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同志們：

新春伊始，我們召開這次全省防辦主任會(huì)議，主要目的是傳達(dá)貫徹全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議精神，分析今年我省防汛防旱工作面臨的新形勢(shì)，研究部署全年防汛防旱工作重點(diǎn)和具體措施。會(huì)上，將對(duì)全省防汛防旱工作先進(jìn)集體進(jìn)行頒獎(jiǎng)；淮安、鹽城、鎮(zhèn)江三市防辦以及泰州引江河管理處的負(fù)責(zé)同志將進(jìn)行交流發(fā)言；下午還安排了分組專題討論。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全國(guó)防汛抗旱工作會(huì)議精神，對(duì)照各地實(shí)際情況，提早做好各項(xiàng)汛前準(zhǔn)備，全力以赴抓好今年的防汛防旱工作。

剛剛過(guò)去的*6年，我省防汛防旱工作經(jīng)歷了比較嚴(yán)峻的考驗(yàn)。梅雨期間，蘇北特別是里下河地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重雨澇災(zāi)害，雨量最大為大豐467毫米，超過(guò)300毫米的有寶應(yīng)、淮安、楚州、射陽(yáng)等四個(gè)站，最大1日、3日、7日面平均降雨量均超過(guò)*3年，建湖、寶應(yīng)、射陽(yáng)鎮(zhèn)站24小時(shí)降雨超歷史最高記錄；淮河流域同時(shí)出現(xiàn)洪水過(guò)程；進(jìn)入9月中旬以后，全省絕大部分地區(qū)又持續(xù)干旱無(wú)雨，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的旱情。面對(duì)交替發(fā)生的洪澇和干旱災(zāi)害，全省防汛防旱部門在各級(jí)黨委、政府和指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足于防大汛、抗大旱，依靠基層干部群眾的共同努力和多年建成的水利工程體系，緊急部署、嚴(yán)密組織、科學(xué)調(diào)度、上下聯(lián)動(dòng)，又一次奪取了防汛防旱工作的勝利?？偨Y(jié)去年的防汛防旱工作，有以下幾點(diǎn)值得肯定：一是準(zhǔn)備工作充分。各級(jí)防汛防旱部門汛前檢查起步早，措施實(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真采取各種措施加以解決，確保工程安全，充分發(fā)揮效益。各地加大了對(duì)防汛防旱預(yù)案的制定和完善，增強(qiáng)了預(yù)案的可操作性。加強(qiáng)了防汛物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)、清淤清障等非工程措施的力度，為奪取防汛防旱的勝利奠定了基礎(chǔ)。二是部署嚴(yán)密，調(diào)度科學(xué)。全省水利系統(tǒng)根據(jù)雨水情的變化，加強(qiáng)水文測(cè)報(bào)和分析，與氣象部門溝通會(huì)商，及時(shí)作出部署，科學(xué)調(diào)度水利工程，將災(zāi)害損失降到了最低限度。去年防汛排澇緊急期間，省防指先后調(diào)度沿海四大港、江都站、泰州引江河高港站全力排澇，并于7月1日啟動(dòng)剛剛建成的南水北調(diào)工程寶應(yīng)站，加大排澇動(dòng)力,同時(shí)調(diào)度安豐、東臺(tái)、富安等多個(gè)地區(qū)抽水站，參與里下河區(qū)域排澇，共計(jì)排泄里下河地區(qū)澇水34.5億立方米；調(diào)度淮安抽水站、石港抽水站搶排白馬湖地區(qū)澇水，累計(jì)排水4.7億立方米；安全下泄淮河上中游洪水126億立方米。三是上下聯(lián)動(dòng)，全力抗災(zāi)。災(zāi)情發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，深入一線，全力組織排澇抗災(zāi)。全省各地共投入抗災(zāi)人數(shù)364.8萬(wàn)人，投入動(dòng)力144萬(wàn)千瓦。四是加強(qiáng)水源調(diào)度，保證供水安全。針對(duì)去年各階段的旱情，各地積極調(diào)度抗旱水源，努力保障社會(huì)供水安全。省防辦在加強(qiáng)用水計(jì)劃管理的同時(shí)，積極實(shí)施引江濟(jì)太、江水、淮水北調(diào)，及時(shí)補(bǔ)充里下河和蘇南地區(qū)的水源，保證各地用水需要。去年入秋后，江水北調(diào)和引江濟(jì)太工程抽引長(zhǎng)江水近30億立方米。去年我們還加強(qiáng)了突發(fā)性水污染事件的處置和水環(huán)境改善工作，尤其是起步實(shí)施里下河引江沖淤試驗(yàn)工作，取得了很好的效果。在抗御去年的水旱災(zāi)害中，通過(guò)科學(xué)調(diào)度、積極搶防，充分發(fā)揮現(xiàn)有工程效益，全省共減少水旱災(zāi)害損失達(dá)72億元。在此，我謹(jǐn)代表省防汛防旱指揮部，向出席會(huì)議的全體同志，并通過(guò)你們向長(zhǎng)期以來(lái)為我省防汛防旱事業(yè)作出不懈努力的廣大干部職工表示深切的慰問(wèn)和誠(chéng)摯的感謝！下面，就今年的防汛防旱工作講三點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，全面分析我省防汛防旱工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

