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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的案例范文第1篇

關(guān)鍵詞：印度；反傾銷；非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇

中圖分類號(hào)：F742　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1006-1894(2011)03-0003-11

印度對(duì)外反傾銷的法律基礎(chǔ)是《1975年海關(guān)關(guān)稅法》第9A、9B和9C條，《1995年海關(guān)關(guān)稅(對(duì)傾銷產(chǎn)品及其損害的確定、評(píng)估及征收反傾銷稅)條例》(簡(jiǎn)稱《反傾銷條例》)依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》對(duì)之作了補(bǔ)充。此后，該條例以非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇問題為核心經(jīng)歷了4次調(diào)整。1999年納入了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家傾銷產(chǎn)品正常價(jià)值的確定方法；2001年界定了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家概念，開列了包括中國(guó)和俄羅斯等17國(guó)在內(nèi)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家名單，同時(shí)確立了涉案企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的4個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)；2002年刪除了上述17國(guó)名單，同時(shí)規(guī)定，反傾銷調(diào)查前3年被印度或任何WT0成員調(diào)查當(dāng)局認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家均假定為此類國(guó)家；2003年，該條例又增補(bǔ)一條，對(duì)被WTO成員認(rèn)定為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，調(diào)查當(dāng)局將給予同等待遇。

根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，自1995年1月1日至2009年12月31日印度共發(fā)起596起反傾銷調(diào)查，其中涉及中國(guó)的案件有131起。而印度反傾銷調(diào)查當(dāng)局商工部網(wǎng)站顯示了1994年1月1日至2009年12月31日對(duì)外反傾銷246起案情的詳細(xì)資料，其中涉及非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的有145起，涉及中國(guó)的有128起，包括1994年1月7日發(fā)起的對(duì)華首起反傾銷案――異丁基苯(Isobutyl Benzene)案。此外，通過中方資料另獲6起涉華案情。

在上述134起涉華案件中，有15起因以下原因終止調(diào)查：申訴方撤訴9起、申訴方不合作l起、申訴企業(yè)不具備代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)資格2起、“微量不計(jì)”2起、申訴方不能證明國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害1起，其余119起案件中，有13起案件中的部分企業(yè)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。按印度商工部劃分，這些案件分布在紡織、制藥、化工、鋼鐵冶金、消費(fèi)品和其他6個(gè)行業(yè)，其中，化工和制藥是印度對(duì)華反傾銷的兩個(gè)主要行業(yè)(表1)。本文擬從這6個(gè)行業(yè)對(duì)134起案件中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴狀況和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

一，紡織業(yè)

2002年生絲案是印度對(duì)華紡織品發(fā)起的首起反傾銷調(diào)查，至2009年底，該行業(yè)遭受印度反傾銷調(diào)查9起，中國(guó)企業(yè)參與了其中5起案件的應(yīng)訴(表2)。由于印度調(diào)查當(dāng)局總體上認(rèn)定中國(guó)紡織業(yè)依然是一國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，存在政府實(shí)質(zhì)性干預(yù)和轉(zhuǎn)制企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)的重大扭曲，因此，所有應(yīng)訴企業(yè)均未獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表2)。其中，調(diào)查當(dāng)局在綢緞案(DGAD，2006)中對(duì)中國(guó)涉案產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的調(diào)查分析最為周詳，得出的結(jié)論在同類案件中也最具代表性。

在絲綢生產(chǎn)的宏觀和中觀層面，調(diào)查當(dāng)局基于下述理由認(rèn)定存在政府干預(yù)：

首先，主要原材料蠶繭的收購(gòu)流通存在政府干預(yù)。盡管自200l和2002年中國(guó)政府頒布《關(guān)于深化蠶繭流通體制改革的意見》和《繭絲流通管理辦法》后，國(guó)家放松蠶繭收購(gòu)，不再統(tǒng)一規(guī)定蠶絲價(jià)格，但鮮繭收購(gòu)和干繭供應(yīng)依然實(shí)行省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)政府定價(jià)或省級(jí)政府指導(dǎo)價(jià)，并對(duì)鮮繭收購(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度，市場(chǎng)準(zhǔn)入受到嚴(yán)格管制。調(diào)查期(2003年4月1日～2004年9月30日)內(nèi)，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部在《關(guān)于做好2004年蠶繭收購(gòu)價(jià)格及市場(chǎng)管理工作的通知》中，明確要求各級(jí)政府繼續(xù)按照上述規(guī)定“加強(qiáng)蠶繭收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格管理，維護(hù)市場(chǎng)和價(jià)格秩序，促進(jìn)繭絲綢行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展”，并要求“各級(jí)價(jià)格主管部門認(rèn)真做好對(duì)蠶繭收購(gòu)價(jià)格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)正常的價(jià)格秩序”。

其次，養(yǎng)蠶業(yè)土地要素價(jià)格扭曲。盡管中國(guó)的蠶農(nóng)和桑農(nóng)均為家庭經(jīng)營(yíng)，但土地為國(guó)家所有，桑農(nóng)在向地方政府獲得使用權(quán)或租賃權(quán)時(shí)成本偏低，從而大大降低了蠶繭的生產(chǎn)成本。

在絲綢生產(chǎn)和貿(mào)易的微觀層面，調(diào)查當(dāng)局認(rèn)為，中國(guó)絲綢生產(chǎn)企業(yè)大多從地方政府所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)，絲綢出口企業(yè)則由國(guó)營(yíng)外貿(mào)公司轉(zhuǎn)制而來(lái)。兩類企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)和債務(wù)評(píng)估和轉(zhuǎn)制程序大多不透明，且非市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，生產(chǎn)企業(yè)從原國(guó)有企業(yè)收購(gòu)的舊廠房和設(shè)備均不反映市場(chǎng)價(jià)值，資本和財(cái)務(wù)成本極低。如被抽樣調(diào)查的浙江凱喜雅(Cathaya)國(guó)際股份有限公司由以浙江絲綢集團(tuán)為主的國(guó)有企業(yè)出資組建，董事會(huì)成員大多來(lái)自上述企業(yè)，本案涉及的該出口企業(yè)關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)。另一家抽樣調(diào)查出口商四川絲綢進(jìn)出口集團(tuán)由四川華神集團(tuán)(Sichuan Hoist)控股，后者雖經(jīng)多次股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府依然是最大股東，四川絲綢董事長(zhǎng)和經(jīng)理董事均來(lái)自四川華神，本案涉及的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商在國(guó)營(yíng)轉(zhuǎn)民營(yíng)過程，交易不透明或因原國(guó)企虧損負(fù)債而未支付轉(zhuǎn)讓金。

二，制藥業(yè)

截至2009年底，印度對(duì)華藥品發(fā)起反傾銷調(diào)查24起，其中，5起(1998年氯喹磷酸鹽案、2001年異丁基苯案、2006年盤尼西林案、2007年維生素B案、2008年青霉素案)撤訴。其余19起案件中，有18家中國(guó)企業(yè)參與了7起案件的應(yīng)訴，有4家獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表3)。在7起應(yīng)訴案件中，2007年頭孢三嗪鈉案(DGAD，2008)和2009年青霉素G鉀鹽和6氨基青霉烷酸案(DGAD，2011)最具代表性。

