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時隔多年，我們召開這次全省水利工程管理工作會議，具有非常重要的意義。這次會議在常熟市召開，昨天下午會議組織參觀考察了常熟和張家港兩市水利建設(shè)和工程管理的現(xiàn)場，大家反響很熱烈，深受啟迪。這兩市在發(fā)展城鄉(xiāng)水利方面的共同特點是：一是黨委、政府高度重視水利工作，把加強水利建設(shè)作為落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務(wù)來抓；二是治水思路清晰，真正貫徹城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，工程措施、非工程措施并重推進，大大拓展了水利的服務(wù)領(lǐng)域和功能效益；三是水利投入到位，把水利建設(shè)列為政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的重點，有力地保障了城鄉(xiāng)水利的加快發(fā)展；四是工程建設(shè)和管理的標準高，我們所到之處，工程建設(shè)現(xiàn)代化、運行管理標準化，人水和諧、環(huán)境優(yōu)美，為全省水利管理樹立了榜樣。今天上午，陶長生副廳長做了一個很好的報告，對“十五”以來的水利管理工作進行了系統(tǒng)總結(jié)，對今后一個時期的水利管理目標任務(wù)和主要工作進行了全面部署。水利部建管司長期以來一直非常關(guān)心支持我省水利建設(shè)管理工作，祖雷鳴副司長親自到會，并作重要講話。蘇州、南通、常熟、銅山市（縣）水利（務(wù)）局和江都水利工程管理處等5個單位作了交流發(fā)言。會議還對全省水利工程管理工作先進集體和先進個人進行了表彰，對省級達標管理單位授了牌。下午，大家又圍繞這次會議主題進行了認真討論。總的來說，這次會議達到了統(tǒng)一認識，理清思路，明確任務(wù)，堅定信心的目的。希望大家特別是市縣的同志，回去以后將會議的主要精神向黨委、政府的分管領(lǐng)導(dǎo)作一次匯報，并結(jié)合本地本單位實際，提出貫徹這次會議精神的具體部署，真正做到以這次會議為新的起點，努力把*水利管理工作提升到一個新水平。下面，我再強調(diào)幾點意見。

一、立足資源水利的發(fā)展目標，深化新形勢下加強水利管理工作的重要性和緊迫性認識

水利工作的全部任務(wù)，概括地說就是兩個方面：一個是建設(shè)，一個是管理。在經(jīng)濟社會發(fā)展的不同發(fā)展階段，水利工作的側(cè)重點又有所不同。在*工業(yè)化、城市化迅速發(fā)展的今天，加強水利管理已經(jīng)成為水利工作更為突出、更加緊迫的任務(wù)。

首先，加強管理是實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。經(jīng)過建國以來五十多年的持續(xù)建設(shè)和積累，我省已經(jīng)形成了比較完善的水利工程體系。在興利除害、抗御多種水患災(zāi)害中發(fā)揮了巨大的功能效益，有力地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和全省經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。但是，我們也要看到：早期建設(shè)的大量水利工程設(shè)施普遍老化失修，進入更新改造周期，投資巨大，任務(wù)艱巨；由于體制和政策方面的原因，我們已經(jīng)建設(shè)的大量水利設(shè)施甚至剛剛新建的水利設(shè)施，正常的運行管理費并未完全落實，影響工程效益的充分發(fā)揮；由于我們長期以來重建設(shè)輕管理，導(dǎo)致許多水利資源管理工作不到位，水利發(fā)展政策執(zhí)行不到位，許多水利法規(guī)缺少剛性約束力，已經(jīng)嚴重威脅到行業(yè)健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須從水利行業(yè)重建輕管的誤區(qū)中警醒：在繼續(xù)加強水利工程建設(shè)的同時，必須把更多更主要的精力投入到水利的管理領(lǐng)域，圍繞水利工程的運行維護機制、更新改造機制、科學(xué)管理機制，深化改革，完善政策，創(chuàng)新實踐，建立既符合資源水利發(fā)展，又適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的管理體制和機制，是今后一個時期水利工作更為突出、更加緊迫的任務(wù)。

