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同志們：

今天，我們在這里召開重點水利工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察工作座談會，主要任務(wù)是全面貫徹落實全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議的精神，總結(jié)和交流部分?。▍^(qū)、市）開展重點水利工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察工作的成功經(jīng)驗，研究進一步開展水利建設(shè)紀檢監(jiān)察工作的相關(guān)問題。

會上，江蘇省水利廳介紹了實行重點水利工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察派駐制的工作經(jīng)驗，湖南、安徽、上海等?。ㄊ校┧块T也分別介紹了他們開展重點水利工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察工作的探索和實踐。在會議座談討論中，大家緊密結(jié)合實際，對加強重點水利工程建設(shè)紀檢監(jiān)察工作，發(fā)表了很多很好地意見建議，會議取得了預期效果。

下面，我就加強和改進重點水利工程建設(shè)紀檢監(jiān)察工作講幾點意見：

一、充分認識開展重點水利工程項目紀檢監(jiān)察工作的重要意義

重點水利工程是落實可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要載體，是實現(xiàn)新時期水利工作目標的重要內(nèi)容。又好又快地建設(shè)完成重點水利工程，對于提高我國綜合防洪減災能力，實現(xiàn)水資源合理配置和高效利用，搞好水環(huán)境保護，完善水資源的管理和運行保障，都有著十分重要的意義。今年全國水利廳局長會議提出，要切實加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，并把繼續(xù)加強重點工程建設(shè)作為今年全國水利系統(tǒng)要重點做好的八項工作之一加以強調(diào)。在部黨組和各級黨委、政府領(lǐng)導下，經(jīng)過全國水利干部職工的共同努力，各項水利重點工程正在積極推進。

紀檢監(jiān)察工作必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作來開展，水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作要服務(wù)于踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的工作大局。紀檢監(jiān)察部門服務(wù)大局的主要工作方式、方法就是強化監(jiān)督。陳雷部長指出，要“把反腐倡廉建設(shè)貫穿于水利工作的各個領(lǐng)域”,“逐步建立健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、項目建設(shè)管理、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，努力實現(xiàn)‘工程安全、資金安全、干部安全’”。

水利重點工程關(guān)乎國計民生，影響巨大。資金投入多，監(jiān)管難度大。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，近10年來，國家不斷加大水利建設(shè)的投資力度。2008年的中央水利投資達到455.92億元，較上年增長31%，再加上地方投資，今年全國水利建設(shè)總投資在800億元以上。管好用好水利建設(shè)資金、搞好水利工程建設(shè)的任務(wù)很重。所以，越是在水利建設(shè)的高峰期，越是水利投資強度大，就越要繃緊反腐倡廉這根弦。

工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問題比較集中的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域之一，也是近年來黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點領(lǐng)域之一。黨中央、國務(wù)院高度重視工程建設(shè)領(lǐng)域的反腐倡廉工作，中紀委、監(jiān)察部始終把工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行《招標投標法》情況的監(jiān)督列為紀檢監(jiān)察工作的重點之一。在近幾年中央和國家機關(guān)貫徹落實中紀委反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見中，都明確要求水利部要會同發(fā)改委、建設(shè)部等有關(guān)部門，建立和完善工程建設(shè)項目招標投標法律法規(guī)的配套制度，強化對政府投資工程招標投標的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場交易行為，完善工程建設(shè)招標投標投訴處理機制，認真查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的違規(guī)違紀行為。2006年，根據(jù)中央領(lǐng)導同志的批示精神，中紀委、監(jiān)察部曾組織國家發(fā)改委、建設(shè)部、交通部以及北京市紀委、監(jiān)察局等單位組成專題調(diào)研組，就工程建設(shè)招投標活動中存在的“圍標”等問題開展專題調(diào)研，何勇同志親自聽取匯報并主持研究相應對策。今年4月29日，監(jiān)察部牽頭組織國家發(fā)改委、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務(wù)部等9部委的業(yè)務(wù)司局和監(jiān)察部門，在北京召開了工程建設(shè)招投標投訴舉報處理工作座談會，研究監(jiān)察機關(guān)和有關(guān)行政監(jiān)督部門在工程建設(shè)招標投標違紀違法線索處理和案件查處工作中加強協(xié)作配合的相關(guān)問題。最近，中紀委監(jiān)察部又要求有關(guān)部門就工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因等開展調(diào)研，提出防范措施和治理辦法。這些工作都說明，中央對加強工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督十分重視。

