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今年是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的第一年，農(nóng)業(yè)面臨新的形勢(shì)，根據(jù)中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：以"鄧小平理論"和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以全面振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主題，以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以增加農(nóng)民收入為根本出發(fā)點(diǎn)，以改革各種弊制、提高科技含量為動(dòng)力，以大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模企業(yè)、農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)為突破口，認(rèn)真貫徹落實(shí)"多予、少取、放活"的方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。主要目標(biāo)任務(wù)是第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)5.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值、實(shí)交稅金分別比上年增長(zhǎng)11%和9.5%以上。

這一指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，是在全面分析農(nóng)業(yè)面臨的新形勢(shì)和我市農(nóng)業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上提出的。當(dāng)前，我市農(nóng)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)是：農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化，部分產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性剩余；農(nóng)業(yè)發(fā)展已由主要受資源約束，轉(zhuǎn)變?yōu)槭苜Y源和市場(chǎng)雙重約束，不少農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)賣難；加入世貿(mào)組織，對(duì)我市農(nóng)業(yè)將形成新的沖擊。在分析不利因素的同時(shí)，更要看到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的良好發(fā)展機(jī)遇，一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化。二是國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，今年僅用于退耕還林、扶貧的資金就達(dá)426億元，新增信貸資金1800億元，必將加快調(diào)整步伐，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是加入世貿(mào)組織后，貿(mào)易壁壘被打破，外部環(huán)境進(jìn)一步寬松，有利于優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口；有利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就我市大宗農(nóng)產(chǎn)品而言，受入世影響最大的小麥、玉米等糧食作物，在我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重不大，所產(chǎn)糧食主要用于自給，商品化程度不高，不致于遭受進(jìn)口糧食的巨大沖擊。畜牧、園藝、中藥材、食用菌等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，從價(jià)格方面來(lái)看，蘋果、獼猴桃、葡萄等果品低于國(guó)際市場(chǎng)40-70%，畜產(chǎn)品除禽肉外，其它肉類價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格20-60%，這些產(chǎn)業(yè)正是我市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，只要我們注重提高質(zhì)量，打響名牌，就會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

突出重點(diǎn)，采取措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

今年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技興農(nóng)、以水興農(nóng)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)，抓好"牧、果、林、煙、菜、菌、藥、草"八大支柱產(chǎn)業(yè)，做好十個(gè)方面工作。

（一）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要緊緊圍繞"一壓縮、四發(fā)展、四穩(wěn)定、三轉(zhuǎn)變"的思路進(jìn)行。要用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一是壓縮不耐旱糧食作物種植面積。今年糧食面積由上年的260萬(wàn)畝減少到235萬(wàn)畝，其中玉米由51萬(wàn)畝壓縮到40萬(wàn)畝；種植優(yōu)質(zhì)專用小麥50萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)玉米20萬(wàn)畝，力爭(zhēng)總產(chǎn)穩(wěn)定在4.5億公斤左右。要教育群眾改變傳統(tǒng)種植習(xí)慣，變對(duì)抗性種植為適應(yīng)性種植，從今年開始，下決心不再種旱地玉米。

