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同志們：

這次召開的全省水利經(jīng)營工作會議，是省廳工作的一次重要部署，專題召開水利經(jīng)營工作會議，主要是基于以下三個方面的考慮：一是經(jīng)過多年建設(shè)積累，我省已經(jīng)形成了大量的水利資產(chǎn)，其中有很多經(jīng)營性資產(chǎn)或兼有經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)，如何加強對這些資產(chǎn)的經(jīng)營管理，充分發(fā)揮其經(jīng)濟社會效益？需要我們研究；二是水既是自然資源，又是經(jīng)濟資源。我們需要正確運用水的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，積極發(fā)展資源水利，促進水利行業(yè)的轉(zhuǎn)軌變型；三是我們現(xiàn)在正在積極推進水務(wù)體制改革和水管體制改革，改革的基本方向就是運用市場的力量推進我們水利行業(yè)更好更快的發(fā)展。由此看來，新形勢下的水利經(jīng)營工作又到了一個非常關(guān)鍵的時期。我們要正確的去認(rèn)識形勢，把握機遇，加大水利經(jīng)營改革發(fā)展的力度，研究水利經(jīng)營工作中的一些重大政策問題，推動*水利經(jīng)營更好更快地發(fā)展，使之與*水利大省的地位更加適應(yīng)。這就是省廳召開這次會議的基本考慮。

今天上午大家參觀了現(xiàn)場，剛才桂華副廳長代表省廳作了一個很好的工作報告，既總結(jié)了這幾年我省水利經(jīng)營工作的成績，也提出了今后的工作思路和主要任務(wù)。剛才又有五個單位作了經(jīng)驗介紹，他們的經(jīng)驗各有特色，值得大家相互學(xué)習(xí)和借鑒。會上還總結(jié)表彰了*6年度全省水利經(jīng)營工作先進單位和先進個人。總之，這次會議使大家提高了認(rèn)識、統(tǒng)一了思想，學(xué)到了經(jīng)驗，受到了啟發(fā)，進一步明確了今后水利經(jīng)營工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，希望大家把會議精神向領(lǐng)導(dǎo)班子匯報，認(rèn)真研究各地各單位加快發(fā)展水利經(jīng)營的工作措施，共同推進*水利經(jīng)營工作再創(chuàng)新局面。

下面我再講幾點意見。

一、充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展水利經(jīng)營的難得機遇

水，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水利，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在市場經(jīng)濟條件下，水利不僅為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活提供重要的支撐和保障，而且水利行業(yè)管理的許多資源與市場機制的結(jié)合，促進了水利經(jīng)濟的加快發(fā)展。這幾年的實踐證明，積極運用市場機制，合理開發(fā)水利資源，大力發(fā)展水利經(jīng)濟，勢在必行，大有作為。說到底，水利經(jīng)濟的發(fā)展，既服務(wù)于社會，為社會提供財富，又“強身健體”，即強我們水利行業(yè)之身，健我們水利管理單位之體。所以，我認(rèn)為，現(xiàn)代水利應(yīng)當(dāng)包含水利經(jīng)營這個重要組成部分。

一是水土資源的商品屬性為大力發(fā)展水利經(jīng)營拓展了空間。在我們*日益加快的工業(yè)化城市化進程中，優(yōu)質(zhì)的水資源越來越成為稀缺的經(jīng)濟資源，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和制約越來越大。水資源既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源。水資源經(jīng)濟屬性的確立，給新時期的水利工作提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來了機遇。所謂挑戰(zhàn)，就是水利行業(yè)要從管理工程為主到管理資源為主的轉(zhuǎn)變，必然涉及到水利的發(fā)展理念、發(fā)展體制、發(fā)展思路、發(fā)展水利的法規(guī)政策等一系列的重大的變革和創(chuàng)新；所謂新的機遇，就是充分利用水資源的經(jīng)濟屬性，積極運用市場手段，創(chuàng)建水權(quán)、水商品的制度，開發(fā)水利工程的經(jīng)營功能，實現(xiàn)水利發(fā)展的多元化投資機制，促進我們水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以水利行業(yè)要想振興，既要靠政府，更要靠市場。發(fā)展水利經(jīng)營可能是水利行業(yè)加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略。我省水資源充沛，多年平均擁有量達(dá)到9700億立方米，占全國水資源三分之一；我省水利資產(chǎn)巨大，*0年達(dá)到700億，現(xiàn)在已有近千億；還擁有大量的土地、環(huán)境資源，開發(fā)的優(yōu)勢明顯，發(fā)展的潛力巨大。

二是水務(wù)體制改革為大力發(fā)展水利經(jīng)營創(chuàng)造了條件。近幾年來，我們積極推進水利系統(tǒng)的一系列重要改革。首先是水務(wù)體制的改革，實現(xiàn)了水資源統(tǒng)一管理，也促進了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理；其次是水管體制改革，實行分類定性、管養(yǎng)分離，促進了水利工程維修養(yǎng)護和日常管理的市場化；再次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革，促進了農(nóng)村水利服務(wù)業(yè)的發(fā)展。水利行業(yè)的這三大改革大大推動了市場機制在水利工程建設(shè)管理、營運管理和水利資源管理方面的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)了水利經(jīng)營的一次新的飛躍。