頭孢三嗪鈉案是在中方企業(yè)充分應(yīng)訴前提下印度當(dāng)局調(diào)查分析最為周詳?shù)囊黄鸢讣Ｔ摪赣?家企業(yè)應(yīng)訴：福建?？顾帢I(yè)股份有限公司、哈爾濱制藥集團(tuán)、河北石家莊制藥集團(tuán)中潤(rùn)制藥有限公司、蘇州東瑞(D aWnrays)制藥公司、珠海聯(lián)邦制藥(unitedLaboratories)股份有限公司和珠海麗珠合成制藥(Livzon Synthpharm)有限公司。前3家為國(guó)有股份制企業(yè)，其中哈爾濱制藥集團(tuán)因提交錯(cuò)誤信息且拒絕現(xiàn)場(chǎng)核查而被認(rèn)定為非合作出口商，后3家為外商獨(dú)資或合資企業(yè)。

對(duì)于2家合作中資企業(yè)，當(dāng)局主要調(diào)查股權(quán)結(jié)構(gòu)演變和股份制改造過程中是否存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)的重大扭曲。對(duì)?？顾帢I(yè)，調(diào)查當(dāng)局基于以下3方面理由認(rèn)定存在政府干預(yù)。首先，其前身為1958年建立的國(guó)有福州抗菌素廠，1996年改制為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，2002年轉(zhuǎn)制為產(chǎn)權(quán)多元化的股份有限公司；其次，第一股東中國(guó)國(guó)際投資信托公司(CITIC)為政府全資控股企業(yè)，15名董事會(huì)成員中有9名來(lái)自該公司；第三，轉(zhuǎn)制過程中凈資產(chǎn)價(jià)格低估，延續(xù)了前國(guó)有企業(yè)的政府扭曲。對(duì)于石藥集團(tuán)中潤(rùn)制藥，當(dāng)局的調(diào)查結(jié)論是：首先，該企業(yè)由石家莊制藥集團(tuán)、中國(guó)制藥集團(tuán)和天倫投資有限公司于2002年出資成

立，其中，中國(guó)制藥集團(tuán)是天倫投資的主要股東，也是石藥集團(tuán)在香港上市的控股子公司(正由于此，中潤(rùn)制藥自稱中外合資企業(yè)，且是“中國(guó)國(guó)內(nèi)制藥業(yè)外資投資額最大的公司”)；其次，石藥集團(tuán)是隸屬石家莊國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)；第三，中潤(rùn)制藥在河北省政府和國(guó)家商務(wù)部指導(dǎo)下兼并了多家國(guó)有企業(yè)，但兼并方法和被并企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)評(píng)估價(jià)值不得而知。

對(duì)于3家外資企業(yè)，調(diào)查當(dāng)局主要考察以下兩方面：股權(quán)結(jié)構(gòu)演變和原材料、土地、電力等主要投入成本。股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)局的結(jié)論是：蘇州東瑞盡管最初是由蘇州第6制藥廠參股的大陸香港合資企業(yè)，但2001年后已成為港商獨(dú)資企業(yè)；珠海聯(lián)邦制藥最初由國(guó)有珠海制藥公司與香港聯(lián)邦制藥廠有限公司合資組建，但企業(yè)經(jīng)多次重組，港資已占主導(dǎo)地位；麗珠合成制藥有限公司則是麗珠醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司下屬全資子公司，后者由3家大陸國(guó)有企業(yè)與澳門企業(yè)合資組建，企業(yè)同樣經(jīng)多次重組，但政府通過光大集團(tuán)依然持有一定股份。主要投入成本方面，當(dāng)局認(rèn)定，3家企業(yè)均從大陸國(guó)有企業(yè)采購(gòu)原材料，其中包括本案涉案企業(yè)中潤(rùn)制藥，電力等公用事業(yè)服務(wù)也由國(guó)有企業(yè)提供，合資過程中從政府獲得土地成本也未反映市場(chǎng)價(jià)值。因此，盡管蘇州東瑞和珠海聯(lián)邦制藥已不存在政府參股，但依然未獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

但是，在青霉素G鉀鹽和6-氨基青霉烷酸案中，調(diào)查當(dāng)局卻得出相反結(jié)論，給予4家外商合資、獨(dú)資企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，使之成為首起中國(guó)制藥企業(yè)獲此待遇的案件。這4家企業(yè)分別是：張家口吉斯特一布羅卡德斯(Gist Brocades)制藥有限公司、張家口帝哈(DHA)制藥有限公司、帝斯曼(DSM)貿(mào)易(上海)有限公司和阿拉賓度(大同)生物制藥(Aurobindo Datong Bio-Pharma)有限公司。調(diào)查同樣主要圍繞股權(quán)結(jié)構(gòu)和原材料、土地、公用事業(yè)服務(wù)等主要投入成本。

股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，與前一案例的中外合資企業(yè)相比，4企業(yè)的狀況較為清晰。前3家均為中荷合資企業(yè)，荷方母公司同為阿姆斯特丹證交所上市公司皇家帝斯曼集團(tuán)(Royal DSM)，外方股份分別占80％、74％和100％，3公司董事會(huì)成員多數(shù)或全部來(lái)自荷蘭。阿拉賓度(大同)生物制藥有限公司則是印度阿拉賓度制藥(Aurobindo Pharma)有限公司在華獨(dú)資公司，且為綠地投資項(xiàng)目，董事會(huì)成員無(wú)中國(guó)政府官員擔(dān)任。

主要投入成本方面，吉斯特一布羅卡德斯和帝哈均從關(guān)聯(lián)或無(wú)關(guān)聯(lián)企業(yè)采購(gòu)原材料，阿拉賓度的供貨商均非關(guān)聯(lián)企業(yè)或國(guó)有企業(yè)，發(fā)票、訂單等證據(jù)表明3企業(yè)采購(gòu)價(jià)格符合市場(chǎng)條件；燃料煤由私有企業(yè)按國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格提供，水和電從國(guó)有企業(yè)購(gòu)買，價(jià)格由政府統(tǒng)一制定；阿拉賓度在企業(yè)興建過程中，土地以適當(dāng)補(bǔ)償金向當(dāng)?shù)卣?gòu)買，廠房設(shè)備在中國(guó)采購(gòu)或從國(guó)外進(jìn)口。

此外，當(dāng)局認(rèn)為，吉斯特布羅卡德斯、帝哈和阿拉賓度3企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況均經(jīng)獨(dú)立注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，符合國(guó)際公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

三，化工業(yè)

印度對(duì)華反傾銷調(diào)查最密集的行業(yè)是化工業(yè)，截至2009年底，共立案57起。其中，3起(1999年聚苯乙烯案、2001年異丙醇案、2009年亞硝酸鈉案)終止調(diào)查，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴案件33起，其中，4起案件中的6家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。印度調(diào)查當(dāng)局對(duì)中方應(yīng)訴30起非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇案件的審查可分為3個(gè)階段(表4)。

第一階段為1998年至2002年，有9起案件。該階段當(dāng)局給予非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的主要理由是應(yīng)訴企業(yè)提供的信息缺乏完整性、一致性和可信度。第二階段為2003年至2007年，有13起案件。該階段調(diào)查當(dāng)局對(duì)應(yīng)訴企業(yè)的審點(diǎn)是股權(quán)結(jié)構(gòu)，尤其關(guān)注是否含國(guó)有股份、轉(zhuǎn)制企業(yè)轉(zhuǎn)制程序和資產(chǎn)債務(wù)評(píng)估透明度。只要認(rèn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、存在國(guó)有股份，即以不能排除國(guó)家實(shí)質(zhì)性干預(yù)為由拒絕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。

