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同志們：

這次全省海堤達標(biāo)工程建設(shè)座談會，主要目的是總結(jié)通報工作，分析存在問題，明確目標(biāo)任務(wù)，研究落實措施，加強工程建設(shè)管理，加快推進海堤達標(biāo)工程建設(shè)步伐。會上，沿海三市水利局和省鹽業(yè)集團有限責(zé)任公司，介紹了各自進展及做法，提出了下一步工程建設(shè)實施計劃，省海堤達標(biāo)建設(shè)辦公室通報了全省海堤達標(biāo)工程的總體進展情況，省發(fā)展改革委、省財政廳有關(guān)部門負責(zé)同志出席了這次會議并提出了要求，省水利廳有關(guān)處室的負責(zé)同志也對加強海堤達標(biāo)工程建設(shè)提出了具體工作要求。大家還對海堤達標(biāo)建設(shè)有關(guān)情況進行了分組討論交流，提出了不少好的意見和建議。下面，我再講幾點意見。

一、*7年1-7月份海堤達標(biāo)建設(shè)情況回顧

今年1月份，省廳召開了全省海堤達標(biāo)工程建設(shè)座談會，總結(jié)了*6年的工程建設(shè)工作，明確了*7年的目標(biāo)任務(wù)。4月份，省廳又召開了全省海堤達標(biāo)工程建設(shè)現(xiàn)場會，交流各地海堤達標(biāo)建設(shè)的經(jīng)驗，落實進一步加快海堤達標(biāo)工程建設(shè)和加強工程建設(shè)管理的各項措施。會后，各地認真落實*7年建設(shè)任務(wù)的分解和加快實施的具體措施，在前期工作、建設(shè)實施、建設(shè)管理、質(zhì)量安全和工程驗收等方面都取得了一定的進展。

一是一批項目完成了前期工作。1-7月份，連云港市編報了北六塘河閘、官莊河閘、沙汪河閘、興莊河閘工程可研報告，省廳均已批復(fù)，其中北六塘河閘初步設(shè)計正在批復(fù)，去年未批的武障河閘、五圖閘加固工程初步設(shè)計也已批復(fù)；鹽城市編報了黃沙港閘加固工程及清淤船項目可研報告、射陽縣0.9千米海堤防護及5座小型建筑物工程初步設(shè)計、濱海3.77千米防護及保灘工程初步設(shè)計，其中濱海3.77千米防護及保灘工程初步設(shè)計已經(jīng)批復(fù)并開始實施；南通市編報了啟東*7年度10.7千米海堤防護工程初步設(shè)計、掘苴閘外遷工程可研報告及初步設(shè)計、東安閘外遷工程可研報告，其中掘苴閘外遷工程初步設(shè)計已經(jīng)發(fā)改委批復(fù)，東安閘外遷工程可研報告發(fā)改委正在審查。

二是一批在建項目基本完成。1-7月份，*7年度新增項目初步設(shè)計審批工作正在抓緊進行，部分已批項目陸續(xù)開工建設(shè)或正在開展實施前的準(zhǔn)備工作，目前主要實施的是*6年度結(jié)轉(zhuǎn)工程項目，各地共完成工程投資1.8億元，占全年建設(shè)任務(wù)的36%。其中南通市去年結(jié)轉(zhuǎn)的項目除啟東塘蘆港新閘加固工程正在實施外，海門東灶港段7.53千米拋石護腳、啟東啟海界至蒿枝港段10km拋石護腳已全部完成，通州新中閘拆建僅剩少量掃尾工作量；鹽城市去年結(jié)轉(zhuǎn)的濱海縣翻身河閘加固、六合莊至振東閘段保灘工程、翻身河北至蝦須港主海堤防護工程基本完成，振東閘南1km防護工程、響水三圩段防護工程及三洪閘拆建工程、射陽夸套閘、射陽港閘、環(huán)保洞加固、夸套河口保灘及東臺梁垛河南閘加固工程正在抓緊收尾；連云港市去年結(jié)轉(zhuǎn)的灌南、灌云及金橋鹽業(yè)公司境內(nèi)的小型建筑物工程主體工程已基本完成；省鹽業(yè)公司去年結(jié)轉(zhuǎn)的項目除了三座小型涵閘加固正在實施外，4km防護及保灘工程已全部完成。

