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同志們：

全市首次就應(yīng)急管理工作召開專門會(huì)議，標(biāo)志著全市應(yīng)急體系建設(shè)工作進(jìn)入一個(gè)新階段，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)公共安全工作的高度重視。上午，省委桂維民副秘書長(zhǎng)和西安交大朱正威教授就應(yīng)急管理工作做了深入淺出的專題講座，幫助我們進(jìn)一步提高了對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)，對(duì)我們有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。剛才，許勝同志傳達(dá)了全省會(huì)議精神，并對(duì)*年全市應(yīng)急管理工作做了具體的安排，這是經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議同意的，希望大家做好貫徹落實(shí)。下面，就如何搞好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全市應(yīng)急管理工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、清醒認(rèn)識(shí)我市應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀，進(jìn)一步增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的緊迫感和責(zé)任感

*年非典之后，黨中央、國(guó)務(wù)院做出了加快突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重大決策。*、*年，全國(guó)兩次召開應(yīng)急管理工作會(huì)議，去年省上也召開了應(yīng)急管理工作會(huì)議，對(duì)應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面安排部署。按照中、省要求，我市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作穩(wěn)步推進(jìn)并且取得了很大進(jìn)展。一是應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)正在抓緊進(jìn)行。全市總體應(yīng)急預(yù)案已印發(fā)并報(bào)省政府備案，25個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案已編制完成11個(gè)，72個(gè)部門預(yù)案編制完成18個(gè)，其余正在編制過(guò)程中。13個(gè)縣區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案全部印發(fā)，10個(gè)縣區(qū)已完成專項(xiàng)預(yù)案編制工作。重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校等基層單位結(jié)合工作特點(diǎn)，也已形成了應(yīng)急預(yù)案。二是應(yīng)急辦事機(jī)構(gòu)初步確定。市政府成立了由市長(zhǎng)和各位副市長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)分別擔(dān)任主任、副主任的*市應(yīng)急管理委員會(huì)。應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，與市政府總值班室、市長(zhǎng)熱線辦合署辦公，三塊牌子，一套人馬。市應(yīng)急辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能編制等正在按程序報(bào)批。公安、水利、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、氣象、煤炭等部門和各縣區(qū)也明確了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。三是應(yīng)急演練工作陸續(xù)展開。*年12月以來(lái)，我市成功組織了食品藥品應(yīng)急模擬演練、天然氣泄漏應(yīng)急演練和危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全事故應(yīng)急救援演練。通過(guò)演練，提高了事故防范、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)配合能力。四是應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。*年，我市建立了110、119、122“三臺(tái)合一”報(bào)警救助系統(tǒng)、信息指揮平臺(tái)和水、電、氣、防洪、防震、防空等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配備了應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮車。建成了全市防汛監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)，對(duì)市城區(qū)河堤和全市9座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行了加固處理。民政、衛(wèi)生、消防和糧食等重要部門分別建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件提供了必要的物質(zhì)保障。五是積極有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事故。近年來(lái)，我市先后成功地處置了子長(zhǎng)*年“7·4”礦難、*年“4·28”礦難、*年“4·11”液化氣槽車翻車等數(shù)十起安全生產(chǎn)事故，成功地抗擊了非典，有效防治了延長(zhǎng)縣和吳起縣部分學(xué)校學(xué)生出現(xiàn)群體性發(fā)熱癥狀，有效防止了動(dòng)物口蹄疫和雞新城疫的大面積發(fā)生，*年及時(shí)了7.1暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，成功指導(dǎo)了全市防汛工作。全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和群體性事件的能力不斷提高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。應(yīng)急管理作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，提高應(yīng)急管理水平，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、全面履行政府職能的迫切需要，也是檢驗(yàn)政府能力的重要標(biāo)志。特別是突發(fā)公共事件造成的負(fù)面影響遠(yuǎn)不止人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，其間接損失同樣不可忽視，比如社會(huì)承受能力、政府公信力和國(guó)際影響等。如果突發(fā)公共事件處置不當(dāng)，造成不應(yīng)有的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，就是政府作為不當(dāng)、履職不全。近年來(lái)，世界范圍的突發(fā)公共安全事件頻發(fā)，如“9·11”恐怖襲擊、印度洋海嘯、高致病禽流感的蔓延等等，對(duì)各國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也引起了世界各國(guó)對(duì)建立政府應(yīng)急管理機(jī)制的高度重視。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多、頻度高、損失嚴(yán)重，受災(zāi)害影響的人口大約2億左右，約占全國(guó)人口的1/7以上，全國(guó)每年因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)千億元。從社會(huì)學(xué)的角度看，當(dāng)前我們正處在一個(gè)矛盾凸顯期，各種社會(huì)不穩(wěn)定因素和自然環(huán)境破壞都可能引起潛在危機(jī)隨時(shí)爆發(fā)。從我市情況來(lái)看，大家比較熟悉的大的突發(fā)公共安全事件有1977年的*洪災(zāi)、1年的洛河流域“8·31”洪災(zāi)、*年非典和近年來(lái)幾次大的礦難事故等。當(dāng)前，我們公共安全管理工作的現(xiàn)狀也并不容樂(lè)觀。一是自然災(zāi)害隱患多。目前我市共有滑坡、崩塌、泥石流等各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)710處，涉及13個(gè)縣區(qū)147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受威脅人數(shù)19846人?！笆濉逼陂g，我市共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害73起，因?yàn)?zāi)害死亡73人，傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失489.21萬(wàn)元。二是安全生產(chǎn)任務(wù)艱巨。去年全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故634起，死亡321人，比上年增長(zhǎng)7.36%。三是群體性上訪事件時(shí)有發(fā)生。去年因城市客運(yùn)、代課教師、企業(yè)改制、土地征用、城鎮(zhèn)拆遷等引發(fā)的集體上訪405批，9325人次，比上年分別上升4.4%和下降33.4%。四是道路交通、火災(zāi)事故仍處于多發(fā)狀況。去年雖然全市道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)較上年有所下降，總體形勢(shì)比較平穩(wěn)，但絕對(duì)數(shù)仍然很大。全年共發(fā)生道路交通事故516起，死亡278人?；馂?zāi)事故130起，死亡8人，直接經(jīng)濟(jì)損失105.88萬(wàn)元。五是突發(fā)性公共安全隱患依然較多。我市是一個(gè)資源開發(fā)型城市，境內(nèi)輸油、輸氣管道鋪設(shè)距離較長(zhǎng)，危貨運(yùn)輸車輛較多，資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響較大，這些潛在的安全隱患隨時(shí)會(huì)導(dǎo)致公共安全事件的發(fā)生。六是對(duì)應(yīng)急管理工作的認(rèn)識(shí)還不到位。應(yīng)急體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急知識(shí)宣傳、安全防范意識(shí)等與中、省的規(guī)范和實(shí)際工作需要相比還存在一定差距。上述問(wèn)題的存在既反映了我們應(yīng)急管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，也為我們今后工作明確了重點(diǎn)和努力方向。上午桂維民副秘書長(zhǎng)和朱正威教授已從履行政府職能、踐行執(zhí)政為民、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等不同方面對(duì)應(yīng)急管理工作的重要性進(jìn)行了精辟闡述，我這里不再重復(fù)，希望同志們深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好應(yīng)急工作的緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

