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同志們：

這次全省水利政策法規(guī)工作會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹全國水政工作會(huì)議、全省市縣水利局長會(huì)議精神，總結(jié)交流*6年水利政策法規(guī)工作，研究部署*7年水利政策法規(guī)工作任務(wù)，力求通過大家的努力，使*7年水利政策法規(guī)工作在全局工作中地位更重要、成效更明顯、保障更有力。剛才曹東平同志傳達(dá)了全國水政工作會(huì)議精神，大家對(duì)全國水政工作的形勢、任務(wù)和要求有了一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。馬上，各單位還要交流*6年政策法規(guī)工作。下午，呂廳長還要作重要講話。下面，我就*6年全省水利政策法規(guī)工作開展情況和*7年水利政策法規(guī)工作安排，講三點(diǎn)意見。

一、開拓進(jìn)取，*6年全省水利政策法規(guī)工作成績顯著

*6年，我省水利政策法規(guī)工作，在各級(jí)黨委政府和廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省委十屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞水利工作的中心任務(wù)，全面推進(jìn)依法行政，在水利立法、陽光行政、執(zhí)法責(zé)任制、法制宣傳教育、政策研究等方面同步推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，取得了可喜的成績，為資源水利和可持續(xù)水利發(fā)展提供了良好的法制環(huán)境。

（一）水利立法有新突破。以貫徹實(shí)施《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和保障飲用水安全等內(nèi)容為重點(diǎn)，各級(jí)穩(wěn)妥地推進(jìn)地方性水法規(guī)和規(guī)范性文件的制定進(jìn)程。一是省廳組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》和《*省水利工程管理?xiàng)l例（修訂）》征求意見稿，分別被列入*7年省人大常委會(huì)審議和調(diào)研項(xiàng)目；二是組織起草了《*省長江河道采砂管理行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》，力爭在*7年內(nèi)以省政府文件批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行；三是組織修訂了《*省河道管理實(shí)施辦法》、制定了《*省防洪規(guī)劃同意書制度實(shí)施辦法》和《*省河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》的補(bǔ)充規(guī)定，分別以省政府33號(hào)令、省廳文件和省水利廳與財(cái)政廳、物價(jià)局聯(lián)合實(shí)施；四是組織清理了限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，組織修改水利部、省人大、省政府及有關(guān)部門起草的法規(guī)、規(guī)章征求意見稿共43件（次）。各地根據(jù)水利改革和發(fā)展的實(shí)際需要，廣泛開展立法調(diào)研和論證，制定出臺(tái)了一大批有重要影響的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。*6年，全省共制定各類地方性水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件62件?！缎熘菔泻拥啦缮肮芾?xiàng)l例》、《鹽城市通榆河管理辦法》、《淮安市水資源管理實(shí)施辦法》、《南京市水資源保護(hù)條例》、《宿遷市飲用水源地保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《蘇州市城區(qū)排水戶分類管理辦法》、《常州市自備水源用戶污水處理費(fèi)征收使用管理暫行辦法》等地方性水法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件順利出臺(tái)，推進(jìn)了我省地方水利立法工作向縱深開展。

（二）水利政策研究有新成果。我廳以加強(qiáng)節(jié)約用水、水土保持、水事糾紛調(diào)處為重點(diǎn)內(nèi)容，開展調(diào)查研究，取得了豐碩成果。受水利部委托，對(duì)節(jié)約用水進(jìn)行了立法研究，提交了《節(jié)約用水管理?xiàng)l例》文本和研究報(bào)告，為今后制定行政法規(guī)提供了理論支撐；受太湖局委托，對(duì)省際邊界水事糾紛進(jìn)行了研究，提交了《太湖流域片省際邊界水事糾紛預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急方案》文本和專題報(bào)告，并經(jīng)太湖局組織的專家評(píng)審?fù)ㄟ^，為今后解決太湖流域省際水事糾紛協(xié)調(diào)提供了理論依據(jù)；對(duì)我省水土流失防治費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收使用開展了研究，初步提出了征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理提出了意見，為今年會(huì)同省財(cái)政、物價(jià)部門出臺(tái)規(guī)范性文件提供理論指導(dǎo)。各市也圍繞城市水利、水務(wù)一體化管理，供水、節(jié)水、河道非法采砂等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查研究，并出了一批研究成果。蘇州市的供水、節(jié)水、農(nóng)村河道管理研究，宿遷市的河道非法采砂、河湖非法圈圩、法制宣傳方法創(chuàng)新和文明執(zhí)法研究，常州市的城市河道水環(huán)境長效管理研究，都提交了有份量的調(diào)研報(bào)告和有價(jià)值的政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了重要依據(jù)，對(duì)促進(jìn)水利改革與發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