二是大力發(fā)展牧、果、林、草。畜牧業(yè)是我市最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，要放在突出位置，加快發(fā)展。要大力引進(jìn)優(yōu)良品種，開發(fā)保護(hù)地方品種，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量；要走小群體、大規(guī)模的路子，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，培育專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村、專業(yè)戶；要大力發(fā)展以牛、羊?yàn)橹鞯牟菔成螅怀霭l(fā)展奶牛養(yǎng)殖和乳品加工業(yè)，加快優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)步伐，使畜牧業(yè)盡快發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。全市肉類總產(chǎn)要達(dá)到5800萬(wàn)公斤，比上年增長(zhǎng)10%以上；奶類產(chǎn)量760萬(wàn)公斤，比上年增長(zhǎng)15%以上。果品業(yè)是我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已具有相當(dāng)規(guī)模，今后的重點(diǎn)是通過(guò)推廣先進(jìn)技術(shù)，改良品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植區(qū)域，建設(shè)無(wú)公害蘋果和優(yōu)質(zhì)出口果品生產(chǎn)基地，提高果品質(zhì)量，打響名牌，搶占市場(chǎng)。果實(shí)套袋要達(dá)到10億個(gè)，紡綞樹型改造25萬(wàn)畝，蘋果高接換頭8萬(wàn)畝，新栽植名優(yōu)小雜水果10萬(wàn)畝，建設(shè)無(wú)公害蘋果基地6萬(wàn)畝，全年果品總產(chǎn)達(dá)到9億公斤，其中蘋果8億公斤。林業(yè)在我市具有廣闊發(fā)展前景，要充分利用國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林還草的機(jī)遇，大力發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林和原料林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益同步增長(zhǎng)。今年新增造林面積30萬(wàn)畝，其中退耕還林18萬(wàn)畝；義務(wù)植樹800萬(wàn)株。草業(yè)要按照"因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)"的原則，加快發(fā)展步伐。今年新發(fā)展人工種草10萬(wàn)畝，其中果園種草5萬(wàn)畝，每個(gè)縣要抓2-3個(gè)*0畝以上的大片。要抓好靈寶、陜縣、澠池三個(gè)500噸草產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)"草畜互長(zhǎng)、拉長(zhǎng)鏈條、用銷兼顧、立草為業(yè)"。

三是穩(wěn)定發(fā)展煙、菜、菌、藥。煙葉要穩(wěn)定面積，主攻質(zhì)量，把三門峽牌煙葉叫響做大。今年面積穩(wěn)定在25萬(wàn)畝左右，重點(diǎn)抓好5萬(wàn)畝以上的縣、萬(wàn)畝以上的鄉(xiāng)、千畝以上的村和5畝以上的專業(yè)戶。上等煙要達(dá)到35%以上，煙農(nóng)總收入2億元，實(shí)現(xiàn)特產(chǎn)稅4000萬(wàn)元以上。蔬菜生產(chǎn)要實(shí)施"東引西進(jìn)"戰(zhàn)略，面向西部市場(chǎng)，積極引進(jìn)東部?jī)?yōu)良品種和技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展溫棚精細(xì)蔬菜和無(wú)公害蔬菜，突出抓好3萬(wàn)畝溫棚蔬菜基地，1萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地和大蔥、土豆、辣椒、蓮菜等4個(gè)單品種特色蔬菜基地。全市蔬菜面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右，總產(chǎn)達(dá)到3.8億公斤。食用菌生產(chǎn)要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從傳統(tǒng)品種向市場(chǎng)緊俏、效益高的品種調(diào)整，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。今年菌類規(guī)模穩(wěn)定在8000萬(wàn)袋，鮮品產(chǎn)量達(dá)到5.5萬(wàn)噸。中藥材生產(chǎn)要按照"突出名貴藥材，抓好常用藥材，帶動(dòng)珍稀藥材，培育野生藥材"的原則，加快基地建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，逐步使中藥材成為我市又一支柱產(chǎn)業(yè)。

四是實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。即：糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)銷售"原"字號(hào)初級(jí)產(chǎn)品向加工出口轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要改變傳統(tǒng)的種植方式，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、飼料、飼草，糧、經(jīng)、飼比例由上年的60∶38.7∶1.3調(diào)整到55∶42.5∶2.5。突出抓好以保鮮、貯藏、包裝為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。積極引導(dǎo)農(nóng)民，興建建筑、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)等，盡快跳出"農(nóng)門"向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從事二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力要占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的30%。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的有效途徑。當(dāng)前要突出抓好五點(diǎn)，一是繼續(xù)抓好龍頭企業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)抓好50強(qiáng)龍頭企業(yè)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，加大扶持力度，力爭(zhēng)2-3年時(shí)間，每個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)都形成1-2個(gè)能夠真正起到示范帶動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)?；鶎余l(xiāng)（鎮(zhèn)）都要結(jié)合自己的主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)1-2個(gè)營(yíng)銷型龍頭企業(yè)。二是抓好基地建設(shè)。突出抓好以靈寶、陜縣為主的無(wú)公害蘋果基地，以310國(guó)道沿線為主的50萬(wàn)頭瘦肉型豬、25萬(wàn)頭肉牛、25萬(wàn)只肉羊基地，以城市郊區(qū)為主的5000頭奶牛基地，以湖濱、陜縣、靈寶為重點(diǎn)的1萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。三是完善市場(chǎng)體系。市里重點(diǎn)抓好三門峽西果菜批發(fā)市場(chǎng)、陽(yáng)店蘋果集散市場(chǎng)、盧氏食用菌批發(fā)市場(chǎng)等大型市場(chǎng)的功能完善。靈寶要在蔬菜產(chǎn)地集中建設(shè)一個(gè)有一定規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。要積極培育農(nóng)民協(xié)會(huì)等中介組織，不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，在外地大中城市增設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立直銷窗口，大力開拓銷售市場(chǎng)。四是健全信息網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)網(wǎng)，鞏固提高果品網(wǎng)，積極建設(shè)畜牧網(wǎng)，年底完成市級(jí)局域網(wǎng)及信息平臺(tái)建設(shè)，為下一步向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、龍頭企業(yè)和大型批發(fā)市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)延伸打下良好的基礎(chǔ)。五是搞好質(zhì)量監(jiān)測(cè)。今年要進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心二期工程續(xù)建，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品定性監(jiān)測(cè)向定量監(jiān)測(cè)的突破，為我市無(wú)公害蘋果、蔬菜等基地建設(shè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品銷售搞好服務(wù)。

