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同志們：

這次全省水利工作會(huì)議的主要任務(wù)是以黨的十六屆四中全會(huì)和省委十屆八次全委會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹國(guó)務(wù)院最近召開的全國(guó)抗旱和冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)*4年度水利工作，研究部署明年水利工作任務(wù)，為全省“兩個(gè)率先”發(fā)展大局提供更好的水利支撐和保障。上午，會(huì)議組織參觀了泰州市城市防洪、河道清淤、農(nóng)村水環(huán)境整治等現(xiàn)場(chǎng)。馬上，省水利廳呂振霖同志還要就明年全省水利建設(shè)計(jì)劃安排意見作發(fā)言，有關(guān)市將進(jìn)行典型交流。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)做好新時(shí)期水利工作的責(zé)任感

今年以來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹新時(shí)期的治水方針，加大水利工程建設(shè)，加強(qiáng)水利工程管理，優(yōu)化配置水資源，切實(shí)做好防汛防旱工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了可靠的水利保障。

（一）水利重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。今年除南水北調(diào)工程外，全省水利重點(diǎn)工程計(jì)劃總投資33.65億元。截止10月底，累計(jì)完成投資30億元，占年度總投資的89%，預(yù)計(jì)到年底完成投資35億元。此外，南水北調(diào)工程今年可完成投資3億元。一是淮河災(zāi)后重建水毀修復(fù)工程基本完成。截止10月底，已累計(jì)完成投資8億元，占投資計(jì)劃近80%。移民遷建加快實(shí)施，可望年內(nèi)完成。二是南水北調(diào)工程順利推進(jìn)。三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程今年已累計(jì)完成投資6.2億元，占總投資的73%，年內(nèi)可實(shí)現(xiàn)河道工程全線貫通、寶應(yīng)站主體工程完成建設(shè)的目標(biāo)。劉山站、解臺(tái)站已于10月27日開工建設(shè)。省南水北調(diào)工程的建管機(jī)構(gòu)正在抓緊組建。三是城市水利建設(shè)步伐加快。各地以城市防洪工程建設(shè)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮城市供水和水環(huán)境建設(shè)。全省城市水利共完成投資6.25億元，超額完成年度投資計(jì)劃。四是其它水利工程按計(jì)劃組織實(shí)施?；春尤牒Ｋ澜诠こ陶趻呶?，大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程按計(jì)劃實(shí)施，江堤達(dá)標(biāo)工程基本完成，海堤達(dá)標(biāo)、長(zhǎng)江節(jié)點(diǎn)整治加快建設(shè)。

（二）農(nóng)村水利保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。各地以縣鄉(xiāng)河道疏浚、大中型灌區(qū)改造等為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得顯著成效。*4年全省農(nóng)村水利建設(shè)累計(jì)投工1.6億個(gè)，投入資金23億元，完成土石方6.8億立方米，興建小溝以上建筑物4.6萬(wàn)座，疏?？h鄉(xiāng)河道1800條、1.4億立方米，加固培厚圩堤4500公里，新建改造塘壩2400座，治理水土流失257平方公里，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

（三）防汛防旱工作任務(wù)順利完成。今年汛期，我省蘇南大部分地區(qū)遭受短時(shí)間強(qiáng)降雨過(guò)程，淮河上中游共有三次較大規(guī)模的洪水下泄，沿海、沿江地區(qū)先后受到4個(gè)熱帶氣旋影響。由于各級(jí)防指汛前準(zhǔn)備充分，責(zé)任落實(shí)到位，應(yīng)急預(yù)案周密，組織指揮有力，確保了度汛安全。特別是7月21日，淮河上中游5億立方米的超歷史污水下泄洪澤湖，省防指及時(shí)調(diào)度開啟三河閘，同時(shí)關(guān)閉二河閘，有效地控制了污水的影響，保證了淮安、宿遷、連云港等市的用水安全。汛后，全省降雨持續(xù)偏少，省防指周密部署，科學(xué)調(diào)度，積極攔蓄利用洪水資源，“三湖一庫(kù)”比正常多蓄水10億立方米以上。

