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同志們：

今天我們?cè)谔K州市召開(kāi)水利經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議，呂廳長(zhǎng)親自到會(huì)，并將作重要講話(huà)，充分體現(xiàn)了廳黨組對(duì)水利經(jīng)營(yíng)工作的重視。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)全省水利經(jīng)營(yíng)工作，創(chuàng)新思路，落實(shí)措施，布置今后全省水利經(jīng)營(yíng)工作。下面，我就水利經(jīng)營(yíng)工作先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、我省水利經(jīng)營(yíng)工作回顧

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，特別是水利企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、工程管理單位體制改革，以及水利站管理體制的變動(dòng)等，給水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。但全省水利經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線廣大干部職工迎難而上，克服重重困難，使我省水利經(jīng)營(yíng)工作仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展。*6年，全省水利經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)總收入109.46億元，利潤(rùn)6.66億元，繼續(xù)保持在全國(guó)水利系統(tǒng)中的領(lǐng)先地位。

1、依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出。各地圍繞“水”字作文章，經(jīng)營(yíng)發(fā)展中更加突出了行業(yè)特色。一是通過(guò)確權(quán)劃界，進(jìn)一步明確水利部門(mén)的水土資源，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)等。泰興市大力開(kāi)展河道開(kāi)發(fā)利用，近四年累計(jì)投入150多萬(wàn)元，栽意楊近100萬(wàn)株，八年左右預(yù)計(jì)效益在8000萬(wàn)元以上。二是發(fā)揮水務(wù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展供水產(chǎn)業(yè)。武進(jìn)區(qū)積極引進(jìn)外資，發(fā)展區(qū)域供水，供水能力已達(dá)到32萬(wàn)噸/日，污水集中處理能力達(dá)到14.8噸/日。預(yù)計(jì)*8年供水能力將達(dá)到52萬(wàn)噸/日，污水集中處理能力將達(dá)到28萬(wàn)噸/日。三是依托水利建設(shè)，抓住國(guó)家加大對(duì)水利投入的機(jī)遇，做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)。*6年全省建筑施工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到37.5億元。四是加強(qiáng)水利工程水費(fèi)、過(guò)閘費(fèi)等規(guī)費(fèi)征收管理工作。*6年全省水利工程水費(fèi)收入達(dá)4.75億元，比上年增長(zhǎng)11.2%；全省年過(guò)閘費(fèi)收入達(dá)2億多元。常熟市水利局*6年水利工程水費(fèi)、水資源費(fèi)兩費(fèi)收入突破3000萬(wàn)元，其中工程水費(fèi)在全省縣級(jí)市中收費(fèi)總額排名第一。

2、水利經(jīng)營(yíng)質(zhì)量明顯提高。*6年全省水利經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)比上年增長(zhǎng)16.7%，超過(guò)了總收入的增長(zhǎng)。水利企業(yè)改制后，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，理順了關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)積極性，企業(yè)效益大幅度提高。如武進(jìn)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值從改制前的近3億元增加到*6年的超過(guò)10億元?；窗彩兴ü靖闹坪?，活力明顯增強(qiáng)，*6年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)值2.5億元，利稅810萬(wàn)元。

3、發(fā)展方式不斷拓展。改變了過(guò)去僅依靠增加投入，只強(qiáng)調(diào)量的擴(kuò)張為主的發(fā)展方式，更多地在盤(pán)活資產(chǎn)、挖掘資產(chǎn)潛力上下功夫。一是通過(guò)資產(chǎn)整合，提高水利資產(chǎn)利用率?；窗彩谐闪⒘嘶窗彩兴Y產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，建立新型的城市水利建設(shè)投融資體制，拓寬城市水利建設(shè)投資渠道，盤(pán)活城市水利存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)城市水利資源的優(yōu)化配置。二是積極尋求新的發(fā)展機(jī)遇。不少市縣利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、水系調(diào)整、泵站建設(shè)等機(jī)遇，建設(shè)廠房出租。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州市水利系統(tǒng)共建廠房25.5萬(wàn)平方米，取得穩(wěn)定的收益。三是通過(guò)招商引資，吸收民營(yíng)資金進(jìn)入。

4、管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式不斷創(chuàng)新。一是改變了過(guò)去行政事業(yè)單位直接辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。宿遷市水務(wù)局通過(guò)股份制形式興辦的一些資源型實(shí)體，既增加了動(dòng)力，又形成對(duì)經(jīng)營(yíng)管理層的壓力，經(jīng)濟(jì)效益逐年上升，效果比較明顯。二是水利經(jīng)營(yíng)管理從過(guò)去的以直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，以搞好服務(wù)為主。

我省水利經(jīng)營(yíng)工作能取得以上成績(jī)，并保持穩(wěn)步發(fā)展，我認(rèn)為最關(guān)鍵的一點(diǎn)，就是做到了“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，充分利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)選項(xiàng)目、謀發(fā)展，盡量避免在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)頭浪尖上搏殺，降低了風(fēng)險(xiǎn)。這條經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該堅(jiān)持。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我省水利經(jīng)營(yíng)工作中還存在著不少矛盾、困難和問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：

