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同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我主要講兩個(gè)方面的問題，一個(gè)是制止“兩違”問題，另一個(gè)是“創(chuàng)衛(wèi)”問題。

第一部分關(guān)于制止“兩違”工作

關(guān)于制止“兩違”問題，我主要講三點(diǎn)意見：

一、我區(qū)出現(xiàn)大量的違法建設(shè)已嚴(yán)重觸犯了國家有關(guān)的法律法規(guī)

近年來，我區(qū)轄內(nèi)的一些村、社（公司）以城中村改造和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為名，在沒有辦理任何相關(guān)手續(xù)的情況下，大興土木，造成了大量的“兩違”建筑。僅2003年下半年至今，區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)已查處的以集體名義興建的違法建設(shè)案159宗，建筑面積為89.3萬平方米；其中已立案94宗，建筑面積為76.9萬平方米；剩下的65宗正在立案調(diào)查中，建筑面積為12.3萬平方米。從已立案的違法建設(shè)來看，這些違法建設(shè)有的是有合法的用地手續(xù)，但其建設(shè)未經(jīng)城市規(guī)劃部門報(bào)建批準(zhǔn)，如某村委在華美路興建的三棟三層的違章建筑；有的是屬于歷史用地，但無任何的報(bào)建手續(xù)，如某村在棠東豐樂路興建的村民公寓，建筑面積達(dá)13000平方米，某村委會(huì)在吉山華成學(xué)院東側(cè)興建了四棟四層的違法建設(shè)，違建面積為8423平方米；有的是因報(bào)建費(fèi)用的問題，而未獲得相關(guān)的報(bào)建批準(zhǔn)；有的甚至是未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)，擅自改變土地使用性質(zhì)進(jìn)行建設(shè)的違法占地（建設(shè)），如某村委會(huì)在吉山村岐山園崗仔地段違法占地面積達(dá)4520平方米。

這些新的違法建設(shè)規(guī)模較大，數(shù)千乃至上萬平方米，不管是那種類型的違法建設(shè)，都沒有完整的用地和規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等法律法規(guī)，與我國當(dāng)前嚴(yán)格土地管理的方針政策背道而馳，必須進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。最近，國務(wù)院剛剛作出了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，10月28日，又專門召開了全國深化改革嚴(yán)格土地管理工作的電視電話會(huì)議，明確要求要“正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度。”

近幾年來，我市的土地政策也發(fā)生了重大調(diào)整，對(duì)建設(shè)用地的控制越來越緊。根據(jù)《中共*市委、*市人民政府關(guān)于加快村鎮(zhèn)建設(shè)步伐推進(jìn)城市化進(jìn)程的若干意見》和《中共*市委辦公廳、*市人民政府辦公廳關(guān)于城中村改制工作的若干意見》文件精神，城中村改制后，原村委會(huì)各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)以成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社申請(qǐng)用地。并且，根據(jù)《*市申請(qǐng)建設(shè)用地的規(guī)定》，所有經(jīng)營性用地的申請(qǐng)，必須通過市場(chǎng)招標(biāo)、投標(biāo)或拍賣的形式獲得，不得以行政劃撥的方式取得。

同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》和《*市城市規(guī)劃條例》，凡在本區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的建設(shè)工程（新建、改建、擴(kuò)建各類永久性或臨時(shí)性建(構(gòu))筑物等建筑工程和各類城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程），建設(shè)單位或個(gè)人必須取得城市規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，方可建設(shè)。村、社（公司）進(jìn)行建設(shè)，必須嚴(yán)格按照土地管理、城市規(guī)劃的要求和法定程序進(jìn)行，不得違法占地、違法建設(shè)。

從國家和省市的法律法規(guī)的這些規(guī)定，我們可以明確知道國家對(duì)土地的控制越來越嚴(yán)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的要求越來越規(guī)范，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要準(zhǔn)確把握法律，認(rèn)清政策走向，了解政治形勢(shì)，增強(qiáng)政治敏銳性，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不能以為是“因公違法”，就可以免逃罪責(zé)。

二、各有關(guān)部門要按照國家和省市有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各種違法占地和違法建設(shè)行為

《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》特別強(qiáng)調(diào)，要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。

我國《刑法》第342條規(guī)定“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！备鶕?jù)國土資源部的司法解釋，所謂“非法占用耕地‘?dāng)?shù)量較大’”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上。

