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同志們：

這段時間大家的工作都很忙，先進性教育活動及各項工作都處在總結(jié)收尾階段，新一年的工作也在層層部署之中。在這個時候召集同志們來開這個會，是因為扶助生活困難黨員這項工作很重要，也很急迫。前面，組織科就相關(guān)問題進行了政策性解答，紹斌同志做了全面的工作部署，希望大家認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，我再強調(diào)三個問題：

一、要充分認(rèn)識扶助生活困難黨員工作的重要性和必要性

扶助生活困難黨員是市委根據(jù)中央精神和我市實際，經(jīng)過深入調(diào)查、反復(fù)研究而做出的重大決策。市委海波書記對這項工作非常重視，多次聽取匯報、提出建議、督促落實。市委常委會對扶助生活困難黨員的《試行辦法》進行了專題討論，提出了許多修改意見。各級各地黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實把思想統(tǒng)一到市委決策上來。

1、扶助生活困難黨員是黨要管黨的重要職責(zé)。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是加強黨的建設(shè)的基本方針。黨員是黨的主體，管好黨員是落實黨要管黨方針的首要職責(zé)。新形勢下，黨員隊伍的多元化特征日益突出。一部分年齡較大、能力較弱、身體較差、負(fù)擔(dān)較重的黨員生活面臨較大的困難，還有的黨員因為自然災(zāi)害、意外事故、重大疾病也使生活面臨很大壓力。這部分黨員同樣是黨員隊伍的重要組成部分，同樣是黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)的重要元素。關(guān)心、愛護每一名黨員，特別是幫助這部分生活困難黨員盡快擺脫困境，是各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的職責(zé)。解決好他們的生活困難，有利于體現(xiàn)黨的溫暖和關(guān)懷，有利于增強基層黨組織的凝聚力和向心力，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。

2、扶助生活困難黨員是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會是我們黨面臨新時代新形勢提出的一項重大目標(biāo)和任務(wù)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在基本協(xié)調(diào)、和諧的前提下，按照社會主義和諧社會本質(zhì)內(nèi)涵的要求，當(dāng)前社會上還存在一些不容忽視、亟待解決的問題，包括社會差別問題、貧富差距和社會貧困問題、社會成員分化和流動問題、社會就業(yè)問題等。建設(shè)社會主義和諧社會必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行，黨內(nèi)和諧是社會和諧的先導(dǎo)和關(guān)鍵。在我們黨的內(nèi)部、黨員隊伍中也存在一定程度的差別問題、貧困問題、就業(yè)問題等。無視這些問題，就不是唯物主義，就不是實事求是。黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間相互關(guān)心、相互幫助是增進友愛、激發(fā)活力、維護安定、營造和諧的重要手段。

3、扶助生活困難黨員是黨員保持先進性的重要基礎(chǔ)。黨的先進性表現(xiàn)為思想的先進性、能力的先進性、作風(fēng)的先進性、作用的先進性。從理論上講，物質(zhì)決定意識，黨員保持思想、能力、作風(fēng)、作用上的先進性離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為社會人的黨員，不能完全脫離其固有的社會屬性；黨員主觀上要有超越普通人的思想境界，同時客觀上又具有無法超越普通人的物質(zhì)本能。我們在先進性教育活動中可以深切地感到，在我市30萬黨員隊伍中，特別是在農(nóng)村和城市基層，還有一小部分黨員生活困難，有的年老體弱，有的長期病殘，有的下崗失業(yè)，有的負(fù)擔(dān)過重。其生活狀況十分惡劣，生存能力十分脆弱。在這種情況下，絕大多數(shù)黨員能堅守黨的信念，牢記黨的宗旨，響應(yīng)黨的號召，服從黨的教育管理，是十分難得的。要使他們更加積極主動地保持先進性，發(fā)揮先鋒模范作用，迫切需要黨組織從感情上更加體貼他們，從生活上更加關(guān)心他們，從工作上更加支持他們。中央強調(diào)要建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，其中有一項重要內(nèi)容就是要關(guān)心、幫助廣大黨員。我市出臺的扶助生活困難黨員《試行辦法》既是適時之策，也是客觀所需。