1、缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃。由于缺乏完整的、科學(xué)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，水利資源利用程度不高，資源配置不盡合理。

2、一些政策落實(shí)難以到位。水利工程的管養(yǎng)分離，雖然已有政策規(guī)定，但由于各級(jí)財(cái)政資金緊張，進(jìn)展緩慢。

3、水利產(chǎn)業(yè)化水平低。水利經(jīng)營(yíng)普遍規(guī)模小、科技含量低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。

4、經(jīng)營(yíng)管理手段薄弱。缺乏有效的投資策略，籌資力度不大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上水利經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的需求。另外，水利經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不相適應(yīng)。

二、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極尋求水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展新動(dòng)力

新階段，我省水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路是：圍繞治水新思路，以行業(yè)政策為依托，以改革發(fā)展為動(dòng)力，立足行業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合行業(yè)資源，挖掘工程潛力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步形成以供水業(yè)、水土資源開(kāi)發(fā)、水利建筑施工業(yè)為主體，以種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、工程養(yǎng)護(hù)業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)業(yè)為輔的水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局。

當(dāng)前，我們要很好地認(rèn)識(shí)和把握階段性特征，緊扣行業(yè)特點(diǎn)，抓住“七大機(jī)遇”，發(fā)揮“七大優(yōu)勢(shì)”：

一是抓住國(guó)家加大水利基本建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮工程優(yōu)勢(shì)。水利部門(mén)要緊緊圍繞服務(wù)全省“四沿”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)抓緊以治淮、南水北調(diào)、海堤達(dá)標(biāo)、水庫(kù)除險(xiǎn)改造等一批在建的骨干水利工程外，積極實(shí)施通榆河北延、里下河和沿海墾區(qū)綜合治理工程。在抓好這些水利工程建設(shè)的同時(shí)，也要做好水利經(jīng)營(yíng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，將水利經(jīng)營(yíng)介入到水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過(guò)程。為水利工程建成后能夠良性運(yùn)行打好基礎(chǔ)。

二是抓住水利規(guī)劃調(diào)整的機(jī)遇，發(fā)揮水土資源優(yōu)勢(shì)。目前正是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的起步階段，各地要在工程規(guī)劃建設(shè)的初期，做好水土資源的確權(quán)劃界，擴(kuò)大水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)模。要進(jìn)行一次水利經(jīng)營(yíng)資源狀況和資產(chǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，對(duì)水利資源、水利資產(chǎn)做到心中有數(shù)，制定切實(shí)可行的水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。

三是抓住城市化進(jìn)程加快的機(jī)遇，發(fā)揮城市水利優(yōu)勢(shì)。按照統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的思路，積極推廣應(yīng)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，從城市水利建設(shè)的市場(chǎng)化運(yùn)作入手，把城市防洪工程、供水工程、水環(huán)境改造工程和城市土地的商業(yè)化開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成依靠水土和環(huán)境資源進(jìn)行市場(chǎng)化籌資的新機(jī)制，有效地?cái)U(kuò)大城市水利的建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步拓展水利經(jīng)營(yíng)范圍。

四是抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，發(fā)揮建筑施工優(yōu)勢(shì)。近幾年，我省針對(duì)農(nóng)村河道淤積堵塞、水生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題，把治理農(nóng)村河網(wǎng)水系列為建設(shè)新農(nóng)村、為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程。各地要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展水利建筑施工業(yè)，發(fā)揮水土資源的作用。

五是抓住水務(wù)一體化，實(shí)施水資源統(tǒng)一管理的機(jī)遇，發(fā)揮水務(wù)優(yōu)勢(shì)。一方面，中央已明確對(duì)水資源實(shí)行統(tǒng)一管理，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)供水能力建設(shè)，提高對(duì)水資源的調(diào)控能力。全社會(huì)對(duì)水利工作的重視為加快發(fā)展水利供水事業(yè)提供了政策機(jī)遇。另一方面，人們生活水平的提高，對(duì)供水安全和城市污水凈化的要求越來(lái)越高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對(duì)供水量的需求急劇擴(kuò)大，為發(fā)展水利供水事業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)。因此，要合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水事業(yè)，培育發(fā)展水市場(chǎng)，這是水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展最好的市場(chǎng)和平臺(tái)。

六是抓住水管單位改革的機(jī)遇，發(fā)揮體制、機(jī)制和人才優(yōu)勢(shì)。水利工程管理單位要通過(guò)水管體制改革，對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)分離，采取有效形式，放開(kāi)搞活，確保資產(chǎn)的保值增值；經(jīng)營(yíng)性的水利事業(yè)單位要加快企業(yè)化改革的步伐，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要推行內(nèi)部改革，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)現(xiàn)人才，調(diào)動(dòng)職工積極性。