2008年以后為第三階段，共有案件8起。除上述原因外，調(diào)查當(dāng)局進(jìn)一步考察應(yīng)訴企業(yè)的原材料投入是否反映市場(chǎng)價(jià)值或國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。此類問題涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)模糊。調(diào)查對(duì)象不僅包括涉案企業(yè)本身，還涉及上游企業(yè)，而是否符合(國(guó)際)市場(chǎng)價(jià)格須由應(yīng)訴方舉證，調(diào)查當(dāng)局并無(wú)明確判定標(biāo)準(zhǔn)，若應(yīng)訴企業(yè)不舉證，即作否定認(rèn)定。該階段8起案件有5起涉及該問題，典型案例是2008年12月26日發(fā)起的碳黑案(DGAD，2009)。該案中，涉訴企業(yè)江西黑貓?zhí)亢诠煞萦邢薰咎峁┝酥袊?guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的中國(guó)向日本、臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)、蒙古等地煤焦油出口數(shù)量和價(jià)格，建議調(diào)查當(dāng)局以此作為確定計(jì)算傾銷幅度基準(zhǔn)的依據(jù)，但卻被作為原材料(國(guó)際)市場(chǎng)價(jià)格，并認(rèn)定所有涉案企業(yè)價(jià)格不符合市場(chǎng)價(jià)值。。此外，另一涉案企業(yè)河北龍星化工股份有限公司從國(guó)有企業(yè)采購(gòu)原材料，也被作為認(rèn)定其原材料價(jià)格不反映市場(chǎng)價(jià)值的依據(jù)。

四，日用品和冶金行業(yè)

印度對(duì)華日用消費(fèi)品行業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查共計(jì)16起，其中，2起(2000年玩具案和2007年9月彩色顯象管案)終止調(diào)查，中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴案件6起(不包括終止調(diào)查案件)，住3起案件中，有7家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表5)。

在此類案件中，印度給予中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的主要原因有兩個(gè)，一是國(guó)有企業(yè)存在政府干預(yù)，二是私有企業(yè)未提供充分、正確信息(表5)。與紡織、制藥、化工業(yè)案件不同的是，調(diào)查基本不涉及原材料、土地、公用事業(yè)服務(wù)等主要投入成本，因此，審查相對(duì)寬松，獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇企業(yè)也相對(duì)較多。

印度對(duì)華冶金行業(yè)共發(fā)起反傾銷案9起，其中，1起(2008年熱軋鋼案)終止調(diào)查。中國(guó)7家企業(yè)參與了4起案件的應(yīng)訴，其中2起案件中有2家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表5)。此類應(yīng)訴案件的典型案例是2006年2月發(fā)起、2007年8月終裁的鑄鐵管案(DGAD，2007b)，新興鑄管股份有限公司是該案唯一涉案和應(yīng)訴企業(yè)。當(dāng)局對(duì)其的調(diào)查在同類案件中最為周詳，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的最主要依據(jù)是政府實(shí)質(zhì)性干預(yù)，表現(xiàn)在以下3方面：

首先，盡管該公司是上市股份公司，但調(diào)查期(2005年4月1日～12月31日)內(nèi)50％以上股份由新興鑄管集團(tuán)持有，后者為中國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)。對(duì)于應(yīng)訴企業(yè)認(rèn)為其應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)公司法》、而非《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、控股母公司對(duì)其影響受證交所規(guī)則、公司章程限制的申辯，當(dāng)局認(rèn)為，從上述暫行條例將“國(guó)有資產(chǎn)”定義為“國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其他權(quán)益”看，應(yīng)訴企業(yè)顯然是國(guó)有企業(yè)。而且，該條例的眾多條款均表明，應(yīng)訴企業(yè)無(wú)法擺脫政府控制。如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)“依照公司章程，提出向國(guó)有控股公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦國(guó)有控股公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師人選的建議”

(第17條)、

“國(guó)有控股、參股公司股東會(huì)、董事會(huì)決定公司分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人等重大事項(xiàng)時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事應(yīng)按其指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)”(第22條)等。

其次，董事會(huì)成員的產(chǎn)生程序不透明。盡管董事會(huì)成員由全體股東大會(huì)選舉，9名董事中，3名由新興鑄管集團(tuán)推薦、3名來(lái)自公眾、3名為獨(dú)立董事。但2000～2006年間，3名公眾董事始終未發(fā)生變動(dòng)。從公司年報(bào)看，多名董事同時(shí)兼任集團(tuán)、本公司及其子公司官員，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理均由集團(tuán)董事?lián)巍?/p>

第三，根據(jù)公司2005年報(bào)，全資子公司蕪湖新興鑄管股份有限公司得到當(dāng)?shù)卣隹谘a(bǔ)貼，研發(fā)大口徑無(wú)縫鋼管。

五，其他行業(yè)

在其他行業(yè)中，印度對(duì)華共發(fā)起19起反傾銷調(diào)查，其中，終止調(diào)查4起，分別為1998年縫紉機(jī)針案、2003年珠光顏料案、2004年壓縮機(jī)案和2008年汽車動(dòng)力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)案。其余15起案件中，36家中國(guó)企業(yè)參與了其中11起案件的應(yīng)訴，有3家企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇(表6)。

在這些案件中，2009年的數(shù)字傳輸設(shè)備案(DGAD，2010)最受國(guó)內(nèi)關(guān)注。該案有烽火通信科技、中興通訊、華為技術(shù)、深圳海思半導(dǎo)體、上海貝爾(Alcatel-Lucent ShanghaiBell)和杭州依賽通信(Hangzhou ECI Telecommunication)等6家企業(yè)應(yīng)訴，國(guó)有、私有和中外合資各2家，最終僅有杭州依賽通信獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。除深圳海思和華為技術(shù)未有效應(yīng)訴外，當(dāng)局對(duì)其余4家企業(yè)的調(diào)點(diǎn)是所有權(quán)和董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)。

烽火通信科技控股股東為武漢郵電科學(xué)研究院，后者直屬國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，公司正副董事長(zhǎng)、總裁、監(jiān)事會(huì)主席均來(lái)自控股股東。

中興通訊控股股東深圳市中興新通訊設(shè)備有限公司由西安微電子技術(shù)研究所、深圳航天廣宇工業(yè)集團(tuán)、深圳市中興維先通設(shè)備有限公司3方合資組建。前兩者分屬國(guó)有科研事業(yè)單位中國(guó)航天電子技術(shù)研究院和國(guó)有獨(dú)資航天科工深圳(集團(tuán))有限公司，分別持有其34％、17％股權(quán)，另一出資方為民營(yíng)企業(yè)，占49％股份。公司9名董事在3家出資方的名額分配為3:2:4，國(guó)有股份占控制地位。

上海貝爾雖為外方控股，阿爾卡特公司持有50％加一股，中方持剩余股份，但同樣隸屬國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)?，F(xiàn)任董事長(zhǎng)由國(guó)家人事部于2004年初任命，總裁由外方任命。