三是我們許多單位的成功實踐為大力發(fā)展水利經(jīng)營提供了經(jīng)驗。這幾年我們許多地區(qū)和水管單位抓住水利體制改革的契機，充分利用各自的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，積極改革創(chuàng)新、開拓市場、發(fā)展水利經(jīng)營，取得了顯著的成績。在城市水利建設(shè)中，把城市河湖的整治和周邊的土地的開發(fā)有機結(jié)合起來，實行政府主導(dǎo)，市場運作，企業(yè)管理，滾動建設(shè)。以常州為例，城市規(guī)劃到哪里，水系環(huán)境就整治到哪里，把土地增值部分投入水利建設(shè)，一年的水利投入就達(dá)到5個多億。在水管單位，江都管理處是60年代初我省最早成立的水管單位，人員多，包袱重，設(shè)施改造任務(wù)大，但是他們充分利用江都水利樞紐管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量雄厚的優(yōu)勢，積極開拓水利工程安裝、養(yǎng)護市場，發(fā)展多種經(jīng)營，取得顯著的經(jīng)濟社會效益，不僅增強了單位的經(jīng)濟實力，而且提高了職工的收入水平，促進了水管單位的現(xiàn)代化建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，這幾年蘇南地區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的機遇，通過實施整治城鄉(xiāng)河道和水系環(huán)境，服務(wù)社會水利設(shè)施建設(shè)，開拓了水利經(jīng)營發(fā)展的新的空間。我們要認(rèn)真總結(jié)、推廣這些成功的經(jīng)驗，促進*水利經(jīng)營更好更快發(fā)展。

二、正確把握新形勢下水利經(jīng)營的發(fā)展方向

水資源和水利公共基礎(chǔ)設(shè)施都與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。水利經(jīng)營是水利行業(yè)發(fā)展的重要組成部分，新時期的水利經(jīng)營工作必須放到水利發(fā)展全局中統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進。

新時期水利經(jīng)營發(fā)展的總體要求是：堅持“一個統(tǒng)籌”，即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)；把握“兩個規(guī)律”，即把握水的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律；面向“三個服務(wù)”，即面向服務(wù)發(fā)展，服務(wù)基層，服務(wù)群眾；實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，即實現(xiàn)水利工程的安全效益、資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，促進水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展水利經(jīng)營必須注意把握“四個原則”：

一要堅持安全第一的原則。水利部門管理的大江大河、水利工程設(shè)施都是防御水旱災(zāi)害的安全屏障，承載防災(zāi)減災(zāi)、保障社會經(jīng)濟和人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大社會責(zé)任，確保水利工程的安全運行是水利工程管理部門的天職。發(fā)展水利經(jīng)營必須以保障水利工程安全運行為前提，決不能以犧牲水利工程安全運行為代價。

二要堅持公共利益為主的原則。水利部門的主要職能是公共服務(wù)。發(fā)展水利經(jīng)營只能促進水利行業(yè)的公共服務(wù)，而不能削弱水利行業(yè)的公共服務(wù)職能，更不能占用公共服務(wù)資源來謀取部門利益，與民爭利。

三要堅持特色發(fā)展的原則。水利經(jīng)營涉及到水利的規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建設(shè)、管理和中介服務(wù)等各個方面，不同地區(qū)和單位的水利經(jīng)營工作必須堅持因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，特色發(fā)展。

四要堅持誠信經(jīng)營原則。發(fā)展水利經(jīng)營必須遵守國家的法律法規(guī)，必須遵守國家的經(jīng)濟政策，必須做到政企分開、規(guī)范管理、廉潔經(jīng)營、社會誠信。

當(dāng)前，發(fā)展水利經(jīng)營必須突出抓好以下幾項：

第一要抓好水利經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。水利經(jīng)營是一項長期任務(wù)，各地各單位都要把發(fā)展水利經(jīng)營納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。通過規(guī)劃進一步摸清水利行業(yè)資源、資產(chǎn)的家底，理清水利經(jīng)營的發(fā)展思路，提出水利經(jīng)營的發(fā)展目標(biāo)，突出水利經(jīng)營的發(fā)展重點，明確水利經(jīng)營的發(fā)展政策。特別要強調(diào)在當(dāng)前正在進行的一些重要的水利規(guī)劃中，一定要把合理利用水利資源和積極運用市場機制這兩者納入到各項水利規(guī)劃的內(nèi)容當(dāng)中，為發(fā)展水利經(jīng)營拓展空間。

