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同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)貫徹全國(guó)水利建設(shè)與管理工作會(huì)議、全國(guó)河道管理工作座談會(huì)精神，全面總結(jié)“十五”以來(lái)我省水利工程管理工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，明確今后一段時(shí)期水利工程管理工作的主要任務(wù)，研究落實(shí)各項(xiàng)保障措施，努力提升全省水利工程管理能力。剛才，水利部建管司祖雷鳴副司長(zhǎng)在講話(huà)中對(duì)我省水利工程管理工作給予充分肯定，對(duì)今后加強(qiáng)工程管理作出重要指示。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，向水利部建管司長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)我省水利工程管理工作的關(guān)心與支持表示衷心的感謝。會(huì)上，蘇州市水務(wù)局、南通市水利局、省江都水利工程管理處、常熟市水利局、銅山縣水利局將作交流發(fā)言，他們?cè)谒こ坦芾砉ぷ髦械暮米龇?、好?jīng)驗(yàn)值得各地學(xué)習(xí)，其它各市水利（水務(wù)）局和廳屬管理處也將水利工程管理工作在會(huì)上作了書(shū)面交流，希望大家相互借鑒。會(huì)議還將對(duì)近幾年來(lái)在水利工程管理工作中取得突出成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，為在水利工程管理考核工作中達(dá)到省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的水管單位授牌。今天下午，呂振霖廳長(zhǎng)還將作重要講話(huà)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、開(kāi)拓進(jìn)取，“十五”以來(lái)我省水利工程管理工作成績(jī)顯著

“十五”以來(lái)，在省委、省政府和水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)水利部門(mén)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適時(shí)轉(zhuǎn)變治水思路，在繼續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理工作，健全了管理機(jī)構(gòu)，理順了管理體制，增加了資金投入，使得水利工程管理能力不斷增強(qiáng)，管理水平日益提高，水利工程的綜合效益得到了充分發(fā)揮，為*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持續(xù)與協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力的水安全保障、良好的水資源保證以及和諧的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

（一）依法管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉币詠?lái)，隨著*經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，岸線資源的開(kāi)發(fā)利用日趨增加，河湖范圍內(nèi)涉水建設(shè)項(xiàng)目的行政許可越來(lái)越多。全省各地以貫徹落實(shí)行政許可法為契機(jī)，加大行政審批力度，堅(jiān)持按照“陽(yáng)光行政、文明執(zhí)法”的要求，通過(guò)規(guī)范行政許可，強(qiáng)化對(duì)涉水建設(shè)項(xiàng)目的依法管理，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格審批前的技術(shù)審查。各級(jí)水行政主管部門(mén)按照規(guī)定的權(quán)限，專(zhuān)門(mén)建立了防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查的專(zhuān)家?guī)?，根?jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和地理位置，隨機(jī)抽取有相應(yīng)特長(zhǎng)的專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，提高防洪影響報(bào)告的評(píng)審質(zhì)量。二是規(guī)范審批過(guò)程的管理。各地均設(shè)有專(zhuān)門(mén)窗口集中辦理行政審批事項(xiàng)，明確了行政審批內(nèi)部運(yùn)作程序、操作方法和相關(guān)的責(zé)任追究，建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政審批人員實(shí)行輪崗制度，確保審批過(guò)程公開(kāi)透明。三是加強(qiáng)審批的后續(xù)管理。建立行政許可監(jiān)督檢查制度，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行跟蹤督查和全程監(jiān)督，確保行政審批時(shí)提出的各項(xiàng)要求能落實(shí)到位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自行政許可法實(shí)施以來(lái)，省審批的河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共197件。通過(guò)嚴(yán)格的依法行政、依法管理，維護(hù)了水利工程的完整和完好，保障了水利工程防洪排澇、水資源供給、水環(huán)境改善等主要功能的正常發(fā)揮，保護(hù)了水利工程管理的合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)范了水利工程的開(kāi)發(fā)利用行為，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的服務(wù)。