杭州依賽通信有限公司由以色列最大通信公司之一依賽電信(ECI)與中國(guó)東方通信股份有限公司(Eastern Communications)于1995年合資組建，后者是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)全資控股中央企業(yè)。但中方27.61％股權(quán)依據(jù)2006年7月12日四屆三次臨時(shí)董事會(huì)關(guān)于《出售杭州依賽通信有限公司股權(quán)的議案》，已于當(dāng)年通過國(guó)資委指定的產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌以2893萬(wàn)元價(jià)格轉(zhuǎn)讓給外方。因此，調(diào)查期內(nèi)該公司為外商獨(dú)資企業(yè)。

六，結(jié)語(yǔ)

印度對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷法律法規(guī)正式實(shí)施始于1999年，且完全以美國(guó)和歐盟為模板，但印度已超過美國(guó)和歐盟成為對(duì)外反傾銷和對(duì)華反傾銷第一大國(guó)，1995～2009年，立案數(shù)分別為596起和131起，而美國(guó)為440起和99起，歐盟則為406起和9l起。

截至2009年12月31日，印度對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷調(diào)查總計(jì)應(yīng)為135起，本文對(duì)其中可獲詳情的134起案件的中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇狀況進(jìn)行了分行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析，基本結(jié)論如下：

首先，中國(guó)企業(yè)的案件應(yīng)訴率低、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇率低。在最終采取反傾銷措施的119起案件(即剔除15起終止調(diào)查案件)中，中方參與應(yīng)訴案件為66起，案件應(yīng)訴率55％。其中，制藥行業(yè)應(yīng)訴率最低，為37％，其他類行業(yè)最高，為73％。在參與終裁應(yīng)訴的224家企業(yè)中，僅有22家獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，獲得率為9.8％。其中，日用品和冶金是該比率最高的兩個(gè)行業(yè)，分別為32％和29％，而紡織業(yè)則是唯一無(wú)企業(yè)獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的行業(yè)。

其次，當(dāng)局確定中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的具體依據(jù)主要有4個(gè)。一是企業(yè)提供的信息不完整、不準(zhǔn)確和拒絕實(shí)地核查；二是轉(zhuǎn)制企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰、轉(zhuǎn)讓程序和資產(chǎn)債務(wù)評(píng)估不透明；三是股份制企業(yè)的國(guó)家參股、控股乃至獨(dú)股和董事會(huì)主要成員的政府或上級(jí)控股國(guó)企任命；四是要素和主要原料投入不反映市場(chǎng)價(jià)值。4個(gè)依據(jù)分別針對(duì)中國(guó)涉案企業(yè)的如下4個(gè)問題：非有效應(yīng)訴、轉(zhuǎn)制企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制延續(xù)的扭曲、國(guó)有(股份制)企業(yè)的政府控制、涉案企業(yè)上游產(chǎn)品和要素市場(chǎng)的政府干預(yù)。在對(duì)華反傾銷16年歷史中，當(dāng)局的調(diào)點(diǎn)逐步由前兩者向后兩者轉(zhuǎn)移，化工業(yè)是該趨勢(shì)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇審查標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的典型行業(yè)。

第三，政府參股是企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的最主要原因。盡管國(guó)有(控股、參股)企業(yè)占全部應(yīng)訴企業(yè)的50％，但在22家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇企業(yè)中，僅有2002年苛性鈉和硼砂十水化合物兩案中的上海氯堿、大連凱美2家是國(guó)有(股份)企業(yè)，而中外合資和外商獨(dú)資企業(yè)卻多達(dá)16家。國(guó)有(股份)企業(yè)難獲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的原因在于印度調(diào)查當(dāng)局對(duì)政府實(shí)質(zhì)性干預(yù)的界定寬松而模糊，只要認(rèn)定存在國(guó)有股份，甚至不對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)作詳細(xì)調(diào)查，即以無(wú)法排除政府干預(yù)的可能性為由給予相應(yīng)企業(yè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。這種做法同樣適用合資企業(yè)，如2005年尼龍長(zhǎng)絲案中的濟(jì)南聚大纖維有限公司、2006年懸浮級(jí)聚氯乙烯案中的宜昌宜化Pacific Cogen有限公司、2007年頭孢三嗪鈉案中的珠海麗珠合成制藥有限公司、2007年硫化黑案中的大連綠蜂化學(xué)制品有限公司和2009年同步數(shù)字傳輸設(shè)備案中的阿爾卡特一朗訊上海貝爾股份有限公司等中外合資企業(yè)均因此被判非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。而獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇外資企業(yè)的基本特征是：外商獨(dú)資或控股、董事會(huì)外方主導(dǎo)、股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的案例范文第2篇

關(guān)鍵詞 西方經(jīng)濟(jì)學(xué) 案例教學(xué) 本土化

中圖分類號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Localization Exploration of Western Economics Case Teaching

CUI Jihong

（Business College， Shandong University of Technology， Zibo， Shandong 255012）

Abstract Western economics teaching， focus on teaching the theory， light case teaching， case and the lack of local resources， it is necessary to carry out the localization of Western economics case teaching， case teaching content and methods to make more adapted to the domestic situation. This article describes a simple example of classroom discussions combined with the integrated case， group discussions and individual case reports case studies combining localization case teaching method. Finally， to strengthen support for schools to improve the quality of teachers， libraries， etc. localization case construction proposal.

Key words western economics; case teaching; localization

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國(guó)高等院校財(cái)經(jīng)類和管理類專業(yè)必開的一門專業(yè)基礎(chǔ)課，主要介紹流行于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)政策，是一門理論性很強(qiáng)，但與現(xiàn)實(shí)聯(lián)系也很密切的學(xué)科。由于案例教學(xué)能夠啟發(fā)學(xué)生進(jìn)行獨(dú)立思考，提高學(xué)生的實(shí)踐能力，因此在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中也日漸受到重視。

所謂案例教學(xué)，就是在教師的指導(dǎo)下，讓學(xué)生在典型事例的閱讀思考分析討論和交流中，建立起一套適合自己的邏輯思維方法和思考問題方式，以加深學(xué)生對(duì)基本概念和原理的理解，進(jìn)而培育學(xué)生獨(dú)立分析問題、解決問題能力的一種教學(xué)方法。早在20世紀(jì)20年代，哈佛商學(xué)院就已經(jīng)開始了案例教學(xué)在工商管理教育中的應(yīng)用，并取得了巨大的成功。

但是，由于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和案例教學(xué)法都是舶來(lái)品，難免有些方面會(huì)“水土不服”，因此本文將探討西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化的必要性、途徑，并提供西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化的對(duì)策建議。

1 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化的必要性

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化，是指在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例教學(xué)的內(nèi)容和方式等方面更注意適應(yīng)我國(guó)的國(guó)情。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)的本土化目前做得還很不夠，主要是體現(xiàn)在：