（四）水利管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一是前期工作力度加大。全面加強(qiáng)水利規(guī)劃工作，組織編制《水利“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《*省近期防洪規(guī)劃》、《全省水資源綜合規(guī)劃》、《*省水利現(xiàn)化化建設(shè)總體規(guī)劃》等。新沂河整治工程、治淮老三項(xiàng)工程以及南水北調(diào)東線工程前期工作均取得突破性進(jìn)展。二是水資源管理工作得到加強(qiáng)。全省重新劃定了地下水超采區(qū)，蘇錫常地區(qū)繼續(xù)加大封井禁采地下水力度，1至10月份累計(jì)完成封井210眼，占年度任務(wù)的73％。修訂了城市生活用水和工業(yè)用水定額，開展了徐州、張家港節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。嚴(yán)格水功能區(qū)劃管理，開展了全省入河排污口普查登記工作，規(guī)范了新建、改建排污口的審批。今年，省政府出臺(tái)了調(diào)整全省水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的政策，已有10個(gè)市陸續(xù)出臺(tái)了調(diào)價(jià)文件。三是水利建設(shè)管理得到加強(qiáng)。各地嚴(yán)格按基建程序辦事，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等“四項(xiàng)制度”，基本做到工程安全、資金安全、干部安全。四是工程管理不斷強(qiáng)化。頒發(fā)實(shí)施了水閘、泵站等管理辦法，組織了水利工程管理達(dá)標(biāo)考核工作，促進(jìn)了水利工程管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。五是依法治水繼續(xù)推進(jìn)。出臺(tái)了《*省湖泊保護(hù)條例》、《*省長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)施辦法》等水利法規(guī)。開展了太湖、洪澤湖、駱馬湖和淮河入海水道、入江水道的執(zhí)法檢查工作，以嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)江非法采砂為重點(diǎn)，切實(shí)加大水行政執(zhí)法力度，維護(hù)水事安全。水土保持“三同時(shí)”制度在我省重點(diǎn)工程建設(shè)中得到較好落實(shí)。

（五）水利改革加快推進(jìn)。全省水管單位體制改革全面推進(jìn)，目前已有12個(gè)省轄市出臺(tái)了水利工程管理體制改革實(shí)施意見，省級(jí)水利工程管理單位改革年底前可基本完成。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)，各地積極探索水利投融資機(jī)制改革，取得了初步進(jìn)展。城市水利投融資機(jī)制逐步健全，為城市水利建設(shè)籌資發(fā)揮了十分重要的作用。全省水利系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、咨詢、建設(shè)、監(jiān)理等單位加快推進(jìn)改革改制工作，并取得了初步成效。

雖然一年來(lái)全省水利工作取得了不少成績(jī)，但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，水利工作中還存在一些不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，水利工作正面臨著許多新的挑戰(zhàn)。

一是科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水利工作提出了新的要求。黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，是新時(shí)期水利工作的重要指導(dǎo)思想。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，水利工作要把人水和諧作為治水活動(dòng)的重要目標(biāo)。在治水的同時(shí)，要十分注重約束人的行為，防止人對(duì)水的侵害，提高生態(tài)自我修復(fù)的能力；在防汛防旱工作中，努力實(shí)現(xiàn)從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變；在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，注重水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)，努力建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二是實(shí)施“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略對(duì)水利工作提出了新的要求。省委、省政府提出“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)是我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。*實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”離不開水利的支撐和保障。但是對(duì)照“兩個(gè)率先”的要求，水利工作還有許多不適應(yīng)的地方。如部分地區(qū)流域性防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，區(qū)域治理相對(duì)滯后；資源型缺水和水質(zhì)型缺水的問(wèn)題同時(shí)存在，一些地方水環(huán)境的承載能力下降；農(nóng)村水利工程老化失修，農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)不高等等。因此，加強(qiáng)水利建設(shè)仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重點(diǎn)。