（三）依法行政工作有新特色。去年全省各級(jí)水行政主管部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院、省政府全面推進(jìn)依法行政的要求，以推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，大力開展陽光行政、文明執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，水行政執(zhí)法能力和水平得到了進(jìn)一步提高，在社會(huì)上樹立了良好的水行政執(zhí)法形象。

我廳全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制的組織和落實(shí)工作，得到了省級(jí)機(jī)關(guān)互查組的充分肯定，并在水利部全面推進(jìn)水行政執(zhí)法責(zé)任制工作座談會(huì)和《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪座談會(huì)以及全省依法行政工作總結(jié)會(huì)上交流匯報(bào)了經(jīng)驗(yàn)做法。一是在梳理執(zhí)法主體、清理執(zhí)法依據(jù)上，我廳共梳理出水行政執(zhí)法主體2個(gè)、執(zhí)法主體依據(jù)14條、行政處罰依據(jù)107條，并制定了行政許可、行政處罰、行政（許可、處罰）聽證、行政復(fù)議、行政征收的程序，經(jīng)廳長辦公會(huì)議審定后上報(bào)省政府法制辦核定，在*水利網(wǎng)上向社會(huì)公示。二是在分解執(zhí)法職權(quán)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任上，我廳將水行政許可、行政處罰、行政征收等執(zhí)法內(nèi)容按要求設(shè)置了40個(gè)執(zhí)法崗位，并明確了每個(gè)崗位的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序和執(zhí)法限期，使機(jī)構(gòu)、崗位、人員、職責(zé)有機(jī)結(jié)合。三是在完善配套制度、細(xì)化具體標(biāo)準(zhǔn)上，我廳組織制訂了《*省水利廳行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《*省水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》等6項(xiàng)配套制度以及行政許可、行政處罰2個(gè)流程，以制度規(guī)范行政執(zhí)法行為，把推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)一步落實(shí)到位。四是在擴(kuò)大政務(wù)公開上，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，根據(jù)《*省水利廳政務(wù)公開目錄》，將我廳涉及社會(huì)公共利益和公共權(quán)益的事項(xiàng)，將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及執(zhí)法依據(jù)等在*水利網(wǎng)上向社會(huì)公開。五是深入開展陽光行政、文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)。圍繞嚴(yán)管執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)明執(zhí)法行為。7月份，呂廳長代表全省水利系統(tǒng)向全省人民作出了“三項(xiàng)承諾”。8月份，召開了全省水利系統(tǒng)陽光行政、文明執(zhí)法工作電視電話會(huì)議，宣布了全省水利系統(tǒng)水行政管理和行政執(zhí)法工作“六條禁令”，會(huì)后，省廳對(duì)“六條禁令”進(jìn)行了細(xì)化。轉(zhuǎn)發(fā)了《*省水行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法手段和公務(wù)員言行舉止、公正無私、清正廉潔、嚴(yán)于律已等作了補(bǔ)充規(guī)范。7月份和12月份，兩次組織對(duì)全省水利系統(tǒng)依法行政、文明執(zhí)法、行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，先后對(duì)13個(gè)市6個(gè)廳屬單位以及廳機(jī)關(guān)處室開展了檢查，并召開了座談會(huì)13次，分發(fā)和收回管理相對(duì)人、行政執(zhí)法監(jiān)督員意見表260份，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決行政執(zhí)法中的不當(dāng)行為。