第二要深化水利體制改革。實踐證明推動水利行業(yè)體制機制改革是促進水利經(jīng)營發(fā)展的動力源泉。當(dāng)前各地要抓緊完成水利工程管理體制改革，通過改革來理順體制，整合資源，開發(fā)市場，促進水利經(jīng)營的加快發(fā)展。

第三要拓展水利經(jīng)營的發(fā)展領(lǐng)域。水利經(jīng)營的發(fā)展隨著水利服務(wù)領(lǐng)域的拓展而拓展，特別是新時期的水利工作要在突出城市水利建設(shè)，突出湖泊保護，突出水資源管理方面為發(fā)展水利經(jīng)營拓展一些新的空間。比如說，我們要在創(chuàng)建城市水利建設(shè)市場化籌資，企業(yè)化管理，資源化開發(fā)方面來開拓水利經(jīng)營發(fā)展的新空間；我們要在整治湖泊環(huán)境，科學(xué)利用湖泊資源方面來拓展水利經(jīng)營新的空間；我們還要在完善水利工程水費的有償服務(wù)體制機制上拓展水利經(jīng)營新的空間。

第四要完善水利經(jīng)營制度。必須看到現(xiàn)有水利經(jīng)營單位的管理制度還很不規(guī)范，不少單位存在政企不分，事企不分的問題，有的單位內(nèi)部管理混亂，容易導(dǎo)致經(jīng)營行為不規(guī)范甚至管理失控。所以我們在積極推進水利經(jīng)營的同時，必須抓緊按照現(xiàn)代企業(yè)制度的??度建設(shè)，強化對企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督，為水利經(jīng)營的健康發(fā)展提供制度保障。

三、切實加強對新形勢下水利經(jīng)營工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展水利經(jīng)營是“資源水利”發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代水利的重要內(nèi)容，各級水行政主管部門，廳屬管理單位都要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

首先，要建立水利經(jīng)營的管理機構(gòu)。各級水行政主管部門、廳屬管理單位都要切實加強對水利經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自組織對水利經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路的研究，明確發(fā)展目標(biāo)，決策重大措施。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中更多的精力組織水利經(jīng)營發(fā)展的推動工作，協(xié)調(diào)解決水利經(jīng)營中的許多實際問題，幫助落實加快水利經(jīng)營發(fā)展的重要措施。各地水行政主管部門和廳屬各管理單位都要明確水利經(jīng)營工作的職能部門，并選調(diào)懂經(jīng)營，會管理的干部充實到水利經(jīng)營管理部門，為水利經(jīng)營工作的健康發(fā)展提供組織保障。

第二，要加強對水利經(jīng)營發(fā)展的課題研究。我省水利經(jīng)營開展起步較早，但是規(guī)模較小，與水利大省和經(jīng)濟大省的地位很不相稱，與行業(yè)發(fā)展的要求也不相稱。我們要抓住當(dāng)前水利行業(yè)轉(zhuǎn)型和水利體制改革的契機，切實加大水利經(jīng)營發(fā)展的推進力度，其中很重要的基礎(chǔ)工作就是加強對全省水利經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策，發(fā)展體制等許多基礎(chǔ)性、前瞻性課題的研究，努力提升我省水利經(jīng)營的發(fā)展水平。

第三，要重視水利經(jīng)營發(fā)展先進典型的示范指導(dǎo)作用。發(fā)展水利經(jīng)營需要加強行業(yè)指導(dǎo)，典型經(jīng)驗示范作用尤為重要。常州市、鎮(zhèn)江市城市水利的開發(fā)模式，江都管理處、蘇南一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的發(fā)展模式都值得我們各地研究和借鑒，要認(rèn)真總結(jié)和推廣這些典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗的示范作用，推進全省水利經(jīng)營工作的健康發(fā)展。

最后，我就水利工程水費的有關(guān)問題再講幾點意見：首先，水利工程水費是國家為節(jié)約水資源、保護水環(huán)境的一項重要政策舉措，有法律依據(jù)，符合國家資源節(jié)約與保護的方向，不可能從根本上取消。第二，水利工程水費的發(fā)展方向是經(jīng)營性收費，即有償服務(wù)、經(jīng)營收費、合同管理。行政收費的方式必須改變，不服務(wù)、不用水，不能收費。第三，現(xiàn)行各地水利工程水費的征管方式存在不少問題，必須按照農(nóng)業(yè)供水逐步實行用水戶協(xié)會實行簽約服務(wù)，按合同收費的管理模式進行改革；工業(yè)用水實行以企業(yè)為單位，實行在線監(jiān)測、計量收費、社會監(jiān)督的方式進行管理。第四，水利工程水費涉及到用水戶的切身利益，必須做到政策公開、制度嚴(yán)密、使用規(guī)范、社會監(jiān)督。第五，水利工程水費上繳以后，省級水利工程水費開支項目由省財政解決；市級為縣級服務(wù)的供水工程的管理費用由市級財政解決；市級財政解決不了的，應(yīng)當(dāng)由市縣水利行政主管部門通過簽訂服務(wù)合同，實行委托收費方式來解決。