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同志們：

最近，我省長江水域很不平靜，局部地區(qū)采砂船聚集，非法采砂活動(dòng)頻頻發(fā)生，并且還連續(xù)發(fā)生了暴力抗法事件，甚至有非法采砂分子公然到執(zhí)法人員家中進(jìn)行威脅。省廳也收到一些舉報(bào)信，有些舉報(bào)信甚至是由省長信箱、市長信箱轉(zhuǎn)發(fā)而來，一些舉報(bào)信為實(shí)名舉報(bào)，且舉報(bào)的對(duì)象比較具體。對(duì)此必須引起各級(jí)高度重視。為此，今天請(qǐng)大家來召開一個(gè)緊急會(huì)議，主要目的就是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，明確要求，切實(shí)做好當(dāng)前的采砂管理工作，加大打擊力度，鞏固禁采成果。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我省長江河道采砂管理工作的嚴(yán)峻形勢

在省委、省政府和沿江各級(jí)黨委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，幾年來我省長江河道采砂管理工作取得了明顯成效，特別是*2年國務(wù)院《長江河道采砂管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以來，我省沿江各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格依法行政，長江河道采砂管理工作成效顯著。非法采砂發(fā)案率逐年降低，采砂活動(dòng)處于可控狀態(tài)，工程類采砂管理規(guī)范有序，管理能力建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，長江水事秩序良好，維護(hù)了長江的防洪安全、航運(yùn)安全和河勢穩(wěn)定，得到了水利部、長江委的充分肯定。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前這種可控局面來之不易，面廣量大的任務(wù)還在后面，面臨的形勢還十分嚴(yán)峻。

（一）要充分認(rèn)識(shí)到我省長江河道采砂管理穩(wěn)定局面還是脆弱的。經(jīng)過多年艱苦卓絕的不懈努力，我省長江河道采砂管理工作取得了較好成績，一度十分猖獗的非法采砂勢頭得到有效遏制，采砂管理秩序日趨規(guī)范。但是，這種穩(wěn)定的局面還比較脆弱。我們的管理稍有松懈，就會(huì)引發(fā)非法采砂的反彈和回潮。長江的穩(wěn)定有序至關(guān)重要，直接關(guān)系到我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，不但省委、省政府高度重視，而且黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)同志也非常關(guān)注。*2年，國務(wù)院兩任總理先后20余次對(duì)長江采砂管理工作作出批示。長江河道采砂管理工作也是媒體關(guān)注的重點(diǎn)，駐蘇新聞媒體眾多，常?？裳葑?yōu)樯鐣?huì)媒體的熱點(diǎn)，甚至驚動(dòng)高層。

（二）要充分認(rèn)識(shí)省市邊界地區(qū)聚集大量采砂船對(duì)我省長江采砂管理工作的威脅。隨著上游地區(qū)采區(qū)的相繼關(guān)停，省際邊界水域滯留數(shù)量眾多的采砂船只。同時(shí)，我省境內(nèi)市縣邊界也是相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，一些非法采砂船只長期滯留，上下流竄，鉆區(qū)域之間打擊的空隙。這些都給我省長江河道采砂管理工作帶來了巨大壓力。

（三）要充分認(rèn)識(shí)今年多種不利因素綜合作用對(duì)我省長江采砂管理工作產(chǎn)生的影響。按照常年規(guī)律，汛后長江非法采砂活動(dòng)出現(xiàn)反彈已成規(guī)律，今年汛后長江水位出現(xiàn)百年一遇的枯水位，更易于引發(fā)非法采砂。另外，由于長三角地區(qū)多年來始終處于建筑高峰期，砂價(jià)居高不下，進(jìn)一步誘發(fā)非法采砂，巨額利潤導(dǎo)致一些不法分子鋌而走險(xiǎn)。同時(shí)，年初歲末，非法采砂者有趁機(jī)大干一場，大撈一把的念頭。多種因素綜合作用進(jìn)一步增加了采砂管理的難度。

