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同志們：

市政府召開這次全體會議，主要是研究如何進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)增長，確保上半年實現(xiàn)時間、任務(wù)“雙過半”目標(biāo)問題。剛才，占海同志通報了1—4月份全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，分析了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問題，全面安排部署了下一階段工作。市發(fā)改委、延長石油集團(tuán)公司和市煤炭局的負(fù)責(zé)同志作了很好的發(fā)言。他們講的意見我都同意，請各縣區(qū)政府和各部門、各單位認(rèn)真抓好落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見，供同志們在工作中參考。

一、必須把加快發(fā)展作為當(dāng)前政府工作的首要任務(wù)

根據(jù)占海市長剛才的通報，今年一季度，全市經(jīng)濟(jì)雖然繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，但形勢比較嚴(yán)峻。近年來我市經(jīng)濟(jì)增速一直都高于全省平均水平，但一季度11.8%的GDP增速首次低于全省水平，僅排在第6位。進(jìn)入二季度，形勢更為嚴(yán)峻。我市經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐力量工業(yè)特別是石油工業(yè)，4月份增速不僅未能加快，反而有所回落。如果照目前的趨勢發(fā)展下去，再不采取有力措施，預(yù)計全市上半年可實現(xiàn)生產(chǎn)總值236億元左右，增長約11%，僅占年計劃的46.5%，離時間、任務(wù)“雙過半”的目標(biāo)差距很大。所以我們一定要充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，一定要保持清醒頭腦，不能盲目樂觀，切實把加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作、加快發(fā)展步伐作為當(dāng)前全市各級政府工作的首要任務(wù)。

這主要是有以下幾方面的要求：

第一，加快發(fā)展是順應(yīng)當(dāng)前全國、全省及周邊地區(qū)快速發(fā)展形勢的需要。目前，全國、全省和周邊地區(qū)都在你追我趕，競相發(fā)展。從全國形勢看，今年一季度GDP增長達(dá)到11.1%，增速比上年全年加快0.4個百分點(diǎn)，比上年同期加快0.7個百分點(diǎn)，延續(xù)了*年以來兩位數(shù)加速增長的勢頭。一季度有15個省市固定資產(chǎn)投資增速在30%以上。從全省情況看，今年一季度GDP增長為12.3%，保持了*年一季度以來連續(xù)13個季度增長12%以上的勢頭。從省內(nèi)各市看，各市的發(fā)展速度都在加快，特別是與我市相鄰的榆林、銅川等市一季度GDP增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們，位居全省前兩位，陜南各市的增速也在加快，對我們形成了更大壓力。所以說，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，我們?nèi)绻俨患涌彀l(fā)展，差距就會越來越大，就必然會落在后頭。

第二，加快發(fā)展是省委、省政府和市委對我們的明確要求。從近幾年情況看，西安、*、榆林一直是支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，*發(fā)展的速度上不去，必然會對全省的發(fā)展帶來很大影響。所以省委、省政府要求陜北要跨越發(fā)展，我們必須做到持續(xù)、平穩(wěn)、較快發(fā)展，為全省發(fā)展大局做出*應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，加快發(fā)展是全市廣大人民群眾的迫切期望。近年來，雖然我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量仍然偏小，除財政收入外，其它一些指標(biāo)的絕對值在全省均處于中等位次，特別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（8500元）低于全國、全省平均水平（全國為11759元，全省為9268元）；農(nóng)民人均純收入（2425元）雖略高于全省（2260元）平均水平，但遠(yuǎn)低于全國（3587元）平均水平?，F(xiàn)在全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展質(zhì)量不高，如果發(fā)展速度再降下來，根本無法保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)和老百姓生活水平不斷提高的需要。因此，只有加快發(fā)展，繼續(xù)提升綜合實力，我們才能保障各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能加快各項社會事業(yè)發(fā)展，才能有效解決好就業(yè)、社會保障等群眾關(guān)注的問題，才能不斷提高廣大老百姓的生活水平。