二、要正確處理幫扶生活困難黨員工作中的幾個關(guān)系

扶助生活困難黨員是一項政治性、原則性、政策性、操作性很強的工作，也是我市黨建工作的一項創(chuàng)舉。各級黨組織特別是具體組織實施的組織部門、機關(guān)工委一定要積極、穩(wěn)妥地開展這項工作，切實把好事辦好。在具體工作中，要正確處理好四個關(guān)系：

1、正確處理好扶助生活困難黨員與幫助群眾解決實際困難的關(guān)系。一方面，要突出黨內(nèi)扶助。黨內(nèi)扶助是扶助生活困難黨員工作的一條基本原則。在資金籌措上，主要依靠黨員捐助和黨費返還；在組織引導(dǎo)上，要注意把握導(dǎo)向，爭取黨員和群眾的正確認(rèn)識和理解。特別要防止在社會上、群眾中因認(rèn)識不到位、理解不準(zhǔn)確而產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面，要切實關(guān)注民生。群眾基礎(chǔ)是我們黨執(zhí)政的根本基礎(chǔ)，關(guān)心好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是各級黨組織、廣大黨員包括接受扶助的生活困難黨員的基本義務(wù)和責(zé)任。從某種程度上說，重視解決黨員實際困難的同時，更要切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題以及涉及群眾根本利益的發(fā)展和穩(wěn)定問題。各地各部門黨組織和廣大黨員要進一步深化黨政機關(guān)黨員的“三為三爭”主題實踐活動、城市基層黨員的“兩為”主題實踐活動和農(nóng)村黨員的“定崗定責(zé)、聯(lián)戶幫帶”主題實踐活動，在各領(lǐng)域各項工作中建設(shè)群眾滿意工程。

2、正確處理好組織引導(dǎo)和自愿捐助的關(guān)系。扶助生活困難黨員的主要途徑和方式是經(jīng)濟援助。資金籌措是這項工作有力、有效推進的一個關(guān)鍵。市委明確，扶助資金主要來自三大塊，即：黨費撥款、黨員捐款和扶助金利息收入。其中，黨費撥款、利息收入比較好把握，黨員捐款則不好把握。對此，我提兩條基本原則：首先，強調(diào)黨員自愿。不能強求，不能定指標(biāo)，不能以捐款的多少評價黨員的現(xiàn)實表現(xiàn)。其次，注重組織引導(dǎo)。黨組織特別是基層黨支部要通過宣傳扶助工作的目的意義、組織集中捐贈活動等方式組織引導(dǎo)廣大黨員特別是物質(zhì)條件比較好、有能力有條件為別人提供幫助的黨員捐款捐物。概括起來講，黨組織對待黨員自愿捐款要有所為有所不為，也就是要組織引導(dǎo)但不能強迫命令。這兩條原則，直接關(guān)系到扶助工作的進程、效益和形象，各級黨組織務(wù)必認(rèn)真、準(zhǔn)確把握，避免出現(xiàn)偏差和懈怠。

3、正確處理好組織扶助與黨員自立的關(guān)系。扶助生活困難黨員的基本出發(fā)點是通過組織扶助，從外因上幫助黨員解決生產(chǎn)生活上的困難，但從根本上解決問題，還要靠黨員內(nèi)因上的自立自強。因此，在扶助生活困難黨員過程中，要特別注重三條：第一，注重激勵。扶助生活困難黨員的主要目的，就是要體現(xiàn)黨組織的關(guān)懷與溫暖，就是要讓生活困難黨員感到黨組織沒有忘記他們，就是要讓黨員看到黨是一個團結(jié)的整體。因此，在扶助對象上，主要扶助那些生活上確有困難、思想進步、積極履行黨員義務(wù)的黨員。在資金額度上，扶助資金額度有限，不可能一下子解決黨員全部困難，主要還是要靠黨員通過自己的努力走出困境。第二，注重造血。“授人以魚，不如授人以漁。”給錢送物只能解決一時之難，引導(dǎo)黨員自立才能解決根本問題。扶助工作的成效不是體現(xiàn)在扶助了多少黨員，而是體現(xiàn)在使多少黨員擺脫了困境、走上了自立自強之路，減少了多少需要扶助的對象。也就是說，扶助的根本目的是不扶助。因此，扶助生活困難黨員要堅持輸血與造血并舉，重在造血。要加強對黨員的就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，通過多種途徑為黨員提供就業(yè)機會，為黨員實現(xiàn)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、擺脫困境提供幫助。第三，注重扶志。對生活困難黨員，既要幫助解決現(xiàn)實問題，又要注意解決思想問題。要通過深入有效的思想政治工作，使這部分黨員正確認(rèn)識改革發(fā)展的形勢，正確認(rèn)識暫時的困難，增強自主戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣。