十六大以來(lái)，黨中央先后提出了科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略；去年省第十一次黨代會(huì)，明確提出了“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”的奮斗目標(biāo)。這些重大決策部署，都對(duì)防汛防旱工作提出了新的更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、氣候條件的變化，自然因素及各類非自然因素的影響，使得防汛防旱工作出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真思考，研究對(duì)策，以進(jìn)一步提高全省防災(zāi)抗災(zāi)能力。

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防汛防旱工作要求越來(lái)越高。防汛防旱工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)，與人民生活質(zhì)量提高緊密相連。如果防洪安全出了問(wèn)題，不僅直接危及到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且直接影響到我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。隨著*全面達(dá)小康建設(shè)進(jìn)程的迅速推進(jìn)，省委、省政府部署了沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶以及沿海產(chǎn)業(yè)帶等“四沿”產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的全方位發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)沿線各個(gè)流域、區(qū)域的水安全保證、水資源保障和水環(huán)境保護(hù)的要求也越來(lái)越高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城市化進(jìn)程加快,使得單位面積內(nèi)財(cái)富價(jià)值大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年我省國(guó)民生產(chǎn)總值約為963億元，到*6年已增加到2.1萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.5%，是1980年的22倍，是1980年全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值4518億元的4.6倍。僅蘇錫常三市建成區(qū)面積就約457平方公里，按單位面積計(jì)算,每平方公里創(chuàng)造的國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)10億元，資產(chǎn)價(jià)值更是難以估量。經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)、單位面積固定資產(chǎn)的提高，無(wú)疑對(duì)水旱災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)與能力提出了更高的要求，越來(lái)越淹不起，越來(lái)越旱不得，哪怕是短時(shí)間的受災(zāi)，都會(huì)造成大量的財(cái)產(chǎn)損失。因此，要把防汛防旱工作始終作為確保全省經(jīng)濟(jì)安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障來(lái)抓實(shí)抓好。

（二）現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。近年來(lái)，我省進(jìn)一步加大水利工程建設(shè)力度，不斷完善防洪與擋潮、除澇、調(diào)水、灌溉、降漬于一體的水利工程體系，在歷年的防汛防旱工作中發(fā)揮了較好的工程效益。但是，現(xiàn)有的水利工程體系，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)防御水旱災(zāi)害的發(fā)展需求。全省大中城市普遍沒有形成有效的防洪工程體系，13個(gè)省轄市，僅泰州、揚(yáng)州、宿遷三市基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，其他各市城市建成區(qū)尚沒有形成高標(biāo)準(zhǔn)防洪體系。城市防汛薄弱環(huán)節(jié)較多，大部分地區(qū)難于承受強(qiáng)暴雨襲擊的現(xiàn)狀，一些重要的新興工業(yè)城鎮(zhèn)，在規(guī)劃建設(shè)中對(duì)防洪問(wèn)題考慮的更少。即便是現(xiàn)狀工程防汛隱患也很多；沂沭泗地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)只有二十年一遇；長(zhǎng)江重要支流滁河、秦淮河、水陽(yáng)江的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅十年一遇；小型水庫(kù)隱患仍然沒有根除；區(qū)域性防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高；防臺(tái)風(fēng)社會(huì)管理工作依然薄弱?，F(xiàn)狀表明，我省防洪抗災(zāi)工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，面臨水旱災(zāi)害的威脅依然嚴(yán)重。加之，我省又處于長(zhǎng)江、淮河各大流域下游，上中游地區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)工程標(biāo)準(zhǔn)的逐年提高，加大了下游地區(qū)的防災(zāi)壓力。

