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x這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是省政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)交流各地在推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造安居工程實(shí)施工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造安居工程的工作。上午,大家深入到長(zhǎng)嶺縣的部分村屯,進(jìn)行了實(shí)地考察。剛才長(zhǎng)春、松原、白城、長(zhǎng)嶺、磐石、雙遼等市縣都做了典型發(fā)言,希望大家互相學(xué)習(xí),相互借鑒,相互促進(jìn),共同把這項(xiàng)民生工程組織好、實(shí)施好,切實(shí)收到實(shí)效,讓群眾滿意。下面,我結(jié)合今年全省農(nóng)村泥草房改造安居工程的總體進(jìn)展情況,就下一步工作重點(diǎn)講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、全省農(nóng)村泥草房改造安居工程的總體進(jìn)展順利

今年以來(lái),各地、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)工作視頻會(huì)議精神,按照全省的統(tǒng)一部署,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),采取得力措施,努力增加投入,扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造安居工程試點(diǎn)工作,取得了顯著成效。截至9月5日,全省13萬(wàn)戶泥草房改造任務(wù),已有12.8萬(wàn)戶開(kāi)工建設(shè),9.4萬(wàn)戶已完工,分別占任務(wù)的98.8%和72.1%。其中,困難戶(民政部門認(rèn)定)已有近4萬(wàn)戶開(kāi)工建設(shè),2.8萬(wàn)戶已完成,分別占任務(wù)的97%和68.9%。總結(jié)前一段的工作,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

第一,領(lǐng)導(dǎo)重視,實(shí)行高位操作,明確目標(biāo)責(zé)任制。韓長(zhǎng)賦省長(zhǎng)高度重視和關(guān)心這項(xiàng)民生工程的實(shí)施工作,親自主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)聽(tīng)取有關(guān)方面的情況匯報(bào),研究扶持政策,成立了省農(nóng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并親自擔(dān)任組長(zhǎng)。省委、省人大、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)也都十分關(guān)心這項(xiàng)工作,多次深入實(shí)地,檢查指導(dǎo)工作。省直各有關(guān)部門立足本職工作,積極籌措資金,出臺(tái)扶持政策,支持泥草房改造工作。各市(州)、縣(市)認(rèn)識(shí)到位,工作到位,都成立了以黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),相關(guān)部門為成員的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時(shí),對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí),把任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村和戶,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,把這項(xiàng)工作列入了考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要指標(biāo),在組織和制度上提供了強(qiáng)有力的保障。

第二,多渠道籌集資金,努力增加投入,確保配套資金到位。為保證全省農(nóng)村泥草房改造安居工程試點(diǎn)工作的順利實(shí)施,今年省里采取財(cái)政專項(xiàng)安排、整合現(xiàn)有資金渠道和用省級(jí)融資平臺(tái)申請(qǐng)銀行貸款三個(gè)途徑安排了5.14億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金。市、縣兩級(jí)財(cái)政在財(cái)力十分緊張情況下,拔出?？钣糜谀嗖莘康母脑臁Ｇ肮h通過(guò)財(cái)政列支一部分、民政部門拿出一部分、縣直部門幫扶一部分,以及政策減免等措施,共落實(shí)配套資金1400萬(wàn)元。同時(shí),各地還以農(nóng)村泥草房改造戶為單位對(duì)各項(xiàng)扶持資金進(jìn)行了有效整合。**市針對(duì)全市現(xiàn)居住泥草房的農(nóng)戶多為殘疾人戶、低保戶的實(shí)際,利用國(guó)家對(duì)殘疾人和低保戶的優(yōu)惠扶持政策,把各項(xiàng)資金進(jìn)行了有效整合,使戶均扶持資金達(dá)到1萬(wàn)元以上。

第三,加大宣傳力度,創(chuàng)新改造方式,最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。各地在充分利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體,加大宣傳力度的同時(shí),還普遍采取全民發(fā)動(dòng),干部包村包片的辦法,抽調(diào)大批干部深入基層,逐村逐屯的進(jìn)行宣傳,使這項(xiàng)民心工程、惠民工程家喻戶曉。同時(shí),根據(jù)泥草房改造戶的不同情況,采取多種改造形式,推進(jìn)泥草房改造進(jìn)程。對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),積極性非常高的農(nóng)戶,只要磚瓦到家,檁木上墻,就立即兌付補(bǔ)助資金,兌現(xiàn)優(yōu)惠政策;對(duì)條件較差、短時(shí)間內(nèi)籌集不到足夠資金的農(nóng)戶,由村集體先行墊付,待農(nóng)戶還清所有欠款后,再由村組織辦理產(chǎn)權(quán)登記等相關(guān)手續(xù);對(duì)根本沒(méi)有能力改造的農(nóng)戶,經(jīng)征得本人同意,采取置換的方式進(jìn)行改造;等等。通過(guò)這些工作上的創(chuàng)新,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性,使農(nóng)村泥草房改造進(jìn)程明顯加快。