（二）強(qiáng)力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益

農(nóng)產(chǎn)品激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，表面上是質(zhì)量和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是科技的競(jìng)爭(zhēng)。我市乃至我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于劣勢(shì)地位，主要是科技含量低。因此，狠抓科技興農(nóng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。今年我們要做好四項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)。要采取有效措施，盡快引進(jìn)一批國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)一流的新品種、新技術(shù)，搞好示范推廣，用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)業(yè)，充分利用國(guó)家實(shí)施二期"種子工程"的機(jī)遇，加大對(duì)新品種的引進(jìn)、培育力度，全年引進(jìn)新品種10個(gè)，新成果、新技術(shù)12項(xiàng)。二是加大技術(shù)推廣力度。重點(diǎn)是推廣平衡配套施肥、小麥地膜覆蓋、機(jī)械溝播、農(nóng)作物畜禽優(yōu)良品種等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。三是搞好技術(shù)培訓(xùn)。全年培訓(xùn)農(nóng)民20萬(wàn)人次，力爭(zhēng)再有800個(gè)農(nóng)民獲得綠色證書。四是抓好科技示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好無(wú)公害蘋果基地、無(wú)公害蔬菜基地和畜禽科技示范場(chǎng)建設(shè)，培育典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)科技興農(nóng)工作的深入開展。

（三）加大"以水興農(nóng)"力度，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，我市十年九旱，要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須把水利建設(shè)擺到突出位置。今年要突出抓好"六水一體"。一是"蓄水"。就是通過(guò)修建庫(kù)、壩等工程，攔住溪流和雨水。今年重點(diǎn)抓好窄口灌區(qū)續(xù)建配套工程、槐扒西段村水庫(kù)建設(shè)工程、溝水坡水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等。二是"集水"。通過(guò)修建微積水工程等，攔住地表雨水，解決旱區(qū)人畜吃水和灌溉。今年要新建水窯1萬(wàn)個(gè)，解決1.8萬(wàn)人吃水困難，發(fā)展水澆地4000畝。三是"采水"。通過(guò)打機(jī)電井、修建提水站、引水渠等工程措施來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厮坎蛔?。全年新打機(jī)電井100眼，修水渠17.5公里。四是"節(jié)水"。采用管道輸水、噴灌、滴灌等先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展節(jié)水灌溉，重點(diǎn)抓好大營(yíng)、大王、常窯等節(jié)水示范項(xiàng)目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬(wàn)畝。要綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，如選用抗旱耐旱品種、地膜覆蓋、中耕等措施，提高自然降水利用率和單位水產(chǎn)出效益。五是"保水"。通過(guò)坡耕地改造、土壤深松等措施蓄水。全年改造坡耕地4萬(wàn)畝，機(jī)耕135萬(wàn)畝。六是"涵水"。通過(guò)開展植樹造林、人工種草、果園種草等涵養(yǎng)水源，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要充分發(fā)揮714C等現(xiàn)代化設(shè)備和增雨火箭的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)實(shí)施人工增雨。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，還要抓好農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊、廣播、電視等項(xiàng)建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。

