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這次全省國企改革暨國資監(jiān)管工作會議是省政府同意召開的。振興老工業(yè)基地以來,在省委、省政府的領導下,我們緊緊抓住國家實施振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇,充分利用城鎮(zhèn)社會保障改革試點等政策,集中實施了國企改革攻堅,取得突破性進展。一大批企業(yè)創(chuàng)新了體制機制,重新煥發(fā)了生機,實現(xiàn)了新的發(fā)展。作為老工業(yè)基地,我省國有經濟比重高、歷史包袱重、改革難度大。在較短時間內取得這樣的成績,實屬不易。這充分體現(xiàn)了省委、省政府推進改革、加快發(fā)展的決心和魄力,也體現(xiàn)了有關改革部門以及改制企業(yè)的創(chuàng)新精神和責任意識。前不久,國務院國資委在我省召開部分省市國企改制工作座談會,交流我省國企改革經驗,對我省的改革做法給予充分肯定。

省經濟工作會議和“兩會”,明確了今年我省經濟社會發(fā)展總的任務要求和工作部署。中心任務就是貫徹落實科學發(fā)展觀,加快振興**老工業(yè)基地和構建和諧**。我們面臨的第一位任務,就是把當前快速發(fā)展的好勢頭保持下去,推動發(fā)展、關注民生,做到又好又快,爭取更好更快。完成今年工作任務,實現(xiàn)今年發(fā)展目標,要集中力量抓好發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)提速增效、投資拉動、民營經濟、服務業(yè)和改革開放六項發(fā)展任務,爭取在畜牧業(yè)升級、勞務經濟、“工業(yè)項目年”活動、基礎設施建設、千戶民營企業(yè)培育、打造旅游物流產業(yè)、金融服務創(chuàng)新、招商引資八項重點工作上取得突破,著力解決好擴大就業(yè)、社會保障和上學難、看病難、住房難、吃水難等人民群眾最關心、最迫切的八件民生實事。

振興老工業(yè)基地,必須加快工業(yè)發(fā)展,搞活國有企業(yè)。保持當前經濟發(fā)展的好勢頭,必須深化國企改革,促進工業(yè)提速增效。這既關系到擴大總量、優(yōu)化結構、提高效益和擴大社會就業(yè)、增加財政收入等,又涉及到投資拉動、國企改革和招商引資等工作。這兩年,我們省固定資產投資大幅度增加,國有企業(yè)集中進行改制,集聚的發(fā)展能力和活力將在今年和今后的發(fā)展中釋放出來,再加上各個方面的支持和我們的工作努力,工業(yè)生產將進一步提速增效。今年,要力爭全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%以上,工業(yè)總產值增長20%以上,實現(xiàn)利潤**億元以上。實現(xiàn)這些目標,必須充分發(fā)揮改制企業(yè)的重要作用,切實增強推動發(fā)展的責任意識,為工業(yè)提速增效和全省更好更快發(fā)展做出應有的貢獻。

第一,要再接再厲,繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。改革是發(fā)展的動力,是振興老工業(yè)基地的主要任務。前幾天,總書記來我省視察時,對我省的工作給予充分肯定,同時要求我們緊緊抓住國家深入實施振興東北老工業(yè)基地的寶貴機遇,銳意進取,迎難而上,努力推動**經濟社會又好又快發(fā)展,使**老工業(yè)基地煥發(fā)出新的生機和活力。提出要堅持社會主義市場經濟的改革方向,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協(xié)調性,加大改革攻堅力度,力爭在一些關鍵領域和重要環(huán)節(jié)上取得突破。特別是要繼續(xù)堅定不移地推進國企改革,加快國有經濟戰(zhàn)略性調整,搞好國有企業(yè)股份制改造,有效減輕國有企業(yè)的歷史包袱,不斷增強國有企業(yè)的活力和競爭力。我們要認真貫徹總書記的重要指示,進一步把我省國企改革工作做好,并不斷推向深入,爭取實現(xiàn)新的突破。

現(xiàn)在,我省國企改革已由大規(guī)模改制攻堅進入到發(fā)展、深化和完善階段。必須看到,由于多年形成的體制機制影響、長期的計劃經濟思想束縛和復雜的利益關系,改革不可能一蹴而就,對此必須保持清醒認識。推動改制企業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展、解決諸多歷史遺留問題和難點問題,還需要做大量艱苦細致的工作。在新的形勢下,面對新的任務,我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持社會主義市場經濟的改革方向。圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加快企業(yè)內部機制轉換,著力完善產權結構、公司治理機構和激勵約束機制。大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,推動改制企業(yè)加快發(fā)展,形成一批具有較強競爭力的優(yōu)勢大企業(yè)。繼續(xù)推進國有經濟的戰(zhàn)略性調整,優(yōu)化國有經濟布局,提高國有經濟整體素質。加強國有資產監(jiān)管,提高國有資產經營效益,增強控制力和引導帶動作用,不斷開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展的新局面。希望大家進一步提高認識,不斷做出新的努力,爭取更大的成績,為全省經濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