第四,挖掘政策資源,用足用好政策,加大扶持力度。省政府在去年制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造安居工程試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上,今年又出臺(tái)了《關(guān)于**8年推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造安居工程的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造安居工程扶持政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各地按照省政府的要求,緊密結(jié)合地方實(shí)際,制定積極的扶持政策,在土地、稅收、林木、收費(fèi)、貸款等方面給予優(yōu)惠,同時(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門免費(fèi)提供服務(wù),涉及水、電接入的,只收取成本費(fèi),切實(shí)加大了對(duì)農(nóng)村泥草房改造的政策扶持力度。

第五,組織動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,開(kāi)展對(duì)口幫扶工作,積極推進(jìn)農(nóng)村泥草房改造。為加大對(duì)農(nóng)村泥草房改造安居工程推進(jìn)的工作力度,各地都組織開(kāi)展了形式多樣的對(duì)口幫扶工作。一是建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。松原市五大班子的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系幫扶一個(gè)村,共幫扶了28個(gè)重點(diǎn)村。鎮(zhèn)賚縣四大班子的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都聯(lián)系幫扶一個(gè)村,包保一個(gè)戶。二是組織黨政群機(jī)關(guān)開(kāi)展對(duì)口幫扶工作,做到每個(gè)部門幫扶一個(gè)村。長(zhǎng)嶺縣在組織開(kāi)展對(duì)口幫扶工作中,充分利用已經(jīng)開(kāi)展的幫扶工作,提出了縣領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門在原有包保工作任務(wù)的基礎(chǔ)上,增加泥草房改造工作任務(wù)的要求。三是動(dòng)員各類企業(yè)支持農(nóng)村草房改造建設(shè),營(yíng)造良好的社會(huì)扶貧解困氛圍。

通過(guò)上述工作的開(kāi)展,不僅極大改善了農(nóng)民居住條件,也使村容村貌乃至農(nóng)民的精神面貌發(fā)生了深刻變化,同時(shí)為農(nóng)民就地打工提供了機(jī)會(huì),增加了農(nóng)民的收入。這些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的取得,是省委、省政府英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,更是我們各級(jí)干部辛勤工作和不懈努力的結(jié)果,凝聚著大家的智慧和心血,這是我們的一筆寶貴財(cái)富,必須認(rèn)真加以總結(jié),并在今后的工作中大力推廣。

二、當(dāng)前農(nóng)村泥草房改造存在的主要問(wèn)題

總的看,全省農(nóng)村泥草房改造安居工程進(jìn)展比較順利,成效顯著,但也存在著一些不容忽視和急待解決的問(wèn)題。

一是工作開(kāi)展的不平衡。目前,個(gè)別地方還存在重視程度不夠,特別是鄉(xiāng)村干部存在畏難情緒,以及“等、靠、要”和冀希望補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高的思想。在推進(jìn)工作當(dāng)中,過(guò)于注重農(nóng)民自籌能力,即便是困難戶,現(xiàn)在改造的也是困難戶中條件相對(duì)好的,從完成今年的任務(wù)看是有利的,但也給今后的工作帶來(lái)了更大的難度。現(xiàn)在看,全省還有近60萬(wàn)戶泥草房需要改造,后三年平均每年要完成19萬(wàn),任務(wù)相當(dāng)艱巨。

二是地方配套資金落實(shí)難。要求市縣兩級(jí)按照省補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)1:1安排配套資金,由于受地方財(cái)政收入的限制,各地普遍資金到位率不高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至目前各市、縣已落實(shí)的地方配套資金大體上在2億元左右,僅占需落實(shí)配套資金的40%。

三是困難農(nóng)戶基本沒(méi)有籌建能力。絕大多數(shù)民政救濟(jì)的困難農(nóng)戶,基本沒(méi)有籌措資金的能力,即便是按40平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造,其所需的資金物質(zhì)大多是由地方政府和社會(huì)幫扶來(lái)解決的,需要對(duì)這部分困難群體進(jìn)一步加大扶持力度。