（二）技術(shù)管理水平顯著提高。我省水網(wǎng)密布、河湖眾多、水旱災(zāi)害頻繁。多年來(lái)，省委、省政府高度重視水利工作，經(jīng)過(guò)全省各地共同努力，形成了較為完善的水利工程體系。這些面廣量大的水利工程，尤其是流域性、區(qū)域性水利骨干工程，在抗御水旱災(zāi)害，保障水資源有效供給中發(fā)揮了極其重要的作用。加強(qiáng)工程的技術(shù)管理、確保工程的安全完好以及科學(xué)控制運(yùn)用，是水利工程發(fā)揮正常效益的基礎(chǔ)與關(guān)鍵?！笆濉币詠?lái)，全省先后制定《*省水閘技術(shù)管理辦法》、《*省泵站技術(shù)管理辦法》、《*省水利工程運(yùn)行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)管理暫行辦法》、《*省水利工程養(yǎng)護(hù)修理預(yù)算定額》等，逐步形成并完善制度規(guī)范體系，切實(shí)強(qiáng)化了技術(shù)管理。同時(shí)，抓好各項(xiàng)管理制度的落實(shí)工作，真正做到有章可循，規(guī)范有序。在此基礎(chǔ)上，以省級(jí)和國(guó)家級(jí)水利工程管理單位的目標(biāo)考核為抓手，有計(jì)劃有步驟地組織開(kāi)展了水利工程的目標(biāo)管理考核工作，明確水利工程管理的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范水利工程的技術(shù)管理，產(chǎn)生了一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)水利工程管理單位，樹(shù)立了一批典型。從*4年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近三年的努力，全省已有三河閘管理所、常熟市長(zhǎng)江河道管理處、宜興市橫山水庫(kù)管理處3個(gè)國(guó)家一級(jí)水利工程管理單位，有蘇州市胥口水利樞紐管理處、張家港市長(zhǎng)江防洪工程管理處2個(gè)國(guó)家二級(jí)水利工程管理單位，有18個(gè)省三級(jí)以上水利工程管理單位，有力地推動(dòng)了全省水利工程技術(shù)管理水平的提高。

（三）水管體制改革取得重要進(jìn)展。*2年以來(lái)，各級(jí)水行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)改革文件精神，緊緊圍繞改革目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化措施，攻堅(jiān)克難，工程管理體制改革取得了重要進(jìn)展。地方政府先后出臺(tái)了水管體制改革文件；水利、編辦、財(cái)政等部門(mén)密切配合，對(duì)水管單位進(jìn)行分類(lèi)定性，明確職責(zé)職能，在對(duì)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算的同時(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政性資金的落實(shí)；實(shí)施以人事制度、分配制度改革為重點(diǎn)的水管單位內(nèi)部改革；積極培育水利工程養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，逐步推行“管養(yǎng)分離”。水利工程管理維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)已初見(jiàn)端倪，南水北調(diào)寶應(yīng)站工程已首次通過(guò)招標(biāo)方式確定管理單位，部分新建工程，在落實(shí)運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，通過(guò)招標(biāo)方式，選擇技術(shù)力量強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、信譽(yù)好的單位實(shí)行委托管理。蘇州、常州、無(wú)錫、南京等地在對(duì)河道、堤防、泵站等工程的維修養(yǎng)護(hù)中嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。到*6年12月底，全省有改革任務(wù)的79個(gè)縣（市、區(qū)）中，已有50個(gè)縣（市、區(qū)）基本完成了水管體制改革任務(wù)，宿遷、鹽城兩市及所屬各縣，泰州、南通、蘇州市的大部分縣（市、區(qū)）等水管體制改革工作已通過(guò)驗(yàn)收，水利廳直屬各水利工程管理處改革工作也已經(jīng)完成。通過(guò)改革，完善了體制，提高了效率，增強(qiáng)了管理單位內(nèi)部活力，工程管理逐步走上了良性運(yùn)行的軌道。