第一，國(guó)內(nèi)教學(xué)重理論，輕案例。國(guó)內(nèi)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)教材大多以理論論述為主，案例比較少。而講授教學(xué)仍然是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的主流教學(xué)方法，注重教師的知識(shí)傳授。傳統(tǒng)的講授教學(xué)，能夠讓學(xué)生掌握一些經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理、圖表、公式和計(jì)算，但是很難將這些理論應(yīng)用于實(shí)際，解決實(shí)際經(jīng)濟(jì)問題的能力較差。而且，我國(guó)高校中開設(shè)的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)主要面對(duì)的是低年級(jí)學(xué)生，大多數(shù)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較少，平時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象關(guān)注也比較少，枯燥的理論教學(xué)難免會(huì)造成理論與實(shí)踐的脫節(jié)。第二，本土化案例資源的匱乏。國(guó)外的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中案例分析非常多，而且經(jīng)常每隔幾年就會(huì)再版，除了理論的更新，更多的是案例的更新。遺憾的是這些國(guó)外案例都是以西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活為背景，與我國(guó)實(shí)際情況差距大，很難適應(yīng)國(guó)內(nèi)教學(xué)需要。在案例教學(xué)過程中，本土化案例資源基本上只能靠教師極其有限的個(gè)人積累。

因此，在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)過程中，進(jìn)行“本土化”的案例教學(xué)，引起學(xué)生們對(duì)身邊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的思考和討論，這對(duì)提高學(xué)生解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的能力是非常有意義的。

2 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化的途徑

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)的本土化，應(yīng)該從案例內(nèi)容和教學(xué)方法的本土化兩個(gè)方面入手。

（1）案例教學(xué)內(nèi)容的本土化。案例材料選取上，無(wú)論是微觀層面還是宏觀層面，首先應(yīng)該選擇國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)例，其次是學(xué)生們通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道容易接觸到的國(guó)外實(shí)例等。例如，中國(guó)的“春運(yùn)”問題，新聞媒體常報(bào)道的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)問題等。把真實(shí)性、具有時(shí)效性的經(jīng)濟(jì)事件作為案例，與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論相聯(lián)系，能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的敏銳的觀察力，對(duì)提高發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力是非常有幫助的。

（2）案例教學(xué)方式的本土化。國(guó)外的案例教學(xué)，要求學(xué)生作為主體對(duì)案例進(jìn)行分析討論，并得出自己的結(jié)論，重在分析過程，有的案例沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。這對(duì)國(guó)內(nèi)的教師和學(xué)生來(lái)講操作起來(lái)可能會(huì)比較有難度。剛剛進(jìn)入大學(xué)的低年級(jí)學(xué)生長(zhǎng)期以來(lái)適應(yīng)了有標(biāo)準(zhǔn)答案的講授式教學(xué)，對(duì)開放式的案例討論不敢說(shuō)，也不會(huì)說(shuō)，參與討論的積極性不高。而教師在案例教學(xué)中缺乏評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，較難掌握案例討論的進(jìn)度，加上學(xué)時(shí)緊張、教學(xué)內(nèi)容多、考核方式的限制等等這些因素往往使“西化”的案例教學(xué)效果打折扣。因此，面向在低年級(jí)學(xué)生的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的案例教學(xué)方式上應(yīng)該考慮到這些因素，適應(yīng)國(guó)內(nèi)學(xué)生和教師的特點(diǎn)。

3 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)方式本土化的一種探索

在我校西方經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的案例教學(xué)過程中，摸索了一種較適應(yīng)目前教學(xué)情況的案例教學(xué)方式，具體如下：

3.1 簡(jiǎn)單課堂舉例與綜合案例討論相結(jié)合

在目前的教學(xué)情況下，學(xué)時(shí)緊張，教學(xué)內(nèi)容多，低年級(jí)學(xué)生們的知識(shí)結(jié)構(gòu)也比較單薄，不可能大量地進(jìn)行案例討論。因此，采用簡(jiǎn)單課堂舉例和綜合案例討論相結(jié)合的方式。分章節(jié)教學(xué)過程中以課堂舉例為主;在積累一定的專業(yè)知識(shí)以后再進(jìn)行綜合案例討論。

課堂舉例，適用于簡(jiǎn)單知識(shí)點(diǎn)的講解。例如，分析NBA明星姚明上大學(xué)機(jī)會(huì)成本。這種方式非常靈活，能夠?qū)⒊橄蟮闹R(shí)具體化，便于學(xué)生理解，較受歡迎。但這種方法類似于講授教學(xué)，教師是主導(dǎo)，學(xué)生被動(dòng)學(xué)習(xí)。

綜合案例討論，安排在學(xué)生掌握了一定經(jīng)濟(jì)學(xué)理論之后進(jìn)行，以復(fù)雜一些的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象為案例，要求學(xué)生能運(yùn)用多方面的理論知識(shí)，經(jīng)過討論和總結(jié)，獨(dú)立尋找解決問題的辦法。例如，在掌握供求理論以后討論“春運(yùn)”問題的解決方案。在案例討論的過程中，學(xué)生們可以集思廣益，深入挖掘，從而鍛煉分析、解決問題的綜合能力。

3.2 小組案例討論與個(gè)人案例分析報(bào)告相結(jié)合

在綜合案例討論課中，仍然要對(duì)案例討論的過程進(jìn)行精密的組織，否則也難以達(dá)到應(yīng)有的效果。在組織學(xué)生案例討論的過程中，發(fā)現(xiàn)以小組案例討論與個(gè)人撰寫案例分析報(bào)告有機(jī)結(jié)合的方法效果較好。

具體程序是這樣的：提前一星期給出案例材料進(jìn)行小組討論，4～6人一個(gè)小組，小組利用課下時(shí)間自由討論;然后進(jìn)行班級(jí)討論，小組代表在班級(jí)討論中發(fā)表本小組的討論結(jié)果，之后該小組接受其他同學(xué)自由提問，最后其他小組代表根據(jù)發(fā)言小組的表現(xiàn)，給發(fā)言小組評(píng)出“小組得分”?！皞€(gè)人得分”以“小組得分”為基礎(chǔ)，提問和發(fā)言的同學(xué)有加分，這部分的“個(gè)人得分”占個(gè)人案例分析總成績(jī)的70%。在班級(jí)討論之后，每個(gè)人撰寫案例分析報(bào)告，由教師評(píng)分，占個(gè)人案例分析總成績(jī)的30%。個(gè)人案例分析總成績(jī)以個(gè)人平時(shí)成績(jī)的方式計(jì)入該課程的個(gè)人最終成績(jī)中。

這個(gè)方法雖然很復(fù)雜，可是效果不錯(cuò)，大部分同學(xué)們?cè)谟懻撨^程中都比較積極，有問有答，思想碰撞比較多。例如，在“春運(yùn)”問題的分析中，同學(xué)們不僅用到了課本上講的供求關(guān)系、需求彈性理論來(lái)解釋，而且涉及到了火車票價(jià)格該不該漲價(jià)、車票實(shí)名制能不能解決問題、農(nóng)民工如何在城市安家從而不回家過年等方面的問題。

而且，在班級(jí)討論之后，需要每個(gè)人完成書面的案例分析報(bào)告，讓學(xué)生們?cè)诔浞挚紤]他人意見的基礎(chǔ)上，得出自己的觀點(diǎn)。一方面讓同學(xué)們學(xué)會(huì)傾聽和融合別的同學(xué)的觀點(diǎn)，另一方面也給那些在案例討論過程中沒有機(jī)會(huì)發(fā)言的同學(xué)一個(gè)表達(dá)自己觀點(diǎn)的渠道，盡量減少“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。

這種案例討論方式的缺點(diǎn)是計(jì)分復(fù)雜，比較費(fèi)時(shí)間，也不可能在人數(shù)太多的班級(jí)中進(jìn)行。而且，案例討論對(duì)案例內(nèi)容的選擇要求比較高，既要適合學(xué)生們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，又要來(lái)自現(xiàn)實(shí)生活，最好與學(xué)生們的生活密切相關(guān)。