其次，加強管理是實踐新時期治水新思路的緊迫任務(wù)。從傳統(tǒng)的工程水利到現(xiàn)代的資源水利，一個最為重要的標志就是從以工程建設(shè)為中心到以資源管理為中心的轉(zhuǎn)變。進入新世紀，*工業(yè)化、城市化進程的日益加快，既為*水利事業(yè)發(fā)展提供了難得的機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。*地處江淮沂沭泗流域下游的平原水網(wǎng)地區(qū)，水網(wǎng)密集、河湖眾多是*最重要的水情特點。但由于長期放松管理，加之社會的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致河湖加快淤積，堤防破損，水面和濕地日益減少，調(diào)蓄引排功能明顯衰減；由于工業(yè)和城鎮(zhèn)廢污水的超量排放，導(dǎo)致許多河湖被污染，生態(tài)環(huán)境惡化，甚至威脅到城鄉(xiāng)人民的飲水安全；水利部門長期以來重工程建設(shè)、輕資源管理，導(dǎo)致對江河湖庫管理的嚴重失控。因此，發(fā)展資源水利的核心任務(wù)是保障水資源的可持續(xù)利用和水生態(tài)環(huán)境的承載能力，根本措施是加強河網(wǎng)水系管理，維護江河湖庫健康生命。

再次，加強管理也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的緊迫任務(wù)。實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的根本途徑，一是依靠現(xiàn)代科技的武裝，二是創(chuàng)建先進的管理制度。我們雖然已經(jīng)建設(shè)了大批具有先進水平、甚至國際水準的大型水利樞紐工程，但是總體上與發(fā)達國家的差距仍然明顯。尤其在對河湖資源（包括堤防）的保護管理、水利工程維護保障機制、水利管理隊伍素質(zhì)等方面，是我們最突出的薄弱環(huán)節(jié)。要加快*水利現(xiàn)代化建設(shè)，就必須突出資源保護、制度創(chuàng)新和隊伍建設(shè)三個薄弱環(huán)節(jié)，而這三個方面正是水利管理工作最為重要的任務(wù)。

二、遵循資源水利的發(fā)展規(guī)律，把握新形勢下加強水利管理工作的總體要求

從工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，在某種程度上是行業(yè)發(fā)展中的一場革命。資源水利不僅豐富了水利管理的內(nèi)涵，而且拓展了水利管理的領(lǐng)域，也對水利管理創(chuàng)新提出了更高要求。新時期水利管理的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“全面達小康、建設(shè)新*”的奮斗目標，認真貫徹資源水利的發(fā)展新思路，始終堅持以解決人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展中的水問題為中心，突出技術(shù)創(chuàng)新、突出制度創(chuàng)新，加快建設(shè)以信息技術(shù)為支撐的水利工程運行調(diào)度體系、適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的水利工程維護保障體系、依靠健全法制保障的水利工程安全保護體系，不斷提升水利保障經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

在新時期水利管理工作的指導(dǎo)思想上，需要把握以下幾個重點：

一要堅持兩個規(guī)律，把握水利管理的正確方向。把握水的自然規(guī)律，維護水資源的良性循環(huán)系統(tǒng)、保護江河湖泊的健康生命，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是水利管理的主要任務(wù)；把握市場經(jīng)濟規(guī)律，按照水利工程服務(wù)經(jīng)濟社會的不同功能，建立健全公益性工程由政府保障、準公益性工程“民辦公助”、經(jīng)營性工程由市場運作的管理體制機制。我認為，這是現(xiàn)代水利管理的基本制度。

二是堅持以人為本，維護人民群眾的涉水利益。水利與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，水利管理工作必須始終立足為人民群眾服務(wù)、對人民群眾負責(zé)，在各項水利管理工作中，切實維護人民群眾的利益，讓水利事業(yè)發(fā)展更多地惠及人民群眾，充分調(diào)動人民群眾參與和支持水利事業(yè)發(fā)展的積極性。