根據(jù)《*市城市規(guī)劃條例》第五十二條規(guī)定，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)，應(yīng)責(zé)令限期拆除，包括占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶，占用城市廣場(chǎng)、城市綠地、文化娛樂用地、體育用地、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和風(fēng)景游覽河段岸線的，損壞或影響城市市容景觀、文物保護(hù)單位、紀(jì)念性建筑、文物古跡保護(hù)區(qū)和古樹名木的，占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測(cè)量水文標(biāo)志及其維護(hù)地帶的，等等。第五十三條規(guī)定，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃但近期內(nèi)未實(shí)施城市規(guī)劃，其建(構(gòu))筑物尚可暫時(shí)予以利用的，沒收違法建(構(gòu))筑物。第五十四條規(guī)定，影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的違法建設(shè)，責(zé)令建設(shè)單位限期改正(含部分拆除)、補(bǔ)交有關(guān)費(fèi)用，并處以違法建設(shè)部分的當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)?、相?dāng)?shù)燃?jí)商品房價(jià)格50%以上80%以下的罰款，不能以商品房價(jià)格計(jì)算的，處以違法建設(shè)工程總造價(jià)1至2倍的罰款；對(duì)造成違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位，處以違法建設(shè)工程總造價(jià)3%以上5%以下的罰款；對(duì)造成違法建設(shè)的施工單位，處以違法建設(shè)工程總造價(jià)5%以上15%以下的罰款。

從這些規(guī)定可以看出，我們對(duì)違法建設(shè)的處理是非常嚴(yán)厲的。但是，為什么近年來我區(qū)轄內(nèi)的違法建設(shè)總是禁而不止，甚至是愈演愈烈呢？我看主要原因是村搞違法建設(shè)的違法成本、風(fēng)險(xiǎn)過低。違法單位對(duì)執(zhí)法人員的勸阻置若罔聞，往往一旦搶建成功，認(rèn)為不會(huì)輕易拆除。同時(shí)，在查處違法建設(shè)過程中，各職能部門之間的配合不足、重視不夠，使該走的程序沒有走，該用的手段沒有用，從而導(dǎo)致本能制止在萌芽狀態(tài)的違法建設(shè)既成事實(shí)。

為了嚴(yán)肅查處違法占地和違法建設(shè)，汲取龍洞村和前進(jìn)村“龍怡苑”的教訓(xùn)，區(qū)委、區(qū)政府決定，由區(qū)政府牽頭，成立由規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管等部門組成的專門工作小組，對(duì)區(qū)轄內(nèi)已發(fā)生的違法占地和違法建設(shè)進(jìn)行實(shí)地勘察，區(qū)分不同情況，相應(yīng)進(jìn)行處理。對(duì)違法占用耕地建房、挖砂、取土等，破壞種植條件的，由土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，并處罰款；超過10畝耕地的，依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地；違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處罰款。

對(duì)具備相關(guān)報(bào)建條件的，責(zé)令建設(shè)單位盡快補(bǔ)報(bào)有關(guān)材料，區(qū)屬有關(guān)部門協(xié)助其辦理審批手續(xù)；對(duì)有用地紅線，但不具備相關(guān)報(bào)建條件，且不影響近期城市整體規(guī)劃的，作為臨建予以罰款、保留臨時(shí)使用；對(duì)嚴(yán)重影響城市容貌及嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的，一定期限內(nèi)由城管部門堅(jiān)決予以拆除；對(duì)仍在搶建的違法建（構(gòu)）筑物，城管部門要堅(jiān)決制止并予以拆除。

三、各村樹立科學(xué)的發(fā)展觀，積極主動(dòng)地配合國土、規(guī)劃等部門做好有關(guān)用地、規(guī)劃報(bào)建等相關(guān)手續(xù)