四是建筑材料價(jià)格上漲,施工成本上升。受國(guó)際市場(chǎng)石油、鋼材等價(jià)格上漲的影響,目前水泥、鋼材、紅磚等建材價(jià)格上漲,勞動(dòng)力成本也明顯增加,整個(gè)工程沒(méi)有形成集中規(guī)模實(shí)施?，F(xiàn)在雇用一個(gè)木瓦工的日工時(shí)費(fèi)達(dá)到120元,力工日工費(fèi)達(dá)到60元以上。和去年相比,建筑成本每平方米提高100元左右,平均提高了15-20%。

省委、省政府提出要用五年時(shí)間基本解決全省農(nóng)村泥草房問(wèn)題,這不僅是一個(gè)民生工程,也是一項(xiàng)政治任務(wù)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村泥草房改造的緊迫形勢(shì),高度重視,精心組織,扎實(shí)推進(jìn),確保完成省委、省政府明確的任務(wù)目標(biāo)。

三、確保完成今年改造任務(wù)

現(xiàn)在已進(jìn)入九月中旬,“十一”過(guò)后馬上又進(jìn)入秋收的農(nóng)忙季節(jié),時(shí)不我待,我們必須緊緊抓住當(dāng)前這段有效的黃金施工季節(jié),搶工期,趕進(jìn)度,確保如期完成今年的工作任務(wù)。

(一)要加大資金的籌集力度。實(shí)施農(nóng)村泥草房改造工程,資金是關(guān)鍵。一是用好省級(jí)補(bǔ)助資金。今年省里的補(bǔ)助資金尚有少部分正在籌集落實(shí)當(dāng)中,近期即可下?lián)艿礁鞯亍８鞯匾咽⊙a(bǔ)資金及時(shí)足額落實(shí)到位,發(fā)揮引導(dǎo)作用。做到專戶存儲(chǔ),?？顚Ｓ?堅(jiān)決禁止出現(xiàn)資金擠占、滯留和挪用等問(wèn)題。二是地方配套資金及時(shí)到位。各市(州)、縣(市、區(qū))兩級(jí)政府以及森工局、森林經(jīng)營(yíng)局要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),通過(guò)預(yù)算安排和社會(huì)幫扶以及整合各類資金等方式落實(shí)地方配套資金。三是金融部門加大對(duì)泥草房改造的扶持力度。從上半年各地農(nóng)村信用社能夠?yàn)槟嗖莘扛脑炖щy戶提供優(yōu)惠貸款,下步要繼續(xù)探索創(chuàng)新貸款模式,為農(nóng)戶提供更加方便快捷的融資渠道。四是動(dòng)員社會(huì)力量積極參與泥草房改造。通過(guò)深入的宣傳發(fā)動(dòng),組織動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會(huì)各界,支持泥草房改造。

(二)要抓住困難群眾這個(gè)重點(diǎn)。對(duì)農(nóng)村泥草房改造既要統(tǒng)盤考慮,又要突出重點(diǎn),對(duì)任務(wù)重、泥草房數(shù)量大的村屯和困難農(nóng)戶要特殊照顧。要針對(duì)這些泥草房改造的實(shí)際情況,創(chuàng)新工作方式方法,進(jìn)行分類推進(jìn)。對(duì)特殊困難戶可以采取個(gè)人拿一點(diǎn)、親朋借一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、村委會(huì)出面賒(料)一點(diǎn)等方式進(jìn)行集資幫建。同時(shí),組織動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,共同幫助這部分群眾改善居住條件。

(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要搶抓秋收前后這段有利的建房時(shí)機(jī),按照省、市兩級(jí)推進(jìn),任務(wù)、資金、權(quán)力、責(zé)任“四到縣”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任,主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線具體抓,成員單位要履職盡責(zé)聯(lián)合抓,加強(qiáng)調(diào)度,細(xì)化措施,解決難題,強(qiáng)力推進(jìn),形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局,確保如期完成今年的工作任務(wù)。

四、扎實(shí)做好農(nóng)村泥草房改造推進(jìn)工作

農(nóng)村泥草房改造安居工程,具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。今年我們?cè)谌ツ暝圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了全面推進(jìn),雖然說(shuō)難度很大,但經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力,取得了積極的成果。相比之下,明年及以后年度的任務(wù)要更加艱巨,改造難度要相對(duì)加大,所以我們必須有充分的思想準(zhǔn)備和措施保證,在推進(jìn)過(guò)程中,必須把握以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(一)注重科學(xué)規(guī)劃,因地制宜推進(jìn)農(nóng)村泥草房的改造。在開(kāi)展農(nóng)村泥草房改造工作中,必須按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合村屯合并,本著集約節(jié)約用地的原則,科學(xué)制定當(dāng)?shù)氐哪嗖莘扛脑煲?guī)劃。農(nóng)村情況很復(fù)雜,有的村隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、交通狀況的改善和外出打工農(nóng)民的增多,人口逐漸減少;有的村可能和別的村合并;有些農(nóng)戶正向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,沒(méi)有改造的意愿,等等。所以,必須從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,既要立足當(dāng)前,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),抓住科學(xué)規(guī)劃這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)并村并屯、村屯規(guī)劃完成的優(yōu)先審批,確保泥草房改造規(guī)劃符合農(nóng)村整體發(fā)展規(guī)劃。