第四，加快發(fā)展是貫徹落實省、市黨代會精神，迎接黨的十七大的必然要求。今年是貫徹市三次黨代會精神的第一年，也是新一屆政府班子組建后工作的第一年。省十一次黨代會也剛剛閉幕，提出了建設(shè)西部強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)。黨的十七大將在三季度勝利召開。全面完成好上半年及全年的各項目標(biāo)任務(wù)，具有十分重要的意義。如果我們完不成上半年既定目標(biāo)任務(wù)，我們沒有辦法向省委、省政府交待，沒有辦法向市委交待，沒有辦法向全市人民交待。

各級政府和部門、單位一定要切實增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感和緊迫感，切實把加快發(fā)展作為當(dāng)前政府工作的首要任務(wù)、首要責(zé)任來抓，振奮精神，鼓足干勁，奮力拼搏一個月，全力以赴趕進(jìn)度，確保實現(xiàn)時間、任務(wù)“雙過半”的目標(biāo)任務(wù)，為圓滿實現(xiàn)全年工作目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、必須把加快發(fā)展落實在重點(diǎn)工作和重點(diǎn)任務(wù)上

二季度只剩一個月時間，實現(xiàn)“雙過半”的任務(wù)十分緊迫和繁重。我們在抓好全面工作的同時，尤其要突出抓好以下幾方面重點(diǎn)工作：

首先，要突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展的重點(diǎn)是抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是抓石油、煤炭產(chǎn)業(yè)。

對石油工業(yè)來講，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)與延長石油集團(tuán)的溝通銜接，建議延長石油集團(tuán)調(diào)整生產(chǎn)計劃，在有效保護(hù)資源、保持發(fā)展后勁的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大原油采、煉規(guī)模，支持地方經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。另一方面，各級政府和部門、單位必須堅決貫徹落實市委、市政府十二條決定和前不久召開的*市與延長石油集團(tuán)公司座談會精神，必須切實增強(qiáng)大局意識和服務(wù)意識，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)和環(huán)境保障等工作，全力幫助解決石油生產(chǎn)中存在的困難和問題，全力支持石油企業(yè)加快發(fā)展。要盡快建立地方政府和石油企業(yè)協(xié)調(diào)溝通長效機(jī)制，盡快組建市石油協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步充實縣區(qū)石油協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)力量，明確職責(zé)，夯實任務(wù)，切實做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。對于征地布井、手續(xù)報批、重點(diǎn)項目、環(huán)境保障等一些具體問題，寶倉市長專門召開協(xié)調(diào)會進(jìn)行了研究，各縣區(qū)、部門和單位必須不折不扣地逐項落實到位，哪里出了問題，必須堅決追究哪里主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

對煤炭工業(yè)來講，一是要抓好現(xiàn)有生產(chǎn)礦的生產(chǎn)調(diào)度，確保按計劃、正常生產(chǎn)。二是要全面加快貫屯、建莊等大煤礦的建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)。三是要積極爭取省上盡快批準(zhǔn)我市煤炭資源整合方案，盡快實施整合。在方案未批前，要提前動手做好各項準(zhǔn)備工作，積極開展試點(diǎn)，確保方案一旦批準(zhǔn)，能夠立即啟動實施，力爭一批停產(chǎn)礦能夠恢復(fù)生產(chǎn)。

同時也不能放松一產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)展。一產(chǎn)方面，當(dāng)前重點(diǎn)是抓好大田作物和林果、蔬菜、草畜等產(chǎn)業(yè)的夏季管理，尤其要加強(qiáng)防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、勞務(wù)輸出工作，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。三產(chǎn)方面，重點(diǎn)要圍繞文化旅游業(yè)發(fā)展，加快“一號工程”和旅游景點(diǎn)景區(qū)改造、配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大旅游宣傳促銷力度，促進(jìn)來延旅游人數(shù)持續(xù)較快增長，帶動商貿(mào)流通、運(yùn)輸?shù)绕渌a(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

