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同志們：

在全省上下認(rèn)真貫徹省第十一次黨的代表大會(huì)精神，加快推進(jìn)現(xiàn)代水利事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，我們召開(kāi)了這次全省海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)座談會(huì)，這次會(huì)議主要目的是總結(jié)*6年的工程建設(shè)工作，明確*7年的目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)進(jìn)一步加快海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的各項(xiàng)措施。剛才，三個(gè)市和省鹽業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，分別介紹了各自工程建設(shè)進(jìn)展情況和具體做法，省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)辦公室通報(bào)了*6年全省海堤達(dá)標(biāo)工程的總體進(jìn)展情況以及*7年的實(shí)施計(jì)劃，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳和水利廳有關(guān)處室的負(fù)責(zé)同志也對(duì)加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)提出了具體要求。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、*6年海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)情況回顧

海堤是我省沿海地區(qū)重要的防洪抗臺(tái)屏障，是沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線。加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)是保障沿海地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要,也是促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是貫徹落實(shí)省十一次黨代會(huì)提出的進(jìn)一步加快沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，“全面達(dá)小康、建設(shè)新*”的需要。

省政府對(duì)加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)高度重視。梁保華省長(zhǎng)主持召開(kāi)省長(zhǎng)辦公會(huì)，對(duì)加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)行了專題研究，要求在確保工程質(zhì)量的前提下，全面加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)度。張連珍副書(shū)記和黃莉新副省長(zhǎng)對(duì)海堤建設(shè)也十分重視，要求保證工程質(zhì)量，加快完成建設(shè)任務(wù)。*6年5月，省政府作出了“三年完成，能快則快，盡量提前”的重要決策，并在連云港市召開(kāi)了海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)作出了具體部署。省水利廳對(duì)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)也十分重視，把海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)作為*6年水利重點(diǎn)工程建設(shè)的重中之重，*6年9月，省水利廳在鹽城召開(kāi)了工程建設(shè)座談會(huì)，對(duì)工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行專門研究。呂振霖廳長(zhǎng)多次深入工程建設(shè)一線，現(xiàn)場(chǎng)辦公。

*6年，省市縣各級(jí)加強(qiáng)管理，提高建設(shè)水平，掀起了新一輪海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)高潮，海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)總體進(jìn)展較為順利。全省開(kāi)工建設(shè)了60公里重點(diǎn)海堤防護(hù)工程，完成投資6.4億元（含連云港市自辦的土方工程），是*5年的3倍多，超額完成年初確定的4.8億元的目標(biāo)任務(wù)，特別是連云港市海堤防護(hù)工程實(shí)現(xiàn)了三年任務(wù)一年基本完成的目標(biāo)。但對(duì)照省委省政府的要求，還有差距，主要問(wèn)題是，各市進(jìn)展不平衡，有的項(xiàng)目尚未開(kāi)工建設(shè)，個(gè)別市(縣)結(jié)轉(zhuǎn)工作量較大。主要原因：

一是前期工作不到位。面對(duì)前期工作時(shí)間短、建設(shè)強(qiáng)度大、沿海各市縣全面鋪開(kāi)的建設(shè)局面，設(shè)計(jì)力量明顯不足，部分項(xiàng)目上報(bào)時(shí)間較遲，有的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)深度難以滿足審批要求，造成批復(fù)下達(dá)時(shí)間較遲，項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)滯后的情況。

二是思想認(rèn)識(shí)不到位。省政府已經(jīng)在本期海堤達(dá)標(biāo)工程省補(bǔ)經(jīng)費(fèi)比例上向地方傾斜，增加省補(bǔ)經(jīng)費(fèi)，但市、縣政府的認(rèn)識(shí)深度還未完全到位，項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，地方配套經(jīng)費(fèi)遲遲不落實(shí)，水利部門認(rèn)為立即實(shí)施資金不能保證，有意識(shí)推遲了項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間。有的項(xiàng)目5月份初步設(shè)計(jì)就批復(fù)了，但至11月底尚未開(kāi)工建設(shè)；有些*5年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，因地方不配套，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)*6年初批復(fù)下達(dá)，目前仍未招標(biāo)。