（四）要充分認(rèn)識(shí)工程性采砂是引起非法采砂活動(dòng)頻頻發(fā)生的主要原因。隨著沿江開發(fā)的不斷升溫，沿江而建的工廠、碼頭、倉庫等建設(shè)項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，工程性采砂需求量劇增，很多是招商引資項(xiàng)目、政府工程，投資多，規(guī)模大，上馬急。而長江岸線和灘地是非常有限的寶貴資源；同時(shí)從長江河道采砂對(duì)長江河勢穩(wěn)定、防洪、通航安全都可能造成很大影響，需要經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證。這就形成一對(duì)“不可調(diào)和”的矛盾。于是就出現(xiàn)了邊批邊建、未批先建、盲目亂建的項(xiàng)目。這些工程性采砂項(xiàng)目背景深厚，數(shù)量較多，是造成當(dāng)前我省長江局部地區(qū)非法采砂活動(dòng)嚴(yán)重的主要源頭之一，給各級(jí)地方水行政主管部門依法查處帶來很大壓力。以儀征市為例，沿江在建或待建的8個(gè)船廠、電廠、鋼管廠等企業(yè)需大量砂石吹填平整場地，均未經(jīng)過審批，但有些項(xiàng)目已開始采砂。從去年12月份起至今年元月14日，南京、鎮(zhèn)江市水政監(jiān)察支隊(duì)在其境內(nèi)查處多起非法采砂案件。這一現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，要認(rèn)真研究對(duì)策措施。

二、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加強(qiáng)長江河道采砂管理工作

多年來，我省沿江各地為長江采砂管理付出了艱苦努力，并收到明顯成效。南京市加強(qiáng)執(zhí)法巡查，特別是加強(qiáng)夜間和雨雪天氣的江上巡查力度，通過高密度的執(zhí)法巡查，有效壓縮偷采活動(dòng)的空間，降低非法采砂活動(dòng)的發(fā)生率。鎮(zhèn)江市堅(jiān)持“以防為主，打防結(jié)合”的策略，專門安排執(zhí)法船艇在重點(diǎn)水域進(jìn)行24小時(shí)現(xiàn)場蹲守，實(shí)施就近打擊。揚(yáng)州市采取多種靈活機(jī)動(dòng)戰(zhàn)術(shù)，對(duì)非法采砂活動(dòng)進(jìn)行有效打擊,不讓非法采砂分子有機(jī)可趁。為保證長江采砂管理穩(wěn)定有序，廣大水政監(jiān)察人員，特別是戰(zhàn)斗在一線的同志們更是作出了重大犧牲。采砂管理執(zhí)法的條件非常艱苦，沿江采砂管理和執(zhí)法人員幾年如一日，不分白天黑夜，不分陰晴雨雪，頂住各種壓力，甚至冒著生命危險(xiǎn)，深入一線，明查暗訪，為我省長江河道采砂管理工作取得如今來之不易的穩(wěn)定局面作出了重大貢獻(xiàn)。這些都是我們長期積累下來的寶貴財(cái)富，也是我們應(yīng)對(duì)任何困難的重要基礎(chǔ)。有了這些基礎(chǔ)，面對(duì)暫時(shí)的困難，只要措施得當(dāng)，我們有決心，更有信心，做好各項(xiàng)工作。

（一）要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好長江采砂管理工作的使命感和責(zé)任感。非法采砂影響防洪和通航安全，危及社會(huì)穩(wěn)定，各地須引起高度重視。沿江各級(jí)水行政主管部門要根據(jù)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定，嚴(yán)格履行法規(guī)賦予我們的職責(zé)，真正把認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到防洪保安的大局和建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求上來。同時(shí)要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣鋵?shí)《條例》規(guī)定的長江采砂管理地方行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，多管齊下，做到標(biāo)本兼治。

（二）要集中力量，組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中整治。針對(duì)局部地區(qū)長江采砂有明顯反彈的現(xiàn)象，各地要繼續(xù)加大執(zhí)法巡查力度，對(duì)非法采砂活動(dòng)實(shí)施有效打擊。特別是對(duì)非法采砂重點(diǎn)區(qū)域要組織力量，花大力氣整治。春節(jié)前我廳將組織對(duì)寧鎮(zhèn)揚(yáng)、鎮(zhèn)揚(yáng)泰交界等重點(diǎn)水域的檢查和集中整治。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)采砂船只的監(jiān)管。各地要立即組織力量，徹底清查所有采砂船只，登記造冊(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管。凡本地籍船只必須指定?？浚獾卮灰?月底前返回原籍，對(duì)不返回的，一律指定?？?，納入監(jiān)管。