（三）下墊面的變化對(duì)防汛防旱帶來(lái)了新的不利影響。近年來(lái)，由于水文地質(zhì)條件等出現(xiàn)變化，產(chǎn)匯流條件相應(yīng)改變，使得洪澇成災(zāi)的可能性進(jìn)一步增加。一是隨著我省城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，新建城鎮(zhèn)增多，舊城不斷擴(kuò)大，城市中不透水地面增加，對(duì)我們抗御洪水的反應(yīng)能力提出了極高的要求；二是城鄉(xiāng)大量湖泊、溝渠被填平或堵塞，使區(qū)域內(nèi)水面調(diào)蓄功能衰減，極易形成小洪水，大峰量，小旱災(zāi)，大損失。*6年梅雨期間里下河地區(qū)降雨過(guò)程和1991年、*3年基本相似，但水位上漲的幅度卻遠(yuǎn)大于上兩次；三是城市地下交通、商業(yè)的發(fā)展及城市對(duì)水、電、煤氣、通信、交通的依賴增大等都增加了出現(xiàn)嚴(yán)重水旱災(zāi)害事故的可能。

（四）防汛防旱管理體系出現(xiàn)了新變化。一是防汛防旱工作內(nèi)容進(jìn)一步拓寬。由以前重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)防汛防旱轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的防汛防旱兼顧防臺(tái)防污。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，防臺(tái)防污已經(jīng)成為我省防汛防旱工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，今后的防汛防旱工作也不僅僅停留在汛期階段，歷年的經(jīng)驗(yàn)表明，汛期過(guò)后，仍然有可能發(fā)生突發(fā)性的各類水旱及污染災(zāi)害。因此，要把防汛防旱工作從汛期主抓向全年常抓不懈轉(zhuǎn)變。二是抗旱工作的重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)生活及工業(yè)用水。過(guò)去抗旱工作的主要任務(wù)是減少農(nóng)業(yè)損失，保障糧食安全，近年來(lái)旱災(zāi)或水污染引起的缺水問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)居民生活的不利影響呈現(xiàn)加重的趨勢(shì)，因干旱或水污染事故導(dǎo)致的社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)和生態(tài)。三是群眾性的抗洪救災(zāi)巡查搶險(xiǎn)隊(duì)伍組織發(fā)動(dòng)困難。防御洪澇災(zāi)害是全民參與的過(guò)程，重大抗洪搶險(xiǎn)、堤防巡守首先是沿岸農(nóng)村居民。隨著農(nóng)民義務(wù)工的取消以及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，抗洪體系的基礎(chǔ)出現(xiàn)了重大變化。加之部分地區(qū)基層干部群眾的抗災(zāi)責(zé)任感和意識(shí)逐漸淡薄，不能適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和需要。四是系統(tǒng)內(nèi)部自身防汛抗災(zāi)能力建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。在水文氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息傳輸、應(yīng)急反應(yīng)、預(yù)案可操作性、綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評(píng)估、公眾意識(shí)及自救能力等方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比還有較大差距，需要進(jìn)一步理順體制機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)代化防災(zāi)體系建設(shè)。