4 西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)本土化的對(duì)策建議

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例教學(xué)本土化離不開學(xué)校和教師的共同努力，就如何進(jìn)行本土化案例教學(xué)的建議如下：

第一，學(xué)校要認(rèn)識(shí)到本土化案例教學(xué)對(duì)人才培養(yǎng)的重要性，加強(qiáng)全方位支持。案例教學(xué)，尤其是本土化的案例教學(xué)，對(duì)人才培養(yǎng)的好處雖然不能立即反映在表面的分?jǐn)?shù)或者就業(yè)率上，但是本土化案例教學(xué)的效果是積極的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的。因此應(yīng)該對(duì)案例教學(xué)本土化進(jìn)行全方位的支持和鼓勵(lì)。首先，學(xué)校要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)教師積極實(shí)踐;對(duì)效果良好的案例教學(xué)組織總結(jié)和交流。其次，學(xué)校的教學(xué)安排、班級(jí)編制、案例搜集等環(huán)節(jié)都要給予支持。

第二，提高教師素質(zhì)。案例教學(xué)對(duì)教師素質(zhì)要求非常高：需要從講授法的以教師為主轉(zhuǎn)變成師生互動(dòng)，甚至學(xué)生為主;案例編寫和選擇要考慮案例典型性和學(xué)生興趣;案例討論要給予學(xué)生引導(dǎo)，但不能給予強(qiáng)勢(shì)的控制;案例分析報(bào)告要允許多種意見的表達(dá)等等。因此要通過培訓(xùn)、觀摩、研討交流會(huì)等多種途徑轉(zhuǎn)變教師的思想，提高教師的素質(zhì)。

第三，重視本土化案例庫(kù)的建設(shè)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)案例教學(xué)的本土化，首先是案例內(nèi)容的本土化。案例源于社會(huì)實(shí)踐，但并不是社會(huì)中的任何經(jīng)濟(jì)事件都可以成為教學(xué)案例，在案例庫(kù)建設(shè)時(shí)必須考慮到案例的典型性和時(shí)效性。對(duì)案例庫(kù)的建設(shè)不是幾個(gè)老師一朝一夕就能完成的，而且隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，案例的更新在所難免，這需要全體經(jīng)濟(jì)學(xué)人的共同努力。

參考文獻(xiàn)

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計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的案例范文第3篇

一、檔案管理信息化的現(xiàn)狀

現(xiàn)在，隨著計(jì)算機(jī)等高科技產(chǎn)品的不斷發(fā)展和普及，檔案信息資源具備了先進(jìn)的技術(shù)資源，并且現(xiàn)在社會(huì)的信息化，使得檔案的信息化具備了發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)國(guó)家對(duì)檔案管理工作的政策支持，這些都加速了檔案信息化在各個(gè)行業(yè)中的發(fā)展。雖然檔案的信息化在不斷地發(fā)展，但是存在一些問題，例如，還是沒有足夠重視檔案管理、人才的缺失以及檔案不夠標(biāo)準(zhǔn)化。檔案部門應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代的要求，培養(yǎng)更多的人才和積極發(fā)展，使得檔案事業(yè)更上一個(gè)臺(tái)階。

二、檔案管理信息化的困境

（一）人們對(duì)檔案管理不夠重視 ?，F(xiàn)在，人們對(duì)檔案沒有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為檔案管理的工作不是十分的重要，不能給予檔案管理足夠的重視。不管是外部人員，還是一些內(nèi)部人員都沒有足夠認(rèn)識(shí)到檔案管理的重要地位，對(duì)其也不會(huì)投入大量的精力和資金，這樣使得有關(guān)檔案的設(shè)備短缺，并且不能跟上時(shí)代的腳步，沒有一些先進(jìn)的現(xiàn)代化設(shè)備，根本就不能達(dá)到檔案室的自動(dòng)化、數(shù)字化。同時(shí)，對(duì)檔案部門的不重視，使得檔案工作人員相對(duì)其他部門的待遇比較差，從而造成檔案部門人員流動(dòng)較大和工作不認(rèn)真等。

（二）沒有嚴(yán)密的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。檔案的信息化管理需要有一個(gè)嚴(yán)格的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了檔案標(biāo)準(zhǔn)化并在國(guó)家的推動(dòng)下，經(jīng)過不斷地完善和發(fā)展形成了一個(gè)比較完善的體系，但是檔案本身的復(fù)雜和多樣以及檔案中的地區(qū)和行業(yè)等的不同，又使得分散管理特點(diǎn)突出，這些都影響著檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在，由于經(jīng)濟(jì)、硬件設(shè)備、技術(shù)等多方面的影響，檔案信息化管理水平不能有很大的提升，收集不到完整的數(shù)據(jù)，影響檔案管理信息化的繼續(xù)向前發(fā)展。

（三）沒有專業(yè)人才?，F(xiàn)在，檔案管理更應(yīng)引進(jìn)更多先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，豐富檔案管理的內(nèi)容，實(shí)行專業(yè)的分工，這就要求檔案的管理人員要有較高的綜合素質(zhì)。不同的檔案管理人員都應(yīng)掌握相應(yīng)的知識(shí)，高級(jí)檔案管理專業(yè)人員應(yīng)該具備較高的政治理論和政策水平，使得他們能科學(xué)有效地規(guī)劃?rùn)n案事業(yè)的發(fā)展，解決其他人員在工作中遇到的問題。但是往往是檔案管理人員群體缺乏具有較高綜合素質(zhì)的高級(jí)檔案管理人員，多數(shù)都是檔案管理人員的素質(zhì)偏低，嚴(yán)重影響和制約著檔案管理的進(jìn)行。

三、檔案管理信息化的出路

（一）提高人們的檔案意識(shí)。人們應(yīng)該改變現(xiàn)在人們對(duì)檔案的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高人們對(duì)檔案管理工作的重視，讓人們意識(shí)到檔案管理工作的重要性。在檔案管理工作中，領(lǐng)導(dǎo)要重視與其他部門的加強(qiáng)交流與合作，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提高檔案現(xiàn)代化管理的工作水平，同時(shí)讓其他人認(rèn)識(shí)到檔案的重要作用。加大檔案知識(shí)的宣傳，讓更多的人了解檔案的意義，提高檔案部門的社會(huì)地位，引起更多領(lǐng)導(dǎo)的重視。加大檔案工作的資金投入，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程要逐漸改善檔案室工作環(huán)境、辦公設(shè)施等，例如，計(jì)算機(jī)、掃描儀等基本辦公設(shè)備是不能缺少的，從而提高工作人員的工作效率和推進(jìn)檔案信息現(xiàn)代化的進(jìn)程。

（二）建立完整和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案信息化標(biāo)準(zhǔn)。在檔案的管理工作中需要一個(gè)完整和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案信息化標(biāo)準(zhǔn)。在新的時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)檔案的現(xiàn)代化和信息化更加需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的檔案體系，不論是在檔案書寫的形式上，內(nèi)容的規(guī)范上等，因?yàn)樾畔鬟f和共享等，都需有一個(gè)完整和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案管理標(biāo)準(zhǔn)體系，從而避免一些地域差別等造成的錯(cuò)誤，從而有效地實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化工作。