（四）河湖資源管理得到重視。長(zhǎng)期以來(lái)，河道湖泊作為我省得天獨(dú)厚的自然資源，在保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用。但是，在實(shí)際工作中，由于重開(kāi)發(fā)利用，缺乏有效的保護(hù)，河湖綜合功能不斷下降，由此引發(fā)的諸多水問(wèn)題日益突出?！笆濉币詠?lái)，全省水利系統(tǒng)從依法管理入手，著力加強(qiáng)了對(duì)河湖資源的保護(hù)。*4年8月省人大正式出臺(tái)了《*省湖泊保護(hù)條例》，省政府又及時(shí)公布了《*省湖泊保護(hù)名錄》，逐一確定了受保護(hù)的湖泊。省水利廳及時(shí)組織力量進(jìn)行12個(gè)省管湖泊和3個(gè)市際湖泊保護(hù)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃報(bào)告已全部完成。各地也積極組織力量抓緊開(kāi)展列入保護(hù)名錄的122個(gè)湖泊保護(hù)規(guī)劃的編制工作。全省水系規(guī)劃也在抓緊編制，正進(jìn)行河網(wǎng)布局、水系調(diào)整、河道等級(jí)界定、河道功能劃分及河道管理措施等研究，為強(qiáng)化各級(jí)河道工程與資源管理，保障水資源的可持續(xù)利用打下基礎(chǔ)。

（五）工程除險(xiǎn)加固進(jìn)展順利?！笆濉币詠?lái)，全省重點(diǎn)水利工程投資逐年增加，促進(jìn)了骨干水利工程的維修加固。實(shí)施了長(zhǎng)江堤防達(dá)標(biāo)、太湖大堤應(yīng)急加固、沂沭泗東調(diào)南下二十年一遇重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固、淮河災(zāi)后重建應(yīng)急治理、部分大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固；更新改造了一些區(qū)域重點(diǎn)控制工程，如南京紅山窯樞紐、鎮(zhèn)江九曲河樞紐等。全面啟動(dòng)了小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。從*5年啟動(dòng)實(shí)施小水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作以來(lái)，截止到*6年年底，已批復(fù)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固136座，其中102座基本完成主體工程，進(jìn)一步提高了小型水庫(kù)防洪能力，增強(qiáng)其水資源供給與保障水平，改善了局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了丘陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）水管單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)?！笆濉币詠?lái)，全省各級(jí)水管單位在加強(qiáng)安全運(yùn)行的同時(shí)，立足自身求發(fā)展，加大社會(huì)化服務(wù)的力度，單位綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。依托工程優(yōu)勢(shì)，加大船閘、小水電等管理力度，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入；依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，面向社會(huì)開(kāi)展金屬防腐、機(jī)電設(shè)備安裝、工程施工等作業(yè)；依托人才優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化服務(wù)；依托河道、岸線資源，加大河道堤防占用費(fèi)的征收；依托水土資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，全省先后有江都水利工程管理處、溧陽(yáng)天目湖等6批13家單位被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。

回顧“十五”以來(lái)的工作，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

一是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變治水思路和管理理念。按照新時(shí)期的治水思路和人水和諧的發(fā)展理念，廳黨組把發(fā)揮現(xiàn)有水利工程綜合功能，提高工程管理水平作為當(dāng)前水利工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，提出要逐步實(shí)現(xiàn)從建設(shè)為主向建管并重、長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變；從樞紐工程管理為主向水利資源管理的模式轉(zhuǎn)變，遵循水的市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律，充分考慮水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力，強(qiáng)調(diào)要像交通部門(mén)抓路網(wǎng)，電力部門(mén)抓電網(wǎng)，城建部門(mén)抓管網(wǎng)那樣，抓好水網(wǎng)水系的管理保護(hù)，維護(hù)江河湖庫(kù)的健康生命，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。