（四）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

一是抓好在建項(xiàng)目。重點(diǎn)是退耕還林、天保工程、農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等一批對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐和推動(dòng)作用的重大項(xiàng)目、骨干工程。二是抓好項(xiàng)目申報(bào)。抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和西部大開發(fā)的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多、更好的項(xiàng)目、資金落戶我市。三是抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。各級(jí)各部門要認(rèn)真分析形勢(shì)，研究入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)向和趨勢(shì)，未雨綢繆，要有超前意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，及早動(dòng)手，編報(bào)論證一批超前項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

（五）以林業(yè)生產(chǎn)為重點(diǎn)，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐

保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的再造秀美山川的宏偉目標(biāo)。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中重點(diǎn)是抓好林業(yè)建設(shè)。一是抓好以退耕還林為主的項(xiàng)目造林工作。要圍繞市政府下達(dá)的《關(guān)于加快退耕還林實(shí)施意見》進(jìn)行部署，搞好退耕還林基地建設(shè)。同時(shí)，還要抓好世行三期項(xiàng)目造林、亞行貸款項(xiàng)目造林、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目造林。要認(rèn)真搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織施工，確保高質(zhì)量完成各項(xiàng)造林任務(wù)。二是抓好以天然林保護(hù)工程為主的資源保護(hù)工作。要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，切實(shí)把天然林保護(hù)工作抓出成效。要加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種毀林犯罪行為。要切實(shí)做好森林病蟲害防治和森林防火工作，減少災(zāi)害損失。通過(guò)扎實(shí)細(xì)致的工作，逐步建立起完善的森林資源保護(hù)體系。三是抓好以高速公路綠化為主的通道綠化工作。今年要把高速公路綠化作為通道綠化的重點(diǎn)，每側(cè)30米、10行樹，全部綠化，一次到位，使其成為我市一道靚麗的風(fēng)景線。四是抓好以城郊大環(huán)境綠化為主的義務(wù)植樹工作。市區(qū)、湖濱區(qū)、開發(fā)區(qū)和陜縣今年要重點(diǎn)抓好"一城三區(qū)兩組團(tuán)"城市走廊綠化工作。

（六）以非公有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)

我市人多地少，農(nóng)民人均耕地僅1.4畝，大量農(nóng)村勞動(dòng)力滯留在土地上，是農(nóng)民增收困難的主要制約因素。以非公有制經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的根本途徑。當(dāng)前，一是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持放心、放開、放手發(fā)展的原則，放開經(jīng)營(yíng)方式、規(guī)模和范圍，拓寬發(fā)展空間。要加大政策扶持力度，加大依法保護(hù)力度，在勞動(dòng)用工、土地使用、銀行貸款、進(jìn)出口權(quán)限等方面給予傾斜，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。要培育重點(diǎn)，樹立典型，引導(dǎo)具有一定規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，加快發(fā)展，擴(kuò)張規(guī)模，實(shí)現(xiàn)"扶優(yōu)、做大、做強(qiáng)"。二是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，股份制、股份合作制等混合所有制為主要形式，合理進(jìn)行股權(quán)設(shè)置，科學(xué)安排收益分配，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，力爭(zhēng)今年年底，鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革達(dá)到94%。要合理調(diào)整企業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，大力發(fā)展飲食服務(wù)、交通運(yùn)輸、商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)實(shí)施東引西進(jìn)戰(zhàn)略，開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與交流，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域、合作對(duì)象、合作層次，把能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)，推動(dòng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。三是要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和聚集人口為主線，盡快形成一批布局合理、規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施配套、功能齊全的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。要以縣城和有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，形成二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展小區(qū)。健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力的能力。要采取措施，加快當(dāng)?shù)匦〕擎?zhèn)建設(shè)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