（五）極端性、突發(fā)性災(zāi)害呈上升趨勢(shì)。近百年來(lái)，全球氣候正經(jīng)歷以變暖為主要特征的顯著變化，并有日益加劇的趨勢(shì)。因全球氣候變暖引發(fā)的極端天氣氣候事件及其氣象災(zāi)害明顯增多，已嚴(yán)重威脅生態(tài)平衡、生物資源和人類生產(chǎn)生活，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，近年來(lái)極端天氣頻頻發(fā)生，使得暴雨洪澇屢破極值。如*0年響水濱海一帶發(fā)生的“8.30”強(qiáng)降雨過(guò)程，一天的降水量達(dá)到全年總量。*3年*淮河流域發(fā)生的洪澇期間，南京24小時(shí)內(nèi)出現(xiàn)207.2毫米的特大暴雨，突破百年歷史極值；去年我省徐州出現(xiàn)56年來(lái)最大秋旱，南京長(zhǎng)江下關(guān)汛期水位創(chuàng)下歷史最低值。另外，我省受梅雨的影響還常出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)，導(dǎo)致嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。從去年冬天的氣候來(lái)看，又是一個(gè)暖冬節(jié)氣。氣候現(xiàn)象越是異常，越要引起我們的高度重視和警惕，也對(duì)做好防汛防旱各項(xiàng)工作提出更高要求。

二、明確任務(wù)，重點(diǎn)抓好今年防汛防旱五大工作

進(jìn)入新的一年，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。無(wú)論是全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加快城市化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，還是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、繼續(xù)保持全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，都需要防汛防旱工作提供安全可靠的基礎(chǔ)保??要進(jìn)一步明確重點(diǎn)，抓好今年防汛防旱工作的五大任務(wù)。

一是確保流域防洪安全。大江大河發(fā)生流域性洪水一直是我省心腹之患。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的建設(shè)發(fā)展，我省流域性防災(zāi)抗災(zāi)能力有了明顯提高，但與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不相適應(yīng)，特別是象沂沭泗等地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)還相對(duì)薄弱。因此，仍然要把加大流域性防洪工程建設(shè)，提高流域性防災(zāi)抗災(zāi)能力放到防汛防旱的突出位置。今年我省防洪重點(diǎn)工程建設(shè)投資繼續(xù)加大，各地要按照今年落實(shí)的水利建設(shè)任務(wù)，采取有力措施，落實(shí)配套經(jīng)費(fèi)，在保證工程質(zhì)量的前提下加快工程實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)在汛前多做工程，盡可能地在汛期發(fā)揮防洪效益；對(duì)跨汛期施工的重點(diǎn)水利工程，要認(rèn)真落實(shí)安全度汛措施，確保度汛安全。要抓緊做好省級(jí)維修養(yǎng)護(hù)、防汛急辦以及中央水利建設(shè)基金項(xiàng)目、防汛特大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施，確保汛期發(fā)揮效益。對(duì)汛前檢查中發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)工隱患要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處理，特別是影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環(huán)節(jié)，要逐一落實(shí)處理措施，限期完成。

二是高度重視區(qū)域防洪。近年來(lái)的防洪實(shí)踐表明，即便在流域性洪水發(fā)生的年份，澇災(zāi)損失仍是我省災(zāi)害損失的重點(diǎn)，因洪致澇的問(wèn)題一直很突出。反映在工程布局上，流域性的行洪河道往往是區(qū)域性排水出路，一旦流域行洪，往往影響區(qū)域排水。從近幾年洪澇災(zāi)情實(shí)際情況來(lái)看，“兩小”問(wèn)題十分突出。全國(guó)每年發(fā)生在中小河流和中小型水庫(kù)的洪澇災(zāi)害損失往往占整個(gè)洪澇災(zāi)害損失的60～80％。中小水庫(kù)和中小河流的防洪問(wèn)題已成為當(dāng)前防汛安全的薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是中小河道、圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)很低，中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)僅5～10年一遇，部分中小河流甚至不設(shè)防。二是病險(xiǎn)嚴(yán)重，“兩小”工程大都先天不足，后期維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，存在不同程度的隱患；三是管理工作薄弱，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理設(shè)施嚴(yán)重不足。近年來(lái)，在加大流域性防洪工程建設(shè)的同時(shí)，農(nóng)村水利持續(xù)升溫，相比較而言，區(qū)域治理一直是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，資金投入和工程建設(shè)滯后，同時(shí)由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施工程、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)等，使河網(wǎng)水系受到不同程度破壞，河道被填埋縮窄，外排出路不足，河湖調(diào)蓄能力下降。在當(dāng)前極端性、突發(fā)性災(zāi)害增加的情況下，區(qū)域洪澇矛盾突出，安全隱患逐日增多。因此，要高度重視區(qū)域治理問(wèn)題，努力提高區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)和中小河道的防洪能力；要像制定流域性防洪規(guī)劃一樣，切實(shí)做好區(qū)域治理的規(guī)劃工作，加快區(qū)域治理步伐，提高區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)，提升區(qū)域防災(zāi)抗災(zāi)水平；要細(xì)化和完善區(qū)域性防汛應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化各類非工程措施。