（三）提高人員的整體素質(zhì)。21世紀(jì)是科技生產(chǎn)力時(shí)代，人才是知識(shí)的載體，更是檔案管理信息化建設(shè)的主力軍。因此，應(yīng)有意識(shí)地打造高素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍，以檔案人員的素質(zhì)為檔案信息化建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。培養(yǎng)更多的高級(jí)檔案管理工作人員，平衡高級(jí)檔案管理人員與普通檔案管理人員的比例。高素質(zhì)的檔案人才擁有更多緊跟時(shí)代步伐的知識(shí)和技術(shù)，并能夠運(yùn)用檔案管理方面的知識(shí)，推進(jìn)檔案信息現(xiàn)代化的發(fā)展。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的案例范文第4篇

關(guān)鍵詞：信息化　電力企業(yè)檔案管理　現(xiàn)狀　問題　戰(zhàn)略

1.　信息化背景對(duì)電力企業(yè)檔案管理的要求

近年來(lái)，社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得信息技術(shù)水平有了很大程度的提升，社會(huì)信息化逐漸成為了新的時(shí)代特征。在社會(huì)信息化背景下，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，給各行各業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)管理改革不斷深化。其中，信息化背景下電力企業(yè)檔案管理也有了新的要求。

1.1　社會(huì)和企業(yè)信息化建設(shè)對(duì)檔案管理的要求

社會(huì)信息化的建設(shè)和發(fā)展使得現(xiàn)代信息化技術(shù)在市場(chǎng)中得到了廣泛應(yīng)用，企業(yè)信息化建設(shè)成為了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在企業(yè)信息化建設(shè)過程中，企業(yè)管理的信息化為企業(yè)檔案管理賦予了前所未有的挑戰(zhàn)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境要求，電力企業(yè)檔案管理要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信息化，最大限度地發(fā)揮檔案信息作用。

1.2　實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高檔案利用效率的要求

現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快使得我國(guó)電力行業(yè)飛速發(fā)展，電力企業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)的檔案數(shù)量迅速增加，檔案載體也不斷豐富。這就使得傳統(tǒng)的檔案管理模式不能適應(yīng)現(xiàn)代化大型電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展建設(shè)的需要。

1.3　檔案的信息資源屬性對(duì)現(xiàn)代化管理的要求

企業(yè)檔案客觀地記錄了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程，歷經(jīng)多年積累和沉淀成為企業(yè)最重要、最鮮活、最具權(quán)威性的信息資源，是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、歷史真實(shí)面貌的有效證據(jù)，更作為一種重要的信息資源，影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

2.　我國(guó)電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，檔案管理的信息化建設(shè)受到了各電力企業(yè)的高度重視，并逐漸成為了企業(yè)管理建設(shè)改革研究的重要課題之一。但就目前現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)電力企業(yè)檔案管理的信息化化建設(shè)并不完善，仍存在著諸多問題，嚴(yán)重阻礙著企業(yè)的信息化發(fā)展，影響著經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程。我國(guó)電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)中存在的問題主要表現(xiàn)在：

2.1　檔案管理理念落后

現(xiàn)階段，對(duì)我國(guó)大多數(shù)電力企業(yè)的檔案管理工作信息化水平均處于初級(jí)階段，相關(guān)管理人員對(duì)信息化管理理念的認(rèn)識(shí)和理解尚不明確，具有片面性和模糊性，阻礙著電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的開展。

2.2　檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施不足

信息化技術(shù)的發(fā)展是檔案管理信息化建設(shè)的有效保證，需要具備充足的軟、硬件等基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我國(guó)電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)正處于起步階段，相應(yīng)的計(jì)算機(jī)軟件和硬件設(shè)施嚴(yán)重不足。

2.3　企業(yè)管理與檔案信息管理的信息化建設(shè)不同步

我國(guó)現(xiàn)代電力企業(yè)信息化建設(shè)的規(guī)劃統(tǒng)一性的缺失，使得應(yīng)用系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，忽視了管理工作的整體性。此外，在系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境中，各領(lǐng)域管理系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致檔案管理系統(tǒng)為有效銜接其他信息管理系統(tǒng)，文檔管理缺乏一體化，最終阻礙了檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。

3.　完善電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的戰(zhàn)略分析

檔案管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容，在電力企業(yè)中，檔案管理的信息化對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展有著舉足輕重的作用。近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視電力行業(yè)的發(fā)展，電力企業(yè)自動(dòng)化建設(shè)不斷深入在電力企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。

3.1　強(qiáng)化檔案信息技術(shù)的開發(fā)和使用

檔案管理的信息化技術(shù)是完善電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。要求不斷總結(jié)檔案信息化管理中的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，為相關(guān)技術(shù)開發(fā)人員提供理論借鑒和創(chuàng)新思路的啟發(fā)。同時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合其他專業(yè)信息技術(shù)的相關(guān)知識(shí)，將光盤技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等內(nèi)容融入到檔案信息化技術(shù)的開發(fā)中，從而確保相關(guān)技術(shù)開發(fā)的先進(jìn)性。

3.2　加強(qiáng)檔案信息化管理人員合作

信息化檔案的編制、分檔、提取等過程的復(fù)雜性要求必須建立一個(gè)具備優(yōu)秀業(yè)務(wù)水平的信息化檔案管理小組，并對(duì)小組成員進(jìn)行合理的任務(wù)分工，從而有效提高電力企業(yè)檔案管理工作的效率。

3.3　擴(kuò)大對(duì)信息化檔案管理工作的資金投入

資金不足是阻礙電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，嚴(yán)重影響著信息化檔案的后期管理工作。因此，電力企業(yè)檔案管理信息化建設(shè)的完善需要擴(kuò)大對(duì)信息化檔案管理工作的資金投入，以確保建設(shè)工作的順利開展。

3.4　加快企業(yè)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

完善的檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和制度性保障。要實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化信息的完整生成、便捷傳遞、永久保存、利用共享及全過程安全，就必須按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定出適應(yīng)電力企業(yè)檔案信息化建設(shè)的一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這就要求必須統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各個(gè)相關(guān)部門和領(lǐng)域，把企業(yè)檔案信息化建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，要在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善，統(tǒng)一信息化建設(shè)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一而造成的信息資源無(wú)法共享的問題。

參考文獻(xiàn)：

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的案例范文第5篇

【關(guān)鍵詞】

人口；計(jì)劃生育；檔案

人口和計(jì)劃生育檔案是計(jì)劃生育工作中形成的具有保存和查考利用價(jià)值的各種文字、表圖、影像、聲音等不同形式的真實(shí)歷史記錄，是制定當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育政策的重要資料，是過去人口和計(jì)劃生育工作的積淀。要提高科學(xué)管理人口和計(jì)劃生育工作檔案的水平，就必須對(duì)人口和計(jì)劃生育檔案的作用有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，這是科學(xué)搞好檔案工作的必要前提。

一、科學(xué)管理人口與計(jì)生檔案的重要性

1.人口和計(jì)劃生育檔案可為政府決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)

人口和計(jì)劃生育檔案資料是許多人口計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)字的來(lái)源。在工作中，分析、處理這些數(shù)據(jù)，其結(jié)果可用于政府統(tǒng)籌計(jì)劃，為政府決策提供人口數(shù)據(jù)，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)明確工作重點(diǎn)，對(duì)科學(xué)統(tǒng)籌安排生產(chǎn)提供前瞻性的理論數(shù)據(jù)。