我們應當看到，當前水利工程建設(shè)中還存在著一些不容忽視的問題：有的工程前期工作深度不夠，有的工程在招投標、工期、資金、質(zhì)量、安全、驗收、決算等方面還存在一些不容忽視的問題。這些問題不及時發(fā)現(xiàn)和認真加以解決，不僅會造成很大損失，而且可能孳生腐敗。因此，加強對重點工程的監(jiān)督十分必要。

各級水利部門要以對黨和人民高度負責的精神，一手抓好水利工程建設(shè)，一手抓好反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于水利建設(shè)的全過程，確保水利系統(tǒng)“工程安全、資金安全、干部安全”。我們要通過加強對重點水利工程建設(shè)項目的紀檢監(jiān)察工作，把監(jiān)督的關(guān)口前移，把實現(xiàn)有效監(jiān)督貫穿于工程建設(shè)全過程，健全制度，完善機制，狠抓落實，實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。

二、水利重點工程建設(shè)紀檢監(jiān)察工作取得的成效與進展

水利部黨組高度重視水利工程建設(shè)項目的管理和監(jiān)督工作，不斷強調(diào)要加強對水利工程建設(shè)的管理和監(jiān)督。駐部紀檢組、監(jiān)察局緊緊圍繞水利中心工作，把對重點水利工程建設(shè)的監(jiān)督作為一項重要任務(wù)來抓。在連續(xù)多年選擇部屬重點水利工程建設(shè)項目開展執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查的同時，每年還對全行業(yè)部署開展重點水利工程執(zhí)法監(jiān)察工作。各流域機構(gòu)和各?。▍^(qū)、市）水利部門，積極開展重點水利工程建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)察，工作取得了明顯成效。

（一）加強組織領(lǐng)導，深入開展重點工程紀檢監(jiān)察工作。

每年年初，水利部黨組都要召開全國水利系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作會議，對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行部署，明確要求，督促落實。駐部紀檢組、監(jiān)察局積極開展重點水利工程建設(shè)項目執(zhí)法監(jiān)察工作。各流域機構(gòu)和地方各級水利部門的黨政領(lǐng)導積極支持紀檢監(jiān)察部門認真履行職責，開展形式多樣的執(zhí)法監(jiān)察工作。近幾年來，駐部組局會同部審計室選擇對西部大開發(fā)重點水利工程項目、農(nóng)水及水土保持項目、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)項目等重點工程開展了執(zhí)法監(jiān)察和審計調(diào)查，還聯(lián)合淮委連續(xù)4年對沿淮四省治淮工程開展執(zhí)法監(jiān)察工作，有效地保障了一大批重點水利工程的順利實施和發(fā)揮效益。2007年治淮19項骨干工程按計劃基本完成后，當年就在淮河大洪水中發(fā)揮了顯著效益。江蘇省紀委監(jiān)察廳和水利廳高度重視重點工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察工作，探索實行在重點水利工程建設(shè)項目上派駐紀檢監(jiān)察組，零距離、全過程開展工程建設(shè)的監(jiān)督工作，促進重點工程建設(shè)實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)和管理規(guī)范，培養(yǎng)了一批工作成績突出，遵紀守法的優(yōu)秀領(lǐng)導干部和管理人才。全國各流域機構(gòu)和各省（區(qū)、市）都開展了水利工程建設(shè)項目招標投標的行政監(jiān)察工作，積極探索實行工程建設(shè)招投標的全過程監(jiān)察，為維護招投標活動的公開、公平、公正，進一步規(guī)范水利建筑市場做出了積極貢獻。