三是加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)能力建設(shè)。隨著氣候條件的變化，近年來(lái)，臺(tái)風(fēng)發(fā)生的幾率不斷增加。我省有近千公里的海岸線，防御臺(tái)風(fēng)已經(jīng)成為防汛防旱工作的一個(gè)重要部分。我省防臺(tái)工作起步較晚，抗御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的綜合能力較低。目前尚未建立針對(duì)臺(tái)風(fēng)的水文、小流域山洪與地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)體系，難以掌握臺(tái)風(fēng)次生災(zāi)害的發(fā)生及發(fā)展。防臺(tái)應(yīng)急反應(yīng)較為薄弱，加上臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)威力較大，難以抗御，常造成較大財(cái)產(chǎn)損失及人員傷亡。因此，要在加快海堤達(dá)標(biāo)建設(shè)，提高防臺(tái)工程標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化非工程措施的建設(shè)，著力提高臺(tái)風(fēng)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一指揮、部門分工協(xié)作的防臺(tái)風(fēng)工作體制，制定和完善防臺(tái)預(yù)案。我省有88個(gè)縣（市、區(qū)）受臺(tái)風(fēng)影響，已經(jīng)制定防臺(tái)風(fēng)預(yù)案的只有22個(gè)，各地要抓緊組織各縣（市、區(qū)）于3月底前制定地區(qū)防臺(tái)風(fēng)預(yù)案，已制定防臺(tái)風(fēng)預(yù)案的縣，要進(jìn)一步完善充實(shí)預(yù)案內(nèi)容，提高預(yù)案的可操作性。沿海沿江沿湖地區(qū)市縣要研究船只回港避風(fēng)期間船員的安全防范措施和制度，要加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)知識(shí)的宣傳普及，提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力，進(jìn)一步做好臺(tái)風(fēng)防御的評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高防臺(tái)風(fēng)的能力和水平。

四是強(qiáng)化水庫(kù)安全管理。水庫(kù)安全是我省防洪體系關(guān)注的重點(diǎn)，水庫(kù)在防御洪水、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方面發(fā)揮了巨大效益，同時(shí)也是山區(qū)洪水的調(diào)蓄消峰的主要工程。目前，全省861座小型水庫(kù)，經(jīng)安全鑒定有555座存在病險(xiǎn)隱患，近兩年已有百余座水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，但水庫(kù)病險(xiǎn)率仍明顯偏高，且安全運(yùn)行監(jiān)控不嚴(yán)。水庫(kù)下游一般都是人口資產(chǎn)密集地區(qū)，一旦潰壩，可能造成毀滅性的打擊。要全面開展水庫(kù)安全狀況普查，按規(guī)定及時(shí)對(duì)有關(guān)水庫(kù)進(jìn)行大壩安全鑒定；要進(jìn)一步加大水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程，確保完成80座小水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)管理與督查驗(yàn)收；要全面落實(shí)水庫(kù)調(diào)度權(quán)限以及調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃等，切實(shí)加強(qiáng)各類水庫(kù)的安全管理，嚴(yán)格控制水庫(kù)按照批準(zhǔn)的汛限水位運(yùn)行。病險(xiǎn)水庫(kù)要采取降低水位或空庫(kù)運(yùn)行等措施，力保安全度汛。