二、遵循規(guī)律，正確把握應(yīng)急管理工作的基本原則

應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)公共事件全過(guò)程的綜合應(yīng)對(duì)管理，涉及事前、事發(fā)、事中、事后各個(gè)階段的統(tǒng)籌安排，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。雖然突發(fā)公共事件種類繁多，誘因多樣，具有突發(fā)性、緊急性、危害性、不確定性等特點(diǎn)，但是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件并不是無(wú)規(guī)律可循。我們要認(rèn)真總結(jié)和借鑒市內(nèi)外應(yīng)急管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在認(rèn)識(shí)、把握和運(yùn)用應(yīng)急管理規(guī)律上下功夫，更加積極、主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。具體講，要做到“六個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移。這是應(yīng)急管理工作的核心和主要任務(wù)。隱患險(xiǎn)于明火，防范重于救災(zāi)。要把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)工作落實(shí)到日常管理之中，力求做到關(guān)口前移、重心下移，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，積極做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備等，把各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)急措施落到實(shí)處，盡量將可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)應(yīng)急管理工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生。這幾年我們劃定城市飲用水源保護(hù)區(qū)、建設(shè)城區(qū)堤防工程、制定安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施、排查輸油輸氣管道安全隱患等，都充分體現(xiàn)了這一原則。

