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為貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(中發(fā)〔〕22號)，進一步加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，根據(jù)《國家人口計生委財政部關(guān)于印發(fā)全國獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度試點方案的通知》（國人口發(fā)〔〕78號）精神，結(jié)合我省實際,現(xiàn)就在全省實行計劃生育家庭特別扶助制度（以下稱特別扶助制度）提出如下意見。

一、實行特別扶助制度的重要意義

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。20世紀70年代以來，我省的人口和計劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高作出了突出貢獻。新時期的人口問題更加復(fù)雜，要采取更切實有效的措施，努力解決人口和計劃生育工作面臨的新情況、新問題，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

獨生子女傷殘死亡家庭是我國實行計劃生育政策以來形成的特殊群體，是社會廣泛關(guān)注的特殊計劃生育家庭。建立和實施特別扶助制度，是完善和發(fā)展人口和計劃生育政策，全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，促進社會主義和諧社會建設(shè)的具體實踐。實施這項制度，有利于緩解特殊計劃生育家庭的實際困難，使他們精神上獲得慰藉，生活上得到幫助；有利于促進人口和計劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，更好地體現(xiàn)我國人口和計劃生育工作以人為本的政策理念，進一步激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的積極性；有利于完善社會保障制度，通過率先解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，逐步擴大社會保障覆蓋面，更好地體現(xiàn)社會公平。因此，要充分認識建立和實施特別扶助制度的重要意義，把這件事關(guān)廣大群眾家庭幸福和社會和諧的大事落到實處。

二、特別扶助制度的主要內(nèi)容

特別扶助制度是為了完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，更有效地落實人口和計劃生育基本國策，針對獨生子女家庭所做的一項基本制度安排。

（一）扶助對象。特別扶助制度扶助的對象是：我省城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時符合以下條件：

1.1933年1月1日以后出生。

2.女方年滿49周歲。

3.只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女。

4.現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達到三級以上)。

扶助對象確認條件的具體政策解釋由省人口計生委另行制定。

（二）扶助標準。獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于150元的扶助金，直至亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于120元的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，適當提高扶助金標準。對于符合條件而以前未享受的，以2008年為起點發(fā)放。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入其家庭收入；取得扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇。

（三）經(jīng)費來源。扶助經(jīng)費由省和市、縣（市、區(qū)）財政共同負擔，各級財政要列入財政預(yù)算予以保證。省財政主要根據(jù)各地（不含寧波）財力情況，具體確定省、縣分擔比例和金額；超過省定最低發(fā)放標準以上部分的扶助金由各地財政自行負擔。寧波市與其所轄各縣（市、區(qū)）的資金分擔比例由寧波市自行確定，報省人口計生委、省財政廳備案。

三、特別扶助制度的基本原則

實施計劃生育家庭特別扶助制度要遵循以下原則：

（一）統(tǒng)一政策，嚴格控制。省人口計生委依據(jù)上述條件和國家人口計生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定扶助對象確認的具體政策，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接扶助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放扶助金，嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)扶助金等違規(guī)行為。

（四）健全機制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。

（五）政府主導(dǎo)，社會參與。把實施特別扶助制度與計劃生育公益金制度以及開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來，形成扶貧濟困的良好社會風(fēng)尚。

四、特別扶助制度的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。特別扶助制度主要以縣（市、區(qū)）為主體組織實施，要與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作結(jié)合起來。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保特別扶助制度落到實處。有關(guān)部門要各司其職，建立經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，切實加強對制度實施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決實施工作中的重大問題。

（二）明確部門職責。人口計生部門負責扶助對象的確認、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作。財政部門負責扶助資金的預(yù)算決算，建立扶助資金財政專戶，并進行嚴格的監(jiān)督管理，確保專項資金及時足額到位。委托發(fā)放機構(gòu)負責將扶助金及時足額發(fā)放到戶到人。要建立對象確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制。

公安、衛(wèi)生部門和殘聯(lián)要配合做好對扶助對象確認過程中的相關(guān)工作。勞動和社會保障、民政部門要配合做好特別扶助制度和社會基本養(yǎng)老保險政策、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部門要加大社會宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會影響力。監(jiān)察、審計等部門要定期對扶助對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行監(jiān)督審查。

（三）加強監(jiān)督檢查。要將實施工作納入人口和計劃生育工作考核評估的重要內(nèi)容。省財政、人口計生部門要組織力量對扶助金的發(fā)放和管理情況定期進行績效考評，各地也要建立相應(yīng)的檢查監(jiān)督和定期評估制度。要建立村務(wù)公開和群眾舉報制度，利用多種形式對特別扶助制度執(zhí)行情況進行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。對實施過程中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責任。對發(fā)現(xiàn)有虛報、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金等行為的單位和個人，要嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

(四)做好制度銜接。繼續(xù)落實已出臺的各項人口和計劃生育獎勵優(yōu)惠政策，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系。要把實施特別扶助制度與計劃生育公益金制度、“少生快富”工程、“關(guān)愛女孩”行動、計劃生育“三結(jié)合”、“生育關(guān)懷”、“幸福工程”等項工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各項政策的綜合效應(yīng)。

要認真做好特別扶助制度與農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度以及各地已經(jīng)出臺的相關(guān)制度的銜接。對于目前已享受農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的獨生子女傷殘或死亡對象，按照本意見規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標準；對于符合特別扶助制度基本條件的農(nóng)村對象，年齡達到60周歲以后，仍繼續(xù)執(zhí)行本制度規(guī)定，不重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度；對于獨生子女傷殘或死亡而女方尚未達到49周歲的家庭，應(yīng)結(jié)合計劃生育公益金制度，通過多種形式給予幫助。符合再生育條件的，人口計生部門要積極開展生殖健康咨詢和指導(dǎo)，及時幫助有再生育意愿的家庭實現(xiàn)再生育。

要充分發(fā)揮政府部門和非政府組織的作用，在民政、社會保障、教育、衛(wèi)生、扶貧、助殘等方面向這些家庭傾斜，幫助他們解決生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老等方面的困難和問題。

各地和有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見制定切實可行的實施細則和相關(guān)配套管理辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策、程序和配套措施。