五是提升抗旱應(yīng)急水平。要堅(jiān)持防汛防旱兩手抓，高度重視抗旱工作。去年汛期以來(lái)，長(zhǎng)江上中游來(lái)水一直偏少，長(zhǎng)江水位持續(xù)偏低；加之我省又極易發(fā)生旱澇急轉(zhuǎn)，抗旱形勢(shì)不容忽視。針對(duì)當(dāng)前抗旱工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，必須切實(shí)加強(qiáng)四方面建設(shè)管理。一是大力加強(qiáng)抗旱基礎(chǔ)工作。各地要加大對(duì)各類旱情信息的監(jiān)測(cè)和管理，及時(shí)掌握各類旱情信息，不斷提高旱情監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、分析、評(píng)估和抗旱指揮決策能力。二是科學(xué)制定抗旱預(yù)案。要按照地區(qū)干旱規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定合理可行的抗旱預(yù)案。省級(jí)抗旱預(yù)案已編制完成，待進(jìn)一步修訂后報(bào)省政府批復(fù)；13個(gè)地級(jí)市中有8個(gè)市已制訂完成市級(jí)抗旱預(yù)案，并報(bào)省廳審查，其余5個(gè)市要加快編制進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快上報(bào)，力爭(zhēng)在汛前經(jīng)同級(jí)政府批復(fù)后實(shí)施。三是切實(shí)加強(qiáng)抗旱水源的管理。要根據(jù)當(dāng)?shù)厮辞闆r和旱情發(fā)展趨勢(shì)，安排部署不同旱情條件下的抗旱對(duì)策和抗旱應(yīng)急措施，精心組織、合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排抗旱用水，同時(shí)積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴滴灌等節(jié)水技術(shù)，努力增加節(jié)水灌溉面積，在水源緊張的地方，要大力倡導(dǎo)適當(dāng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，盡量減少因干旱缺水造成的不良影響。四是進(jìn)一步加大抗旱服務(wù)組織建設(shè)。要適度增加經(jīng)費(fèi)，注重人員培訓(xùn)，優(yōu)化完善抗旱社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提升抗旱應(yīng)急水平。

三、強(qiáng)化措施，確保奪取*7年防汛防旱工作全面勝利

*7年是全面貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省委第十一次黨代會(huì)精神的第一年，也是我國(guó)實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重要一年。做好*7年的防汛防旱工作，對(duì)保障全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和諧新*至關(guān)重要。全省各級(jí)防汛防旱部門要堅(jiān)定不移地貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，兼顧防汛防旱防臺(tái)防污綜合需要，依靠工程措施和非工程措施，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、深化改革、全面推進(jìn)防汛防旱能力建設(shè)，扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)防汛防旱工作，力爭(zhēng)做到：在任何情況下確保洪澤湖大堤、里運(yùn)河大堤的安全；遇建國(guó)以來(lái)最大洪水，保證淮河入江水道、入海水道、新沂河、新沭河以及其它流域性河道堤防不決口，保證省轄市城區(qū)及縣級(jí)城鎮(zhèn)和重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水，保證各類水庫(kù)不垮壩，保證各類水利工程的安全運(yùn)行，保證萬(wàn)畝以上圩區(qū)堤防不決口；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)急對(duì)策，把災(zāi)害損失減少到最低限度；遇一般干旱確保人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；遇特大干旱，保證人民生活及重點(diǎn)用水需要，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。

（一）進(jìn)一步健全和完善責(zé)任制

制訂和落實(shí)責(zé)任制是確保各項(xiàng)防汛防旱工作順利進(jìn)行的組織保證，也是我省多年來(lái)戰(zhàn)勝各類水旱災(zāi)害的成功經(jīng)驗(yàn)，必須鞏固加強(qiáng)。各地要繼續(xù)堅(jiān)持以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)的各項(xiàng)責(zé)任制，規(guī)范工作程序，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，對(duì)大江大河、重點(diǎn)區(qū)域、重要水利工程、重點(diǎn)險(xiǎn)工隱患都要進(jìn)一步完善行政責(zé)任人和技術(shù)負(fù)責(zé)人，提高防汛防旱的整體效能。要不斷健全完善防汛防旱監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)情況的檢查和考核，建立考核評(píng)估制度，提高各級(jí)各部門貫徹防汛防旱責(zé)任制的自覺性和責(zé)任感。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)行政首長(zhǎng)防汛抗災(zāi)知識(shí)的培訓(xùn)。要針對(duì)各地行政分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整變化大，一些新上任的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)防汛防旱工作不大熟悉的實(shí)際，加強(qiáng)防汛防旱搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面工作的培訓(xùn)，提高組織決策能力和科學(xué)決策水平。今年，省防指計(jì)劃舉辦部分縣級(jí)防汛防旱指揮長(zhǎng)培訓(xùn)班，各級(jí)防指也要加強(qiáng)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)行政首長(zhǎng)的培訓(xùn)，努力提高行政首長(zhǎng)防汛防旱業(yè)務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的處置能力。