三是組織措施不到位。具體實(shí)施的項(xiàng)目法人組織實(shí)施工程的經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力度偏弱，遇到高強(qiáng)度的建設(shè)任務(wù)，在項(xiàng)目招標(biāo)、組織施工單位進(jìn)場(chǎng)、加快建設(shè)進(jìn)度方面仍存在差距。工程質(zhì)量方面總體上是受控的，未發(fā)生質(zhì)量安全事故，但從現(xiàn)場(chǎng)檢查及抽檢情況看，工程外觀質(zhì)量一般，精品不多。

二、*7年目標(biāo)任務(wù)和工作措施

對(duì)照省政府要求在3年內(nèi)全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，結(jié)合全省水利工作會(huì)議精神，*7全省海堤達(dá)標(biāo)新增建設(shè)計(jì)劃4.4億元，包括興建海堤防護(hù)工程21.6千米、保灘工程8.5千米、大中型涵閘加固13座、小型涵閘改建31座。另外，還要完成*6年全省結(jié)轉(zhuǎn)海堤建設(shè)計(jì)劃14608萬(wàn)元。海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)新增計(jì)劃和結(jié)轉(zhuǎn)合計(jì)達(dá)6億元，任務(wù)重、工期緊、戰(zhàn)線長(zhǎng)、要求高、管理難度大。各單位要充分認(rèn)識(shí)搞好這項(xiàng)工程建設(shè)的重要意義，本著對(duì)省委、省政府負(fù)責(zé)，對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，科學(xué)安排，嚴(yán)格管理，認(rèn)真抓好工程建設(shè)每一個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的重要性。我們一定要從貫徹落實(shí)十一次黨代會(huì)精神，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的重要性和緊迫性。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省政府的決策部署和省水利廳的各項(xiàng)要求上來(lái)，統(tǒng)一到這次會(huì)議的精神上來(lái)，以更加深刻的認(rèn)識(shí)，更加堅(jiān)定的信心，更加強(qiáng)烈的責(zé)任感、緊迫感，周密組織安排，狠抓措施落實(shí)，進(jìn)一步加快工程建設(shè)步伐，確保全面完成海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。省政府已把海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)列為本屆政府的工作目標(biāo)，即在*8年前要完成重點(diǎn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，時(shí)間很緊，任務(wù)很重，抓好*7年的工作十分關(guān)鍵。沿海三市和省鹽業(yè)集團(tuán)對(duì)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)要有一個(gè)總體安排，要著重抓好*7年的任務(wù)安排，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。要對(duì)照目標(biāo)任務(wù)要求，逐項(xiàng)認(rèn)真梳理，突出重點(diǎn)，狠抓難點(diǎn)，全力推進(jìn)。

（二）要進(jìn)一步加大前期工作力度。凡列入今年年度建設(shè)計(jì)劃尚未上報(bào)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，各市和鹽業(yè)公司要抓緊時(shí)間，督促設(shè)計(jì)單位加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，落實(shí)具體項(xiàng)目責(zé)任人。設(shè)計(jì)單位要牢固確立質(zhì)量意識(shí)，在保證質(zhì)量的前提下，加快初設(shè)的編制進(jìn)度。省廳也將加快年度初步設(shè)計(jì)的批復(fù)，全力做好服務(wù)。今年上半年要完成所有項(xiàng)目的審批工作。在項(xiàng)目報(bào)批的同時(shí)，各地要認(rèn)真做好施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)和建設(shè)資金落實(shí)、施工準(zhǔn)備等工作銜接，超前做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，一旦批準(zhǔn)開(kāi)工，保證工程全面迅速啟動(dòng)，盡快形成工作量。