為了保證村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資的短期行為，各村要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，十分珍惜、充分整合現(xiàn)有土地資源，按高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，有效利用好每一寸土地，不能夠吃子孫飯，斷子孫路。要嚴(yán)格按照消防、環(huán)保等專業(yè)管理部門的要求，積極主動(dòng)地配合國土、規(guī)劃等部門做好有關(guān)用地、規(guī)劃報(bào)建等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于原有征用的土地，各村要盡快到市規(guī)劃、國土部門完善相關(guān)手續(xù)，為下一步規(guī)劃建設(shè)做好準(zhǔn)備。各村要組織專門的人員，與相關(guān)部門聯(lián)系，抓緊做好現(xiàn)有集體物業(yè)的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，為集體物業(yè)升級(jí)改造奠定基礎(chǔ)。對(duì)已完善或已具備有關(guān)用地、房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)的農(nóng)村集體物業(yè)，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的規(guī)劃改造，整合資源，提升檔次，擴(kuò)大規(guī)模，充分發(fā)揮規(guī)模效益和集聚效益，積極推進(jìn)農(nóng)村“二次創(chuàng)業(yè)”，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

總而言之，各村（公司）和經(jīng)濟(jì)社一定要依法依規(guī)辦事，依法依規(guī)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如果搞違法占地、違法建設(shè)，區(qū)委、區(qū)政府不但不支持，還要責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因此，大家決不可心存僥幸，以身試法，否則，后果自負(fù)。

第二部分關(guān)于“創(chuàng)衛(wèi)”工作

關(guān)于創(chuàng)衛(wèi)工作區(qū)政府已經(jīng)在多次會(huì)議上作了要求和部署，11月29日，區(qū)政府還專門召開了各街道和有關(guān)部門的會(huì)議，對(duì)市創(chuàng)衛(wèi)聯(lián)席會(huì)議精神作了傳達(dá)和落實(shí)部署。市政府已經(jīng)明確通知我們，國家愛衛(wèi)會(huì)將在近期對(duì)我市的創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行暗檢，這項(xiàng)工作已經(jīng)由持久戰(zhàn)轉(zhuǎn)入到攻堅(jiān)戰(zhàn)，到了最后沖刺階段。但是，從前段時(shí)間，省、市和區(qū)檢查的情況看，我們的工作還依然存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作仍未引起足夠重視，措施不力，工作反復(fù)較大；全區(qū)創(chuàng)衛(wèi)宣傳發(fā)動(dòng)面不廣，創(chuàng)衛(wèi)氛圍不濃，群眾參與意識(shí)不強(qiáng)；內(nèi)街內(nèi)巷和少數(shù)城中村內(nèi)的臟亂差現(xiàn)象仍較突出；肉菜市場(chǎng)的衛(wèi)生水平較差，特別是場(chǎng)內(nèi)“三鳥”檔的管理極不規(guī)范，臟亂不堪；中小飲食店檔的衛(wèi)生較差，城中村飲食店檔無證經(jīng)營極為嚴(yán)重，存在較大的衛(wèi)生安全隱患；除四害工作往往依賴突擊整治，個(gè)別地區(qū)的四害密度較大，甚至嚴(yán)重超標(biāo)；一些單位的創(chuàng)衛(wèi)資料欠缺較多，收集整理極不完善，存在明顯的造假現(xiàn)象，等等。

各個(gè)單位務(wù)必對(duì)上述這些問題引起重視，要迅速動(dòng)員，立即進(jìn)入創(chuàng)衛(wèi)迎檢一級(jí)戰(zhàn)備狀態(tài)，組織好力量認(rèn)真進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，對(duì)創(chuàng)衛(wèi)的每個(gè)內(nèi)容和項(xiàng)目逐個(gè)疏理，分兵把守，使“創(chuàng)衛(wèi)”工作的每項(xiàng)任務(wù)都有人落實(shí)，有人負(fù)責(zé)，確保順利通過國家愛衛(wèi)會(huì)的暗檢、調(diào)研和考核驗(yàn)收。要借鑒棠下街、棠下村的做法，成立“創(chuàng)衛(wèi)”督導(dǎo)組，加強(qiáng)“創(chuàng)衛(wèi)”業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和督促、檢查。采取堅(jiān)決有力措施，加大執(zhí)法力度，按照有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)一切違法違章、不符合“創(chuàng)衛(wèi)”標(biāo)準(zhǔn)要求的行為嚴(yán)格依法處理，該處罰的要嚴(yán)肅處罰，該整改的要認(rèn)真整改。凡是因工作推進(jìn)緩慢，或者通過整改達(dá)不到創(chuàng)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)而影響了全區(qū)和全市的創(chuàng)衛(wèi)工作的，區(qū)委、區(qū)政府將一定追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

總之，希望大家鼓足干勁，艱苦拼搏，再加把勁，努把力，把創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)圓滿的完成。拜托各位了。