（二）繼續(xù)做好各類預(yù)案的修訂完善

省政府已經(jīng)批準(zhǔn)了全省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)，同時(shí)結(jié)合本地工作實(shí)際，繼續(xù)修訂完善各類預(yù)案，形成完整的防汛防旱預(yù)案體系。去年汛前，《城市防洪應(yīng)急預(yù)案》、《防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案》、48座大中型水庫(kù)的《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》各地已編制完成，要進(jìn)一步修訂，增強(qiáng)預(yù)案的可操作性。省防辦已按照新的要求重新編制了《*省黃墩湖滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》、《*省防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案》、《*省防御洪水預(yù)案》三個(gè)省級(jí)預(yù)案。當(dāng)前各地要繼續(xù)加緊各類預(yù)案的修訂報(bào)批工作，確保汛前完成。尤其要加快《防臺(tái)風(fēng)預(yù)案》和《抗旱預(yù)案》的編制工作。各地編制的防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案，省防辦已經(jīng)下發(fā)審核意見，市級(jí)預(yù)案要在認(rèn)真修改完善后報(bào)同級(jí)人民政府或防汛防旱指揮部審批并報(bào)省防辦備案。市級(jí)防辦要進(jìn)一步督促檢查和指導(dǎo)所轄各縣（市、區(qū)）的預(yù)案編制工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)防汛防旱工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。要狠抓預(yù)案的落實(shí)工作，開展預(yù)案演練，促進(jìn)各單位各部門對(duì)預(yù)案的協(xié)調(diào)配合和責(zé)任落實(shí)。

（三）充分抓好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備做得好不好，直接關(guān)系到汛期工作的順利進(jìn)行，關(guān)鍵是要全面、細(xì)致、扎實(shí)地做好各項(xiàng)檢查工作。要認(rèn)真落實(shí)汛前檢查工作責(zé)任制，組織力量加強(qiáng)對(duì)河湖堤防、穿堤建筑物、水庫(kù)、水閘、泵站等水利工程逐一進(jìn)行全面檢查，特別是對(duì)行業(yè)之外涉河、跨河施工的跨汛期工程要逐一排查，幫助施工單位制定度汛方??工隱患段，防汛重點(diǎn)工程、城市行洪排澇工程設(shè)施以及病險(xiǎn)水庫(kù)和小型水庫(kù)等作為檢點(diǎn)查細(xì)查實(shí)，及時(shí)制訂險(xiǎn)工患段除險(xiǎn)加固、水毀修復(fù)計(jì)劃和處理措施；要繼續(xù)鞏固多年來(lái)清障成果，對(duì)行洪河湖淤積和行水障礙等進(jìn)行全面檢查，堅(jiān)決杜絕新的違章設(shè)障行為，繼續(xù)加大打擊長(zhǎng)江和沂沭泗河道的非法采砂活動(dòng)力度；要加強(qiáng)對(duì)非工程設(shè)施的檢查。對(duì)查出來(lái)的險(xiǎn)工隱患，要納入各級(jí)年度水利建設(shè)計(jì)劃，及時(shí)采取切實(shí)可行的除險(xiǎn)加固措施，盡快消險(xiǎn)。有些問(wèn)題，一時(shí)不能得到處理，要逐一落實(shí)度汛應(yīng)急措施，確保工程安全度汛。

（四）全面加強(qiáng)防汛防旱能力建設(shè)