(二)注重實(shí)事求是,逐級(jí)申報(bào)改造計(jì)劃。從今年的改造情況看,由于部分市、縣(市)基礎(chǔ)工作不到位,導(dǎo)致年初既定的任務(wù)目標(biāo)在工作中有所調(diào)整,有的指標(biāo)沒(méi)有完全分解落實(shí)到位,有的不具備改造條件的被列為改造計(jì)劃,有的具備改造條件的沒(méi)享受到政策,有的危倒房沒(méi)有列入改造計(jì)劃,給實(shí)際工作造成被動(dòng)和阻力。為了避免這些問(wèn)題再繼續(xù)發(fā)生,會(huì)后各地要做好充分調(diào)查,深入農(nóng)戶實(shí)地走訪,由農(nóng)戶自愿申報(bào),然后逐級(jí)匯總上報(bào),爭(zhēng)取本月底前將匯總結(jié)果報(bào)到省泥草房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省里將根據(jù)各地上報(bào)的實(shí)際情況,制定明年的改造計(jì)劃。

(三)注重以人為本,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。實(shí)施農(nóng)村泥草房改造安居工程,農(nóng)民既是最大的受益者,又是最直接的參與者,更是改造建設(shè)的主體。在組織實(shí)施過(guò)程中,要充分尊重農(nóng)民意愿,強(qiáng)化農(nóng)民主體地位,調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性,挖掘農(nóng)民自身潛力,把政府的引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。同時(shí),調(diào)動(dòng)農(nóng)民監(jiān)督管理的積極性,建立民建、民管、民享、民受益的泥草房改造運(yùn)行機(jī)制,在遵照統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,讓農(nóng)民在泥草房改造地點(diǎn)的落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)的選擇、質(zhì)量的監(jiān)管等方面,實(shí)現(xiàn)自我管理。

(四)注重工作實(shí)效,積極創(chuàng)新工作方式方法。在泥草房改造工程中,我們要不斷創(chuàng)新工作的方式方法,積極探索引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,探索集中采購(gòu)、定點(diǎn)配套的模式,發(fā)揮大規(guī)模生產(chǎn)配套優(yōu)勢(shì),降低農(nóng)民建房成本。同時(shí),隨著改造工程逐年深入,改造難度會(huì)不斷加大,我們?cè)谧畲笙薅鹊卣{(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用、實(shí)現(xiàn)自我改造的同時(shí),必須充分發(fā)動(dòng)各部門、企事業(yè)單位及社會(huì)各界的力量,廣泛開(kāi)展捐資、捐物、投工出力的幫扶活動(dòng),舉全社會(huì)的力量支持農(nóng)村泥草房改造安居工程的建設(shè)。

(五)注重公開(kāi)透明,確保泥草房改造過(guò)程公正合理。泥草房改造是政府為民謀福的民心工程、德政工程。既然如此,我們就要堅(jiān)決把好事辦實(shí)、好事辦好,防止出現(xiàn)因建房質(zhì)量、建房標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等原因引起的農(nóng)民積怨不滿等問(wèn)題發(fā)生。農(nóng)村困難戶的界定要嚴(yán)格按照民政部門的統(tǒng)計(jì)為主;補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定要征求村民代表意見(jiàn),必須嚴(yán)格履行個(gè)人申請(qǐng)、群眾評(píng)議、張榜公示、上級(jí)審批的程序,堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和條件,防止弄虛作假、優(yōu)親厚友,做到公平、公正、公開(kāi)。

現(xiàn)在即將進(jìn)入第四季度,今年的泥草房改造工作也接近了尾聲,各地、各有關(guān)部門一定要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī),以良好的精神狀態(tài),以對(duì)群眾利益高度負(fù)責(zé)的精神,鼓足干勁,攻堅(jiān)克難,再接再厲,全面完成今年的泥草房改造任務(wù),向省委、省政府,向全省人民交一份滿意的答卷,為改善廣大農(nóng)民生活條件,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。