三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)水利工作提出了新的要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步完善，水利工作必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。各級(jí)政府特別是水行政主管部門，一定要解放思想，更新觀念，努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的大勢(shì)，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，不斷開創(chuàng)新時(shí)期水利工作的新局面。要加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)、咨詢、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)理等行為。要逐步培育和發(fā)展水商品市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極培育水利工程維修、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，降低工程管理運(yùn)行成本，為社會(huì)創(chuàng)造更多的實(shí)惠。

四是農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了新的要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“兩工”，使農(nóng)村水利建設(shè)在投入政策、組織形式等方面發(fā)生了深刻的變化。近年來(lái)，全省各地針對(duì)稅費(fèi)改革新形勢(shì)進(jìn)行了大膽的探索。有的加大了財(cái)政的投入力度，有的依靠民主決策，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)“一事一議”來(lái)增加投入，有的通過(guò)有效開發(fā)水土資源籌集建設(shè)資金，還有的廣泛吸納社會(huì)力量參與農(nóng)村水利建設(shè)。應(yīng)當(dāng)肯定，這些探索都是十分有益的。各地要加強(qiáng)正確引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新路子，建立新機(jī)制，保持農(nóng)村水利的持續(xù)健康發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，提高水利對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和支撐能力

*5年是“十五”計(jì)劃的最后一年，做好這一年的水利工作，對(duì)于全面完成“十五”計(jì)劃，為實(shí)施“十一五”計(jì)劃開好頭、起好步具有十分重要的意義。*5年全省水利工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省“兩個(gè)率先”工作大局，按照保障防洪安全、保證水資源供給、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的要求，加強(qiáng)流域防洪工程建設(shè)，加大區(qū)域治理力度，加快城市水利建設(shè)，大力開展農(nóng)村水利建設(shè)，深化水利改革，加強(qiáng)水利管理，提高水利工程防災(zāi)抗災(zāi)能力，努力改善水環(huán)境，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。具體來(lái)說(shuō)，就是著重強(qiáng)化三個(gè)理念，著力提高三個(gè)能力，扎實(shí)抓好五項(xiàng)工作。

水利工作要不斷強(qiáng)化人水和諧的理念、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和依法治水的理念。一是人水和諧理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提高，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的要求也會(huì)越來(lái)越高。這就要求我們從可持續(xù)發(fā)展的高度，在加強(qiáng)防洪抗旱工程建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)水環(huán)境意識(shí)，以水為源，以人為本，以除害、興利和改善人居水環(huán)境為宗旨，完善水利工程體系；在加快水利工程建設(shè)的同時(shí)，考慮景觀、綠化，凸現(xiàn)水文化底蘊(yùn)，不斷展現(xiàn)水更清、岸更綠、天更藍(lán)的美好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重要的工作目標(biāo)。這就要求切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在工程建設(shè)、工程管理等各項(xiàng)水事活動(dòng)中，要講究投入產(chǎn)出，講究經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。三是依法治水理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。水利要發(fā)展，就必須要強(qiáng)化法制意識(shí)，完善法規(guī)體系，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化依法管理，嚴(yán)格依法辦事，做到有法必??可法》相關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好各項(xiàng)工作。

水利工作要提高三個(gè)方面的能力。一是提高統(tǒng)籌發(fā)展能力。統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。水利工作上的統(tǒng)籌發(fā)展就是要統(tǒng)籌水安全、水供給、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌流域性水利建設(shè)與區(qū)域性水利建設(shè)，統(tǒng)籌城市水利與農(nóng)村水利發(fā)展，就是要通過(guò)加快水利建設(shè)，強(qiáng)化工程管理，深化各項(xiàng)改革，不斷開拓創(chuàng)新，促進(jìn)流域水利與區(qū)域水利、城市水利與農(nóng)村水利共同發(fā)展，不斷推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。二是提高應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的處置能力。通過(guò)強(qiáng)化工程措施與非工程措施，充分利用現(xiàn)有水利工程體系，完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，規(guī)范防災(zāi)抗災(zāi)的組織行為，實(shí)施科學(xué)調(diào)度，增強(qiáng)對(duì)水旱災(zāi)害的防御能力。三是提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的水安全保障、水資源保證和水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，不斷提升水利為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力和貢獻(xiàn)份額，以水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