二是堅(jiān)持立足基層、依靠群眾。應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)在基層，主體力量在基層，實(shí)踐證明，安全事故多發(fā)、災(zāi)害損失嚴(yán)重的一個(gè)重要原因，就是基層應(yīng)急能力不強(qiáng)，群眾安全意識(shí)薄弱。應(yīng)急管理體系要努力覆蓋城鄉(xiāng)基層，應(yīng)急管理工作要貼近群眾。只有注重解決與群眾息息相關(guān)的安全問(wèn)題，讓群眾掌握應(yīng)急知識(shí)，參與應(yīng)急管理，充分發(fā)揮廣大群眾的作用，我們的應(yīng)急管理體系才能真正發(fā)揮作用。

三是堅(jiān)持信息先行、快速反應(yīng)。信息是貫穿應(yīng)急管理全過(guò)程的核心要素。要把建立健全信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)作為基礎(chǔ)工作抓緊抓實(shí)抓好。只有及時(shí)準(zhǔn)確地了解、把握突發(fā)公共事件的苗頭信息和趨勢(shì)動(dòng)向，才能為科學(xué)、迅速?zèng)Q策提供可靠依據(jù)，從而提高快速反應(yīng)能力，及時(shí)有效地調(diào)動(dòng)各方力量處置事件，控制事態(tài)的發(fā)展，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的主動(dòng)權(quán)。近年來(lái)我們?cè)谔幹眯旁L群體性事件方面，如出租車司機(jī)集體訪、代課教師集體訪、復(fù)退軍人集體訪等信訪問(wèn)題中，只所以能做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、反應(yīng)靈敏、措施得當(dāng)，關(guān)鍵就是基層矛盾糾紛排查和信息報(bào)送機(jī)制發(fā)揮了較好作用。

四是堅(jiān)持整合資源、強(qiáng)化能力。充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步完善應(yīng)急資源配置，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、資源、信息傳輸渠道和手段的有機(jī)整合和優(yōu)化配置，形成橫向縱向相結(jié)合的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是有效開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)條件。在市應(yīng)急委及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，各縣區(qū)、各部門要依據(jù)實(shí)際情況，有重點(diǎn)地加強(qiáng)綜合性和專業(yè)性應(yīng)急資源配置及應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化重要應(yīng)急物資的供應(yīng)能力，不斷提高應(yīng)急管理的效率和能力。

五是堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對(duì)。這是加強(qiáng)應(yīng)急管理的基本要求。許多重特大突發(fā)公共事件涉及面廣、工作頭緒多，應(yīng)對(duì)過(guò)程中容易出現(xiàn)混亂。事發(fā)地政府作為防范和處置本行政區(qū)域突發(fā)事件的責(zé)任主體必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)部門、應(yīng)急處置責(zé)任部門、應(yīng)急支援保障部門和協(xié)助配合單位的作用和優(yōu)勢(shì)，合理編組各種力量，保證應(yīng)急工作及時(shí)、有序、高效。*年非典發(fā)生后，按照中、省的統(tǒng)一要求，正因?yàn)槲覀儾扇×耸锌狗穷I(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，衛(wèi)生防疫、公路交通、鐵路民航等部門協(xié)同作戰(zhàn)的工作方式，才最終奪取了抗擊非典的勝利。

六是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。應(yīng)急管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶。在利益主體多元化的今天，處置各類突發(fā)公共事件，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，依據(jù)法律法規(guī)，綜合運(yùn)用各種手段，科學(xué)組織、合理調(diào)度各種社會(huì)力量參與，形成強(qiáng)大的應(yīng)急動(dòng)員能力，才能確保應(yīng)急管理工作取得實(shí)效。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全市應(yīng)急管理工作

國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦已將我市列為全國(guó)“中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系設(shè)計(jì)研究”四個(gè)典型城市之一，這是對(duì)我市應(yīng)急管理工作的期望，也為我們做好此項(xiàng)工作提供了良好契機(jī)。各縣區(qū)、各部門一定要把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)，按照市政府的統(tǒng)一部署，從預(yù)案體系、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、保障體系等方面入手，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng)，切實(shí)把應(yīng)急管理各項(xiàng)工作不斷推向深入。這里，我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題：