二是堅(jiān)持以充分發(fā)揮工程效益為目標(biāo)，增加對(duì)管理的投入。經(jīng)費(fèi)保障是做好水利工程管理工作的基礎(chǔ)和前提。水利工程具有較強(qiáng)的公益性功能，政府公共財(cái)政應(yīng)成為水利工程管理投入的主體。我們把爭(zhēng)取財(cái)政資金投入列為強(qiáng)化管理的主要措施來(lái)抓，建立了水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金，*6年度省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)資金達(dá)8000萬(wàn)元。各級(jí)也努力增加了對(duì)工程管理的投入，在確保財(cái)政經(jīng)費(fèi)逐步到位的前提下，通過(guò)征收河道堤防占用費(fèi)，以及租賃、拍賣(mài)、承包水土資源等市場(chǎng)手段進(jìn)一步拓寬資金渠道，為工程管理提供良好的經(jīng)費(fèi)保障。

三是堅(jiān)持以法律法規(guī)為保障，強(qiáng)化依法管理?！笆濉币詠?lái)，我省先后制訂頒布了《*省湖泊保護(hù)條例??長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》等法規(guī)，修訂了《*省水利工程管理?xiàng)l例》，對(duì)淮河入海水道、望虞河、泰州引江河等重點(diǎn)河道，專(zhuān)門(mén)制訂了管理規(guī)定，水法規(guī)體系逐步完善，為依法行政、依法管理提供了強(qiáng)有力的法律法規(guī)支撐，有效地維護(hù)了工程管理的正常秩序，保障了水利工程管理工作的正常有序開(kāi)展。

四是堅(jiān)持兩手抓，全面加強(qiáng)水管單位精神文明建設(shè)。在加強(qiáng)工程管理工作的同時(shí)，各級(jí)水利工程管理部門(mén)始終把精神文明建設(shè)作為重要抓手，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，堅(jiān)持以人為本，把發(fā)揮干部職工主觀能動(dòng)性作為管理工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，扎實(shí)組織“黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”，有效推進(jìn)基層黨組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了顯著的成效?！笆濉币詠?lái)，全省水管單位獲得廳以上水利工程管理及防汛防旱類(lèi)科技成果獎(jiǎng)40余項(xiàng)，其中省政府科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)；全省水管單位獲得省級(jí)以上精神文明先進(jìn)表彰25項(xiàng)，其它省級(jí)以上先進(jìn)表彰38項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)先進(jìn)表彰有6項(xiàng)，為整個(gè)行業(yè)發(fā)展注入了活力。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到水利工程管理工作中存在的困難和問(wèn)題。一是重建輕管的觀念仍然存在。近年來(lái)，我省水利建設(shè)投資力度逐年加大，與之相對(duì)，工程管理的投入仍然不足；在工作精力的分配上，水利工程管理明顯薄弱。不少領(lǐng)導(dǎo)熱衷于轟轟烈烈搞建設(shè)，輕描淡寫(xiě)干管理。二是依法管理相對(duì)薄弱。存在著重法規(guī)建設(shè)輕執(zhí)法查處，重許可審批輕后續(xù)管理等現(xiàn)象。當(dāng)前，河道工程被非法占用、水域被非法圈圍、部分河道被填埋，違規(guī)進(jìn)行河道開(kāi)發(fā)利用，超標(biāo)向水體排污、隨意向河道傾倒垃圾，在河道管理范圍內(nèi)違法建設(shè)、違法種植與養(yǎng)殖等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，涉水資源開(kāi)發(fā)利用的要求越來(lái)越高，這方面的問(wèn)題將更為突出。三是水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)尚未真正形成，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的監(jiān)管和準(zhǔn)入制度等尚未建立。這些存在問(wèn)題必須引起足夠的重視，各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析，切實(shí)解決。

