規(guī)范村級收支行為，重點對村級資產(chǎn)、財務(wù)加強(qiáng)管理，任何部門不得截留或以任何形式改變用途。根據(jù)農(nóng)業(yè)稅取消后的實際，進(jìn)一步完善財政對村級的補(bǔ)助政策，認(rèn)真研究建立政府補(bǔ)助和自我保障相結(jié)合的長效保障機(jī)制，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）以堅決控制新債為重點，積極穩(wěn)妥化解舊債。

根據(jù)國務(wù)院和省、市關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的有關(guān)文件精神，認(rèn)真做好我縣清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。在具體工作中，要著重抓好三件事：一精心組織，認(rèn)真做好鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實工作。要按照省統(tǒng)一的政策口徑和方法，今年全面完成對2005年12月31日以前鄉(xiāng)村債務(wù)的重新清理核實工作，鎖定債務(wù)。債務(wù)申報務(wù)必實事求是，絕不能虛報和瞞報，一旦發(fā)現(xiàn)虛報瞞報的，將嚴(yán)肅按《云南省公務(wù)員八條禁令》、《縣委九不準(zhǔn)》和農(nóng)村綜合改革的有關(guān)紀(jì)律要求追究責(zé)任。切實做到債權(quán)人、債務(wù)人、債務(wù)形成時間、金額、期限“五個明確”，經(jīng)核實無誤后，債權(quán)人和債務(wù)人要簽字認(rèn)可，并對確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行復(fù)核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要對鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行專項審核，審核出來的問題，應(yīng)重新進(jìn)行核實認(rèn)定，填報債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計報表，簽字（蓋章）后上報縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為穩(wěn)妥化解債務(wù)提供準(zhǔn)確依據(jù)。二是要切實采取措施，認(rèn)真研究化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法。根據(jù)債務(wù)形成的原因和性質(zhì)，劃分類別，明確償還責(zé)任，采取“清收欠帳，逐步還債；盤活資產(chǎn)，以資低債；多方協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)移低債；規(guī)范利息，依法還債；核銷債務(wù)，減壓還債；向上爭取，積極還債；出臺政策，激勵還債”等措施，對化減債務(wù)工作成績突出，達(dá)到縣級下達(dá)年度減債目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予獎勵,對在規(guī)定時間未完成當(dāng)年減債計劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予處罰。三是要嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。嚴(yán)格貫徹落實“約法三章”的規(guī)定，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為。健全完善“兩項制度”，即新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計制度，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要把減債列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”進(jìn)行債務(wù)審計。鄉(xiāng)村發(fā)生新債的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，新債化解前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”一律不得提拔重用、不得異地任職。按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定舉借新債的各種行為，對執(zhí)行規(guī)定不力、發(fā)生新債、頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光。

（五）以維護(hù)農(nóng)民根本利益為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項改革。

當(dāng)前，要統(tǒng)籌考慮好農(nóng)村其他方面的改革，使農(nóng)村各項改革措施有機(jī)銜接、相互促進(jìn)。一是高度重視基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制。完善村務(wù)公開、民主議事等基層民主管理制度，扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮村民自治功能和村級組織的服務(wù)功能；整合社區(qū)資源，推進(jìn)農(nóng)村志愿服務(wù)活動，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村基層管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系，全面提升農(nóng)村社區(qū)功能，努力建設(shè)富裕、文明、民主、開放、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。二是加快農(nóng)村金融體制改革步伐。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，不僅是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要任務(wù)，而且也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄及保險公司，要抓住改革機(jī)遇，完善農(nóng)村服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)手段，加大支持“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。農(nóng)村信用社要繼續(xù)深化改革，理順內(nèi)部關(guān)系，改善經(jīng)營狀況，增強(qiáng)支農(nóng)實力。三是要積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度改革，解決看病難和特困戶生活困難的問題。建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。按照省、市有關(guān)規(guī)定和我縣農(nóng)村居民最低生活保障實施方案要求，從2007年起，要按照市下達(dá)的指標(biāo)數(shù)將符合條件的農(nóng)村居民全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保，確保農(nóng)村困難居民的基本生活得到保障。進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。認(rèn)真落實國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，完善以財政供養(yǎng)為主的農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)制，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)敬老院，不斷改善供養(yǎng)條件，提高集中供養(yǎng)率。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村醫(yī)療救助、社會互助及自然災(zāi)害救助等工作，加強(qiáng)審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項農(nóng)村社會保障制度落到實處。四是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制。要繼續(xù)堅持實行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款等的規(guī)范管理和對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件、項目的審核公示，加強(qiáng)對農(nóng)村亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的專項治理和對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)、生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管，加強(qiáng)對村級組織收費(fèi)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi)監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和村級補(bǔ)助資金的監(jiān)管。今年要全面實行對農(nóng)民補(bǔ)貼“一折通”，將農(nóng)村稅費(fèi)改革財政轉(zhuǎn)移支付及時兌現(xiàn)到基層，使廣大農(nóng)戶真真切切地感受到實惠和便利。嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織，嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金、罰款等不合法方式約束村民、管理村務(wù)。五是要繼續(xù)完善籌資投勞的“一事一議”制度。要依法引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項目采取“一事一議”方式籌資投勞，促進(jìn)以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。六是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)各項管理體制改革。搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。要積極推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制、種子管理體制等改革，把種子生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)從農(nóng)業(yè)行政管理部門中剝離出來，做到機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開。七是要妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠問題。由于各種原因造成的農(nóng)業(yè)稅歷年尾欠，由地稅部門按照有關(guān)程序報批后，給予免征。