三是堅持安全第一，履行水利保障公共安全的重要社會職責(zé)。水利管理無論是在防洪排澇、水源供給、水環(huán)境管理與保護方面，還是其它涉水事務(wù)的行政管理等方面，都直接關(guān)系到社會公眾利益和公共安全。因此，在任何時候、任何情況下，水利管理工作都要把維護社會公眾利益、保障社會公共安全作為首要任務(wù)。

四是堅持綜合管理，充分發(fā)揮水利工程的功能效益。貫徹資源水利的發(fā)展思路體現(xiàn)在水利管理上，就是要從以工程管理為中心切實轉(zhuǎn)變到以資源管理為中心上來，做到水安全、水資源和水環(huán)境綜合管理。要以信息化技術(shù)為支撐，在省市縣三級加快建立防洪調(diào)度、水資源配置和水環(huán)境維護于一體的水利工程運行管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮水利工程體系的綜合功能效益。

五是堅持依法治水，為強化水利管理提供法制保障。通過加強水利立法，切實做到在水利管理的各個方面有法可依；通過強化水行政執(zhí)法，保證在處理各類涉水事務(wù)方面有法必依、執(zhí)法必嚴。真正樹立依法管水、依法治水的權(quán)威。

六、堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)水利管理實踐的與時俱進。要通過堅持不懈地推進水利管理創(chuàng)新，努力追求水利管理技術(shù)的現(xiàn)代化；通過堅持不懈地推進水利改革，努力實現(xiàn)水利管理制度的現(xiàn)代化。這是我們水利管理工作做到與時俱進的基本途徑。

三、圍繞“全面達小康，建設(shè)新*”的工作大局，突出今后一個時期水利管理工作的重點任務(wù)

今后一個時期水利管理工作的主要任務(wù)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“全面達小康，建設(shè)新*”的奮斗目標，重點突出水利的工程安全管理、資源保護管理、涉水事務(wù)的社會管理三大任務(wù)，為人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的水利服務(wù)。在這里，我再強調(diào)幾項重點工作。

一要始終保障水利工程設(shè)施運行的安全可靠。保障大江大河的安全、保證重點水利工程設(shè)施的安全可靠，直接關(guān)系到人民群眾的生命安全和經(jīng)濟社會的重大利益，始終是我們水利管理工作的首要任務(wù)。隨著全球氣候的變化，極端性的災(zāi)害氣候明顯增多，破壞性也越來越大。我們*地處江淮沂沭泗流域的下游，是一個洪水走廊，水患災(zāi)害一直是我們的心腹之患。我們必須始終保持高度戒備，把保障水利工程安全運行列為水利管理工作的首要任務(wù)。許多專家預(yù)測，今年可能將是一個水患災(zāi)害偏重的年份，對我們水利管理工作將是一個嚴峻的考驗。我們必須從早從嚴從實地做好水利工程安全保障的各項工作。一是切實做好水利工程的安全管??全管理責(zé)任制；二是切實抓好各類水庫特別是病險水庫的安全管理，認真制定持續(xù)強暴雨情況下的水庫安全應(yīng)急管理預(yù)案；三是按照分級管理、分級負責(zé)的要求，認真組織對各類行洪排澇河道和工程設(shè)施進行安全檢查，落實水毀修復(fù)和除險加固措施，特別是對存在明顯安全隱患的，必須跟蹤督查到位；四是各級防汛防旱指揮部要按照防大汛、抗大洪、搶大險的要求，充分做好度汛搶險物資準備，加強專業(yè)搶險隊伍技能培訓(xùn)，修訂各類重特大水患災(zāi)害的預(yù)案，確保任何時候和任何水患災(zāi)害情況下，準備充分，應(yīng)對正確，嚴密防范，確保安全。