其次，要突出抓好重點(diǎn)項目。

一要抓協(xié)調(diào)服務(wù)。對目前項目建設(shè)中遇到的立項審批、規(guī)劃選址、征地拆遷、資金落實等方面問題和困難，各項目包抓領(lǐng)導(dǎo)和主管部門要逐一進(jìn)行排查，有針對性地采取措施及時協(xié)調(diào)解決。發(fā)改、財政、規(guī)劃、國土等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切協(xié)調(diào)配合，提高辦事效率，確保項目按期開工、按計劃順利實施。

二要抓資金落實。屬于財政投資部分，財政部門要積極調(diào)度，按時撥付；屬于貸款和自籌部分，項目主管部門和法人單位要勤跑快跑，積極主動地匯報爭取，千方百計落實到位，保證項目建設(shè)需求。當(dāng)前尤其是開行貸款必須加快進(jìn)度，盡快落實到位。

三要抓質(zhì)量進(jìn)度。對所有在建項目，都必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，真正把質(zhì)量管理的各項措施落實在施工的每一個環(huán)節(jié)、每一名負(fù)責(zé)同志和施工人員身上，確保不出問題。要在保證質(zhì)量的前提下，抓住當(dāng)前施工的黃金時期，科學(xué)安排工期，上足施工力量，全面加快建設(shè)進(jìn)度，保證完成或超額完成計劃任務(wù)。

四要抓督查稽查。市、縣區(qū)重大項目辦要組織力量，定期對重點(diǎn)項目建設(shè)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋項目包抓領(lǐng)導(dǎo)和主管部門，使各種困難和問題能夠早發(fā)現(xiàn)、早解決，確保項目建設(shè)順利實施。

第三，要突出抓好新的增長點(diǎn)。

一是要繼續(xù)完善和落實扶持政策措施，全力支持卷煙、電力、石油機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工、制藥等中小企業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)，保持較快的增長速度。

二是要繼續(xù)支持姚店新區(qū)入園企業(yè)和寶塔區(qū)圣果果業(yè)等一批新建企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，及早達(dá)產(chǎn)達(dá)效。對已投產(chǎn)的嘉盛公司在產(chǎn)品銷售中遇到的困難，各有關(guān)方面要全力幫助解決，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。同時要盡快研究確定姚店新區(qū)第二批入?yún)^(qū)企業(yè)，力爭6月底前再有一批企業(yè)入?yún)^(qū)并逐步開工建設(shè)，年內(nèi)再有一批企業(yè)建成投產(chǎn)。

三是要加快推進(jìn)100萬噸乙烯、華能電廠、第二熱電廠等重大產(chǎn)業(yè)項目及南溝門水庫、黃河調(diào)水、楊舒化工新區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，力爭年內(nèi)再取得新的重大進(jìn)展。特別是100萬噸乙烯項目，一定要按照中石油、省政府協(xié)議要求，盡快確定專門機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)與中、省有關(guān)方面的溝通聯(lián)系，加大協(xié)調(diào)爭取力度，加快向前推進(jìn)，爭取早日立項、早日開工建設(shè)。

同時，要繼續(xù)加大招商引資力度，積極創(chuàng)造條件，努力引進(jìn)一批機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、石油配套加工等方面的生產(chǎn)企業(yè)在*落地建設(shè)。

第四，要突出抓好財政收支工作。收入方面，要堅持一手抓石油、煤炭、卷煙等重點(diǎn)企業(yè)和增值稅、營業(yè)稅等重點(diǎn)稅源，以及石油開發(fā)費(fèi)等重點(diǎn)收入的征繳工作，確保按時足額入庫，一手抓個人所得稅、資源稅等零散稅源的征收管理工作，防止跑、冒、滴、漏，做到應(yīng)收盡收，確保6月底實現(xiàn)時間過半、收入過半。支出方面，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把財政資金更多地向農(nóng)村、弱勢群體傾斜，向社會保障、社會事業(yè)、重點(diǎn)項目傾斜，堅決壓縮一般性支出。要切實加強(qiáng)財政資金的使用管理，對于安排的項目資金、工作和事業(yè)經(jīng)費(fèi)，都要切實加強(qiáng)監(jiān)管，保證財政資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