明年的水利工作要著重抓好以下五個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)水利建設(shè)，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。根據(jù)國(guó)務(wù)院加快治淮部署及南水北調(diào)東線工程計(jì)劃安排，結(jié)合我省實(shí)際，省政府確定*5年全省水利重點(diǎn)工程總投資42億元。一是加強(qiáng)以治淮為重點(diǎn)的流域防洪工程建設(shè)。明年治淮骨干工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施新沂河整治、中運(yùn)河和駱馬湖堤防加固工程、淮北大堤加固工程、治淮老三項(xiàng)加固工程以及奎睢河、湖洼治理、黃墩湖滯洪區(qū)建設(shè)等續(xù)建工程。各地要抓緊落實(shí)淮河治理建設(shè)任務(wù)，積極做好跨區(qū)域邊界工程實(shí)施前的協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)治淮工程的順利實(shí)施。同時(shí)，要認(rèn)真組織實(shí)施長(zhǎng)江河勢(shì)整治工程、海堤建設(shè)等，進(jìn)一步提高我省的防洪保安能力。二是加強(qiáng)以南水北調(diào)為重點(diǎn)的水源工程建設(shè)。根據(jù)南水北調(diào)東線工程總體實(shí)施計(jì)劃安排，續(xù)建三陽(yáng)河、潼河、寶應(yīng)站工程，全面完成工程建設(shè)任務(wù)，確保6月底之前交付使用。加快實(shí)施劉山站、解臺(tái)站工程，起步實(shí)施淮陰三站、淮安四站及輸水河道工程，爭(zhēng)取實(shí)施駱馬湖水資源控制工程和截污導(dǎo)流工程。同時(shí)，要爭(zhēng)取實(shí)施泰東河整治工程等水源工程建設(shè)。三是加強(qiáng)以區(qū)域河道整治為重點(diǎn)的區(qū)域水利工程建設(shè)。目前，我省區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道淤積嚴(yán)重。按照流域與區(qū)域統(tǒng)籌，大中小工程兼顧的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性河道的治理。要繼續(xù)實(shí)施太湖三大區(qū)域、秦淮河、里下河等重點(diǎn)區(qū)域的治理。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)水利血防工程建設(shè)。四是加強(qiáng)以城市防洪為重點(diǎn)的城市水利建設(shè)。隨著城市化戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，城市水利顯得越來(lái)越迫切，越來(lái)越重要。水利為城市發(fā)展提供服務(wù)，已經(jīng)成為新時(shí)期水利工作一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。各地要進(jìn)一步加大城市水利建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)“十五”末初步形成全省大中型城市防洪工程體系的目標(biāo)。城市防洪工程建設(shè)，要注意與提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，與改善城區(qū)水環(huán)境相結(jié)合，與美化、綠化、亮化城市相結(jié)合，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。五是加強(qiáng)以水庫(kù)消險(xiǎn)為重點(diǎn)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。我省水庫(kù)分布廣、規(guī)模小，且大多數(shù)建于上世紀(jì)五、六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先天不足，工程隱患較多。從今年開始，要用三年時(shí)間完成12座大中型水庫(kù)、五年時(shí)間基本完成300座小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固任務(wù)。各級(jí)政府作為水庫(kù)安全的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)年度實(shí)施計(jì)劃，確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)順利完成。六是加強(qiáng)以縣鄉(xiāng)河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)治理和山丘區(qū)水源工程建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村水利建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保糧食安全、增加農(nóng)民收入的重要保障，而農(nóng)村水利建設(shè)則是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。明年全省農(nóng)村水利建設(shè)以河道疏浚、灌區(qū)節(jié)水改造、圩區(qū)治理和山丘區(qū)水源工程建設(shè)為重點(diǎn)，計(jì)劃完成土方4.5億立方米，疏浚縣鄉(xiāng)河道土方1.5億立方米，配套小溝以上建筑物3.3萬(wàn)座，興建防滲渠道、輸水管道2700公里，改造中低產(chǎn)田120萬(wàn)畝，治理水土流失233平方公里。各地必須高度重視，加大投入，規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，真正把這一“服務(wù)三農(nóng)”的實(shí)事辦實(shí)辦好。