（一）全力加快全市應(yīng)急預(yù)案編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制是應(yīng)急管理工作的起點(diǎn)，也是我市當(dāng)前應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)之一。預(yù)案編制要做到縱向到底，橫向到邊，所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從市、縣區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村（社區(qū)），各級(jí)政府和基層單位都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發(fā)公共事件都要有人管，都要制訂專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，不可或缺，形成覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系。相關(guān)預(yù)案之間要做到互相銜接，逐級(jí)細(xì)化。預(yù)案的層級(jí)越低，各項(xiàng)規(guī)定就要越明確、越具體，越具有可操作性。編制《全市“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》是今年應(yīng)急管理工作的一個(gè)重點(diǎn)，從現(xiàn)在起市應(yīng)急辦要商同有關(guān)部門，組織人員，制定方案，盡快編制，力爭(zhēng)在今年10月底完成編制任務(wù)。各縣區(qū)、部門要盡快確定一名領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。在市上規(guī)劃的總體框架要求下，組織專門力量，集中時(shí)間，集中精力，搞好“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作。抓緊制訂、修訂、完善總體預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案。市應(yīng)急辦對(duì)企業(yè)學(xué)校等基層單位和重大活動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案編制工作要加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。各類預(yù)案要明確應(yīng)急工作的主體和職責(zé)，明確應(yīng)急工作的程序和措施，做到責(zé)任落實(shí)到崗、任務(wù)落實(shí)到人、措施落實(shí)到位。從6月下旬開始，市上要組織專家對(duì)各縣區(qū)預(yù)案和各部門專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。預(yù)案編制完成后，要做好各項(xiàng)預(yù)案的宣傳演練工作。今年，市上將組織一區(qū)兩縣進(jìn)行應(yīng)急演練，即寶塔區(qū)、南北各選一縣進(jìn)行總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的演練。同時(shí)，其他縣區(qū)、相關(guān)部門也要進(jìn)行預(yù)案的演練工作。通過(guò)演練，對(duì)預(yù)案做進(jìn)一步的修訂和完善。

（二）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急組織體系建設(shè)。應(yīng)急管理不僅要求有預(yù)案準(zhǔn)備，而且要求上下級(jí)政府之間、各部門之間、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與群眾性組織之間相互協(xié)同、高效應(yīng)對(duì)。因此，要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能明確、組織健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急組織體系。我這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是應(yīng)急管理實(shí)行的是屬地管理和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級(jí)政府的一把手是應(yīng)急管理第一責(zé)任人。為確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)發(fā)〔*〕24號(hào)）和中組部有關(guān)地方黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法，已將突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的責(zé)任制落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容，并建立應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度和責(zé)任追究制度，希望引起全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的高度重視。有關(guān)部門要按照各自職能，認(rèn)真履行預(yù)測(cè)預(yù)警、組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場(chǎng)施救和支援保障職能。二是按照《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，市政府是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，各縣區(qū)人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。市縣區(qū)政府辦公室是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)。市上已決定在市政府總值班室的基礎(chǔ)上成立市政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能。各縣區(qū)、各部門也要按照這一辦法在6月底以前，盡快成立辦事機(jī)構(gòu)。做到有隊(duì)伍、有機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急指揮中心。總的原則就是應(yīng)急管理的事要有人管，工作要有人抓。會(huì)后，各縣區(qū)、各部門要把應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的人員名單、電話聯(lián)系方式以正式文件報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。三是要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要學(xué)習(xí)借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，建立專家咨詢機(jī)制，充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件中信息研判、決策咨詢、專業(yè)救援、事件評(píng)估等方面的作用。在充分發(fā)揮公安、武警、預(yù)備役民兵、消防、交管、市政、醫(yī)療急救、森林防火、礦山救護(hù)等隊(duì)伍在應(yīng)急工作中骨干作用的同時(shí)，要按照“一專多能、一隊(duì)多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，形成統(tǒng)一高效的各類專業(yè)應(yīng)急救援體系，確保應(yīng)急狀態(tài)下能“拉得出、打得贏”。根據(jù)我市實(shí)際，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好煤礦和非煤礦山救護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品救護(hù)等應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)，是有效整合資源，提高工作效率的客觀要求。應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的總體目標(biāo)，就是按照整合信息化資源的思路，建立滿足值守業(yè)務(wù)和應(yīng)急指揮要求，實(shí)現(xiàn)集省、市、縣三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)和民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安、水利、交通、氣象等專業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)于一體的統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)體系。主要包括三方面內(nèi)容：第一方面是應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)；第二方面是基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，主要包括建設(shè)移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)、視頻會(huì)議系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)、應(yīng)急信息報(bào)送系統(tǒng)、應(yīng)急公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)。第三方面是綜合應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；主要包括建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、智能輔助決策系統(tǒng)、應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)、應(yīng)急管理模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)等。當(dāng)前要突出抓好兩項(xiàng)工作。一是要依托現(xiàn)已建成的市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)“三臺(tái)合一”指揮平臺(tái)，認(rèn)真研究“三臺(tái)合一”與當(dāng)?shù)孛裾?、防汛、衛(wèi)生、氣象等專業(yè)信息系統(tǒng)的資源整合辦法，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急決策網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置”和多系統(tǒng)之間的相互對(duì)接、互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)，造成不必要的資源浪費(fèi)。二是要按照中、省的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，做好各級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)設(shè)計(jì)工作，實(shí)行總體設(shè)計(jì)、分級(jí)實(shí)施，整合各類信息資源，確保達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。市信息辦要會(huì)同有關(guān)部門抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)審核工作。