在強(qiáng)調(diào)“快”字的同時，也要突出強(qiáng)調(diào)“好”字，各級各部門在加快發(fā)展的過程中，必須高度重視和抓好節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、污染治理等工作，努力實現(xiàn)節(jié)能降耗減排目標(biāo)，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量效益，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

三、必須以良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)確保加快發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

一是要始終保持清醒頭腦。在我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持較快增長的形勢下，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部一定要始終保持清醒的頭腦，絕不能盲目樂觀、驕傲自滿，絕不能有絲毫松懈，必須清醒地看到我們?nèi)匀皇且粋€欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須清醒地看到我們發(fā)展的質(zhì)量還不高、欠賬還很多，必須清醒地看到我們面臨的嚴(yán)峻形勢，必須清醒地看到發(fā)展中存在的突出問題和矛盾，樹立強(qiáng)烈的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，集中力量抓經(jīng)濟(jì)，全力以赴促發(fā)展。

二是要始終保持良好的精神狀態(tài)。各級各部門都要堅決排除一切干擾，克服一切困難，把心思和精力都用在工作上，用在事業(yè)上，真正形成加快發(fā)展的合力。要始終保持積極向上、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以飽滿的熱情和認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神投入到各項工作中去，堅決克服精神不振、消極應(yīng)付、無所作為和混日子思想，克服辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，一定要加快工作節(jié)奏，提高工作效率。主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，作好表率，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾以良好的精神面貌和工作作風(fēng)完成好各項工作任務(wù)。

第三，要切實強(qiáng)化督查落實。對這次會議安排的各項工作任務(wù)，市政府督查室要迅速分解落實到各縣區(qū)、各部門和相關(guān)單位，各部門、各單位要進(jìn)一步分解細(xì)化，量化到崗，細(xì)化到人，逐級夯實工作任務(wù)和責(zé)任。要協(xié)調(diào)和組織發(fā)改、人事、監(jiān)察等相關(guān)部門，進(jìn)一步加大督查力度，對重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項目進(jìn)行全程跟蹤督查，定期通報進(jìn)展情況，確保將各項工作落到實處，取得實效。

第四，要切實增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性。各級政府和部門、單位都要按照“雙過半”的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各自實際，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、市場的各種手段、各種措施，創(chuàng)造性地采取有力措施，推進(jìn)工作。特別是對一些難點(diǎn)問題，要積極動腦筋，想辦法，出實招、見實效，堅決克服“等、靠、拖”的思想。

第五，要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測。各級政府和發(fā)改、統(tǒng)計等相關(guān)部門要切實加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤監(jiān)測，及時掌握各方面工作進(jìn)展情況，了解和分析存在的問題、困難和原因，及時提出解決的辦法和措施，為政府決策提供客觀、可靠依據(jù)。這里特別強(qiáng)調(diào)，各級各部門、單位都必須高度重視和加強(qiáng)統(tǒng)計工作，必須實事求是、客觀準(zhǔn)確、按期報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，絕不能遲報、瞞報、漏報。

第六，要為經(jīng)濟(jì)工作提供強(qiáng)有力保障。各級政府、各相關(guān)部門都要牢固樹立全局意識、服務(wù)意識，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切溝通配合，減少辦事環(huán)節(jié)程序，提高辦事效率。財政資金該支持的一定要大力支持，該撥付的要及時足額撥付到位。工作中、項目建設(shè)中遇到的困難和問題，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門要及時協(xié)調(diào)溝通，及時解決落實，全力以赴為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供全方位服務(wù)和保障。

最后強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，當(dāng)前已進(jìn)入主汛期，各級政府和相關(guān)部門要高度重視，堅持不懈地抓好防汛度汛、安全生產(chǎn)等工作，全力保障群眾生命財產(chǎn)安全，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

同志們，做好當(dāng)前各項工作，時間緊迫，任務(wù)艱巨。我們一定要在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心，迎難而上，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實工作，大干苦干一個月，確保實現(xiàn)上半年時間、任務(wù)“雙過半”目標(biāo)，為圓滿完成今年各項目標(biāo)任務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)，用實際行動貫徹落實好市三次黨代會精神、貫徹落實好省十一次黨代會精神，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。