三是一批已完項目陸續(xù)進行階段驗收。1-7月份，去年批復(fù)實施的連云港市43座小型涵閘中37座通過水下驗收，防護工程和其余小型涵閘工程也正在進行驗收準(zhǔn)備；鹽城市濱?？h*5年度工程基本做好了投入使用驗收準(zhǔn)備，近期安排驗收；響水三洪閘拆建也已通過水下驗收；南通、省鹽業(yè)公司部分項目也正在做投入使用驗收的準(zhǔn)備工作。

四是絕大多數(shù)項目建設(shè)管理有所規(guī)范。1-7月份，沿海各市縣及鹽業(yè)公司在海堤達標(biāo)工程建設(shè)中，能總結(jié)*6年的經(jīng)驗與教訓(xùn)，基本能按照項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制的要求，不斷完善制度建設(shè)，努力規(guī)范建設(shè)管理行為，推進工程建設(shè)進展，質(zhì)量安全總體受控，未發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。

1-7月份，海堤達標(biāo)建設(shè)雖然取得了一定的進展，但對照省委省政府的要求，對照今年的計劃目標(biāo)，無論是在前期工作進展，還是在建設(shè)實施進度、質(zhì)量、安全、驗收等各方面都有較大差距，主要表現(xiàn)在：

一是前期工作進度滯后。今年海堤達標(biāo)工程建設(shè)需完成建設(shè)任務(wù)近5億元，時間緊、任務(wù)重。3月初，省海堤辦發(fā)送了“關(guān)于盡快組織編報*7年度海堤達標(biāo)工程設(shè)計文件的通知”，要求盡快組織編報*7年度海堤達標(biāo)工程設(shè)計文件。同時多次發(fā)送海堤達標(biāo)建設(shè)前期工作督查通報，督查通報各地海堤達標(biāo)建設(shè)前期工作進展情況。目前已經(jīng)進入8月份，海堤達標(biāo)工程前期工作仍然進展不快，特別是大中型建筑物初設(shè)工作未能按計劃進度完成，難以滿足今年海堤達標(biāo)建設(shè)任務(wù)要求。面對前期工作時間短、建設(shè)強度大、沿海各市縣全面鋪開的建設(shè)局面，設(shè)計力量明顯不足，部分項目上報時間較遲，有的項目初步設(shè)計深度難以滿足審批要求，造成批復(fù)下達時間較遲，項目開工建設(shè)滯后的情況。

二是建設(shè)實施進度滯后。今年時間已經(jīng)過去1/2多，海堤建設(shè)才完成投資1/3左右，未達到時序進度。目前，部分去年結(jié)轉(zhuǎn)項目尚未完成掃尾，部分中小型建筑物開工后建設(shè)進度不快。究其原因，除了前期工作滯后影響今年新開項目開工建設(shè)外，也存在部分項目組織管理不力、地方配套經(jīng)費遲遲不落實等因素，影響項目的實施進度。

三是工程驗收工作滯后。據(jù)統(tǒng)計，目前全省完成海堤達標(biāo)建設(shè)投資5.4億元，連云港市防護工程和大部分小型建筑物工程已經(jīng)完工，鹽城濱海、東臺境內(nèi)項目基本完成，響水、射陽也有部分項目已經(jīng)完成，南通海門、啟東兩市，省鹽業(yè)公司去年批復(fù)的防護工程都有項目完工，但是目前僅僅連云港市完成部分小型穿堤建筑物水下驗收工作，防護工程驗收工作尚未啟動，投入使用驗收、竣工技術(shù)預(yù)驗收、竣工驗收工作沒有一項完成。

四是工程質(zhì)量安全存在缺陷。海堤達標(biāo)工程中的質(zhì)量管理工作還不夠到位，一些工程在建設(shè)程序、原材料質(zhì)量控制、施工工序質(zhì)量管理和工程實體質(zhì)量均存在一定的問題，混凝土外觀質(zhì)量不高、土方壓實度不夠、砌石不密實、伸縮縫施工不規(guī)范、閘門啟閉系統(tǒng)安裝調(diào)試不到位等質(zhì)量通病不同程度地存在。究其原因，是有的施工單位沒有嚴格按照規(guī)范施工，有的監(jiān)理單位人員不到位，持證上崗率低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強；有的建設(shè)單位質(zhì)量管理不嚴，沒有及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。安全生產(chǎn)方面仍然存在一些隱患，如施工企業(yè)安全教育不夠，安全生產(chǎn)投入不足，輕視安全生產(chǎn)，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