二要切實加強全省河網(wǎng)水系管理。我省是平原水網(wǎng)地區(qū)，河湖資源眾多。河湖既是水資源的主要載體，又是防范洪澇災(zāi)害的安全屏障?，F(xiàn)實情況表明，河湖管理是當(dāng)前水利管理中最為突出的薄弱環(huán)節(jié)。圈圍湖泊、填埋河塘、人水爭地，水面和濕地大量減少；工業(yè)和城鎮(zhèn)污水擅自排放、環(huán)境污染、水體惡化，影響城鄉(xiāng)供水安全；在河道堤防扒翻種植、非法取土、違章搭建，威脅河道安全。這些問題的存在，嚴重威脅社會公共安全、危害社會公眾利益。因此，我們必須把加強河網(wǎng)水系的管理與保護列為水利管理的重點任務(wù)。一要通過制定河網(wǎng)水系規(guī)劃，對河湖實行藍線管理，科學(xué)界定河湖保護范圍；二要按照分級負責(zé)、分級管理的要求，理順河湖管理體制，建立管理隊伍，落實管理經(jīng)費，嚴格管理責(zé)任制；三要在河網(wǎng)水系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立全省清水通道系統(tǒng)、公布全省飲用水源地目錄，依法加強全省城鄉(xiāng)安全供水管理；四要強化對全省涉河（湖）事務(wù)的依法管理，嚴格行政審批，從嚴打擊非法圈圍、填埋河湖、非法侵占和損壞堤防、非法取水排污和非法采砂等破壞河湖資源的行為。五要在全省范圍內(nèi)開展健康河湖達標創(chuàng)建活動，從整體上提升我省河湖管理和保護水平，迅速改變我省河湖管理的被動局面。

三要全面完成水利工程管理體制改革任務(wù)。水利工程管理體制改革的主要目標，是通過對水利工程的分類定性，按照公益性工程由政府財政保障、準公益性工程“民辦公助”、經(jīng)營性工程由市場運作的原則，基本建立水利工程管理與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的體制與機制，這是事關(guān)水利行業(yè)發(fā)展全局和長遠利益的大事。去年，全省水管體制改革取得了突破性進展，多數(shù)市縣已基本完成改革任務(wù)。宿遷、鹽城兩市已經(jīng)通過省級驗收，還有幾個市已經(jīng)開始驗收準備工作。省廳要求未完成改革任務(wù)的市縣務(wù)必加大組織力度，強化措施，突破難點，力求上半年全面完成改革任務(wù)，年內(nèi)全面完成省組織的驗收。我們既要強調(diào)改革的進度，更要強調(diào)改革的質(zhì)量。一是真正建立公益性水利工程的財政保障體系，逐步提高保障水平；二是推進水利工程的維修養(yǎng)護市場，新建水利工程全部通過市場招標，擇優(yōu)選擇工程維修養(yǎng)護單位；三是按照事企分開、人員分流的要求，加快水管單位內(nèi)部改革，真正建立精簡、效能的水利工程管理體制。

四要切實強化涉水事務(wù)的依法管理。涉水事務(wù)的社會管理面廣量大，任務(wù)艱巨。我們要把強化涉水事務(wù)的依法管理作為今后水利管理的一項重點任務(wù)。一是依法強化水利規(guī)劃的行政管理力度。對涉及社會公共安全和公眾利益的重要水利規(guī)劃，如流域和重要的區(qū)域水利綜合規(guī)劃、湖泊保護規(guī)劃、河網(wǎng)水系規(guī)劃、城市水利規(guī)劃等都必須報經(jīng)同級政府審查批準，并依據(jù)規(guī)劃盡快建立全省江河湖庫藍線管理制度，切實加強全省河網(wǎng)水域的依法管理；二是依法強化涉水行政審批的規(guī)范管理。加快建立重要涉水行政審批項目的技術(shù)論證、專家審查、集體審批、行政監(jiān)督和責(zé)任追究制度，把陽光行政與嚴格管理有機結(jié)合起來，提高行政審批工作質(zhì)量和效率；三是依法強化行政執(zhí)法工作力度。行政執(zhí)法工作要做到執(zhí)法辦案與管理有機結(jié)合，分級建立對河湖水網(wǎng)的執(zhí)法巡查制度。要把文明執(zhí)法與從嚴執(zhí)法有機結(jié)合起來，真正建立水利執(zhí)法權(quán)威。