（三）要加快已批工程建設(shè)步伐。要將安全影響大、工期長(zhǎng)的項(xiàng)目提前安排實(shí)施，提前建設(shè)成發(fā)揮效益。按照這樣的要求，調(diào)整工程實(shí)施部署，落實(shí)投資計(jì)劃，分解建設(shè)任務(wù)，建立工作責(zé)任制。對(duì)正在開(kāi)工建設(shè)的工程項(xiàng)目，各地要督促施工單位嚴(yán)格遵守施工合同規(guī)定的完成時(shí)間，加大人力和機(jī)械設(shè)備的投入，優(yōu)化施工方案，提高工作效率，在保證工程質(zhì)量的前提下，千方百計(jì)加快工程建設(shè)進(jìn)度。

（四）要切實(shí)強(qiáng)化工程建設(shè)目標(biāo)管理。圍繞總體建設(shè)目標(biāo)，按照工程輕重緩急，倒排工期，將任務(wù)分解到月、到旬，明確到單位、到具體負(fù)責(zé)人。要對(duì)照實(shí)施計(jì)劃，加大對(duì)海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的督促檢查力度，及時(shí)通報(bào)各地各階段工程建設(shè)完成情況，以階段任務(wù)的全面完成，來(lái)保證總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。各地各有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入建設(shè)一線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題，全面加快海堤達(dá)標(biāo)工程的實(shí)施進(jìn)程。

（五）嚴(yán)格工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格基建程序，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，進(jìn)一步完善“四制”。要全面落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，把懂建設(shè)、有經(jīng)驗(yàn)、符合項(xiàng)目法人素質(zhì)的同志安排到項(xiàng)目法人位置上，確保項(xiàng)目法人能真正履行職能，對(duì)投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全負(fù)全面責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的考核。本著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，按照《招投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，真正擇優(yōu)選擇好的建筑隊(duì)伍參與工程建設(shè)，堅(jiān)決防止“同體”建設(shè)，堅(jiān)決禁止違法分包，堅(jiān)決杜絕暗箱操作和腐敗行為。監(jiān)理單位要提前招標(biāo)確定，從工程建設(shè)開(kāi)始就嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各個(gè)方面，都要嚴(yán)格按照合同管理的有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化建設(shè)管理。工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改變或者重大設(shè)計(jì)變更、子項(xiàng)目調(diào)整等，必須按程序上報(bào)原審批單位審批。要牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”意識(shí)，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、參建單位領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制。要始終把質(zhì)量放在第一位，抓工期絕不能以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)。要建立“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量保證體系，全面加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，特別是要重視穿堤建筑物的施工質(zhì)量。要大力引用新材料、新設(shè)備、新工藝，不斷提高海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的科技含量。對(duì)嚴(yán)重侵蝕性堤段海堤防護(hù)工程以及大中型涵閘除險(xiǎn)加固工程要進(jìn)行多方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較，并開(kāi)展必要的專題研究，努力提高我省海堤規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理水平。要高度重視驗(yàn)收工作。工程驗(yàn)收是海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，每年的年度工程中的每一項(xiàng)目都必須當(dāng)年完工，當(dāng)年驗(yàn)收。各地要認(rèn)真編制驗(yàn)收工作計(jì)劃，采取切實(shí)有效措施，把年度工程驗(yàn)收工作抓上去。要通過(guò)加強(qiáng)管理，節(jié)約投資，提高投資效益，將海堤達(dá)標(biāo)工程建成經(jīng)得起臺(tái)風(fēng)、潮水和時(shí)間考驗(yàn)的放心工程。

（六）管好用好建設(shè)資金，確保資金規(guī)范使用。海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)資金來(lái)之不易。各有關(guān)單位要加強(qiáng)工程建設(shè)資金管理，規(guī)范資金使用行為。要建立健全財(cái)務(wù)管理制度和資金使用程序，嚴(yán)格按照“專戶存貯、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行”的要求，完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。建設(shè)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ弥贫?，切實(shí)提高資金的使用效益。審計(jì)、監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮職能作用，對(duì)重點(diǎn)工程、重要環(huán)節(jié)等全過(guò)程參與監(jiān)督，做到事前指導(dǎo)，提前把關(guān)，事中監(jiān)督，嚴(yán)格管理，事后審計(jì)，堵塞漏洞，防止工程建設(shè)中產(chǎn)生腐敗行為。工程結(jié)束時(shí)，要及時(shí)組織工程審計(jì)。市級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)與市、縣財(cái)政部門的協(xié)調(diào)溝通，切實(shí)加強(qiáng)縣級(jí)項(xiàng)目法人建設(shè)資使用的監(jiān)督檢查，要求做到專戶存儲(chǔ)，并按財(cái)政部的基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度組織核算，以利于工程竣工決算的編制。要認(rèn)真接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督指導(dǎo)，積極支持和配合紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察和工作監(jiān)督，防止商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，努力打造廉潔*水利的良好形象。