（二）深化水利改革，增強(qiáng)水利事業(yè)的發(fā)展活力。當(dāng)前，我省水利事業(yè)發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持以改革為主動(dòng)力，不斷深化各項(xiàng)水利改革，繼續(xù)保持水利事業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。一是深化水管單位體制改革。雖然全省不少市縣已出臺(tái)了水管單位體制改革意見，但總體上改革進(jìn)展不快。各地要將水管單位體制改革作為明年工作的重點(diǎn)，按照“公益性經(jīng)營(yíng)性分開、管養(yǎng)分離”的原則，進(jìn)一步加大水管單位體制改革力度，確保明年年底前全面完成改革任務(wù)。今后，新建工程要堅(jiān)持管養(yǎng)分離，不再組建管養(yǎng)一體的水管單位，而是通過(guò)市場(chǎng)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇符合條件的單位負(fù)責(zé)工程的管理。要樹立拿錢買服務(wù)的意識(shí)，不再花錢養(yǎng)人。通過(guò)改革，降低工程管理成本，提高工程運(yùn)行效率。二是深化建設(shè)管理體制改革。要嚴(yán)格基本建設(shè)程序，規(guī)范水利建筑市場(chǎng)行為，強(qiáng)化“四項(xiàng)制度”管理，堅(jiān)決消除“同體建設(shè)”的現(xiàn)象。要不斷探索工程建設(shè)代建制，打破行業(yè)壟斷，突破地區(qū)界限。要積極推進(jìn)工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作水平。三是深化農(nóng)村基層服務(wù)體系改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利行業(yè)的最基層單位，直接服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。當(dāng)前，水利站建設(shè)面臨著許多新的問(wèn)題。各地要切實(shí)加強(qiáng)研究，按照公益性與經(jīng)營(yíng)性分開的要求，結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順體制，合理核定人員編制，明確工作任務(wù)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，為“三農(nóng)”工作提供更加優(yōu)質(zhì)的水利服務(wù)。四是積極探索水利投融資機(jī)制改革。要拓展水利建設(shè)資金渠道。經(jīng)營(yíng)性水利工程要推向市場(chǎng)，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”、“誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，充分運(yùn)用bot、政府貸款等多種形式，吸引各種社會(huì)資本投入水利工程建設(shè)，促進(jìn)水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。要針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，結(jié)合各地實(shí)際，積極探索新形勢(shì)下“政府投入、市場(chǎng)化籌資、依法組織農(nóng)民投資投勞”相結(jié)合的農(nóng)村水利建設(shè)投入機(jī)制。