一是加快專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)快速反應(yīng)能力。在歷年的防汛搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)中，我省專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)都作出了重要成績(jī)，也成了防汛防旱工作中必不可少的一支重要力量。今年省防指將繼續(xù)加大國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，各地也要加大這方面工作，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力，使全省重點(diǎn)防汛縣市都有一支專業(yè)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。二是加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備的管理。汛前要備足備齊防汛物資，對(duì)防汛搶險(xiǎn)所耗用和過(guò)期變質(zhì)失效的物料、器材要及時(shí)增儲(chǔ)補(bǔ)足。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，目前全省各級(jí)防汛物資儲(chǔ)備較為充足，但要確保這些防汛物資真正到位，能及時(shí)調(diào)用，還有不少工作要做。省防指、省財(cái)政廳已聯(lián)合下發(fā)了《*省防汛物資儲(chǔ)備管理辦法》，今后還將配套出臺(tái)《省級(jí)防汛物資的儲(chǔ)備管理細(xì)則》，以進(jìn)一步規(guī)范防汛物資的管理。三是要進(jìn)一步加大信息化建設(shè)力度。認(rèn)真做好防汛通訊、報(bào)警、水文設(shè)施和防汛指揮系統(tǒng)的維護(hù)和保養(yǎng)工作，確保各類設(shè)施系統(tǒng)的正常運(yùn)行；進(jìn)一步提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、信息處理與應(yīng)用、指揮調(diào)度與災(zāi)后評(píng)估分析等方面的科技水平，為科學(xué)、合理地調(diào)度水利工程提供決策依據(jù)。

（五）科學(xué)安排防汛防旱調(diào)度工作

隨著全球氣侯變暖，我國(guó)極端性氣候事件呈現(xiàn)增多、增強(qiáng)趨勢(shì)，隨時(shí)都有發(fā)生旱澇的可能。各地要立足于抗大旱、長(zhǎng)期抗旱的準(zhǔn)備，科學(xué)調(diào)度，繼續(xù)控制湖庫(kù)出流，蓄水保水，同時(shí)抓住有利時(shí)機(jī)搶潮引水，抬高沿江地區(qū)河網(wǎng)水位。各地及廳屬管理處要處理好在建工程施工導(dǎo)流工作，做好機(jī)泵的開機(jī)準(zhǔn)備，隨時(shí)投入安全運(yùn)行。在保障居民生活、工農(nóng)業(yè)及航運(yùn)用水的同時(shí)，要繼續(xù)做好太湖地區(qū)“引江濟(jì)太”、外秦淮河“引江換水”、里下河地區(qū)“引江沖淤”及改善水環(huán)境工作。要嚴(yán)密監(jiān)視突發(fā)性水污染事故的發(fā)生，加強(qiáng)水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)，按照預(yù)案做好水利工程應(yīng)急調(diào)度。

（六）認(rèn)真落實(shí)信息管理制度

各級(jí)防辦要高度重視防汛防旱信息管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力提高信息掌握、整理、上報(bào)工作的質(zhì)量和時(shí)效性。要按照國(guó)家防辦制訂的《防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理暫行規(guī)定》的要求，進(jìn)一步建立健全信息管理工作制度，完善工作程序，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，提高信息采集報(bào)送效率。要加強(qiáng)防汛防旱值班，及時(shí)掌握突發(fā)性重要汛情、旱情、災(zāi)情、工情、險(xiǎn)情的發(fā)生和發(fā)展動(dòng)態(tài)，并及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。防汛抗災(zāi)工作牽涉部門多，涉及社會(huì)面廣，良好的宣傳教育是提高防汛抗災(zāi)工作效能的重要基礎(chǔ)。要利用廣播、電視及互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)汛情、旱情和災(zāi)情，通報(bào)抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)展情況。要進(jìn)一步宣傳和普及防汛抗災(zāi)知識(shí)，培養(yǎng)社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)，增強(qiáng)自救能力。要逐步建立洪水風(fēng)險(xiǎn)公示制度，增強(qiáng)公眾活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；建立洪水影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)范人們的社會(huì)活動(dòng)。

同志們，做好今年的防汛防旱工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽實(shí)踐新時(shí)期治水新思路，切實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康，建設(shè)新*”這一宏偉目標(biāo)再作新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大的勝利召開！