二、突出重點(diǎn)，明確*7年水利工程管理工作任務(wù)

十六大以來(lái)，黨中央先后提出了科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。省第十一次黨代會(huì)，明確提出了“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”的奮斗目標(biāo)。水利工程管理工作要緊緊圍繞新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理思路，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性，認(rèn)真分析具體工作中遇到的突出問(wèn)題，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人水和諧相處為目標(biāo)，圍繞省委、省政府的方針政策，進(jìn)一步強(qiáng)化河道、湖泊、水庫(kù)、水域的管理，維護(hù)河湖水系健康生命；強(qiáng)化依法行政，依法管理，切實(shí)履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；加強(qiáng)水利工程安全管理，確保安全運(yùn)行；深化水管體制改革，全面完成水管體制改革任務(wù)；強(qiáng)化管理目標(biāo)考核，加強(qiáng)水利工程管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供防洪安全、供水安全和生態(tài)安全保障。在具體工作中，要突出抓好以下五個(gè)方面。

一是全面加強(qiáng)河湖管理。要加強(qiáng)湖泊的保護(hù)。省級(jí)湖泊保護(hù)規(guī)劃已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。有關(guān)市縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的湖泊保護(hù)規(guī)劃的編制工作也要加快進(jìn)行，盡快報(bào)地方政府批準(zhǔn)后實(shí)施。要依據(jù)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一管理與分級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的原則，建立健全各級(jí)湖泊管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)相應(yīng)管理部門(mén)的工作職責(zé)和管理保護(hù)經(jīng)費(fèi)；要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊完成各湖泊保護(hù)范圍以及有關(guān)保護(hù)區(qū)的勘界和設(shè)標(biāo)工作；要建立湖泊保護(hù)地理信息系統(tǒng)，著力開(kāi)展湖泊保護(hù)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作；還要及時(shí)組織對(duì)湖泊保護(hù)規(guī)劃的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加大湖泊保護(hù)宣傳力度，提高全民湖泊保護(hù)意識(shí)。要強(qiáng)化對(duì)河道的管理。合理界定河道等級(jí)，明確河道功能定位和功能區(qū)劃，劃定河道藍(lán)線，按照分級(jí)分類(lèi)管理的原則，建立河道長(zhǎng)效管理機(jī)制，保持河道綜合功能的持續(xù)正常發(fā)揮。

二是強(qiáng)化涉水事務(wù)的公共管理。涉水事務(wù)管理，是水利社會(huì)管理的重要內(nèi)容。各級(jí)水行政主管部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，真正把涉水事務(wù)管理好。一是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。要根據(jù)廳里統(tǒng)一部署，抓緊編制全省水系規(guī)劃，探索加強(qiáng)水域、岸線利用的管理措施，科學(xué)合理指導(dǎo)水域、岸線、砂石、灘地等涉水資源的有序開(kāi)發(fā)利用。二是明確管理職能。要建立分級(jí)管理責(zé)任制度，明確各級(jí)水行政主管部門(mén)的權(quán)責(zé)，明確相關(guān)部門(mén)職能，依法履行涉水事務(wù)管理職能，并建立責(zé)任追究制度。三是依法行政，依法管理。涉水管理范圍內(nèi)各類(lèi)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目管理薄弱問(wèn)題已危及公共安全和公共利益，必須加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度。要嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)把審批中的每道程序，堅(jiān)決杜絕越權(quán)審批和審批不嚴(yán)的現(xiàn)象。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立監(jiān)管和預(yù)防相結(jié)合的工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。要以查處典型違法案件為突破口，堅(jiān)決糾正涉水范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的違法違規(guī)行為。今年省廳還將重點(diǎn)組織對(duì)近年來(lái)已審批建設(shè)項(xiàng)目的清理、檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違章項(xiàng)目，要切實(shí)制定整改措施，督促整改，并按照分級(jí)管理的原則逐一驗(yàn)收；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大違章項(xiàng)目要進(jìn)行通報(bào)與整改，重點(diǎn)督辦，維護(hù)依法行政的權(quán)威性。