（三）強(qiáng)化水利管理，提高水利服務(wù)社會(huì)的水平。水利工程，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。只有切實(shí)加強(qiáng)水利管理，才能更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。一是加強(qiáng)水資源管理，促進(jìn)水資源的節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置。進(jìn)一步規(guī)范取水許可制度、水資源論證制度、排污口審批制度，切實(shí)提高管理水平。完成全省的水功能限制排污總量確定工作，對(duì)重要飲用水源區(qū)、調(diào)水保護(hù)區(qū)制定排污口綜合整治規(guī)劃，保障飲用水安全和調(diào)水安全。蘇錫常地區(qū)要繼續(xù)封填299眼地下水深井，確保省人大確定的禁采任務(wù)全面完成。進(jìn)一步加強(qiáng)蘇中、蘇北地下水管理，嚴(yán)格用水計(jì)劃管理，實(shí)行總量控制。水資源費(fèi)調(diào)價(jià)政策已經(jīng)出臺(tái)，各地要切實(shí)加大水資源費(fèi)的征收力度，盡快出臺(tái)配套政策，規(guī)范水資源費(fèi)的征收和使用管理。二要強(qiáng)化工程管理，充分發(fā)揮工程抗災(zāi)效益。要切實(shí)轉(zhuǎn)變重建輕管現(xiàn)象，大力推進(jìn)工程管理的規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化建設(shè)。新建的工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就要明確工程管理體制和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)渠道，真正做到“建管并重，一建即管”，保證工程效益得以及時(shí)發(fā)揮。已建工程要通過(guò)深化改革，強(qiáng)化管理，實(shí)現(xiàn)工程效益的升級(jí)和服務(wù)水平的提高。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有河道、湖泊的管理。三要規(guī)范建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。當(dāng)前水利建設(shè)投資結(jié)構(gòu)和參建單位的多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。要按照基本建設(shè)程序要求，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)格資質(zhì)許可，加強(qiáng)水利建筑市場(chǎng)的監(jiān)管。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制，確保工程質(zhì)量。水利建設(shè)資金來(lái)之不易，必須嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格資金管理，做到專款專用。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要主動(dòng)介入，關(guān)口前移，全過(guò)程監(jiān)督工程建設(shè)，保證水利建設(shè)資金規(guī)范管理。四要加強(qiáng)長(zhǎng)江采砂管理，保證長(zhǎng)江堤防安全。明年長(zhǎng)江境內(nèi)可采區(qū)將通過(guò)規(guī)劃在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上有序開禁。沿江各地要本著積極穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真做好長(zhǎng)江江砂開采區(qū)解禁前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，保證成熟一個(gè)開禁一個(gè)。尤其要抓好開禁區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作，防止“不開則已，一開則亂”局面的發(fā)生。要處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)格申報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)吹填造地等公益性采砂的監(jiān)管，確保河勢(shì)穩(wěn)定和防洪、通航安全。

（四）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范水利工作行為。依法行政是政府工作的基本要求。做好水利工作，必須堅(jiān)持依法行政。各地要按照現(xiàn)行的水法律法規(guī)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履行水法律法規(guī)所賦予的職能，堅(jiān)決防止越位、錯(cuò)位和不到位現(xiàn)象的發(fā)生，確保依法治水、依法管水?！缎姓S可法》已經(jīng)正式施行，各地要按照行政許可要求，規(guī)范項(xiàng)目審批行為，在充分論證、科學(xué)比選的基礎(chǔ)上嚴(yán)格審批。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，對(duì)河道工程內(nèi)橋梁、碼頭等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批，要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。要按照《*省湖泊保護(hù)條例》的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)湖泊管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)加大水行政綜合執(zhí)法力度，重點(diǎn)查處水工程管理范圍內(nèi)違章圈圩、設(shè)障、擅自設(shè)置排污口，非法鑿井等水事違法案件。要繼續(xù)打擊長(zhǎng)江及其他河湖非法采砂活動(dòng)，切實(shí)保障河勢(shì)穩(wěn)定和堤防安全。

（五）提高防汛防旱工作水平，增強(qiáng)突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急處置能力。自然災(zāi)害的突發(fā)性，要求我們必須保持高度警惕，切實(shí)做到有備無(wú)患。各地要把防汛防旱工作作為一項(xiàng)的重要任務(wù)，按照責(zé)任到位、措施到位、工作到位的要求，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)防汛防旱工作，確保大江大河、大中型水庫(kù)、大中城市和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保城鄉(xiāng)居民的生活用水，努力滿足生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。各地要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，及早開展工程大檢查，修訂完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)防汛防旱工作規(guī)范化、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)，做好明年防汛防旱工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備。當(dāng)前，在田作物旱情已經(jīng)解除，但要進(jìn)一步做好蓄水保水工作。要采取切實(shí)有效措施，解決好局部丘陵山區(qū)群眾生活用水問(wèn)題。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)水利工作順利開展