（四）狠抓薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)管工作。這項(xiàng)工作是落實(shí)預(yù)防為主方針，加強(qiáng)應(yīng)急管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。國(guó)務(wù)院要求用一年半時(shí)間在全國(guó)范圍內(nèi)集中組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作，對(duì)我們來(lái)講，現(xiàn)在時(shí)間只有一年。各縣區(qū)、各部門一定要將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，密切協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織實(shí)施。一是要結(jié)合各縣區(qū)、各行業(yè)實(shí)際情況，抓緊制定風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)管的實(shí)施方案，盡快開展排查工作。二是要精心組織，采用資料分析，實(shí)地調(diào)查、勘察、走訪、鼓勵(lì)群眾報(bào)告和聽取專家意見等多種方式，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，確保應(yīng)查盡查，不留死角，并做好檔案登記工作。三是要確定各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的等級(jí)和分布，對(duì)隱患成因、危害、可控性和緊急程度進(jìn)行分析評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)隱患級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施。四是要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣和防洪、滑坡等重點(diǎn)部位，特別是煤炭、石油、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的重點(diǎn)企業(yè)，必須明確應(yīng)急管理的主體責(zé)任，落實(shí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故隱患整改、搶險(xiǎn)救援措施，做到防范有人管，應(yīng)急有預(yù)案，救援有隊(duì)伍，物資有保障，善后有措施。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作。信息是貫徹應(yīng)急管理全過(guò)程的核心要素。市縣區(qū)政府和相關(guān)部門、單位都要重視信息報(bào)送工作，報(bào)告要及時(shí)、準(zhǔn)確，建立責(zé)任制。前不久，省政府應(yīng)急辦下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送應(yīng)急管理工作信息的通知》（陜政應(yīng)急辦發(fā)〔*〕2號(hào)），已就有關(guān)問(wèn)題提出了明確具體的要求。各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)公共事件信息報(bào)告有關(guān)制度，確保省應(yīng)急辦相關(guān)制度和要求真正落實(shí)到位。一是要落實(shí)責(zé)任制，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體。發(fā)生突發(fā)公共事件的各單位必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門報(bào)告信息。二是要嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告時(shí)限要求。國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦規(guī)定凡發(fā)生Ⅰ、Ⅱ級(jí)突發(fā)公共事件的，必須4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。省政府總體預(yù)案規(guī)定，特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，設(shè)區(qū)市人民政府要在3小時(shí)以內(nèi)及時(shí)向省人民政府報(bào)告。按照這一要求，市政府總體預(yù)案也要對(duì)各等級(jí)的突發(fā)公共事件報(bào)告時(shí)間規(guī)定進(jìn)行必要的修訂完善。三是要拓寬信息報(bào)告渠道。在充分利用目前已建成的各類信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要積極探索與省市主流媒體建立信息溝通機(jī)制，注意搜索網(wǎng)上信息，構(gòu)建社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)體系。四是要建立信息報(bào)告通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)緊急重大情況或傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)機(jī)關(guān)批示指示不及時(shí)、跟蹤協(xié)調(diào)落實(shí)不到位的，要予以通報(bào)批評(píng)；后果嚴(yán)重、影響惡劣、有失職瀆職行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同志們，應(yīng)急管理工作是利國(guó)利民、關(guān)乎全局的大事，任重而道遠(yuǎn)。我們要按照中、省的統(tǒng)一部署和要求，真正把應(yīng)急管理工作擺上政府的重要議事日程，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，居安思危，扎實(shí)工作，切實(shí)做好應(yīng)急管理的各項(xiàng)工作，為推動(dòng)跨越發(fā)展、構(gòu)建和諧*，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！