三是著力實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。我省現(xiàn)有水庫(kù)中，病險(xiǎn)水庫(kù)的比例較大，已經(jīng)成為全省防洪保安工程體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。省委、省政府高度重視水庫(kù)的防洪安全，提出集中五年時(shí)間基本完成全省小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。最近，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要集中力量用二三年的時(shí)間基本完成全國(guó)大中型及重點(diǎn)小型水庫(kù)的改造，投資力度進(jìn)一步加大。各地要抓住這一機(jī)遇，把這項(xiàng)任務(wù)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工程管理工作的重中之重來(lái)抓實(shí)抓好。今年要重點(diǎn)完成80座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。要做好安全鑒定。最近兩年省廳已組織各地對(duì)有安全問(wèn)題的557座小型水庫(kù)進(jìn)行了鑒定，近期要對(duì)余下的293座小型水庫(kù)進(jìn)行全面鑒定和普查。關(guān)于水庫(kù)安全狀況普查，水利部已提出了明確的要求，廳里將專(zhuān)題部署。普查的成果將作為國(guó)家編制病險(xiǎn)水庫(kù)加固計(jì)劃的依據(jù)。要提高小水庫(kù)除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保建設(shè)進(jìn)度。這里強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)要求。首先，要加強(qiáng)質(zhì)量管理。要以高度負(fù)責(zé)的精神，把加強(qiáng)質(zhì)量管理作為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的根本大計(jì)，落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任，確保工程質(zhì)量。第二，要強(qiáng)化資金管理。把加強(qiáng)資金管理作為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的重要環(huán)節(jié)，足額落實(shí)配套資金，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)定，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金。第三，要確保安全運(yùn)用。要結(jié)合全省水管單位體制改革工作，建立健全水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，小水庫(kù)一經(jīng)加固，應(yīng)統(tǒng)一收歸水利部門(mén)管理。要建立符合水庫(kù)實(shí)際的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確各級(jí)各部門(mén)職責(zé)。要加強(qiáng)水庫(kù)等各類(lèi)水利工程的安全監(jiān)督管理，切實(shí)履行水行政主管部門(mén)的安全監(jiān)督職責(zé)；要及時(shí)修訂完善各類(lèi)水庫(kù)的防洪預(yù)案和搶險(xiǎn)方案，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，確保水庫(kù)等工程的良性運(yùn)行、安全度汛。要通過(guò)各種切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)水庫(kù)的安全管理和開(kāi)發(fā)利用管理，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益。

四是全力抓好水庫(kù)移民后期扶持工作。去年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定對(duì)大中型水庫(kù)移民實(shí)行后期扶持，這是一件惠及廣大庫(kù)區(qū)移民的好事、實(shí)事。省政府已兩次召開(kāi)會(huì)議，多次研究部署相關(guān)工作。這項(xiàng)工作省政府明確由省發(fā)改委牽頭，但具體工作仍主要依靠水利部門(mén)。特別是人口核定等重要基礎(chǔ)工作，水利部門(mén)作為職能部門(mén)，要當(dāng)好政府的參謀助手，不折不扣地抓好做實(shí)。*7年是落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的關(guān)鍵一年，要重點(diǎn)做好三方面工作。一是抓緊落實(shí)后期扶持人口核定登記。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格把握政策界限，逐一核定，做到不漏報(bào)、不虛報(bào)，在本月底前全面完成人口核定登記工作。二是要因地制宜確定后期扶持方式。各級(jí)一定要按照《村民自治條例》和一事一議等政策文件的要求，充分尊重群眾意愿，以村民討論意見(jiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合政府指導(dǎo)，自下而上地解決扶持方式。三是抓緊做好水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃的編制和落實(shí)。水利部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，配合發(fā)改部門(mén)指導(dǎo)各地編制完成水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)移民后期扶持政策執(zhí)行情況的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