五是建設(shè)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)。在執(zhí)行基建程序、項目招標(biāo)、組織實施方面仍存在各種不規(guī)范的行為。如工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改變或者重大設(shè)計變更、子項目調(diào)整等未經(jīng)批準(zhǔn)就實施，設(shè)計變更存在隨意性等現(xiàn)象；在合同執(zhí)行時，工程變更手續(xù)不全；工程價款結(jié)算支付手續(xù)不規(guī)范；項目單位內(nèi)部財務(wù)管理不完善，缺少必要的管理制度來規(guī)范和約束財務(wù)行為；部分項目法人沒按財政部的基本建設(shè)財務(wù)會計制度組織核算等。

六是工程地方配套資金不落實。根據(jù)初步統(tǒng)計，目前項目批復(fù)下達后，市縣配套資金與省級資金不能同步到位，市縣地方配套經(jīng)費到位情況很不理想，截止*7年7月底，全省累計下達實施方案內(nèi)海堤達標(biāo)項目投資計劃93120萬元，其中：省級計劃54927萬元，實際到位資金47780萬元，市縣配套資金計劃38193萬元，實際到位資金7769.1萬元，只占應(yīng)配套任務(wù)的20.34%。其中連云港市到位率36%，鹽業(yè)公司到位率27%，南通市到位率18%，鹽城市到位率僅為16%。如果地方配套資金供應(yīng)跟不上，單靠省級資金支撐，必將影響工程開工建設(shè)，影響工程實施質(zhì)量，影響工程收尾和驗收，影響投資效益的發(fā)揮。

二、統(tǒng)一思想，提高對海堤達標(biāo)建設(shè)重要性、緊迫性的認識

海堤是我省沿海地區(qū)重要的防洪抗臺屏障，是沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。加快海堤達標(biāo)建設(shè)是保障沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的需要,也是促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，也是貫徹落實省十一次黨代會提出的進一步加快沿海開發(fā)戰(zhàn)略，“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的需要。

首先，加強海堤達標(biāo)工程建設(shè)是推進沿海經(jīng)濟開發(fā)戰(zhàn)略的最基本基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過長時期的醞釀和十多年的探索，沿海開發(fā)正迎來新一輪戰(zhàn)略機遇期。從全國大局看，沿海開發(fā)是大勢所趨；從江蘇發(fā)展看，沿海開發(fā)勢在必行；從沿海地區(qū)自身看，沿海開發(fā)已蓄勢待發(fā)。省委、省政府高度重視沿海開發(fā)工作，4月21日，省委、省政府在鹽城召開沿海開發(fā)工作會議，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的重要講話和總理今年初視察江蘇時的重要指示精神，按照省第十一次黨代會和“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務(wù)，對推進新一輪沿海開發(fā)作出總體規(guī)劃和全面部署。江蘇實施沿海大開發(fā)的時機已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，果斷抓住新一輪沿海開發(fā)的機遇，集全省之力推進沿海開發(fā)，為“兩個率先”培育新的沿海增長極是當(dāng)務(wù)之急。海堤，是沿海工業(yè)化開發(fā)最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)、交通運輸、觀光旅游等多種功能的海堤工程，既是促進沿海開發(fā)的重要安全保障，又是繁榮沿海經(jīng)濟的重要內(nèi)容，沒有高標(biāo)準(zhǔn)的海堤工程，就不可能大規(guī)模地推進沿海工業(yè)化開發(fā)。