五要繼續(xù)深化水利經(jīng)濟資源開發(fā)管理。在市場經(jīng)濟條件下，水資源的雙重屬性和水利工程的多重功能，決定了對水利經(jīng)濟資源開發(fā)利用的潛力很大。我們要在系統(tǒng)總結(jié)這幾年水利經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在確保水利工程安全運行、充分保障社會效益功能的同時，積極運用市場機制，充分挖掘水利領(lǐng)域經(jīng)濟資源潛力，以水生財，以土換資，推進技術(shù)服務(wù)，開發(fā)水利旅游，發(fā)展水利經(jīng)濟，增強行業(yè)發(fā)展活力。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)水利管理工作新局面

新形勢下的水利管理工作，面臨許多新情況和新課題，需要我們加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)實開拓，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展，努力開創(chuàng)全省水利管理工作新局面。

（一）一把手要抓管理。當(dāng)前我省水利工作中最突出的問題，是水資源管理與保護滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是今后水利工作的重點任務(wù)。各級水行政主管部門都要從經(jīng)濟社會發(fā)展大局和行業(yè)發(fā)展方向的高度，充分認識加強水利管理的極端重要性，真正做到把主要精力投入到水利管理工作上來。一把手抓水利管理，主要抓好水利管理規(guī)劃，明確水利管理目標，研究水利管理政策，推進水利管理改革，建立健全水利管理工作機構(gòu)，提升水利管理工作地位，積極營造加強水利管理的工作環(huán)境。

（二）要加強隊伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。加強水利管理關(guān)鍵要建設(shè)一支具有較高素質(zhì)的水利管理隊伍。我們要通過推進水利管理改革，實行政事分開、事企分離、人員分流、定編定崗、競爭上崗，努力建立一支精干高效的水利管理隊伍；要通過加強教育培訓(xùn)和崗位競爭，努力建立一支掌握現(xiàn)代管理技能的水利管理隊伍；要通過建立嚴格的考核和激勵機制，努力建立一支實干型、奉獻型的水利管理隊伍。這是實現(xiàn)水利行業(yè)管理現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。我們還要十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)，夯實水利管理的基層基礎(chǔ)工作。

（三）要落實投入政策。公益性水利工程，包括江河湖泊的管理都屬于社會公益性事業(yè)，主要依靠政府財政保障。要抓住水管體制改革的契機，認真落實政府對公益性水利工程設(shè)施的投入保障政策；要切實加大水利發(fā)展政策的落實力度，防洪保安基金、水利建設(shè)基金、水資源費政策潛力很大，我們要把抓好水利發(fā)展政策的落實作為今年水利管理的一項重點任務(wù)，加大督查力度，嚴格目標考核，充分發(fā)揮政策的資源效益；要充分發(fā)揮行業(yè)自身優(yōu)勢，積極運用市場機制，科學(xué)開發(fā)和利用水土資源、生態(tài)環(huán)境資源，大力發(fā)展水利經(jīng)濟，拓寬水利管理的經(jīng)費渠道。

（四）要發(fā)揮典型示范作用。我們既要重視國內(nèi)外先進水利管理理論和實踐經(jīng)驗的學(xué)習(xí)借鑒，又要注重總結(jié)推廣基層單位在水利管理實踐中涌現(xiàn)出來的改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗，以點帶面、點面結(jié)合、積極穩(wěn)妥、扎扎實實地推進水利管理與改革，不斷加快全省水利管理現(xiàn)代化進程。