七是抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革的契機(jī)，發(fā)展站屬水利經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、水利站搬遷的機(jī)遇，一方面爭(zhēng)取財(cái)政對(duì)定編人員的財(cái)政補(bǔ)貼，另一方面，爭(zhēng)取有利政策，擴(kuò)大站屬范圍，搞好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)。隨著外資投入的不斷增加和民營(yíng)企業(yè)的迅速發(fā)展，發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，做到“站站有物業(yè)”，已成為蘇州市水利系統(tǒng)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中闖出的一條新的經(jīng)營(yíng)模式。他們的經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。另外，利用現(xiàn)有的一些水利規(guī)費(fèi)政策，如水費(fèi)、過(guò)閘費(fèi)等，從規(guī)范收費(fèi)行為入手，采取各種措施，爭(zhēng)取社會(huì)理解和支持，在征收到位上下功夫。

三、落實(shí)措施，合力推動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展

1、依靠科技，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

水利經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，走過(guò)了最初的創(chuàng)業(yè)期和摸索期，發(fā)展的思路已經(jīng)比較明確，再靠過(guò)去小打小鬧，盲目在市場(chǎng)中闖，顯然不能適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)。在新的發(fā)展階段要取得新的突破，必須依靠科技創(chuàng)新。要堅(jiān)持科教優(yōu)先，加快科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，努力提高科技創(chuàng)新能力和勞動(dòng)者素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要從傳統(tǒng)的數(shù)量型、速度型、外延型、粗放型的增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到符合科學(xué)發(fā)展觀要求的質(zhì)量型、效益型、內(nèi)涵型、集約型的增長(zhǎng)。

2、深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。

一是強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約和保護(hù)為核心，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的水管理體制，逐步實(shí)行涉水事務(wù)的一體化??實(shí)現(xiàn)水利工程管理的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理體制變更完成后，要做好水利站性質(zhì)、編制和職能的定位，完善體制，激活機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。三是建立多元化水利投入機(jī)制，加大水利投入。采取多種形式，盤(pán)活存量，拓寬管護(hù)投入的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，用經(jīng)營(yíng)水利的理念，健全城市水利投入機(jī)制。

3、加強(qiáng)調(diào)研，建立健全水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的政策措施。

首先要用好國(guó)家以及各級(jí)政府對(duì)發(fā)展水利的各項(xiàng)政策。利用現(xiàn)有政策拓寬投資來(lái)源，利用政策占有市場(chǎng)，利用政策開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目。其次，要加大調(diào)查研究力度，積極制訂和出臺(tái)水利經(jīng)營(yíng)管理、價(jià)格和資產(chǎn)監(jiān)督管理等方面的政策。一是要對(duì)水利工程用地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)一步明確水利資源的開(kāi)發(fā)利用管理職能，規(guī)范水利資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)和行為。二是制訂水利投融資政策，進(jìn)一步擴(kuò)大融資渠道，提高水利籌資的市場(chǎng)化程度。降低水利經(jīng)營(yíng)進(jìn)入的門(mén)坎，吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入。具有綜合效益的水利工程要積極鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和外資多渠道、多層次來(lái)籌集建設(shè)資金，爭(zhēng)取政府讓利，企業(yè)積極參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是制訂激勵(lì)政策。當(dāng)前部分縣市水利系統(tǒng)和水管單位，實(shí)行財(cái)務(wù)收支兩條線管理，水利經(jīng)營(yíng)收入全部上交財(cái)政，影響了水利經(jīng)營(yíng)工作的積極性。要盡快研究，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)進(jìn)行水利經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良好氛圍。

發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)，是在抓好各項(xiàng)水利建設(shè)與管理工作基礎(chǔ)上，推進(jìn)水利行業(yè)脫貧致富的現(xiàn)實(shí)要求，是新時(shí)期加快水利改革發(fā)展的重要工作。各級(jí)水利部門(mén)一要抓住機(jī)遇，統(tǒng)一思想，在發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)這一問(wèn)題上，不遲疑，不爭(zhēng)論，把發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)擺上重要議事日程，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。二要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一把手要親自抓水利經(jīng)營(yíng)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。對(duì)每個(gè)具體的項(xiàng)目，都要明確負(fù)責(zé)人，納入目標(biāo)考核。水利局機(jī)關(guān)各部門(mén)都要積極支持發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)工作，為發(fā)展水利經(jīng)營(yíng)排憂(yōu)解難，形成合力推動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。三要完善工作機(jī)制，落實(shí)措施。建立健全激勵(lì)機(jī)制，加大考核力度，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。四要健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)，要有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)水利經(jīng)營(yíng)工作，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)管理人員整體素質(zhì)。五要統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃。工程建設(shè)、水利改革和水利經(jīng)營(yíng)，都是水利事業(yè)的重要組成部分，各項(xiàng)工作相互交叉，相互包容，相互促進(jìn)，各級(jí)水利部門(mén)要樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，處理好相互間的關(guān)系。抓好工程建設(shè)和水利改革，拉動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展；抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和水利改革，加快工程建設(shè)；抓好工程建設(shè)和水利經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)水利改革成效。統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，確保全年目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

同志們，改革的成果鼓舞人心，發(fā)展的形勢(shì)催人奮進(jìn)，我們要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、求真、負(fù)責(zé)”的水利精神，狠抓“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，不斷解放思想，勇于創(chuàng)新，在深化改革的實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)水利改革與發(fā)展的新突破，推進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)又好又快發(fā)展，為富民強(qiáng)省和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。