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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)[*4]36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。這是我國(guó)水利改革與發(fā)展中的一件大事，對(duì)全面推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用具有重要意義。水利部召開這次全國(guó)水利工程水價(jià)改革座談會(huì)，主要目的就是進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《通知》精神，分析當(dāng)前水價(jià)改革存在的突出問題，研究水價(jià)改革的具體措施。

多年來，水利工作特別是水價(jià)改革工作得到價(jià)格主管部門的大力支持，部門之間的配合十分和諧。去年，為貫徹落實(shí)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《水價(jià)辦法》），國(guó)家發(fā)改委和水利部在陜西西安聯(lián)合召開了全國(guó)水利工程水價(jià)工作會(huì)議，對(duì)推進(jìn)水利工程水價(jià)改革工作進(jìn)行了全面部署。這次座談會(huì)，是進(jìn)一步研究落實(shí)《水價(jià)辦法》和國(guó)辦36號(hào)文件的具體措施，更好地推進(jìn)水價(jià)改革工作。在此，我代表水利部和汪恕誠部長(zhǎng)，向長(zhǎng)期以來關(guān)心和支持水利事業(yè)的價(jià)格主管部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心地感謝，向水利系統(tǒng)從事水價(jià)工作的同志們表示誠摯地慰問。大連市委、市政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次會(huì)議的同志們，向長(zhǎng)期關(guān)心、支持水利工作的大連市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工表示衷心地感謝。

下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、當(dāng)前的水利形勢(shì)

黨的十六屆三中全會(huì)提出，“要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。這是我國(guó)20多年來改革開放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)是要正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。針對(duì)我國(guó)一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過快，信貸投放增幅過大，煤電油運(yùn)供應(yīng)趨緊，糧食市場(chǎng)波動(dòng)等問題，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷采取了一系列宏觀調(diào)控措施，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資和低水平重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)房地產(chǎn)和土地市場(chǎng)管理，適時(shí)調(diào)整貨幣信貸政策，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。為加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于開展資源節(jié)約活動(dòng)的通知，在全國(guó)范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動(dòng)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作。目前，這些宏觀調(diào)控措施正在發(fā)揮作用并初顯成效。

水利繼續(xù)保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展。一是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作。在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，總書記指出，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)人口資源環(huán)境工作，要牢固樹立以人為本、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、人與自然相和諧的觀念；明確要求水利工作要加強(qiáng)供水工程建設(shè)，提高對(duì)水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力，積極建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，切實(shí)做好防汛抗旱工作。總理強(qiáng)調(diào)今年水利工作要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力提高水資源利用效率。二是重點(diǎn)水利工程建設(shè)繼續(xù)取得很大進(jìn)展。南水北調(diào)由規(guī)劃轉(zhuǎn)入順利實(shí)施；淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等重點(diǎn)水利工程建設(shè)進(jìn)展順利；長(zhǎng)江干堤基本修完修好，全國(guó)江河及病險(xiǎn)水庫進(jìn)一步得到治理和除險(xiǎn)加固。三是農(nóng)村水利建設(shè)取得了巨大成績(jī)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。通過大型灌區(qū)“兩改一提高”措施的實(shí)施，灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制、運(yùn)行機(jī)制改革取得顯著成效，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。人畜飲水工程取得了巨大成績(jī)，淤地壩建設(shè)、牧區(qū)水利、小水電代燃料等亮點(diǎn)工程進(jìn)展順利。近幾年來，中央投資100億元解決了全國(guó)農(nóng)村5300萬人口飲水困難。四是水利管理和改革等各項(xiàng)工作取得新的突破，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)初見成效。*2年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》后，水利工程管理體制改革全面啟動(dòng)。水利部積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，相繼在甘肅省張掖市、四川省綿陽市和大連市開展了節(jié)水型社會(huì)的試點(diǎn)，通過建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，使資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)人與自然的和諧相處，為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。五是法規(guī)建設(shè)得到加強(qiáng)，管理水平不斷提高。自《水法》頒布實(shí)施后，陸續(xù)出臺(tái)了一系列關(guān)于水利的法規(guī)和部門規(guī)章，為依法行政提供了基礎(chǔ)。

二、認(rèn)清水價(jià)改革形勢(shì)，積極推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)

今后的20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史機(jī)遇期，也是不斷促進(jìn)自然資源的高效利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置、節(jié)約和保護(hù)中發(fā)揮越來越重要的作用。

（一）水資源的可持續(xù)利用是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

水資源是一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源和重要的環(huán)境資源，水資源的節(jié)約和保護(hù)是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然和諧相處的重要內(nèi)容?？倳浽诮衲曛醒胝匍_的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，全面深刻地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵，同時(shí)指出：“我們要始終把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要戰(zhàn)略位置，把工作抓得緊而又緊、做得實(shí)而又實(shí)”。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，人均水資源量為2100立方米，僅為世界水平的1/4，而且地區(qū)間和年際間分布嚴(yán)重不均衡，北方和沿海地區(qū)水資源供需矛盾尤為突出，用水浪費(fèi)和水污染進(jìn)一步加劇了缺水矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口的增加，水資源短缺問題將越來越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，水資源能否可持續(xù)利用直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量和效益，關(guān)系到人民生活質(zhì)量的提高。因此，中國(guó)的水資源形勢(shì)要求我們必須把水資源的節(jié)約和保護(hù)放在突出的位置。優(yōu)化配置水資源，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)是解決中國(guó)水資源問題的根本出路，是貫徹節(jié)約保護(hù)資源基本國(guó)策的戰(zhàn)略措施，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（二）經(jīng)濟(jì)手段是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的有效手段。

資源配置方式有兩種，一種是市場(chǎng)方式，一種是計(jì)劃方式。在以市場(chǎng)為資源配置主要方式的經(jīng)濟(jì)中，資源配置主要通過價(jià)格機(jī)制來進(jìn)行，價(jià)格機(jī)制起主要作用。優(yōu)化配置水資源和建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)必須建立起一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)制度，用價(jià)格這一重要的經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約用水?？偫碓鴱?qiáng)調(diào)指出：“要研究水價(jià)改革，建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水價(jià)形成機(jī)制”。過去的20年，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格杠桿在自然資源配置方面發(fā)揮著日益重要的調(diào)節(jié)作用，水價(jià)在水資源的節(jié)約、配置、保護(hù)方面也發(fā)揮了一定的引導(dǎo)作用，但是水資源問題沒有得到根本性的改善。造成水資源形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因是水價(jià)形成機(jī)制不合理，價(jià)格機(jī)制對(duì)節(jié)約用水保護(hù)水資源的引導(dǎo)作用沒有得到充分的發(fā)揮。

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視水價(jià)改革工作，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)水價(jià)改革工作做過批示?！吨泄仓醒腙P(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃建議》中明確指出，“要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性”。*2年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，把建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式作為水管體制改革的重要內(nèi)容之一。去年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)合了《水價(jià)辦法》，標(biāo)志著水利工程供水納入了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化管理的軌道。今年，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《通知》，第一次對(duì)水資源各個(gè)環(huán)節(jié)的水價(jià)改革做出了全面部署，標(biāo)志著我國(guó)以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源、調(diào)節(jié)水供求關(guān)系和防治水污染進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，其意義深遠(yuǎn)，作用重大。

（三）水價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

近些年來，在價(jià)格部門的大力支持下，各地各單位積極推進(jìn)水價(jià)改革，取得顯著成效，并總結(jié)了可供大家借鑒的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是水價(jià)政策取得重大進(jìn)展。繼國(guó)家發(fā)改委和水利部聯(lián)合《水價(jià)辦法》后，各地積極行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水價(jià)辦法》，積極推進(jìn)本地的水價(jià)辦法和水價(jià)改革政策。湖南、云南、湖北、廣西等省區(qū)相繼出臺(tái)了本地的水價(jià)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。山東、*、陜西等省出臺(tái)了《水資源費(fèi)征收辦法》。一些地方正在積極研究和協(xié)調(diào)水價(jià)調(diào)整的具體方案。

二是水價(jià)管理方式形式多樣。一些地方積極探索適合本地的水價(jià)管理方式，如山東省下放審批權(quán)限，實(shí)行按單個(gè)工程審批水價(jià)；吉林、新疆、四川等省實(shí)行了分地區(qū)水價(jià)。一些地方改革單一的政府定價(jià)方式，試行政府指導(dǎo)價(jià)或民主定價(jià)，使定價(jià)方式更加靈活。一些成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的地區(qū)，逐步實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，末級(jí)渠系實(shí)行民主定價(jià)。

三是科學(xué)合理的計(jì)價(jià)制度逐步推進(jìn)。一些地方積極探索和推行“超定額累進(jìn)加價(jià)”、“豐枯季節(jié)水價(jià)”、“兩部制水價(jià)”等科學(xué)的計(jì)價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，有效地節(jié)約了水資源。山西省規(guī)定實(shí)施超定額累計(jì)加價(jià)制度。河北、黑龍江等省制定了全省的用水定額，為下一??礎(chǔ)。這些科學(xué)水價(jià)制度的實(shí)施，大大提高人們的節(jié)水意識(shí)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革取得成功經(jīng)驗(yàn)。陜西、新疆等地實(shí)行“供水到戶、定價(jià)到戶、收費(fèi)到戶”的終端水價(jià)制，取得很好的效果。在確定終端水價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”的公示制度。有效地減少了水費(fèi)收取的中間環(huán)節(jié)，遏制中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)、亂收費(fèi)和水費(fèi)的截留、挪用現(xiàn)象，減輕了農(nóng)民不合理的水費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（四）水價(jià)管理中還存在一些亟待解決的問題。

水價(jià)改革雖然取得了很大成效，但目前水利系統(tǒng)在水價(jià)管理中還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)上還存在等、靠思想。水價(jià)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的工作。受傳統(tǒng)計(jì)劃體制的影響，水價(jià)改革，尤其是農(nóng)業(yè)水價(jià)改革進(jìn)展緩慢，再加上水費(fèi)收取上的困難，導(dǎo)致一些人對(duì)水價(jià)改革有畏難情緒，缺乏對(duì)水價(jià)改革重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏緊迫感和危機(jī)感，缺乏改革的動(dòng)力和壓力，安于現(xiàn)狀，不求進(jìn)取。認(rèn)識(shí)不到位是制約一些地方水價(jià)改革的重要因素。二是在組織領(lǐng)導(dǎo)還存在不到位的地方。一些單位水價(jià)管理機(jī)構(gòu)不明確，沒有專職的水價(jià)管理人員。三是基礎(chǔ)管理工作薄弱。要推進(jìn)水價(jià)改革，水利部門必須做大量的基礎(chǔ)性工作，如開展調(diào)查研究、準(zhǔn)確成本核算、聽取用水戶意見、水價(jià)宣傳等工作，而目前我們?cè)谶@些方面做得還很不夠。四是有針對(duì)性地研究問題解決問題不夠。在改革中會(huì)遇到這樣或那樣的問題，這就需要我們認(rèn)真研究和分析，提出解決問題的措施或建議。一些是水利部門自身不能夠解決的問題，我們應(yīng)積極向價(jià)格、財(cái)政等有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取加以解決。

三、貫徹落實(shí)《通知》精神，大力推進(jìn)水價(jià)改革

《通知》的頒布與實(shí)施是科學(xué)的發(fā)展觀在水資源節(jié)約和保護(hù)方面的具體體現(xiàn)，這是國(guó)務(wù)院辦公廳在發(fā)出開展資源節(jié)約活動(dòng)通知之后的又一重要舉措。水利部于4月30日轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院辦公廳的《通知》，就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《通知》精神提出了具體要求。我們要深刻認(rèn)識(shí)《通知》的重要性和對(duì)水利系統(tǒng)水價(jià)改革工作的指導(dǎo)意義，全面落實(shí)《通知》精神，大力推進(jìn)水價(jià)改革。

首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。水利系統(tǒng)廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，吃透精神，把握實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革的重要性、緊迫感和責(zé)任感。水利系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，全面掌握《通知》精神，并組織好本部門、本單位的學(xué)習(xí)和貫徹。直接從事水價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作人員要精通《通知》內(nèi)容，以適應(yīng)工作的需要。各級(jí)水行政主管部門要把學(xué)習(xí)《通知》精神與研究本地區(qū)、本部門實(shí)際工作聯(lián)系起來，以此為契機(jī)，把水利改革與發(fā)展推上一個(gè)新臺(tái)階。

其次，要做好宣傳，抓好督查。推進(jìn)水價(jià)改革、促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源的各項(xiàng)工作事關(guān)廣大群眾切身利益，需要得到廣大人民群眾的廣泛參與和積極支持。各級(jí)水利部門要認(rèn)真組織，嚴(yán)密計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，注重實(shí)效，做好《通知》的宣傳工作；要結(jié)合實(shí)際，貼近生活，采用群眾喜聞樂見的方式，深入宣傳《通知》精神；要充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)各類新聞媒體的作用，通過專題與典型報(bào)道、發(fā)表理論宣傳文章等各種活動(dòng)，進(jìn)行積極的宣傳。通過輿論引導(dǎo)和有效溝通，促進(jìn)社會(huì)形成共識(shí)，為推進(jìn)水價(jià)改革、促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)水資源各項(xiàng)相關(guān)政策的制定和實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

要抓好水價(jià)改革的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決遇到問題，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。國(guó)家發(fā)改委和水利部等部門已聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)各地水價(jià)改革的進(jìn)展情況進(jìn)行定期檢查通報(bào)。

第三，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合。水價(jià)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要提高對(duì)這項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，把貫徹落實(shí)《通知》精神、進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革擺到重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重點(diǎn)抓緊抓好，抓出成效。要進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)水價(jià)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成整體合力。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府及價(jià)格主管部門的大力支持，加強(qiáng)水利系統(tǒng)內(nèi)部各部門間的分工與合作。各單位的領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真研究和高度重視水價(jià)改革問題，一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，做到準(zhǔn)確把握改革方向，正確指導(dǎo)改革實(shí)踐，妥善處理改革問題。

第四，要精心組織，狠抓落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）和各流域機(jī)構(gòu)要根據(jù)《通知》要求，抓緊研究制定貫徹落實(shí)的具體方案，采取切實(shí)有效的措施，真正把《通知》精神落到實(shí)處。各級(jí)水行政主管部門要積極協(xié)助政府及價(jià)格主管部門實(shí)事求是、因地制宜地制訂本地區(qū)的水價(jià)改革規(guī)劃，明確改革的具體目標(biāo)、工作任務(wù)和要求。要把《通知》精神的貫徹落實(shí)與水利發(fā)展和改革，與貫徹落實(shí)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等工作緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

要抓緊開展相關(guān)制度的配套工作，盡快制訂和完善水資源費(fèi)征收、水價(jià)辦法實(shí)施細(xì)則、水利工程供水價(jià)格核算規(guī)定等水價(jià)改革的配套方法，保障改革的順利實(shí)施。要合理調(diào)整水利工程供水價(jià)格，擴(kuò)大水資源費(fèi)的征收范圍并適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)，改革計(jì)價(jià)方式，強(qiáng)化征收管理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)制度，完善水費(fèi)計(jì)收辦法，促進(jìn)節(jié)約用水，減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)做好水資源綜合規(guī)劃工作，為推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水，保護(hù)水資源提供科學(xué)基礎(chǔ)和依據(jù)。要以水價(jià)改革為契機(jī)，進(jìn)一步理順體制，創(chuàng)新機(jī)制，全面深化水利工程管理體制改革和城市水務(wù)管理體制改革。

已經(jīng)實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理的地區(qū)相比其他地區(qū)來說，在水價(jià)改革中更具有體制上的優(yōu)勢(shì)。目前，全國(guó)已成立水務(wù)局或由水利系統(tǒng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的行政區(qū)共1*多個(gè)，縣級(jí)行政區(qū)有一半以上已經(jīng)實(shí)行了水務(wù)統(tǒng)一管理。北京市新成立了水務(wù)局，和上海市、海南省一樣，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)的水務(wù)統(tǒng)一管理。希望已經(jīng)實(shí)行水務(wù)統(tǒng)一管理地區(qū)，水行政主管部門要積極配合當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門，全面推進(jìn)水價(jià)改革，為全國(guó)其他地區(qū)的水價(jià)改革做出榜樣。