其次，加強海堤達標(biāo)工程建設(shè)，是防御臺風(fēng)海潮災(zāi)害的最主要安全保障。自然災(zāi)害對人類的傷害程度也越來越大，近幾年沿海地區(qū)的自然災(zāi)害頻發(fā)尤為值得警惕。我省有近千公里的海岸線，歷史上曾發(fā)生多次臺風(fēng)、暴雨和海潮災(zāi)害。近幾年雖沒有發(fā)生大的自然災(zāi)害，但天有不測風(fēng)云，我們對自然不能抱有任何幻想，更不能麻木不仁，必須始終保持高度警惕。多年來，雖然我省海堤建設(shè)了不少加固工程，但仍然??，特別是許多險工患段還沒有真正達到安全治理，難以保障沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全和沿海開發(fā)戰(zhàn)略的順利推進，這與江蘇作為一個沿海經(jīng)濟大省的經(jīng)濟社會發(fā)展水平極不相稱。對照省政府要求在3年內(nèi)全面完成海堤達標(biāo)建設(shè)任務(wù)，明確時間已過半，任務(wù)尚未完成過半，工期緊、戰(zhàn)線長、要求高、管理難度大。各單位要充分認識搞好這項工程建設(shè)的重要意義，本著對省委、省政府負責(zé)，對事業(yè)負責(zé)，對人民負責(zé)的態(tài)度，精心組織，科學(xué)安排，嚴格管理，認真抓好工程建設(shè)每一個環(huán)節(jié)。

再次，加強海堤達標(biāo)工程建設(shè)，是沿海地區(qū)水利規(guī)劃建設(shè)的重要任務(wù)。目前我省沿海地區(qū)的防洪、防臺能力還不強，淡水資源不足，部分地區(qū)飲用水源不安全，內(nèi)部水系缺乏規(guī)劃，是全省水利規(guī)劃建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。加強沿海地區(qū)的水利規(guī)劃建設(shè)，是水利部門服務(wù)沿海開發(fā)戰(zhàn)略的一項重大任務(wù)。省廳已經(jīng)啟動了沿海水利規(guī)劃工作，對沿海水利的一些重要課題，包括沿海防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與評估、沿海水資源輸送體系的規(guī)劃布局、沿海四港治理、長江口治理、通榆河北延工程等，都在進行系統(tǒng)的調(diào)研和論證。海堤是沿海水系規(guī)劃建設(shè)布局中的骨干工程，完成海堤達標(biāo)工程建設(shè)，將為整個沿海地區(qū)的水利規(guī)劃建設(shè)奠定堅定基礎(chǔ)。

省政府已把海堤達標(biāo)建設(shè)列為本屆政府的工作目標(biāo)，即在*8年前要完成重點海堤達標(biāo)建設(shè)任務(wù)，時間很緊，任務(wù)很重，抓好*7年的工作十分關(guān)鍵。沿海三市和省鹽業(yè)集團對海堤達標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)要有一個總體安排，要著重抓好*7年的任務(wù)安排，爭取工作主動。要對照目標(biāo)任務(wù)要求，逐項認真梳理，突出重點，狠抓難點，全力推進。各地要采用多種形式，大力宣傳海堤達標(biāo)建設(shè)的重大意義。要宣傳加快海堤達標(biāo)建設(shè)，保證海堤的安全，為沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供安全屏障，是一項重要而緊迫的任務(wù)；重點宣傳實施海堤達標(biāo)建設(shè)是保障沿海地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全的需要，是落實“建設(shè)新江蘇，全面達小康”的需要，是促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。通過宣傳發(fā)動，使地方政府及有關(guān)部門和廣大群眾主動關(guān)心海堤建設(shè)、積極支持海堤建設(shè)。

三、明確目標(biāo)，強化海堤達標(biāo)建設(shè)工作措施。

*7年度海堤達標(biāo)建設(shè)任務(wù)重，時間緊，要求高。下半年工程目標(biāo)任務(wù)是加快前期工作步伐，繼續(xù)加大在建工程建設(shè)管理督查力度，全面加快各工程項目的實施進度，同時做好新批復(fù)工程開工建設(shè)的各項準(zhǔn)備工作。要抓住今年的后幾個月，以月進度保季進度，以季進度保半年進度，確保到年底完成今年海堤達標(biāo)建設(shè)年度任務(wù)5億元。主要采取以下措施：