（七）切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，確保工程建設(shè)安全。安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，一旦發(fā)生了重大安全事故，不僅經(jīng)濟(jì)損失大，而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。海堤達(dá)標(biāo)工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，參建人員多，安全事故隱患大，各地各部門務(wù)必要強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理工作。一是要確保施工安全。要加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，建立安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)具體措施，確保不發(fā)生重大人為責(zé)任事故。二是要確保安全度汛。對(duì)一些度汛的施工工程，各地要科學(xué)編制施工導(dǎo)流方案和施工度汛預(yù)案，積極做好施工導(dǎo)流工作，落實(shí)安全度汛措施，確保工程安全度汛。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，確保海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)全面完成

海堤達(dá)標(biāo)工期緊，任務(wù)重，各地各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實(shí)，保證工程建設(shè)順利實(shí)施。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)要到位。要真正把海堤達(dá)標(biāo)納入到重要議事日程，建立健全組織，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，加強(qiáng)工作考核。要加強(qiáng)對(duì)海堤達(dá)標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工程建設(shè)中的重大問(wèn)題，保證海堤達(dá)標(biāo)各項(xiàng)工作目標(biāo)得以全面落實(shí)。各工程建設(shè)責(zé)任單位，要按照統(tǒng)一部署，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，保證海堤達(dá)標(biāo)任務(wù)按期完成。各地要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，積極研究對(duì)策，解決工程實(shí)施中存在的征地拆遷、配套資金籌措等難題。通過(guò)政府的力量，落實(shí)地方配套資金，解決地方矛盾，強(qiáng)力推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)程。

二是資金保障要到位。配套資金是影響當(dāng)前海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)的一個(gè)重要因素。海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)涉及的市、縣財(cái)力相對(duì)困難，但是在海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)投資比例安排時(shí)，省里已經(jīng)作了充分考慮，各地一定要克服困難，要積極采取有效措施，積極向地方政府充分反映情況，抓住機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)地方配套資金，確保按期完成海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，為沿海地區(qū)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。省廳已經(jīng)明確：凡是地方配套資金不落實(shí)的，項(xiàng)目計(jì)劃不能下達(dá)。

三是協(xié)調(diào)服務(wù)要到位。市縣水利部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)做好工程實(shí)施的組織保障。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真分析制約海堤建設(shè)的關(guān)鍵因素和存在問(wèn)題，要找準(zhǔn)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)常深入一線，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)情況通報(bào)、發(fā)督辦函、現(xiàn)場(chǎng)督辦、專項(xiàng)檢查等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)有序進(jìn)行。省海堤達(dá)標(biāo)辦公室要進(jìn)一步加大對(duì)工程建設(shè)的督查力度，每月都定期或不定期組織辦公室人員分成專業(yè)督查組，分赴全省進(jìn)行督促檢查，做到邊督查、邊指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出糾正，并對(duì)疑問(wèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公解決，對(duì)難以解決的問(wèn)題，及時(shí)向省政府反映。

同志們，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我省海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)工作取得了較大的成績(jī)。但與*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，與工業(yè)化、城市化發(fā)展進(jìn)程中面臨的新形勢(shì)相比，海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)管理工作任重道遠(yuǎn)。我們要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，大力發(fā)揚(yáng)*水利精神，進(jìn)一步加大投入，精心組織，嚴(yán)格管理，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，努力完成新一輪海堤達(dá)標(biāo)工程建設(shè)任務(wù)，為省第十一次黨代會(huì)提出“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！