（二）齊抓共管形成合力，促進了重點水利建設(shè)順利開展。

水利工程建設(shè)項目的紀檢監(jiān)察工作得到相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的理解、支持和配合，逐步形成了齊抓共管的良好態(tài)勢。在近幾年的實踐中，各級水利監(jiān)察部門在水利工程建設(shè)領(lǐng)域開展執(zhí)法監(jiān)察活動時，普遍邀請規(guī)劃計劃、建設(shè)管理、財務(wù)審計、工程稽察、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門參與。充分發(fā)揮了各部門專業(yè)優(yōu)勢，共同開展對水利工程建設(shè)的監(jiān)督工作，受到普遍歡迎，取得了良好效果。建設(shè)主管部門也體會到紀檢監(jiān)察工作對工程建設(shè)管理的保駕護航作用，規(guī)計、財經(jīng)等部門認識到紀檢監(jiān)察對保障資金安全、提高資金效益的重要作用，對監(jiān)督工作給予了積極支持和配合。一些工程建設(shè)項目主管領(lǐng)導和業(yè)主深有感觸地稱贊紀檢監(jiān)察部門的參與給他們撐起一把平安傘，使他們可以不受各種人為干擾，保證水利工程建設(shè)可以在良好的環(huán)境里施工。

（三）勇于探索創(chuàng)新，豐富了重點工程建設(shè)的紀檢監(jiān)察工作方式方法。

我們這次座談會重點介紹了江蘇省水利廳和省紀委監(jiān)察廳緊密協(xié)作，在淮河入海水道、南水北調(diào)東線工程等重點建設(shè)項目上實行派駐紀檢監(jiān)察組的做法。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，江蘇省紀委監(jiān)察廳又在省水利廳成立了重點水利工程紀檢監(jiān)察工作組，專職負責全省重點水利工程建設(shè)項目的紀檢監(jiān)察工作，經(jīng)過不懈努力，江蘇水利重點工程監(jiān)督工作已基本形成了比較有效的管理體制和運行機制，探索出了“內(nèi)外結(jié)合、零距離、全過程和全方位監(jiān)督”的工作模式。他們積極爭取省紀委、監(jiān)察廳的領(lǐng)導與支持，依法開展重點工程監(jiān)督工作；堅持以廉政教育為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點，努力形成有效的監(jiān)督約束機制；緊緊抓住重點工程建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，把監(jiān)督工作落到實處；注意發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作的優(yōu)勢，協(xié)助解決工程建設(shè)難點問題，認真維護人民群眾利益。江蘇的經(jīng)驗很豐富，很值得我們學習借鑒。我們學習江蘇的經(jīng)驗，更重要的是學習他們面對復雜的形勢和諸多困難，知難而進，解放思想，實事求是，勇于創(chuàng)新的精神。

全國很多省（區(qū)、市）水利部門在開展工程建設(shè)招投標領(lǐng)域的紀檢監(jiān)察工作中努力探索新的工作方式、方法，取得了很好成效。寧夏寧東供水工程等項目在組建項目法人的同時成立紀檢監(jiān)察機構(gòu)，確保紀檢監(jiān)察工作??利工程招投標的全過程監(jiān)督，從發(fā)標、開標到評標、決標，在標書制作、標底編制、專家抽取、評委組成、評標決標實行全過程監(jiān)察，努力保證招投標工作的公開公平公正。

通過近幾年來的實踐和探索，在重點水利工程建設(shè)領(lǐng)域開展紀檢監(jiān)察工作已經(jīng)取得了很好進展，成效明顯。不僅促進了一大批重點水利工程建設(shè)項目順利進行，也造就了一批優(yōu)秀的水利工程建設(shè)管理干部和紀檢監(jiān)察干部。但是，我們也要清醒地看到，水利工程建設(shè)監(jiān)督工作中還存在很多困難和問題，反腐倡廉工作的任務(wù)依然繁重。我們必須解放思想、實事求是，積極開拓創(chuàng)新，善于把中央反腐倡廉建設(shè)的要求結(jié)合本單位實際創(chuàng)造性地加以落實。努力把中紀委、監(jiān)察部和水利部黨組關(guān)于深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域紀檢監(jiān)察工作部署的落實到水利工程建設(shè)管理的全過程之中。我們要針對水利建設(shè)監(jiān)督工作的重點和難點，以創(chuàng)新的精神和扎實的工作，不斷開創(chuàng)水利工程紀檢監(jiān)察工作的新局面。

三、落實《規(guī)劃》要求，繼續(xù)推進水利工程建設(shè)紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展