*5年全省水利建設(shè)、管理、改革等各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水利是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的社會(huì)事業(yè)，各級(jí)政府必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，真正把水利工作擺上重要的議事日程，關(guān)心支持水利工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決水利工作中的重大問(wèn)題，組織開展好水利建設(shè)與改革工作。要建立健全水利工作目標(biāo)考核制度，將水利工作納入各級(jí)政府的目標(biāo)考核范圍。水利工作涉及到方方面面、各行各業(yè)，需要各相關(guān)部門通力協(xié)作，齊抓共管，形成合力。計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)部門要在計(jì)劃安排、資金落實(shí)等各方面做好服務(wù)工作，滿足工程建設(shè)需要。各級(jí)水利部門要充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，在規(guī)劃布局、政策研究等方面提出合理建議，并根據(jù)黨委、政府的決策部署，認(rèn)真組織落實(shí)。

（二）加強(qiáng)水利前期工作。當(dāng)前，我們正面臨著建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施的新要求、新任務(wù)。各地各有關(guān)部門要高度重視水利規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作，既要根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委要求，抓緊研究編制流域性水利工程規(guī)劃，又要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，抓緊編制區(qū)域性水利工程規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。特別要強(qiáng)調(diào)的是，各地要把水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃作為本地區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確本地區(qū)水利“十一五”發(fā)展的思路、目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。要注重前期工作質(zhì)量，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、優(yōu)化比選，切實(shí)保證前期工作的質(zhì)量，提高投資效益。要建立工程建設(shè)后評(píng)估制度，總結(jié)評(píng)定水利工程建設(shè)在規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)方案和建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)水利工程建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。要落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，保證前期工作的順利開展。

（三）多渠道增加投入。各級(jí)政府要增加投入，創(chuàng)新機(jī)制，不斷拓寬水利建設(shè)的投資渠道，保證工程建設(shè)的資金需要。要按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，劃分事權(quán)，明確責(zé)任。按照公共財(cái)政要求，加大財(cái)政投入，確保當(dāng)年本級(jí)財(cái)政可用財(cái)力2%—4%用于水利建設(shè)，并逐年有所增加，保證配套資金足額到位。對(duì)于地方配套資金落實(shí)的項(xiàng)目，省級(jí)投資計(jì)劃優(yōu)先安排下達(dá)。各地要收足用好防洪保安資金、水利建設(shè)基金等，確保水利工程建設(shè)需要。各地要加大對(duì)農(nóng)村水利的投入力度。在土地出讓金中劃出一定比例用于農(nóng)村水利建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范村民“一事一議”政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞投入農(nóng)村水利建設(shè)。明年省將較大幅度地增加對(duì)農(nóng)村水利的投入，支持重點(diǎn)農(nóng)村水利建設(shè)。

（四）強(qiáng)化水利隊(duì)伍建設(shè)。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人。繁重的建設(shè)管理任務(wù)，對(duì)水利行業(yè)來(lái)說(shuō)，既是良好的發(fā)展機(jī)遇，又是嚴(yán)峻的考驗(yàn)，必須發(fā)揚(yáng)水利行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力塑造一支學(xué)習(xí)型、實(shí)干型、奉獻(xiàn)型的，素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)頑強(qiáng)、技術(shù)精良的隊(duì)伍。要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，杜絕腐敗案件的發(fā)生，樹立水利行業(yè)良好的社會(huì)形象。