各市普遍梳理了執(zhí)法依據(jù)，多數(shù)單位界定了執(zhí)法崗位，分解了執(zhí)法責(zé)任，制訂了配套制度。連云港市水利局根據(jù)“三項(xiàng)”規(guī)定和本單位的職責(zé)分工，對(duì)每項(xiàng)具體行政執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行了分解，明確了每個(gè)執(zhí)法崗位和流程。無錫市、鹽城市水利局制定了《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行為實(shí)施辦法》，堅(jiān)持自由裁量合法與合理的有機(jī)統(tǒng)一。泰州市先后制定了行政許可事項(xiàng)內(nèi)部操作制度、“三項(xiàng)承諾六條禁令”監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，并堅(jiān)持每季一檢查，半年一考核，同時(shí)把陽光行政、文明執(zhí)法與涉水事務(wù)服務(wù)相結(jié)合。揚(yáng)州市水利局堅(jiān)持把陽光行政、文明執(zhí)法與創(chuàng)建文明行業(yè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來。蘇州市水利局?jǐn)M訂行政許可事項(xiàng)明細(xì)和行政許可受理清單，規(guī)范17種行政許可格式文本，15種格式文書和每一項(xiàng)目操作流程，實(shí)行行政審批流程自動(dòng)化、卷宗規(guī)范化、管理信息化。鎮(zhèn)江市水利局推行“說理式執(zhí)法文書”，將處罰事實(shí)、依據(jù)、程序等向處罰人交待清楚，寓法制教育于公開處罰之中。南通市水利局積極為水利大開發(fā)服務(wù)，所有水利工程都實(shí)現(xiàn)建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，并推行招標(biāo)制、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)制?；淬鹦潞庸芾硖幖皶r(shí)召開全處水行政文明執(zhí)法工作會(huì)議，并與行政執(zhí)法人員簽訂了“三項(xiàng)承諾、六條禁令”承諾書。三河閘管理處及時(shí)制定開展陽光行政、文明執(zhí)法實(shí)施方案，并將“六條禁令”制作標(biāo)牌發(fā)給每個(gè)執(zhí)法人員。江都管理處要求每個(gè)執(zhí)法人員恪守“四個(gè)形象標(biāo)準(zhǔn)”（即：忠于職守、公平公正的執(zhí)法形象，甘為公仆、廉潔自律的廉政形象，勤政高效、文明禮貌的辦事形象，著裝整齊、儀表端莊的儀表形象）。