第二,把深化國企改革的重點放在體制機制創(chuàng)新上,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。深化國企改革的關鍵在于真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。經過兩年多的集中改革,我省多數(shù)企業(yè)在產權制度改革上取得了突破,轉換了職工勞動關系,企業(yè)辦社會職能得到剝離,為改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了體制基礎。但改制并不等于轉制?，F(xiàn)在一些改制企業(yè)產權制度和股權結構改變了,但在決策機制、管理機制、分配機制、用人機制等內部管理機制方面仍然存在許多問題,這不僅影響到改制成果的鞏固,甚至會影響到改革的成敗。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,加快企業(yè)內部經營機制的轉換,是鞏固和擴大改制成果、推動改制企業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展的當務之急。要認真按照《公司法》的要求,建立健全“責權統(tǒng)一、運轉協(xié)調、有效制衡”的公司法人治理結構,規(guī)范董事會、監(jiān)事會和經理層建設,積極推進企業(yè)內部勞動、人事和分配“三項制度”改革,建立職工能進能出、經營管理者能上能下、分配能高能低的機制,完善重大決策責任制度和風險防范內控機制,真正做到體制機制創(chuàng)新,使企業(yè)成為真正的市場主體。

第三,進一步化解歷史包袱,解決好改制企業(yè)發(fā)展的共性問題。國有企業(yè)改制工作基本完成之后,還有大量的后續(xù)工作要做,包括退休人員醫(yī)療保險和社會化管理問題、企業(yè)辦社會職能移交問題、不能解除勞動關系人員的管理問題、土地轉讓金使用問題、化解不良金融債務問題等等。解決這些問題,需要有關部門共同配合,繼續(xù)落實好各項改革政策。一是要用好用足國家的政策,認真抓好分離辦社會職能、政策性關閉破產、資源枯竭型城市轉型以及廠辦大集體改革試點等工作。二是要落實省里的有關改革政策,多渠道籌措改革成本,解決改革的難點問題,在企業(yè)資產變現(xiàn)、增資擴股、產權過戶、土地收儲等方面繼續(xù)給予扶持。確保企業(yè)整體改制到位、債權債務處理到位、職工勞動關系轉換到位和國有資本退出到位。省國有企業(yè)改革領導小組要繼續(xù)協(xié)調有關部門和相關金融機構,提出具體意見,組織推動落實。各地區(qū)、各部門要通力合作,密切配合,千方百計,積極主動解決國有企業(yè)改革發(fā)展面臨的突出矛盾和問題。

第四,積極采取綜合措施,推動改制企業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。改革的目的是為了發(fā)展,振興老工業(yè)基地首先要推動發(fā)展。集中實施改革攻堅、繼續(xù)深化國企改革,最終都是為了企業(yè)的發(fā)展。必須看到,現(xiàn)在不少改制企業(yè)生產和效益的增長,很大程度上是靠改革的政策扶持和減員增效實現(xiàn)的,而這種政策扶持及減少人工成本是有階段、有時限的。從長遠看,企業(yè)要真正實現(xiàn)更大的發(fā)展,必須解決好以下四個問題:一是推進科技創(chuàng)新。這是發(fā)展的動力所在,也是增強企業(yè)市場競爭力的根本。一個好的企業(yè),必然擁有自主知識產權的技術和產品,必須重視科技創(chuàng)新,搞好技術引進消化吸收和再創(chuàng)新,增加產品的科技含量,提高附加值。二是加大技術改造。要適應市場需要,圍繞減少成本、降低消耗、節(jié)能減排和產品升級換代等,加強技術改造,提高技術工藝水平、產品檔次、質量和效益。三是進一步做大做強。堅持以產權為紐帶,以市場為導向,通過增資擴股、市場融資、招商引資等多種方式,積極籌措資金,增加固定資產投資,搞好項目建設,增強持續(xù)發(fā)展的能力和后勁。四是努力開拓市場。產品沒有市場,企業(yè)就不可能發(fā)展。在市場競爭中,同等質量看價格,同等價格看質量,同質同價看服務。要在提高產品質量、降低產品成本的同時,切實改進營銷服務,講誠信,重承諾,大力開拓產品市場。改制企業(yè)要把主要精力集中到以上四個方面,積極進取,改革創(chuàng)新,努力實現(xiàn)新的更大的發(fā)展。