2008年是貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年。今年5月份，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，水利部也相應出臺了《貫徹落實中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>實施辦法》，明確了今后五年懲治和預防腐敗體系建設(shè)的指導思想、基本要求、工作目標，制定了堅決懲治和有效預防腐敗的相關(guān)措施。我們要結(jié)合重點水利工程建設(shè)的特點，深刻認識貫徹落實《工作規(guī)劃》和《實施辦法》的重要意義，將《工作規(guī)劃》和《實施辦法》的具體要求貫穿到水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的全過程，全面推進重點水利工程建設(shè)領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，確保重點水利工程建設(shè)“三個安全”。

（一）抓住重點環(huán)節(jié)，全力推進工程建設(shè)領(lǐng)域紀檢監(jiān)察工作。

各流域機構(gòu)和各?。▍^(qū)、市）水利部門，要在不斷總結(jié)過去幾年來開展水利工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全力推進工程建設(shè)領(lǐng)域的紀檢監(jiān)察工作，逐步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。開展對重點水利工程的紀檢監(jiān)察工作，要堅定不移地貫徹“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，通過扎實有效地宣傳教育、制度建設(shè)和監(jiān)督工作，推動實現(xiàn)水利重點工程優(yōu)質(zhì)、干部隊伍優(yōu)秀。推動形成完善的制度體系和監(jiān)督約束機制，形成良好的機關(guān)作風和廉政文化。

要立足教育，預防在先，關(guān)口前移。通過法律法規(guī)制度教育、廉政文化教育、典型示范教育和反面警示教育，使得參與重點水利工程的各方都能把思想統(tǒng)一到一手抓生產(chǎn)建設(shè)，一手抓廉政建設(shè)上來。要把各種權(quán)力崗位上的干部職工作為教育的重點，增強其廉潔自律的自覺性，增強教育的針對性和有效性。

要把制度建設(shè)和機制創(chuàng)新作為反腐敗懲防體系的一項根本性措施抓緊抓好。制度建設(shè)帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性，要牢牢抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，圍繞規(guī)范權(quán)力運行構(gòu)造制約機制。進一步完善工程建設(shè)管理制度、質(zhì)量安全保證制度、資金管理和撥付制度、勤政廉政工作制度以及有關(guān)責任追究懲處制度等等，研究和探索關(guān)于制度執(zhí)行情況的評估辦法，著力提高各項制度執(zhí)行力和實際效應。

要強化監(jiān)督。加強工程建設(shè)領(lǐng)域的紀檢監(jiān)察工作，最根本的還是監(jiān)督。水利工程建設(shè)項目加強監(jiān)督至關(guān)重要，失去監(jiān)督將導致腐敗。紀檢監(jiān)察部門要認真履行紀檢監(jiān)察職能，緊緊抓住水利重點工程招標投標、征地拆遷、資金使用、物資采購、質(zhì)量安全、設(shè)計變更、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)全方位、全過程的監(jiān)督，努力解決監(jiān)督的實現(xiàn)方式和實際效果問題。在加強上級對下級監(jiān)督的同時，努力形成單位內(nèi)部制約機制。要開展好廠務(wù)公開和政務(wù)公開工作，發(fā)揮職代會作用，加強群眾對領(lǐng)導機關(guān)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。要注意整合各業(yè)務(wù)主管部門的行政監(jiān)督力量，齊抓共管形成合力來強化監(jiān)督，確保水利工程建設(shè)領(lǐng)域各項法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

要嚴肅查辦違紀違法案件。查辦案件既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的有效措施。水利系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門必須按照十七屆中央紀委第二次全會的要求，加大查辦案件工作力度，嚴肅查處重點水利工程建設(shè)領(lǐng)域的違紀違法行為。認真落實辦案責任制，保持查辦案件工作的強勁勢頭。要解決執(zhí)法監(jiān)察及審計、稽察工作中發(fā)現(xiàn)的問題，著力查處重點水利工程建設(shè)中的貪污、受賄等違紀違法案件，使查辦案件工作有震動，有影響，有效果。要認真研究信訪舉報中反映的問題，從中發(fā)現(xiàn)案件線索和苗頭性問題。要嚴格辦案程序，嚴肅辦案紀律，加強案件審理工作，保證辦案工作依紀依法進行。要注重轉(zhuǎn)化辦案成果，對案件進行深入剖析，找出存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善規(guī)章制度，進一步加強防范工作。要堅持“懲前毖后、治病救人”，做到寬嚴相濟，區(qū)別對待，教育與懲處相結(jié)合，充分發(fā)揮查辦案件的治本作用。