（四）水法制宣傳教育有新拓展。去年我廳堅(jiān)持“五五”普法和年度教育相結(jié)合、集中教育和經(jīng)常教育相結(jié)合、法制教育和法律培訓(xùn)相結(jié)合，除嚴(yán)密組織“五五”普法和年度法制宣傳教育的動(dòng)員部署外，還抓住水法規(guī)出臺(tái)、水法制宣傳日等時(shí)機(jī)，采取學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等方法，深入扎實(shí)地開展法制宣傳教育，收到了明顯成效。一是在“五五”普法上，堅(jiān)持把社會(huì)主義法制理念教育擺在重要位置，把水法制宣傳教育作為重要內(nèi)容，把落實(shí)制度作為提高教育質(zhì)量的基本途徑，把各種傳媒作為擴(kuò)大教育面的信息平臺(tái)。為此，制訂下發(fā)了“五五”普法規(guī)劃，研究確定了“五五”普法聯(lián)系點(diǎn)，以規(guī)劃布局、以典型引路，以工作推進(jìn)，掀起“五五”普法的熱潮。二是在年度普法上，突出水資源的管理與保護(hù)，下發(fā)了*6年全省水利系統(tǒng)法制宣傳教育要點(diǎn)，把學(xué)習(xí)貫徹《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》作為重中之重。三是開展了“世界水日”、“中國水周”宣傳紀(jì)念活動(dòng)，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變用水觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式”這一宣傳主題，在《新華日?qǐng)?bào)》上開辟宣傳專版，發(fā)表省長、廳長的署名文章，會(huì)同省婦聯(lián)、南京市水利局、南京市婦聯(lián)在鼓樓廣場舉辦“節(jié)約用水從家庭做起”咨詢解答，向全社會(huì)發(fā)出“珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境，爭創(chuàng)節(jié)水型家庭”的倡議書和簽名活動(dòng)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)貫徹始終。四是組織全省各級(jí)水行政主管部門法制宣傳、行政執(zhí)法骨干參加水利部和省廳的培訓(xùn)，促進(jìn)了全省各地法制宣傳教育工作。全省各級(jí)水行政主管部門和廳屬水利工程管理單位的“五五”普法和年度法制宣傳教育也有新的拓展。各地各單位普遍建立了“五五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了辦事機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，編制了“五五”普法宣傳教育規(guī)劃，有的還建立了??專門召開了“五五”普法動(dòng)員大會(huì)，及時(shí)向干部職工發(fā)放普法讀本和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，并落實(shí)了學(xué)習(xí)輔導(dǎo)內(nèi)容、時(shí)間和每年10萬元的法制宣傳經(jīng)費(fèi)。鎮(zhèn)江市完善了領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、中心組學(xué)法、重大決策法律咨詢審核、機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考核制度。揚(yáng)州市建立了“五五”普法聯(lián)系點(diǎn)制度。在宣傳形式上，連云港市水利局開展了水法宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)船只的活動(dòng)。南通市水利局在該市所屬的各縣（市）的市民廣場上布置了125塊大型節(jié)水宣傳牌，開展節(jié)水宣傳活動(dòng)。南京市在“世界水日”期間組織了對(duì)秦淮新河和外秦淮河上坊橋段違章種植、違章建房的清障執(zhí)法行動(dòng)，將執(zhí)法和普法宣傳教育結(jié)合。南京、無錫等市還與婦聯(lián)印發(fā)“珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境、爭創(chuàng)節(jié)水型家庭”倡儀書。無錫、鹽城等市在市廣播電視演播大廳舉辦了水法律、法規(guī)電視知識(shí)競賽，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和十幾個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)觀看了比賽，在廣大群眾中引起了強(qiáng)烈的反響。秦淮河管理處水政執(zhí)法人員在管理區(qū)域內(nèi)開展了巡查活動(dòng)，向群眾散發(fā)傳單，宣傳水利法律法規(guī)。太湖管理處將防汛艇布置成了水法宣傳艇，沿蘇南運(yùn)河、望虞河開展了水法宣傳活動(dòng)。泰州引江河管理處針對(duì)老百姓的特點(diǎn)，將水法律法規(guī)匯編成《致村民書》，在高港樞紐沿線村組發(fā)放，增強(qiáng)了群眾知法、守法，愛護(hù)水、水域、水工程的意識(shí)。在培訓(xùn)上，泰州、宿遷、淮安、鎮(zhèn)江、蘇州、南京、常州等市都加大了對(duì)公務(wù)員和水政監(jiān)察人員的培訓(xùn)力度，通過定期輔導(dǎo)、集體輪訓(xùn)、閉卷考試、模擬考核等，進(jìn)一步提高了公務(wù)員和水政監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省共投入法制宣傳經(jīng)費(fèi)1000多萬元，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)近300萬元，舉辦培訓(xùn)班240多期，培訓(xùn)水利法制建設(shè)、水行政執(zhí)法、水資源管理人員、水利行政許可和水法宣傳骨干17400多人次。通過培訓(xùn)，廣大水利干部職工學(xué)法、用法的自覺性不斷增強(qiáng)，依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力和水平進(jìn)一步提升。

*6年全省水利法制建設(shè)工作取得了很大成績，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些成績的取得，得益于各級(jí)水行政主管部門和廳屬管理單位領(lǐng)導(dǎo)重視、指導(dǎo)有力、保障及時(shí)，得益于全省廣大水利法制工作者轉(zhuǎn)變觀念、求實(shí)創(chuàng)新、甘于奉獻(xiàn)和扎實(shí)工作。在這里，我向你們并通過你們向全省從事水利法制工作的同志表示衷心的感謝！