（一）加快前期工作。*7年實施的海堤達標(biāo)項目，以建筑物為主，前期工作任務(wù)相比*6年度的防護工程更加繁重。因此，加強前期工作，抓緊審批，是保證工程建設(shè)順利推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，*7年度工程前期工作，南通、鹽城、省鹽業(yè)公司基本完成，連云港市雖然完成部分項目前期工作，但尚有相當(dāng)大的前期工作量，尤其是大中型建筑物工程前期工作周期長，必須引起高度重視。我在這里再次強調(diào)，市縣水利部門要抓緊項目前期工作，加快項目立項批準(zhǔn)審查程序，確保及時組織實施建設(shè)。凡列入今年年度建設(shè)計劃尚未上報初步設(shè)計的項目，各市要抓緊時間，督促設(shè)計單位加快設(shè)計進度，落實具體項目責(zé)任人。設(shè)計單位要牢固確立質(zhì)量意識，在保證質(zhì)量的前提下，加快初設(shè)的編制進度。省廳也將加快年度初步設(shè)計的批復(fù)，全力做好服務(wù)。今年8月份要完成*7年度所有項目的審批工作。同時，各地要加強協(xié)調(diào)，及時溝通，主動配合，要及早籌劃明年海堤建設(shè)工作，積極做好明年海堤達標(biāo)工程項目計劃的準(zhǔn)備。*8年度工程初步設(shè)計今年10月份前要編制上報，為明年任務(wù)的順利完成打好基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)組織實施。加快已批工程建設(shè)步伐。對已批在建項目，將千方百計采取有效措施，切實加快推進；建設(shè)遲緩的項目，分析原因，排除障礙，確保各項工程建設(shè)進度均能達到或超過時序進度的要求。對今年計劃新開工工程，加大實施準(zhǔn)備工作的力度，認真做好招標(biāo)文件的編制等招投標(biāo)準(zhǔn)備，做到一旦批復(fù)設(shè)計即可立即開工建設(shè)。

（三）嚴格建設(shè)管理。要加強工程建設(shè)過程中的制度管理，特別是要重點圍繞工程招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督管理、設(shè)備采購、財務(wù)管理、計量支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化內(nèi)控機制，嚴格制度執(zhí)行。要按照基建程序管理要求及時辦理項目調(diào)整和設(shè)計變更審批手續(xù)。項目單位要嚴格基建程序，規(guī)范資金管理，在實施過程中對確需進行項目調(diào)整和設(shè)計變更的要及時上報辦理審批手續(xù)，省市有關(guān)審批部門要及時受理項目調(diào)整和設(shè)計變更，縮短審批周期。這里我再強調(diào)一下重大設(shè)計變更及概算調(diào)整問題。項目初步設(shè)計一經(jīng)審批后即作為項目實施的依據(jù)，未經(jīng)同意，不得擅自變更，對未經(jīng)同意，建設(shè)單位或地方自行實施的批復(fù)初步設(shè)計以外的項目一律不予調(diào)整；對施工圖審查未報備的項目，一律不予調(diào)整；初步設(shè)計批復(fù)下達后，建設(shè)單位擅自擴大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)的，由建設(shè)單位自行負責(zé)；工程實施過程中，對涉及工程安全的必須立即實施的內(nèi)容而引起的變更，建設(shè)單位應(yīng)口頭匯報后，由工程監(jiān)理進行現(xiàn)場簽證，并于一周內(nèi)書面報原審批單位審批或調(diào)整；對管理用房擴大面積、提高標(biāo)準(zhǔn)裝飾等未經(jīng)有權(quán)部門書面確認，一律不予調(diào)整；對初步設(shè)計中批復(fù)同意設(shè)置自動化監(jiān)控的項目，按照批復(fù)內(nèi)容及經(jīng)費實施，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或配套儀器設(shè)備而突破單項工程經(jīng)費的，由建設(shè)單位自行負責(zé)，不得動用預(yù)備費解決；對于確實因工程現(xiàn)場條件發(fā)生變化需要進行設(shè)計變更的、需動用預(yù)備費的，事先征得同意后，在地方配套資金全部到位后再行批復(fù)。地方配套資金不到位或到位不足的，原則上不予批復(fù)。海堤達標(biāo)是我省重點水利工程，一定要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)保障農(nóng)民工工資的相關(guān)政策規(guī)定，確保在我省海堤達標(biāo)工程建設(shè)中杜絕拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。要認真接受各級紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo)，積極支持和配合紀檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督，防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，共同努力打造廉潔江蘇水利的行業(yè)形象，確保工程安全、資金安全和干部安全。