4、正確處理好關(guān)心扶助與嚴(yán)格教育管理的關(guān)系。對生活困難黨員，既要關(guān)心扶助，又要嚴(yán)格教育管理。在幫助黨員解決生活實際困難的同時，各級黨組織絲毫不能放松對黨員的教育、管理、監(jiān)督。尤其要注意把握的是：對生活困難黨員在履行黨員義務(wù)、發(fā)揮黨員作用、服從組織管理的基本要求上不能放松；對無正當(dāng)理由長期不履行黨員義務(wù)、不參加組織生活的黨員，即使生活比較困難也不應(yīng)當(dāng)納入扶助對象；對有違紀(jì)違法行為的生活困難黨員，同樣要按正常程序進行處置和處理。

三、要切實加強對扶助生活困難黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)

可以預(yù)見，扶助生活困難黨員工作正式啟動后，必將在黨員隊伍甚至是社會上產(chǎn)生較大的影響。積極有序地做好這項工作，發(fā)揮良好的社會效益，關(guān)鍵在于各級黨組織加強組織領(lǐng)導(dǎo)。這里，我強調(diào)三條：

1、黨委和組織部門要切實履責(zé)。市委明確，扶助生活困難黨員工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由其組織部門、機關(guān)工委具體組織落實。各級黨委要高度重視扶助工作，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負(fù)責(zé)人要親自抓、具體抓。黨委要根據(jù)本地實際，認(rèn)真研究制訂具體的實施辦法；要認(rèn)真把握扶助工作的原則、政策、方向；要及時掌握扶助工作的進展和效果。組織部門要切實擔(dān)負(fù)起具體實施的職責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)和落實，建立專門制度，進行專項考核，確保扶助工作順利、有效落實。

2、要充分發(fā)揮基層黨支部的作用。做好扶助工作，基層黨支部發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。情況的摸底、對象的確定、資金的發(fā)放以及黨員的教育管理，都主要直接依靠黨支部。各級黨委要十分重視發(fā)揮基層黨支部的作用，具體來講要做到三個加強：加強培訓(xùn)，做好對基層支部負(fù)責(zé)人有關(guān)扶助工作的政策、方法的培訓(xùn)，使他們在具體操作過程中有章可依、有規(guī)可循；加強支持，充分尊重基層支部在確定扶助對象和額度等方面的自主權(quán)，充分相信基層支部的能力和素質(zhì)，充分肯定基層支部的作用和工作；加強監(jiān)督，從制度上切實加強上級組織對基層支部、黨員對黨支部、群眾對黨組織的監(jiān)督，努力杜絕在扶助對象和額度的確定、資金管理和使用等方面的不公平、不公正現(xiàn)象發(fā)生。

3、要加強新情況新問題的調(diào)查研究。集中扶助生活困難黨員工作是黨建工作中的一項創(chuàng)新舉措。目前推行的辦法也還只是《試行辦法》。隨著這項工作的啟動和發(fā)展，肯定還會面臨客觀環(huán)境以及工作本身的一些新情況新問題。為此，各級黨組織特別是組織部門、基層黨組織要注意及時、全面、深入地掌握扶助工作推進的進程、黨員群眾的反映、產(chǎn)生的效果，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，改進辦法，完善制度，使扶助工作與時展、黨的要求、黨員和群眾的期望同步。