面對(duì)取得的成績，我們應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，要充分認(rèn)識(shí)到我們的工作與黨的十六屆六中全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)提出的任務(wù)要求還有較大的距離，與建立法治*，基本實(shí)現(xiàn)法制政府目標(biāo)的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹?，與水利改革和發(fā)展的要求相比，我們還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。主要是：全省水利政策法規(guī)工作進(jìn)展不夠平衡，一些機(jī)關(guān)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還有待強(qiáng)化；水利立法和配套規(guī)范性文件制定還相對(duì)滯后；用法、執(zhí)法的力度還不大，基層執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；依法行政工作的考核辦法還有待進(jìn)一步細(xì)化和完善等，對(duì)這些問題，我們要認(rèn)真加以研究，采取切實(shí)措施予以解決。

二、努力拼搏，再創(chuàng)*7年水利政策法規(guī)工作新佳績

*7年水利政策法規(guī)工作的工作思路是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)以及省第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞水利改革和發(fā)展目標(biāo)，以資源水利為核心，制定和完善水法規(guī)體系，積極研究探索現(xiàn)代水利、資源水利的政策措施，以全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，建立健全各項(xiàng)配套制度，狠抓責(zé)任制落實(shí)；以規(guī)范水行政執(zhí)法行為為主題，繼續(xù)開展陽光行政、文明執(zhí)法創(chuàng)建活動(dòng)；以提高全系統(tǒng)依法行政水平為目標(biāo)，加強(qiáng)法制宣傳和依法行政能力的監(jiān)督檢查和考評(píng)，不斷提高依法治水、依法管水的能力和水平，促進(jìn)*水利事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）進(jìn)一步做好水利立法和規(guī)范性文件的制定工作。全省水利立法工作要進(jìn)一步貫徹《水法》、《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《*省水資源管理?xiàng)l例》、《*省湖泊保護(hù)條例》等法律法規(guī)，以完善水資源管理與保護(hù)的水法規(guī)體系為目標(biāo)，因地制宜，明確立法重點(diǎn)，不斷提高立法質(zhì)量，為*資源水利戰(zhàn)略實(shí)踐提供支撐和保障。今年，我廳將繼續(xù)配合省人大、省政府法制辦出臺(tái)《*省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)的決定》；配合省人大調(diào)研和修訂《*省水利工程管理?xiàng)l例》，爭取*8年出臺(tái)；同時(shí)，根據(jù)國務(wù)院今年將頒布的《水文條例》，組織起草修訂《*省水文管理辦法》，爭取列入*8年省人大立法計(jì)劃；根據(jù)國務(wù)院460號(hào)令，結(jié)合我省實(shí)際，組織起草《*省取水許可制度實(shí)施辦法》，爭取列入*8年省政府立法計(jì)劃。