（四）狠抓工程質(zhì)量安全。要牢固樹立“質(zhì)量第一”、“安全第一”意識，嚴格實行工程質(zhì)量安全的行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和終身負責(zé)制。要始終把質(zhì)量安全放在第一位，抓工期絕不能以犧牲工程質(zhì)量安全為代價。要建立“建設(shè)單位負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量安全保證體系，全面加強工程質(zhì)量安全管理，特別是要重視穿堤建筑物的施工質(zhì)量安全工作。

（五）及時組織驗收。工程驗收是海堤達標(biāo)工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，每年的年度工程中的每一項目都必須及時驗收。“江蘇省海堤達標(biāo)工程建設(shè)管理暫行辦法”明確要求項目法人要根據(jù)本工程特點認真制定好本工程驗收工作計劃，包括時間、任務(wù)分解和責(zé)任人員并報廳審定。為切實做好我省海堤達標(biāo)工程竣工驗收工作，加快驗收進度，提高驗收質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省海堤達標(biāo)工程建設(shè)管理暫行辦法》，7月份，省廳又印發(fā)了“關(guān)于進一步加強省海堤達標(biāo)工程驗收管理工作的通知”，對海堤達標(biāo)工程驗收管理工作提出具體明確的意見，劃定了驗收范圍，明確了職責(zé)分工，要求各地落實驗收計劃，統(tǒng)一項目劃分，實行目標(biāo)管理。各地要認真編制驗收工作計劃，采取切實有效措施，切實加強驗收管理工作，確保工程驗收質(zhì)量，把年度工程驗收工作抓上去。要通過加強管理，節(jié)約投資，提高投資效益，將海堤達標(biāo)工程建成經(jīng)得起臺風(fēng)、潮水和時間考驗的放心工程。

（六）加強財務(wù)管理。海堤達標(biāo)建設(shè)是以省級投資為主的重點水利工程，是省政府加快沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措。沿海各市水利局和項目法人要高度重視海堤達標(biāo)工程的資金管理工作，切實加強對財務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全財務(wù)管理制度，確保海堤達標(biāo)建設(shè)資金的安全有效。工程建設(shè)資金要及時撥付到項目單位，不得長時間滯留在管理部門。實施海堤達標(biāo)的地級市水利局應(yīng)加強對所屬縣級項目法人的財務(wù)管理，地級市水利局應(yīng)與市、縣財政部門協(xié)調(diào)溝通，監(jiān)督資金使用，要求專戶存儲，按財政部的基本建設(shè)財務(wù)制度組織核算，有利于竣工決算的編制。

（七）做好施工圖審查。我廳在批復(fù)每一項海堤達標(biāo)達標(biāo)項目初步設(shè)計時，都明確要求施工圖設(shè)計由相關(guān)市局審查后報廳核備。但是到目前為止施工圖設(shè)計審查報省廳核備的項目仍然很少。南通市在4月份海堤座談會后行動起來，將相關(guān)的海堤達標(biāo)工程施工圖審查意見報廳核備，但連云港、鹽城、省鹽業(yè)公司仍然沒有重視此事，希望各地各有關(guān)單位高度重視施工圖設(shè)計審查工作，及時報省廳核備。

（八）確保安全度汛。海堤達標(biāo)工程承擔(dān)著防汛防臺防潮排澇等重要任務(wù)，確保安全度汛是工程建設(shè)的要求。7月份我省取得了淮河流域防汛排澇的初步勝利，8月份是臺風(fēng)高發(fā)期，我們將為進一步做好海堤達標(biāo)等在建水利工程安全度汛防臺工作，嚴格在建工程的防汛防臺安全責(zé)任制，進一步加強對在建工程安全度汛督查，千方百計加快工程建設(shè)進度，從嚴落實各項安全度汛方案，落實防汛搶險隊伍和搶險物資，做到有預(yù)案、有組織、有準(zhǔn)備，一旦發(fā)生險情，及時有效地組織搶險，確保工程安全。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保海堤達標(biāo)建設(shè)各項任務(wù)圓滿完成