2.人口和計(jì)劃生育檔案可為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

利用人口和計(jì)劃生育檔案資料，通過從存儲(chǔ)計(jì)算機(jī)中的《育齡婦女基礎(chǔ)信息表》和《生育證》、《獨(dú)生子女證》等資料，可為育齡群眾提供相應(yīng)技術(shù)服務(wù)的依據(jù)。

3.人口和計(jì)劃生育檔案可為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

有效利用人口和計(jì)劃生育檔案，掌握流動(dòng)人口動(dòng)向，及時(shí)了解流動(dòng)人口的婚育信息，可以滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育與生殖健康工作的需求。利用流動(dòng)人口檔案通過人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)的流動(dòng)人口管理交換平臺(tái)，互通信息，既可引導(dǎo)流動(dòng)人口及時(shí)落實(shí)避孕節(jié)育措施，促進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)兩地配合征收，又可防止兩地因?yàn)椤皶r(shí)空差”出現(xiàn)工作疏漏，如發(fā)錯(cuò)證、重復(fù)發(fā)證等等。

4.人口和計(jì)劃生育檔案可保證計(jì)劃生育執(zhí)法的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性

《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)實(shí)施，使人口和計(jì)劃生育行政部門承擔(dān)的監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越重?！缎姓V訟法》、《行政處罰法》、《行政許可證》的實(shí)施，提高了群眾的維權(quán)意識(shí)，這對(duì)人口和計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法人員提出了更高的要求，利用人口和計(jì)劃生育檔案的真實(shí)信息，為計(jì)劃生育執(zhí)法的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性打下了基礎(chǔ)。

二、人口和計(jì)劃生育檔案工作現(xiàn)狀

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

在檔案保管的全過程中，基層人口計(jì)生檔案室的整理保管工作是基礎(chǔ)，但這往往是工作的薄弱環(huán)節(jié)。一些領(lǐng)導(dǎo)不夠重視基層的檔案管理工作，因此，檔案工作在基層人口計(jì)生工作中沒有地位，根本提不到議事日程上來(lái)。比如，沒有將檔案保管工作是否達(dá)標(biāo)列入各級(jí)人口計(jì)生的考核體系中；在人員配備上，只考慮是不是黨員，但卻不考慮其是否具有檔案專業(yè)的背景；檔案工作人員兼職多，專職少；基層檔案室沒有制定規(guī)范的檔案管理制度等，從而導(dǎo)致工作人員對(duì)各類人口計(jì)生工作的檔案管理只能是“隨心所欲”，各行其是。

2.缺乏檔案管理意識(shí)，檔案保管條件差

目前，因基層檔案保管工作基本沒有開展或沒有受到應(yīng)有的重視，基層工作人員在檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)、檔案意識(shí)等方面，均與《檔案法》的要求相差甚遠(yuǎn)。基層檔案工作者大都缺乏檔案保管技術(shù)的基本知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，因此，檔案管理工作較為雜亂無(wú)章。多數(shù)基層部門缺乏必要的檔案保管條件，無(wú)論是庫(kù)房建設(shè)，還是添置必要的檔案保管設(shè)備，或是對(duì)檔案庫(kù)采取經(jīng)常性的保護(hù)措施等，均存在不容忽視的隱患和問題。

三、抓好人口和計(jì)劃生育檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)管理現(xiàn)代化建設(shè)

在人口和計(jì)劃生育檔案科學(xué)化管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，計(jì)算機(jī)應(yīng)用是一個(gè)大工程，尤其是那些時(shí)間較長(zhǎng)的計(jì)劃生育檔案，著錄工作量大而且復(fù)雜，如果沒有一整套現(xiàn)代化和科學(xué)化的工作程序與方法，會(huì)使計(jì)算機(jī)因數(shù)據(jù)準(zhǔn)備不足而無(wú)法有效使用，甚至直接影響檔案管理工作科學(xué)化的進(jìn)展速度。因此，在著錄時(shí)掌握以下重點(diǎn)才可以取得基本的“多”、“快”、“好”兼而有之的效果。

1.全面普查案卷，去糟補(bǔ)漏，取精去陳重新組合案卷，實(shí)現(xiàn)案卷規(guī)范化。將那些組卷過厚、不規(guī)范和內(nèi)容混雜的案卷進(jìn)行重新裝卷，盡可能將那些相互存在某種聯(lián)系的文件組合在一起，去掉過期不符合的案卷。

2.統(tǒng)一歸類，建立門戶，搞好類別，保證計(jì)算機(jī)檢索的顯著優(yōu)勢(shì)。為了確保檢索的完整性，在分類過程中，首先根據(jù)《中國(guó)檔案分類法》進(jìn)行分類、規(guī)范題名，檔案的分類號(hào)保證了檢索查全率，而題名準(zhǔn)確才能保證查索的查準(zhǔn)率。

3.分級(jí)次著錄，省時(shí)省力。在著錄過程中將案卷分層次進(jìn)行著錄，對(duì)人口報(bào)表等數(shù)據(jù)進(jìn)行圖表級(jí)著錄；對(duì)影像、聲音等資料進(jìn)行影音采集刻盤分類保管；將反映問題單一或查考價(jià)值不高的檔案進(jìn)行案卷級(jí)著錄；對(duì)一卷內(nèi)幾個(gè)文件涉及同一個(gè)內(nèi)容且又排在一起的檔案進(jìn)行文件組合級(jí)著錄；而對(duì)那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進(jìn)行文件級(jí)著錄。這樣處理不僅能揭示檔案的主題內(nèi)容和特征，而且也可以減少著錄條目和錄入條目，既節(jié)約了時(shí)間、人力與財(cái)力，又提高了效率。

4.分門另類，對(duì)于那些案卷基礎(chǔ)較好又具備全引目錄的案卷在著錄時(shí)可以直接在全引目錄上面分類標(biāo)引，而對(duì)那些特殊形式的檔案如“病歷檔案”、“案件”等則可用計(jì)算機(jī)程序?qū)⑷嗣?、地址、時(shí)間用案卷目錄直接錄入，然后用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一給出分類號(hào)。這樣分門別類地充分利用檔案目錄的原有基礎(chǔ)可以減少著錄環(huán)節(jié)，大大地提高著錄速度。

5.用關(guān)鍵詞替代主題詞，簡(jiǎn)化查找時(shí)間。主題詞存在著查找煩瑣、效率較低的弊端，可以采取以關(guān)鍵詞替代主題詞的做法，即從題名或文件主題中用靠思維歸納出揭示主題內(nèi)容的詞匯———關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)識(shí)，待錄入計(jì)算機(jī)后，利用計(jì)算機(jī)批量處理的功能進(jìn)行處理。

6.提高檔案管理人員素質(zhì)，搞好科學(xué)管理檔案水平。人口和計(jì)劃生育檔案管理工作者掌握知識(shí)和技能的水平，直接影響到檔案工作，必須做好檔案管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)工作，努力提高科學(xué)管理檔案的水平。積極組織檔案人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和新技術(shù)學(xué)習(xí)班，提高檔案人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和整體水平，并注重增強(qiáng)檔案信息觀念和提高檔案信息服務(wù)的能力，是提高人員素質(zhì)的根本途徑。

參考文獻(xiàn)：