各地也要根據(jù)本地工作實(shí)際和工作基礎(chǔ)，繼續(xù)把水利立法和規(guī)范性文件的制定工作擺上重要位置。今年各地立法要圍繞水安全、水資源、水環(huán)境、維護(hù)河湖生命健康，促進(jìn)改革和發(fā)展等重點(diǎn)，制定水法規(guī)和規(guī)范性文件。要加強(qiáng)江河湖庫的有效管理和保護(hù)，制定藍(lán)線管理的法律制度；要保證城鄉(xiāng)供水安全，制定加強(qiáng)對(duì)清水河道嚴(yán)格管理的法律制度；要針對(duì)淺層地下水的合理開發(fā)和保護(hù)，制定淺層地下水管理法律制度等。爭取在一些具有先導(dǎo)性、示范性、開拓性的方面有所突破。要按照《立法法》的要求，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，遵循法定權(quán)限和程序，堅(jiān)持依法立法，維護(hù)法制統(tǒng)一。要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，改進(jìn)立法工作方法，堅(jiān)持立法工作者、法制實(shí)踐者和專家相結(jié)合制度，探索建立聽取和采納公眾意見的情況說明制度，完善公眾參與立法機(jī)制。有條件的市、縣要從年度立法和規(guī)范性文件制定計(jì)劃中選擇1-2個(gè)涉及面廣、公眾關(guān)注度或示范性、開拓性強(qiáng)的項(xiàng)目公開征求意見，使社會(huì)各界更加關(guān)注水利立法和規(guī)范性文件制定工作，使更多的人參與到立法和規(guī)范性文件制定進(jìn)程中來，進(jìn)而把水利立法過程變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成了解民情、集中民智、宣傳法制、弘揚(yáng)法治的過程。與此同時(shí)要探索立法效果評(píng)估工作，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法和立法的規(guī)范化。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法水平。今年要把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為工作重點(diǎn)，在評(píng)議考核、責(zé)任追究、隊(duì)伍建設(shè)等方面下功夫做文章。一是我廳在梳理行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，制定水行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止執(zhí)人情法、辦人情案；二是建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和義務(wù)相一致、職權(quán)和職責(zé)相統(tǒng)一的機(jī)制，在去年制定全省水利系統(tǒng)行政執(zhí)法工作考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，研究制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；三是為進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作，適時(shí)開展創(chuàng)建依法行政示范單位活動(dòng)；四是圍繞行政許可、行政處罰、行政征收和“六條禁令”、“十項(xiàng)行為規(guī)范”以及行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施行政過錯(cuò)責(zé)任追究，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有錯(cuò)必追究、違法必查處，促進(jìn)水行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；五是結(jié)合考評(píng)和依法行政示范單位的創(chuàng)建活動(dòng)，組織1-2次督促檢查和指導(dǎo)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。各市要以完善行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，研究制定行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，在梳理執(zhí)法依據(jù)基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制到每個(gè)崗位，每個(gè)執(zhí)法人員，并抓好考評(píng)。六是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格遵守“六條禁令”和執(zhí)法人員十條行為規(guī)范，對(duì)違反“六條禁令”和“十項(xiàng)行為規(guī)范”的，要堅(jiān)決予以處理，以保證行政執(zhí)法隊(duì)伍具有良好素質(zhì)，樹立水行政執(zhí)法良好的社會(huì)形象。七是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，促進(jìn)社會(huì)和諧。要在行政管理、行政執(zhí)法等行政權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)方面強(qiáng)化水利服務(wù)功能，提高行政效能，方便人民群眾。要加強(qiáng)各地行政審批中心的聯(lián)系和指導(dǎo)，理順內(nèi)外部關(guān)系，提高服務(wù)質(zhì)量，使行政審批服務(wù)中心（大廳）真正起到“中心”作用，使行政職能和行政審批項(xiàng)目真正在“中心”集中受理，一個(gè)窗口對(duì)外，統(tǒng)一辦理、集中辦理、聯(lián)合辦理，使服務(wù)于民的諾言真正得到兌現(xiàn)。八是要強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，拓寬監(jiān)督范圍，暢通監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性，促進(jìn)陽光行政。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)水法制宣傳教育。今年是“五五”普法全面推進(jìn)的關(guān)鍵一年，各地要以做好“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”的集中宣傳為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“五五”普法工作。一是要圍繞“水利發(fā)展與和諧社會(huì)”宣傳主題，扎扎實(shí)實(shí)開展好“世界水日”和“中國水周”宣傳活動(dòng)，按照“全面達(dá)小康、建設(shè)新*、構(gòu)建和諧社會(huì)”的總體要求，深入宣傳水法、治水思路和*水利發(fā)展與和諧社會(huì)的關(guān)系。二是要以“12.4全國法制宣傳日”為契機(jī)，突出憲法的學(xué)習(xí)宣傳，廣泛宣傳憲法有關(guān)國家根本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)和國家生活基本原則等內(nèi)容。三是要圍繞防洪、取水許可、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、移民信訪等內(nèi)容開展形式多樣的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)水憂患意識(shí)、節(jié)水減污意識(shí)、水工程保護(hù)意識(shí)。四是要緊扣“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的普法主題，大力開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)。我廳將在繼續(xù)做好“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”主題宣傳活動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)全省“五五”普法聯(lián)系點(diǎn)工作的檢查和指導(dǎo)，通過召開聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省面上“五五”普法工作的深入開展。年內(nèi)，我廳將組織兩次水法規(guī)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，組織開展一次行政執(zhí)法知識(shí)競賽，進(jìn)一步提高水行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)及執(zhí)法能力和水平。各地要以全面推進(jìn)“五五”普法工作為抓手，深入開展法制宣傳教育和普法工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)普法重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳，創(chuàng)新法制宣傳教育載體和形式，增強(qiáng)宣傳的效果，努力提高全民的法律意識(shí)和法制素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步做好政策研究工作。各級(jí)水行政主管部門都要十分重視政策研究工作。今年，我廳政策研究工作將圍繞規(guī)費(fèi)征收、水利工程管理、水文管理、取水許可申請(qǐng)等重點(diǎn)研究項(xiàng)目展開。一是將針對(duì)我省規(guī)費(fèi)征收到位率不高的情況??中存在的問題及對(duì)策，進(jìn)一步加大規(guī)費(fèi)征收力度；二是結(jié)合有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定、修改工作，做好水利工程管理、水文管理、入海水道管理、取水許可申請(qǐng)、長江采砂過錯(cuò)責(zé)任追究等方面的立法和政策調(diào)研；三是繼續(xù)做好水利部交辦的其它政策研究工作。各地也要結(jié)合本地的工作實(shí)際，研究當(dāng)前水利改革與發(fā)展過程中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確定重點(diǎn)政研課題。要著重圍繞水權(quán)制度建設(shè)、水行政管理體制、農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理機(jī)制等重大課題深入研究，拿出高質(zhì)量的研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐。要加強(qiáng)政策研究成果管理，積極推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，使政策研究真正起到創(chuàng)新理論、奠定基礎(chǔ)、指導(dǎo)實(shí)踐的作用。