加強對海堤達標(biāo)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想到位、認識到位、工作到位，是全面完成今年海堤達標(biāo)建設(shè)任務(wù)的重要保證。各市和鹽業(yè)公司要把海堤達標(biāo)建設(shè)作為工作的中心任務(wù)之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實推進，保證工程建設(shè)順利實施。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。年初，我廳已將海堤達標(biāo)建設(shè)各項任務(wù)分解到各??下，認真分解落實年度水利建設(shè)的各項重點任務(wù)，從前期工作、資金組織、開工準(zhǔn)備、建設(shè)管理到竣工驗收的各個重點環(huán)節(jié)，做到精心組織，科學(xué)安排。請各市及鹽業(yè)公司根據(jù)分解落實的任務(wù)，進一步細化具體實施計劃和實施方案，并層層落實海堤達標(biāo)建設(shè)前期工作、組織實施、質(zhì)量安全、竣工驗收的責(zé)任制，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，扎實推進，保證今年海堤達標(biāo)工程建設(shè)的順利推進。

（二）執(zhí)行制度到位。為進一步規(guī)范管理，提高建設(shè)管理水平，明確各自的工作職責(zé)，省發(fā)改委、財政廳、水利廳三家聯(lián)文形式出臺了“江蘇省海堤達標(biāo)工程建設(shè)管理暫行辦法”；同時為加強建設(shè)資金、質(zhì)量監(jiān)督的管理，規(guī)范財務(wù)、質(zhì)量行為，省也出臺了海堤達標(biāo)工程基本建設(shè)財務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、驗收管理等有關(guān)辦法。各市和鹽業(yè)公司要認真學(xué)習(xí)，吃透精神，嚴格執(zhí)行不打折扣。

（三）落實地方配套資金到位。落實工程建設(shè)資金特別是市縣配套資金是確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量全面完成工程建設(shè)任務(wù)的必要條件。為了全面落實省委省政府提出的“三年完成，能快則快，盡量提前”的海堤達標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)，我廳積極爭取省有關(guān)部門及時足額下達投資計劃，今年省級投資計劃第一、二批計劃已由我廳和省發(fā)展改革委、財政廳聯(lián)合下達。我廳將會同省發(fā)展改革委、財政廳進一步加大對市縣配套資金落實的督查力度，把地方配套資金的落實到位情況與省級水利資金投入實行掛鉤。同時實行年度工程竣工驗收制度，把年度工程竣工驗收情況納入各市年度考核內(nèi)容，督促地方配套資金的及時到位。各市水利部門要積極向政府部門匯報，做好與發(fā)展改革、財政部門的協(xié)調(diào)工作，多爭取地方配套資金，做到早到位、快到位、足額到位，鹽業(yè)公司也要確保海堤達標(biāo)建設(shè)資金及時足額到位。另外，據(jù)統(tǒng)計，到*7年7月底，省級資金應(yīng)到54927萬元，但實際到項目法人帳戶上的資金只有47780萬元，還有7147萬元省級資金在市縣財政上。各市水利局要會同各市項目法人單位及時與同級財政加強溝通，及時申請撥付省級項目資金到項目法人帳戶上。

（四）督查指導(dǎo)服務(wù)到位。通過這次現(xiàn)場會議，大家互相交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗，查找了存在問題，明確了下一步工作措施，各市和鹽業(yè)公司要針對本地各項目進展的實際情況，督促檢查到位，協(xié)調(diào)指導(dǎo)到位。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，對于難以解決的問題，及時向政府和上級主管部門反映。要建立項目信息管理責(zé)任，明確專人負責(zé)，省海堤辦公室將對前期工作和工程建設(shè)進展旬報，各地必須分別于每月9日、19日、29日按時上報前期工作和工程建設(shè)進度信息。

同志們，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省海堤達標(biāo)建設(shè)工作取得了較大的成績。但與江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與沿海開發(fā)戰(zhàn)略的要求，與工業(yè)化、城市化發(fā)展進程中面臨的新形勢相比，海堤達標(biāo)建設(shè)管理工作任重道遠。下半年是完成*7年海堤達標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵時期。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞“全面達小康，建設(shè)新江蘇”的奮斗目標(biāo)，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力開創(chuàng)海堤達標(biāo)建設(shè)的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。謝謝大家！