（七）強(qiáng)化扶貧開發(fā)，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年是實(shí)施《河南省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（*1-2010）》的開局之年，各地要把扶貧開發(fā)作為增加農(nóng)民收入的重要措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施"十年扶貧工程"，力爭(zhēng)解決6萬(wàn)人口脫貧。一是重點(diǎn)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。二是搞好示范基地建設(shè)。在全市建立70個(gè)扶貧開發(fā)示范村和350個(gè)扶貧開發(fā)示范戶，通過(guò)示范帶動(dòng)，推進(jìn)扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。三是搞好科技扶貧。今年將拿出10%以上的開發(fā)資金直接投入項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)用于優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)作物種植、高效畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)作物副產(chǎn)品開發(fā)利用等方面,增加扶貧開發(fā)的科技含量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益同步發(fā)展。四是搞好包保扶貧。在貧困村重新確定后，繼續(xù)開展市直、縣直單位定點(diǎn)扶貧、行業(yè)扶貧和結(jié)戶扶貧等，進(jìn)一步拓寬社會(huì)扶貧途徑，營(yíng)造全社會(huì)參與扶貧氛圍。五是搞好產(chǎn)業(yè)化扶貧。要積極扶持貧困鄉(xiāng)村股份制和股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植貧困鄉(xiāng)、村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要扶持輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)、村、戶脫貧致富.

（八）穩(wěn)定黨的農(nóng)村基本政策，不斷深化農(nóng)村改革

一是繼續(xù)做好穩(wěn)定和完善土地延包工作。這是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是黨的農(nóng)村工作的基石，絕不能有任何隨意性。目前，我市土地延包工作已基本完成，但還存在一些問題，如一些地方土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書還未發(fā)放到農(nóng)戶手中，個(gè)別地方土地還未真正調(diào)到農(nóng)戶手中，各地要引起足夠重視，采取措施，切實(shí)解決土地延包的遺留問題，4月底前要把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手中，市里要組織人員進(jìn)行驗(yàn)收。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理。最近，中央下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》，文件明確規(guī)定，農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在承包期內(nèi)，村集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)權(quán)單方面解除土地承包合同，更不能強(qiáng)迫農(nóng)戶放棄承包或改變承包合同；不準(zhǔn)隨便收回農(nóng)戶承包地搞招標(biāo)承包，不準(zhǔn)將農(nóng)戶承包地收回抵頂欠款，不準(zhǔn)借土地流轉(zhuǎn)改變土地所有權(quán)和農(nóng)業(yè)用途。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，堅(jiān)決糾正一些地方在土地流轉(zhuǎn)中的問題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益。三是切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要認(rèn)真貫徹中央、省關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，不折不扣地執(zhí)行"一項(xiàng)政策"、"三項(xiàng)制度"和"八個(gè)禁止"，確保農(nóng)民上繳的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留不超過(guò)上年人均純收入的5%，不超過(guò)1997年的預(yù)算額。要嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款、亂攤派，重點(diǎn)抓好農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)電亂收費(fèi)，切實(shí)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)。

（九）搞好村民委員會(huì)換屆選舉，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，今年我市要開展第四屆村民委員會(huì)換屆選舉。按照市委、市政府的要求，我市第四屆村民委員會(huì)換屆選舉從*2年2月開始，5月20日結(jié)束。搞好這次換屆選舉，要堅(jiān)持四個(gè)原則，即堅(jiān)持充分相信和依靠群眾，尊重群眾的民主權(quán)利的原則；堅(jiān)持公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則；堅(jiān)持直接、差額、無(wú)記名投票和秘密寫票的原則；堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行法定選舉程序的原則。要做好四項(xiàng)工作。一是廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾。二是民主推選村民選舉委員會(huì)成員。三是要采取村民會(huì)議或村民小組會(huì)議無(wú)記名投票方法產(chǎn)生村民委員會(huì)成員候選人。四是要加強(qiáng)依法監(jiān)督和檢查驗(yàn)收。