三、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)*7年水利政策法規(guī)工作

*7年是水利發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)水利依法行政的關(guān)鍵一年，做好今年的工作尤為重要。為此，各級(jí)水行政主管部門和廳屬管理單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。一是要認(rèn)清形勢、牢記使命。要破除“權(quán)小、錢少”的利益觀，樹立“位高、責(zé)重”的價(jià)值觀。要充分理解水行政執(zhí)法包括行政許可、行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制等內(nèi)容，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、建立評(píng)議考核，使各項(xiàng)水行政管理工作納入法制化的軌道。二是要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。今年水利法制工作任務(wù)重、頭緒多，要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。各地要圍繞重點(diǎn)工作開展法制工作，依靠重點(diǎn)工作推動(dòng)面上法制工作。三是要講究方法，狠抓落實(shí)。從近年來水利工作的情況看，重建設(shè)輕管理、重許可輕監(jiān)管的問題在各單位還程度不同地存在。為此，要端正工作指導(dǎo)思想，改進(jìn)工作作風(fēng)，講究工作方法，狠抓工作落實(shí)，在實(shí)效上下功夫。我廳擬制定行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。為了把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，年內(nèi)省廳將組織依法行政和行風(fēng)建設(shè)的檢查監(jiān)督。各市要將落實(shí)作為部署工作的要求、檢查工作的尺度、衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，把水利法制工作落到實(shí)處。四是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任感。政策法規(guī)工作政策性、理論性強(qiáng)，又是推進(jìn)依法治水、依法管水、建設(shè)法治水利、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)法制工作者要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。法制工作者只有愛學(xué)習(xí)、肯動(dòng)腦、勤思考、多實(shí)踐，才能適應(yīng)法制工作的需要。各級(jí)水利法制工作者要把學(xué)習(xí)作為第一要?jiǎng)?wù)，學(xué)政策理論，學(xué)法律知識(shí)，學(xué)習(xí)水利專業(yè)，提高政治理論、業(yè)務(wù)、作風(fēng)素質(zhì)。今年，我廳將選送更多的法制工作人員參加水利部和省組織的培訓(xùn)，增加交流研討課時(shí)，為從事法制工作的同志創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，推進(jìn)全省水利法制工作上一個(gè)新臺(tái)階。

同志們，實(shí)現(xiàn)依法治水，推進(jìn)依法行政，是我們各級(jí)水行政主管部門及從事水利法制工作者肩負(fù)的重大使命。讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹依法治國的基本方略，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利法制工作新局面，為實(shí)現(xiàn)*水利現(xiàn)代化而努力奮斗！