（四）要著力加強(qiáng)對(duì)吹填造地等工程性采砂項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。所有未經(jīng)批準(zhǔn)的工程性采砂項(xiàng)目，必須立即停工，拆除所有施工設(shè)備，對(duì)造成嚴(yán)重后果的要依法追究有關(guān)建設(shè)單位和個(gè)人的責(zé)任。凡參與此類項(xiàng)目作業(yè)的采砂船一律作為非法采砂，從重從嚴(yán)查處。對(duì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)管理，確保按審批要求作業(yè)。

（五）要開展廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。各地水行政主管部門要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、各大網(wǎng)站通告，申明我省長江水域繼續(xù)嚴(yán)禁一切非法采砂活動(dòng)。要將《通告》分發(fā)到采砂船、采砂戶手中，張貼到沿江重要閘站、碼頭邊，營造良好的管理氛圍。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，確保長江采砂管理依法科學(xué)有序

（一）要認(rèn)真落實(shí)長江河道采砂管理責(zé)任制。要進(jìn)一步建立健全長江采砂管理地方行政首長負(fù)責(zé)制。采砂管理涉及面廣，矛盾尖銳，缺少強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，不能形成有效合力，特別是在工程性采砂管理中更為突出，各地要高度重視。沿江各級(jí)水行政主管部門要當(dāng)好參謀助手，要將近來長江采砂管理工作中出現(xiàn)的復(fù)雜情況和面臨的種種困難，及時(shí)向各級(jí)政府，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志和長江采砂管理第一責(zé)任人匯報(bào)，爭取各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。同時(shí)，在采砂管理工作中，要切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加大對(duì)非法采砂船只的處罰力度，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣的非法采砂船要依法堅(jiān)決予以沒收。要認(rèn)真落實(shí)長江河道采砂管理責(zé)任制，層層落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，出現(xiàn)責(zé)任要嚴(yán)格追究。要堅(jiān)持陽光行政，文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕違規(guī)審批，違法收費(fèi)，以罰代法，以罰代管等現(xiàn)象。目前，省廳正在和省紀(jì)委聯(lián)合擬定長江河道采砂管理行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度，將對(duì)長江河道采砂管理活動(dòng)責(zé)任不到位、制度不落實(shí)、管理不善，從而導(dǎo)致偷采現(xiàn)象嚴(yán)重、采砂秩序混亂、影響防洪和通航安全的地方行政首長和有關(guān)責(zé)任人的政紀(jì)處罰給予明確規(guī)定。

（二）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，維護(hù)好穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的良好局面。長江采砂管理工作涉及面廣，需要地區(qū)之間、部門之間、上下游和左右岸之間的協(xié)調(diào)配合。各地要從防洪保安的大局出發(fā)，為了共同的目標(biāo)和責(zé)任，加強(qiáng)邊界水域采砂管理工作的交流和溝通，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊心協(xié)力。盡量避免出現(xiàn)利益之爭，避免磨擦和糾紛。要充分發(fā)揮省廳與長航公安建立的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制作用，為采砂管理工作提供有力保障。

（三）要嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律。沿江各級(jí)水行政主管部門和具體從事采砂管理和執(zhí)法的人員要正確對(duì)待手中的權(quán)力。要嚴(yán)格遵守“三項(xiàng)承諾”和“六條禁令”。最近有跡象表明有可能個(gè)別執(zhí)法人員參與或者幫助了非法采砂。這是絕對(duì)不能容許的。在這里我鄭重提醒一下，玩火不得，玩火是要燒身的。針對(duì)個(gè)別人違紀(jì)違法的舉報(bào)，我們將組織調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅處理。同時(shí)，各地要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，強(qiáng)化預(yù)防和教育措施，保證執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和廉潔性。

同志們，長江河道采砂管理是一項(xiàng)十分重要，非常復(fù)雜，極其敏感，特別危險(xiǎn)的長期性工作。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)長江河道采砂管理面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真分析出現(xiàn)的新情況、新問題，克服困難，銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)我省長江河道采砂依法、科學(xué)、有序、和諧的管理目標(biāo)。

中國的傳統(tǒng)佳節(jié)春節(jié)快到了，在這里，我預(yù)祝在座的各位新年快樂，并通過你們，向全省從事長江采砂管理執(zhí)法的同志表示親切地慰問，祝大家身體健康，工作順利，家庭美滿幸福！

謝謝大家！