第五,要著力培養(yǎng)企業(yè)家隊伍,培育創(chuàng)業(yè)文化。一個企業(yè)能否搞好,關鍵在于是否有一個懂經營、會管理、勤奮敬業(yè)的企業(yè)管理層,是否有一個積極進取、善于把握機遇、具有創(chuàng)新精神和市場意識的企業(yè)家。要加強培訓,組織開展不同形式、不同層次的學習和交流,特別是要與改制企業(yè)引進的投資者建立起溝通聯(lián)系機制,學習他們的先進理念和管理方式,培養(yǎng)一批我們自己的新型企業(yè)家。我省自然經濟、計劃經濟影響深,創(chuàng)業(yè)文化先天不足。長期形成的傳統(tǒng)思維方式和思想觀念,不僅制約著改制企業(yè)的發(fā)展,而且影響老工業(yè)基地振興。所以,在轉變體制機制的同時,還必須轉變思想觀念,企業(yè)管理層和職工群眾都要轉變觀念,觀念一變,潛力無限。要大力培育創(chuàng)業(yè)文化,營造創(chuàng)業(yè)氛圍,實施全民創(chuàng)業(yè),讓一切創(chuàng)造能力涌動起來,讓所有創(chuàng)業(yè)人才涌現(xiàn)出來,形成良好的企業(yè)發(fā)展氛圍。

第六,要切實加強國有資產監(jiān)管,履行好出資人職責。加強國有資產監(jiān)管,維護國家利益和國有資產權益,是國有資產管理部門的重要職責。在工作中,既要加強監(jiān)管,又要改進服務。一要抓好各項基礎工作。認真貫徹執(zhí)行國家有關國有資產監(jiān)管的法規(guī)和規(guī)章,同時,結合實際,研究制定具體實施辦法,建立完善有關制度,確保做到出資人“不缺位、不越位、不錯位”,依法履行職責。要注意對改制企業(yè)承諾的職工安置、資產處置和投資者到位等履約情況進行監(jiān)督,維護出資人和企業(yè)職工的權益。二要建立激勵機制。搞好搞活企業(yè),必須首先調動企業(yè)經營者和管理層的積極性和創(chuàng)造性,激發(fā)他們的聰明才智。要把國有資本出資人和企業(yè)經營管理層作為一個利益共同體,把國有資產保值增值、企業(yè)業(yè)績和企業(yè)經營者薪酬結合起來,探索實行期股等形式,既維護國有資產權益,又體現(xiàn)企業(yè)經營者的人力資本價值,使國有資產監(jiān)管工作更加富有成效。三要加強監(jiān)管體系建設。實行國有資本經營預算制度,加強對出資企業(yè)財務預算決算的監(jiān)督管理和重大財務事項的監(jiān)控,把結果監(jiān)督和過程監(jiān)督結合起來。要加強國有資產產權的管理,嚴格按程序依法進行處置。要從規(guī)范立項程序和決策機制入手,加強對企業(yè)投融資項目的監(jiān)督。充分發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督檢查作用,防范企業(yè)經營風險。四要積極探索多元投資主體情況下的企業(yè)黨建工作的有效形式。進一步改進和創(chuàng)新企業(yè)的思想政治工作,推行廠務公開,加強民主管理,落實維護穩(wěn)定和信訪工作責任制,強化企業(yè)的社會責任。五要完善國有資產組織機構。按照國家的要求,結合各地區(qū)的實際,積極探索經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管的有效方式。已經成立國資委的市(州),要按照“三統(tǒng)一、三結合”的原則落實監(jiān)管職能;沒有成立國資委的地區(qū),要確定一個專門機構歸口負責,履行好國有資產監(jiān)管職責。

深化國企改革,擴大改制成果,加強國資監(jiān)管,促進企業(yè)加快發(fā)展,責任重大,任務艱巨,使命光榮。各級政府要高度重視,加強領導,認真抓好。各有關部門要積極支持,密切配合,共同努力。各級國有資產監(jiān)管機構要認真履行職責,搞好統(tǒng)籌協(xié)調,加強工作指導,具體組織實施。各出資企業(yè)要抓住機遇,乘勢而上,全力推動發(fā)展。只要我們大家齊心協(xié)力,積極進取,扎實工作,就一定會不斷開創(chuàng)我省國企改革工作新局面,為振興**、富民強省做出新的更大的貢獻!