三、明確階段任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

按照市委、市政府的統(tǒng)一安排和部署，結(jié)合實際，我縣今年的農(nóng)村綜合改革工作分三個階段進(jìn)行。

第一，方案制定階段。從7月1日起到8月31日結(jié)束，用近2個月的時間，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，把握政策，吃透縣情，制定出科學(xué)合理、切實可行的農(nóng)村綜合改革相關(guān)實施方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，縣委、政府審定后，上報市委、市政府審批。本階段工作現(xiàn)已完成。

第二，實施階段。從9月1日起到10月28日結(jié)束，用近2個月的時間，分兩個步驟完成今年的改革任務(wù)。一是動員部署。縣深化農(nóng)村綜合改革試點實施方案經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)后，縣委、政府召開動員會議對全縣的農(nóng)村綜合改革工作作統(tǒng)一安排部署，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作。二是組織實施。全縣動員會議結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要根據(jù)縣農(nóng)村綜合改革方案，緊密結(jié)合自身實際，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實施方案，報縣委、政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革方案經(jīng)審批后，要立即召開動員會議，啟動農(nóng)村綜合改革，主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村債務(wù)清理和村財鄉(xiāng)管村用三項工作，其他配套改革按照相關(guān)部署逐步推進(jìn)，具體按照相關(guān)配套方案的要求抓好組織實施。

第三，總結(jié)完善階段。第二階段工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真撰寫自查報告，向縣申請對農(nóng)村綜合改革工作的驗收；縣委、政府將適時組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查驗收，做到堅持標(biāo)準(zhǔn)不走樣，保證質(zhì)量不降低，做到對好的做法充分肯定，對存在問題深刻分析，鞏固改革成果，建立長效機(jī)制。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保農(nóng)村綜合改革取得實效

我縣被列入2007年全市農(nóng)村綜合改革試點縣，是市委、市政府對我縣的信任和關(guān)心。各級各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌兼顧，確保改革落到實處，見到實效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

農(nóng)村綜合改革是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮黨和政府的政治優(yōu)勢，建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。加強(qiáng)對農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在財政局，并將其設(shè)為縣財政局內(nèi)部的常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員編制由縣財政局按程序報批，核定為行政編制，辦公室主任由財政局長兼任?？h委、政府分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要切實抓好分管部門和分管聯(lián)系工作的改革任務(wù)，承擔(dān)改革的各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)；縣四家班子掛鉤領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的督促指導(dǎo)，確保改革的順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門和人事部門要通力合作，積極配合，切實抓好機(jī)構(gòu)上劃工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入上劃站所的改革工作按照各主管部門為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助的原則組織實施。農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，主動加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，不斷總結(jié)完善。在農(nóng)村綜合改革過程中，縣委、政府將向各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各主管部門下派督導(dǎo)組，切實督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門嚴(yán)格按照農(nóng)村綜合改革的一系列實施方案開展好工作，確保政策不走樣，效果有保證?？h委督查室和政府督辦室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革順利推進(jìn)。