五是不斷提高技術(shù)管理水平。我省水利工程面廣量大，長(zhǎng)期以來(lái)在確保水安全、水資源供給、水環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了極其重要的保障作用。各級(jí)水利管理部門(mén)所管理的都是流域性、區(qū)域性、重點(diǎn)地區(qū)、城市等重要水利設(shè)施，要把確保安全運(yùn)行作為首要任務(wù)。廳直各管理單位更要重視這方面工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)流域性工程的維修改造和日常管理，確保工程安全良性運(yùn)行。要以省級(jí)和國(guó)家級(jí)管理單位創(chuàng)建作為平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)工程的技術(shù)管理，引進(jìn)推廣先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，提高管理水平。要結(jié)合實(shí)際，合理制定考核計(jì)劃，認(rèn)真排查管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取措施加以整改。要通過(guò)省級(jí)和國(guó)家級(jí)水利工程管理單位的創(chuàng)建和考核，規(guī)范工程日常管理工作的行為，保證工程的完好率，保證工程安全運(yùn)行，保證工程效益充分發(fā)揮。

今年還要進(jìn)一步深化水管體制改革。目前還沒(méi)有完成改革任務(wù)的29個(gè)縣要加大工作力度，力爭(zhēng)在今年上半年完成。具備驗(yàn)收條件的地區(qū)要抓緊驗(yàn)收。要重點(diǎn)抓好水管體制改革中財(cái)政性資金的落實(shí)、水管單位內(nèi)部良性運(yùn)行機(jī)制完善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將水管體制改革向縱深推進(jìn)。

三、強(qiáng)化措施，確保我省水利工程管理不斷邁上新臺(tái)階

*7年是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。切實(shí)做好今年的水利工程管理工作，確保工程的安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮具有十分重要的意義。各級(jí)水行政主管部門(mén)務(wù)必要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，保證各項(xiàng)管理工作任務(wù)順利完成。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮已建工程的綜合效益，是水利工作成效的最終體現(xiàn)。要從促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，正視管理工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)、存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將管理工作列入重要議事日程，在實(shí)際工作中予以支持和傾斜，將工程管理工作擺上應(yīng)有的位置。各級(jí)水行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)更要主動(dòng)關(guān)心支持工程管理工作，配足力量，抓好協(xié)調(diào)，為管理工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

二是增加投入。要積極爭(zhēng)取公共財(cái)政對(duì)工程管理的資金投入，為工程管理提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障；要適當(dāng)調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，適度向管理傾斜；要充分利用行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，合理制定水土資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，在管理系統(tǒng)內(nèi)部挖潛增效，拓寬管理經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。

三是注重管理能力建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。一支高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍是做好工程管理工作的基礎(chǔ)。繁重的水利工程管理任務(wù)，對(duì)管理單位來(lái)說(shuō)，既是良好的發(fā)展機(jī)遇，又是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。要以體制改革為契機(jī)，以能力提高為中心，以思想教育為先導(dǎo)，以作風(fēng)培養(yǎng)為保證，通過(guò)在職培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、崗位競(jìng)賽、能手標(biāo)兵評(píng)選等形式，在全系統(tǒng)形成全員參與、全程學(xué)習(xí)、全面提高的良好氛圍。要建立激勵(lì)機(jī)制，在工資待遇、職務(wù)職稱(chēng)晉升等方面向技術(shù)骨干和操作能手傾斜，努力塑造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精良的管理隊(duì)伍。

同志們，回顧過(guò)去，水利工程管理工作成績(jī)顯著；展望未來(lái)，工程管理任重道遠(yuǎn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利工程管理工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持新時(shí)期治水方針，更新工程管理理念，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推進(jìn)水利工程管理工作，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”的奮斗目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！