（二）繼續(xù)以招標投標為重點開展水利工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察工作。

繼續(xù)抓好規(guī)范招標投標工作，規(guī)范水利建筑市場秩序。一要嚴禁領(lǐng)導干部利用職權(quán)干預和插手水利工程招標投標，嚴肅查處領(lǐng)導干部干預和插手招標投標等違紀違法行為。對于應當實行招標投標的工程建設(shè)項目和重要設(shè)備材料采購項目必須嚴格實行招投標。積極推行工程勘測、設(shè)計招標投標。二要嚴格執(zhí)行招標投標法的規(guī)定程序，確保公開、公平、公正。要規(guī)范招標公告，嚴把信息關(guān)；搞好資質(zhì)審查，嚴把市場準入關(guān)；創(chuàng)造條件建立評審專家?guī)?，隨機抽取評審專家，嚴把招標評審關(guān)；實行經(jīng)濟合同的審計簽證和備案制度，嚴把合同簽訂關(guān)；加強監(jiān)督，嚴把合同執(zhí)行關(guān)。三要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察審計等部門對招投標工作的監(jiān)督作用，按照《水利工程建設(shè)項目招標投標行政監(jiān)察暫行規(guī)定》的要求，有條件的紀檢監(jiān)察部門要加強對招標投標工作全過程的監(jiān)察。審計部門要對招標投標工作進行嚴格審查,搞好竣工項目決算審計，不經(jīng)審計不得驗收?；觳块T要把對招標投標的稽察作為工作重點。要把責任追究作為規(guī)范招標投標管理的一項重要措施，加大責任追究力度。對不施行招標、規(guī)避招標、虛假招標和非法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包的，應當按照違反招標投標法的問題進行追究，也應當依照黨紀政紀條規(guī)進行處理。

（三）堅持開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)紀檢監(jiān)察工作新局面。

這次會議交流了部分?。▍^(qū)、市）在開展工程建設(shè)領(lǐng)域紀檢監(jiān)察工作方面的探索與實踐，其中有很多創(chuàng)新的做法。討論中，大家對江蘇省實行重點水利工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察工作派駐制的做法普遍認可和贊同。我們要繼續(xù)堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持參與的反腐敗工作領(lǐng)導體制和工作機制的同時，針對重點水利工程建設(shè)項目投資大、任務(wù)重、社會影響大、項目地點偏遠、管理過程復雜、建設(shè)周期長等特點，積極探索創(chuàng)新實現(xiàn)有效監(jiān)督的工作方式和方法。各流域機構(gòu)和各地水利廳（局）要學習借鑒江蘇的經(jīng)驗和做法，認真向黨委（黨組）匯報，主動與所在省紀委監(jiān)察廳聯(lián)系，結(jié)合自己的實際，研究對重點水利工程加強紀檢監(jiān)察工作的辦法，努力實現(xiàn)零距離、全過程和全方位監(jiān)督。

要進一步整合信訪資源，暢通工程建設(shè)領(lǐng)域投訴舉報渠道，建立紀檢監(jiān)察部門與有關(guān)行政監(jiān)督部門在工程建設(shè)違紀違法線索處理和案件查處工作協(xié)調(diào)機制，及時處理舉報信息，做好群眾來信來訪工作。

要進一步加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。目前，各級水利紀檢監(jiān)察隊伍普遍存在編制偏少、專業(yè)技術(shù)人員比例偏低、缺乏工程實踐經(jīng)驗等問題，與新形勢下履行紀檢監(jiān)察職責的需要還有一定的差距。各級水利紀檢監(jiān)察部門要進一步加強隊伍建設(shè)，充實人員，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。廣大紀檢監(jiān)察干部要不斷加強學習，增長才干，奮發(fā)有為，做黨的忠誠衛(wèi)士、維護好人民的利益，不辜負黨和人民賦予的神圣職責。

同志們，加強重點水利工程建設(shè)項目紀檢監(jiān)察工作意義重大。我們要，按照黨的十七大和十七屆中央紀委三次全會的要求，振奮精神，堅定信心，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)重點水利工程建設(shè)紀檢監(jiān)察工作新局面，為加強水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，推進水利又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻！