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*年總局黨組按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求,講了工商行政監(jiān)管要努力做到與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”,這既是對工商行政管理實踐的高度概括和科學(xué)總結(jié),又是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),不僅成為全系統(tǒng)廣大干部的共識,而且得到了各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的肯定。一年來,全系統(tǒng)通過認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研討,深化了對工商行政管理部門在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中職能作用的理解,對履行法定職責(zé)有了新的認(rèn)識。一是更新了監(jiān)管執(zhí)法理念,增強了使命感和責(zé)任感;二是強化了監(jiān)管職責(zé),拓展了職能空間;三是創(chuàng)新了監(jiān)管機制,提高了工作水平。各地在實踐中努力做到“四個統(tǒng)一”,特別是緊緊抓住立足本職、服務(wù)大局、建設(shè)隊伍這三個關(guān)鍵,在履行職責(zé)和創(chuàng)新監(jiān)管體制機制上有新思路,在服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上有新突破,在加強隊伍建設(shè)上有新舉措,進(jìn)一步開創(chuàng)了工商行政管理改革發(fā)展的新局面。實踐證明,努力做到“四個統(tǒng)一”,較好地解決了加強市場監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展和保護(hù)消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益的關(guān)系,充分履行工商行政管理職能與促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系,實行省以下垂直管理與加強同相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的關(guān)系,有效地解決了對法律負(fù)責(zé)與對經(jīng)營者、消費者及廣大群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一,營造了內(nèi)和外順的工作環(huán)境,進(jìn)一步提高了執(zhí)法效能,提升了服務(wù)水平。
認(rèn)真貫徹國務(wù)院的部署深入整頓規(guī)范市場秩序
在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提高
一年來,各級工商行政管理機關(guān)認(rèn)真貫徹國務(wù)院的部署,深入開展整頓規(guī)范市場秩序工作,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,集中開展專項整治,切實維護(hù)市場秩序,依法保護(hù)消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益,取得了新的成效。
——流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治取得階段性成果。各地認(rèn)真貫徹國務(wù)院的部署和《特別規(guī)定》,深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治,特別是經(jīng)過近四個月的集中專項行動,全面完成了整治目標(biāo)任務(wù)。據(jù)總局檢查驗收統(tǒng)計,截至12月15日,全國縣城以上城市17.3萬個超市、食品市場已100%建立索證索票制度;全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)269.69萬個食品經(jīng)營戶和食雜店已100%建立進(jìn)貨臺賬。全國共取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市無照經(jīng)營食品的小食雜店、小攤點10.72萬戶,無照經(jīng)營食品問題得到了有效治理。提前完成了國務(wù)院確定的工商部門牽頭的“兩個100%”和“一個徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)。全系統(tǒng)在專項整治行動中共出動執(zhí)法人員410萬人次,取締無照經(jīng)營19.24萬戶,查處制售偽劣食品案件2.98萬件,退市和銷毀不合格食品及假冒偽劣食品267.2萬公斤,移送司法機關(guān)案件90件?!稗r(nóng)村食品市場整頓年”行動成果公認(rèn),促進(jìn)了農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大了豬肉市場監(jiān)管力度,對查獲的945噸未經(jīng)檢疫、檢疫不合格以及病死豬肉進(jìn)行了無害化處理。流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量明顯提高,經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范,有效地保障了食品市場消費安全。
——廣告專項整治成效明顯。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會議牽頭單位作用,加大對廣告源頭和媒體環(huán)節(jié)的治理力度,在查處違法廣告的同時依法延伸了對醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管,強化了對媒體單位的管理與責(zé)任追究,對違法情節(jié)嚴(yán)重的廣告活動主體采取了行政強制措施,及時將涉嫌犯罪的當(dāng)事人移送司法機關(guān)懲處。違法率高、違法量大、群眾意見最為集中的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。截至11月底,全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件5.65萬件,責(zé)令更正3864件,責(zé)令停止1.69萬件。
——商標(biāo)注冊管理與行政保護(hù)推出新舉措。采取提前審查、限制注冊等措施,初步解決了惡意申請、惡意異議和惡意轉(zhuǎn)讓等問題。推進(jìn)改革創(chuàng)新,強化績效管理,加快了商標(biāo)審查進(jìn)度。截至11月底,商標(biāo)注冊量同比增加29.19%,我國商標(biāo)注冊總量已達(dá)301.37萬件。今年已認(rèn)定馳名商標(biāo)197件,總局依法認(rèn)定的馳名商標(biāo)已超過1000件。推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營制度,加強商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作,加大對涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送的力度,開展了保護(hù)奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)行動,進(jìn)一步加強了對馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)。截至11月底,已查處商標(biāo)侵權(quán)案件4.1萬件,移送司法機關(guān)處理143件。
——治理商業(yè)賄賂取得實效??偩钟“l(fā)了在治理商業(yè)賄賂中進(jìn)一步加大查辦案件力度的指導(dǎo)意見,全系統(tǒng)案件查辦力度加大。截至11月底,共查處商業(yè)賄賂案件7432件,案值11.8億元。
——打擊傳銷工作成果顯著。認(rèn)真開展打擊傳銷專項行動和集中行動,對異地聚集、拉人頭式傳銷活動給予重拳打擊,組織重點省市工商機關(guān)打掉了萊科薩斯、洛陽盧薈等一批影響大、發(fā)展人數(shù)多的傳銷組織。截至11月底,共查處傳銷案件3747件,取締傳銷窩點4.11萬個,教育遣散傳銷人員90.45萬人,移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任案件753起、3648人。全國傳銷相對集中的省市,已基本建立政府牽頭、部門協(xié)作的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作制度。中央綜治辦將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核范疇,由總局對各省打擊傳銷工作進(jìn)行考核評比。總局還與公安部、教育部建立了執(zhí)法協(xié)作和防止傳銷進(jìn)校園工作機制。各地廣泛開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)(村)”活動,河北省還開展了“打擊傳銷十萬名志愿者在行動”活動,新疆工商機關(guān)派出6000名干部深入社區(qū)、牧區(qū)開展打擊傳銷宣傳教育。總局了《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》,指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大直銷監(jiān)管力度,直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前,已批準(zhǔn)的直銷企業(yè)中,已有18家完成服務(wù)網(wǎng)點備案開展直銷經(jīng)營活動。
——打擊各種違法經(jīng)營力度進(jìn)一步加大。全系統(tǒng)加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度,截至11月底,共查處各類不正當(dāng)競爭案件4.43萬件、壟斷行為案件239件。通過開展專項行動,有力打擊了“傍名牌”、商業(yè)欺詐和零售商濫用優(yōu)勢地位從事不公平交易的行為。開展取締“黑網(wǎng)吧”專項行動,取締“黑網(wǎng)吧”2.02萬戶。在依法取締無照經(jīng)營的同時,更加注重引導(dǎo)和規(guī)范,共查處無照經(jīng)營案件75.7萬件,引導(dǎo)辦照21.96萬戶。福建、廣東、陜西、遼寧、黑龍江、河南等地工商機關(guān)積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合,探索形成了查處取締無照經(jīng)營長效管理機制。繼續(xù)加強對糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場以及節(jié)日市場的監(jiān)管。積極參與油氣田及輸油管道安全保護(hù)、危險化學(xué)品經(jīng)營、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等專項整治,認(rèn)真開展打擊走私販私、打擊拼裝車、打擊非法證券經(jīng)營等專項斗爭,密切配合有關(guān)部門開展“掃黃打非”等工作,有力地維護(hù)了市場秩序。
——消費維權(quán)工作深入開展。全系統(tǒng)以強化商品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為為重點,深入開展消費者權(quán)益保護(hù)工作。各地針對消費者投訴比較多的電信、家電維修等問題集中開展了專項執(zhí)法檢查,與有關(guān)部門聯(lián)合開展了手機售后服務(wù)、快遞行業(yè)的專項治理行動。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測全面展開,爭取中央財政支持1.5億元,為基層工商所配備了快速檢測設(shè)備,快速檢測商品740多萬批次。截至11月底,全系統(tǒng)共查處消費侵權(quán)案件12.34萬件,受理消費者申訴舉報76.38萬件,調(diào)解消費糾紛68.48萬件,為消費者挽回經(jīng)濟損失7.12億元。
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