（二）搞好宣傳，廣泛動員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要根據(jù)深化農(nóng)村綜合改革的總體部署，抓好宣傳動員、干部培訓(xùn)工作，讓廣大干部群眾認(rèn)識、理解改革的意義，了解、掌握改革的政策規(guī)定，使改革得到社會各方面的理解和支持?？h廣電局、記者站要注意宣傳農(nóng)村綜合改革的政策措施和改革實踐中涌現(xiàn)出來的好典型；農(nóng)村綜合改革辦公室要通過工作簡報的形式，及時交流好的做法和經(jīng)驗，為改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和提供平臺。

（三）明確職責(zé)，抓好落實

要層層落實領(lǐng)導(dǎo)分工責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，形成“黨委政府統(tǒng)一部署，領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管，成員單位各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門密切配合”的工作機(jī)制。財政部門要切實按照公共財政的要求，進(jìn)一步規(guī)范完善各項業(yè)務(wù)操作程序，牽頭做好縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，與農(nóng)業(yè)部門共同抓好鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作；組織人事部門要牽頭推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置、嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合行政事業(yè)站所和妥善安排好人員分流；教育部門要牽頭抓好農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，促進(jìn)教育公平有效機(jī)制的建立，繼續(xù)鞏固“兩基”成果；農(nóng)業(yè)部門要牽頭抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革，完善“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織的培育和發(fā)展，清理核實鄉(xiāng)村債務(wù)，積極探索，采取措施，化解鄉(xiāng)村債務(wù)；林業(yè)部門要牽頭搞好林權(quán)制度改革、推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新等工作；民政部門要牽頭抓好農(nóng)村五保、低保制度的建立和政策落實等工作；金融部門要牽頭推進(jìn)農(nóng)村金融整體改革工作；衛(wèi)生部門要牽頭抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的建立等工作；紀(jì)檢監(jiān)察部門要牽頭做好改革政策紀(jì)律落實和檢查監(jiān)督工作；宣傳部門要加大農(nóng)村綜合改革的宣傳力度，重點宣傳在農(nóng)村綜合改革試點工作中的好經(jīng)驗、好做法。其他各有關(guān)部門也要積極配合，主動參與，努力形成農(nóng)村綜合改革工作的強(qiáng)大合力。會議結(jié)束后，各部門要盡快就各自負(fù)責(zé)的改革事項，制定操作性較強(qiáng)的具體實施辦法和保障措施，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，并將情況報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督促

農(nóng)村綜合改革涉及各種利益的調(diào)整，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，是一項艱巨、復(fù)雜的工作任務(wù)。各級各部門一定要站在講政治、顧大局的高度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，認(rèn)真落實各項改革政策。決不允許陽奉陰違，當(dāng)面一套，背后一套；決不允許搞上有政策、下有對策；決不允許以改革為幌子，搞突擊性支出；決不允許亂花錢、亂分財產(chǎn)，損害集體和群眾的利益；決不允許在改革中故意激化矛盾，破壞全縣穩(wěn)定、和諧的良好局面。在農(nóng)村綜合改革過程中，縣委、政府將向各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派督導(dǎo)組，切實督促、檢查和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照農(nóng)村綜合改革的一系列實施方案開展好工作，確保政策不走樣，效果有保證。縣委督查室和政府督辦室要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保改革順利推進(jìn)。

（五）統(tǒng)籌兼顧，共同促進(jìn)

根據(jù)我縣農(nóng)村綜合改革方案的時間安排，今年改革的主要工作將在10月28日前基本結(jié)束，隨后要接受市委、市政府的檢查驗收。這既是一項光榮的政治任務(wù)，同時也是一項實實在在的德政工程和惠民工程。而當(dāng)前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門各方面的工作任務(wù)都比較繁重，所以，各級各部門必須找準(zhǔn)改革工作與當(dāng)前各項工作的結(jié)合點，做到通盤考慮、統(tǒng)籌兼顧、合理安排；既不能脫離中心工作專搞改革，又不能以中心工作繁忙而降低改革工作要求；既要認(rèn)真完成好改革任務(wù)，又要確保各項工作齊頭并進(jìn)，不折不扣地完成縣委、縣政府確定的全年目標(biāo)任務(wù)，從而實現(xiàn)改革工作與各項中心工作“兩促進(jìn)、兩不誤”。

同志們，農(nóng)村綜合改革試點工作時間十分緊迫，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。但不管困難有多大，改革的決心和信心決不能動搖，改革的時機(jī)決不能錯過，改革的責(zé)任決不能推卸。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、積極進(jìn)取的精神和扎實過硬的作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為構(gòu)建農(nóng)村基層工作新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村繁榮與發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！