（十）切實(shí)搞好農(nóng)村其它各項(xiàng)工作

民政部門要做好救災(zāi)救濟(jì)和城鄉(xiāng)低收入人口的最低生活保障工作，切實(shí)安排好災(zāi)民和低收入人口的生產(chǎn)生活，保持社會(huì)穩(wěn)定；優(yōu)撫安置工作要加大優(yōu)撫政策落實(shí)兌現(xiàn)力度，確保優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)待遇落實(shí)，確保退伍安置率達(dá)100%，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城"二連冠"。殘聯(lián)要加大殘疾人保障金收繳力度，突出抓好殘疾人就業(yè)、扶貧、康復(fù)、法制建設(shè)以及殘聯(lián)組織、信息化建設(shè)等六項(xiàng)工作，促進(jìn)整體工作上臺(tái)階。黃河河務(wù)移民管理局要抓好黃河庫(kù)區(qū)河道治理工程、庫(kù)區(qū)移民遷移安置及后期扶持工作，今年要完成防洪工程建設(shè)資金2500萬(wàn)元，完成小浪底水庫(kù)移民1247人。農(nóng)機(jī)部門要積極引進(jìn)新機(jī)具，大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械旱作新技術(shù)，完成機(jī)械溝播75萬(wàn)畝，全方位深松10萬(wàn)畝，膜際精播20萬(wàn)畝，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞好服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行要加大信貸投入力度，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，確保今年對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入比上年增長(zhǎng)10%。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）全面貫徹落實(shí)"多予、少取、放活"的總方針，增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)民收入是今年和今后一個(gè)時(shí)期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，我們要站在事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的高度，牢記共產(chǎn)黨的根本宗旨，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，牢牢把握"多予、少取、放活"的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。多予，就是要進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧力度，擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，直接增加農(nóng)民收入。今年國(guó)家和省重點(diǎn)增加與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)特別是龍頭企業(yè)，也從財(cái)政、稅收、信貸等方面加大了扶持力度，我市也要加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入力度。少取，就是要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)行農(nóng)村生活用電同網(wǎng)同價(jià)等措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。放活，就是要認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，把農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，力爭(zhēng)使今年農(nóng)民收入有大的增長(zhǎng)。

（二）增加農(nóng)民收入，要有新思路、新措施。思想要更解放一些，思路更開闊一些，工作更扎實(shí)一些。要強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)，即強(qiáng)化發(fā)展與調(diào)整意識(shí)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化增效與增收意識(shí)，堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入為中心；強(qiáng)化質(zhì)量與安全意識(shí)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在突出位置；強(qiáng)化改革與創(chuàng)新意識(shí)，在體制創(chuàng)新和機(jī)制上下功夫。所謂新措施，就是要多角度、多層次增加農(nóng)民收入。既要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要效益，又要不斷提高單位面積的產(chǎn)出率，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量要效益；既要向種植業(yè)要效益，又要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，向畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)要效益；既要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，向工業(yè)要效益，又要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益；既要向經(jīng)營(yíng)流通等方面要效益，又要向科技、管理等方面要效益；既要向我市資源開發(fā)利用要效益，又要向開發(fā)市外、省外乃至國(guó)外資源要效益，多途徑、多渠道增加農(nóng)民收入。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，努力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。我們要認(rèn)真貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，按照"八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)"的要求，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，力爭(zhēng)使各項(xiàng)工作更富有成效。要增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持人民的利益高于一切，以人民群眾的根本利益作為思想和行動(dòng)的準(zhǔn)則，作為判斷農(nóng)村工作成敗得失的最高標(biāo)準(zhǔn)。要始終保持與農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，做到思想上尊重農(nóng)民群眾，感情上貼近農(nóng)民群眾，生活上關(guān)心農(nóng)民群眾，做農(nóng)民群眾的貼心人。要真心實(shí)意地為農(nóng)民謀事、辦事，特別是對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題，反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要積極辦，主動(dòng)辦，辦得快，辦得好，為他們排憂解難。要堅(jiān)持走群眾路線，努力學(xué)習(xí)和掌握從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，相信農(nóng)民群眾，依靠農(nóng)民群眾做好農(nóng)村工作。要經(jīng)常深入農(nóng)村，加強(qiáng)調(diào)查研究，增強(qiáng)做好農(nóng)村工作的主動(dòng)性。要注意加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)，為農(nóng)民提供信息服務(wù)，引導(dǎo)他們按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。要大力提倡求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、弄虛作假等不良作風(fēng)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，正確估計(jì)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)民富裕程度，不搞脫離實(shí)際的"達(dá)標(biāo)升級(jí)"活動(dòng)。要體諒基層的困難，關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，為他們創(chuàng)造良好的工作條件，保護(hù)好他們的積極性。要埋頭苦干，扎實(shí)工作，全面完成今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)。