四、水價(jià)改革中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

水價(jià)改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，是水利工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在水價(jià)改革中，要注意以下幾個(gè)方面的問題：

一是水價(jià)改革要充分考慮資源因素。長(zhǎng)期以來，在水價(jià)的制定時(shí)主要考慮是工程供水成本因素和用水戶的承受能力，對(duì)資源因素考慮不多。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源緊缺日益顯現(xiàn)出來。成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。因此，推進(jìn)水價(jià)改革，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源狀況。只有包括資源成本的水價(jià)，才能完整體現(xiàn)資源的稀缺程度和供求關(guān)系，發(fā)揮水價(jià)在水資源開發(fā)利用過程中的杠桿作用。

二是農(nóng)村水價(jià)改革要與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有機(jī)結(jié)合。黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視“三農(nóng)”問題，把提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民增收作為全黨工作的一個(gè)重點(diǎn)。水是農(nóng)業(yè)的命脈，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水占水利工程供水總量的75％左右，農(nóng)業(yè)水價(jià)直接關(guān)系到農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。由于歷史和體制等方面的原因，一方面我國(guó)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格偏低，國(guó)有水管單位虧損嚴(yán)重；另一方面農(nóng)業(yè)供水中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)、亂收費(fèi)較為嚴(yán)重，農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，節(jié)水潛力很大。因此，要積極推廣陜西、新疆等地農(nóng)業(yè)用水改革的經(jīng)驗(yàn)，制訂農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的專項(xiàng)政策，提高農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)的計(jì)收率，同時(shí)切實(shí)解決農(nóng)業(yè)用水中的亂收費(fèi)、亂加價(jià)問題。

目前的農(nóng)業(yè)水價(jià)低于供水成本，造成水利工程管理單位嚴(yán)重虧損，這是國(guó)家政策性原因?qū)е碌奶潛p，各地水行政主管部門要抓住水利工程管理體制改革的有利時(shí)機(jī)，深化灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革，積極研究解決這部分政策性虧損的補(bǔ)償渠道。比如，浙江省一些地方政府為鼓勵(lì)農(nóng)民種糧積極性，決定從水庫到支渠的農(nóng)業(yè)水費(fèi)，由政府“埋單”。這種措施一方面進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，同時(shí)也保證了水利工程的基本運(yùn)行費(fèi)用。政府“埋單”的只是農(nóng)業(yè)水費(fèi)的一部分，而農(nóng)民從支渠引水到田頭灌溉的水費(fèi)大頭還要自己掏，因此也不會(huì)影響農(nóng)民節(jié)水的積極性。

三是水價(jià)改革要和增加水利投入相結(jié)合。由于長(zhǎng)期投入不足，水價(jià)不到位，水利工程缺乏維修養(yǎng)護(hù)和更新改造資金，大批水利工程老化失修嚴(yán)重，效益衰減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)病險(xiǎn)水庫達(dá)3萬多座，接近水庫總數(shù)的40％。農(nóng)業(yè)灌溉渠“跑、冒、漏”，浪費(fèi)嚴(yán)重，灌溉保證率較低，計(jì)量設(shè)施落后。這給水價(jià)改革帶來很大困難，因此，除提高水利工程供水價(jià)格外，各級(jí)政府要加大對(duì)水利的投入，為水利工程安全運(yùn)行和效益發(fā)揮提供保障，以水利工程的良性運(yùn)行，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

四是水價(jià)改革中要重視水權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的研究。近幾年來，在水權(quán)水市場(chǎng)理論指導(dǎo)下，一些地方為促進(jìn)節(jié)約用水和優(yōu)化配置水資源，積極開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐，取得了明顯的成效。但在水權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，要認(rèn)真研究水權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償原則和定價(jià)方法，以保障相關(guān)各方的權(quán)利。

同志們，水價(jià)改革是一項(xiàng)艱巨而又緊迫的工作，我們面臨著難得的機(jī)遇，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)水價(jià)改革工作，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

謝謝大家。