當(dāng)前，正值冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、動(dòng)物疫病防治、森林防火和冬季植樹造林的關(guān)鍵時(shí)刻。借此機(jī)會(huì)，我就當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，切實(shí)加強(qiáng)越冬作物田間管理。目前在田作物苗情總體較好，但不平衡性較大，特別是早播旺長(zhǎng)和因旱遲播的“兩頭苗”，給安全越冬帶來(lái)隱患。各地要圍繞“培育壯苗、安全越冬”的目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)在田越冬作物肥水管理，突擊搞好冬前化除，確保安全越冬。要組織農(nóng)技人員深入生產(chǎn)第一線，深入田間地頭，根據(jù)苗情特點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，落實(shí)科學(xué)管理措施，為明年夏熟豐產(chǎn)豐收奠定基礎(chǔ)。要繼續(xù)補(bǔ)挖麥田內(nèi)外三溝，做到內(nèi)外相連、溝河相通，確保灌排通暢，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力。要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)化肥生產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格，保證農(nóng)資市場(chǎng)供應(yīng)，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。要加大對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為，規(guī)范市場(chǎng)流通秩序，確保農(nóng)民用上放心種、放心肥、放心藥。

第二，狠抓動(dòng)物防疫關(guān)鍵措施的落實(shí)。要重點(diǎn)抓好牲畜五號(hào)病和高致病性禽流感的預(yù)防工作，保證秋冬防疫百日會(huì)戰(zhàn)各項(xiàng)關(guān)鍵措施落實(shí)到位。一要突出免疫工作，確保免疫密度和質(zhì)量。各地要全力以赴，組織防疫小分隊(duì)，進(jìn)行拉網(wǎng)式免疫，確保免疫密度達(dá)到100%。二要突出規(guī)范檢疫，確保肉品安全。要抓好產(chǎn)地和屠宰檢疫工作，規(guī)范檢疫行為，嚴(yán)把檢疫質(zhì)量關(guān)，切實(shí)保障肉品安全。三要突出監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，確?？茖W(xué)防疫。要加強(qiáng)病原和免疫抗體監(jiān)測(cè)工作，對(duì)病原監(jiān)測(cè)呈陽(yáng)性的畜禽，必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止疫情發(fā)生和擴(kuò)散；對(duì)免疫抗體水平低于保護(hù)要求的畜禽，必須及時(shí)補(bǔ)免，提高免疫保護(hù)水平。四要突出監(jiān)督管理，確保措施落實(shí)。要層層落實(shí)監(jiān)督責(zé)任制，實(shí)行包片包干負(fù)責(zé)，特別要加強(qiáng)對(duì)薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的督查和指導(dǎo)，確保各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處，同時(shí)，要加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善動(dòng)物防疫應(yīng)急處置體系、防疫屏障體系、疫病監(jiān)測(cè)診斷體系、免疫冷鏈體系和防疫監(jiān)督體系，全面提高動(dòng)物防疫能力。要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將牲畜五號(hào)病和高致病性禽流感的防疫注射費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保動(dòng)物防疫需要。

第三，切實(shí)加強(qiáng)森林防火和植樹造林工作。當(dāng)前，全省森林火險(xiǎn)等級(jí)居高不下，森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。僅10月以來(lái)，全省就發(fā)生森林火警、火災(zāi)10多起，特別是南京江寧橫山“11?4”森林大火造成較大的社會(huì)影響。各地各部門要高度重視森林防火工作，嚴(yán)加防范、有效遏制森林火災(zāi)的發(fā)生，堅(jiān)決避免引發(fā)森林特大火災(zāi)和人員傷亡。要加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格火情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，切實(shí)做好防火物資儲(chǔ)備工作，增強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力。尤其要加強(qiáng)森林防火部門與公安消防、武警、解放軍的聯(lián)系，建立滅火救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要全面落實(shí)森林防火責(zé)任制，嚴(yán)格森林火災(zāi)報(bào)告制度，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)。要認(rèn)真開展檢查，查找薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患。冬春植樹造林即將全面展開。各地各有關(guān)部門要早宣傳、早發(fā)動(dòng)、早部署，切實(shí)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木調(diào)運(yùn)、整地挖塘等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把造林綠化落實(shí)到田頭地塊，確保植樹造林任務(wù)順利完成，加快推進(jìn)“綠色*”建設(shè)。

同志們，水利工作任務(wù)艱巨，意義重大。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的工作大局，全面貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，迅速掀起冬春水利建設(shè)新高潮，圓滿完成*5年各項(xiàng)水利工作任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！