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在全省人口與計劃生育電視電話會議召開后，市委、市政府接著召開全市人口與計劃生育工作會議，學習貫徹全省電視電話會議精神，特別是*書記重要講話精神，研究部署我市人口與計劃生育工作。剛才，世堅同志與各區(qū)、各有關單位負責人簽訂了目標管理責任書。全市各區(qū)各單位要嚴格按照省和市的工作部署，把人口計生工作抓緊抓實抓好。

過去一年來，我市堅決執(zhí)行計劃生育基本國策，積極采取有力措施，統(tǒng)籌解決人口問題，著力控制人口增長速度和規(guī)模，促進人口素質提高，人口計生工作取得了新的成績。在此，我代表市委、市政府，向工作在全市人口計生戰(zhàn)線上的同志們付出的辛勤勞動致以崇高的敬意和衷心的感謝！

計劃生育是我國的基本國策，人口問題在改革開放和現(xiàn)代化建設全局中，始終處于戰(zhàn)略性和基礎性地位。總理有一句話，形象地闡釋了人口問題的極端重要性：“一個很小的問題，乘以13億，都會變成一個大問題，一個很大的經(jīng)濟總量，除以13億，都會變成一個小數(shù)目”。國務院頒布實施的《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確*為*口西岸核心城市，要求*建設現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市。這為*的發(fā)展進一步指明了方向，同時也對做好新時期的人口與計生工作提出了更高的要求。當前，*處在新的歷史起點上。港珠澳大橋年內(nèi)開工建設，橫琴島開發(fā)也將正式啟動。去年以來開展的交通、產(chǎn)業(yè)、城市三大格局的建設已經(jīng)取得一些實質性進展，長期制約*發(fā)展的重大因素、主要瓶頸也有所突破，為*新一輪大發(fā)展帶來了歷史性的機遇。大發(fā)展帶來大繁榮，也會帶來許多新問題。其中，人口問題是我們必須始終高度關注和認真處理的重大問題。如果我們在人口問題上缺乏長遠眼光和預見意識，在人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟的關系上把握失當，不能及早拿出應對措施，也會像一些城市那樣，陷入人口膨脹、資源枯竭、環(huán)境污染的困境，*科學發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢也會喪失殆盡。對此，我們要保持清醒認識，始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，把人口與計生工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持人口發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，嚴格控制人口數(shù)量，大力優(yōu)化人口結構，全面提高人口素質，努力走出一條具有*特色的統(tǒng)籌解決人口問題的新路子，爭當全省、全國人口計生工作的排頭兵。

一要堅持計劃生育基本國策不動搖，穩(wěn)定低生育水平。人口增長具有周期性和慣性的特點，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生難以扭轉和不可估量的長期影響。我們國家在這方面有過沉痛的歷史教訓，也付出了高昂的代價，我們必須引以為戒。*實行計劃生育基本國策30多年，少出生了12.7萬人，為*實現(xiàn)科學發(fā)展奠定了堅實基礎。與此同時，我們也要清醒地看到，近年來我市人口增長速度一直居于*西岸各城市之首。2008年，全市人口出生率為10.9‰，自然增長率為7.9‰，分別比*年高出0.28和0.33個千分點。特別是去年我市流動人口出生人數(shù)首次超出常住人口，流動人口政策外出生占到全市的83%。這種人口增長的勢頭如果不能得到及時扭轉，勢必會進一步攤薄*原本就不雄厚的經(jīng)濟總量，制約*人均發(fā)展水平的提高，制約*公共服務水平的提高，制約*產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，最終影響*經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。*要建設成為既有活力、又有實力、更有魅力的城市，不僅要有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、適度的建筑密度、高端的產(chǎn)業(yè)結構，還有一個關鍵因素就是人口不能太多，保持科學的人口增長、適度的人口規(guī)模、合理的人口結構和較高的人口素質。我們要把穩(wěn)定低生育水平置于人口與計劃生育工作的首要位置，堅持計劃生育基本國策不動搖，堅持現(xiàn)行的人口和生育政策不動搖，嚴格控制人口增長速度，確保人口規(guī)模適度。把掛鉤幫扶人口計生工作制度作為穩(wěn)定低生育水平的重要抓手，按照“掛得住、鉤得緊、幫到位、扶得上”的要求，明確責任，摸準實情，找準癥結，緊抓不放，干出成效。把控制流動人口出生作為穩(wěn)定低生育水平的突破口，健全流動人口服務管理機制，加強部門協(xié)同，強化綜合治理，切實解決我市流動人口服務管理中存在的機制較為滯后、成本偏高、效率偏低等問題，千方百計把我市人口增長速度降下來，把人口總量和規(guī)?？刂谱　?/p>

二要加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進人口結構優(yōu)化。人口結構涉及性別、年齡、戶籍、文化教育等多個方面，是一個復雜的社會系統(tǒng)問題。當前，影響*人口結構的突出問題是高端勞動力和技能人才在人口總量中的比例偏低，對經(jīng)濟社會發(fā)展的智力支撐不足。作為人口的重要載體，產(chǎn)業(yè)的轉型升級和結構調(diào)整，不僅能有效降低人口的過快增長速度，還能促進低端勞動力的轉移和高端人才的聚集。我們要認真貫徹落實《*三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，深入實施“東部大轉型、西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，加快建設高欄港工業(yè)區(qū)、海洋工程裝備制造基地、航空產(chǎn)業(yè)園和國際商務休閑旅游度假區(qū)，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極推動低水平、低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)、高端服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)轉型，進一步減少低素質勞動力比重，減少經(jīng)濟發(fā)展對低端勞動力的依賴，為優(yōu)化人口結構創(chuàng)造條件。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進一步做好高技能人才的引進工作，積極吸納優(yōu)秀外來工。把*響亮的特區(qū)品牌、優(yōu)越的地理區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、廣闊的發(fā)展空間、豐富的科教人文資源優(yōu)勢，轉化為發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、吸引高端人才的競爭優(yōu)勢。

三要合理引導人口分布，優(yōu)化人口布局。長期以來，我市城市人口區(qū)域分布一直很不平衡，占全市陸地面積33.5%的*區(qū)的人口規(guī)模占全市人口規(guī)模的43%，但人口機械增長占到全市的70%以上。這不僅制約了*主城區(qū)的轉型升級和持續(xù)發(fā)展，也影響了西部地區(qū)的開發(fā)建設。這個問題不僅是人口分布不平衡的問題，其實更是工業(yè)化發(fā)展不平衡的問題。要按照市委六屆四次、五次全會的部署，以規(guī)劃為龍頭，優(yōu)化城市空間布局，科學規(guī)劃人口規(guī)模和密度，實現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的合理分布。以功能提升為重點，加快東部城區(qū)轉型升級，堅持“雙增雙控”（增加市政園林的“美化、綠化、凈化、亮化和藝術化”工程，增加公共服務設施配套；嚴格控制遮山擋海，科學控制容積率），做強做優(yōu)做精核心城區(qū)，優(yōu)化人居環(huán)境，成為吸引高端人才的重要載體。堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，盡快啟動以基礎設施和公共服務設施建設為先導的西部中心城區(qū)建設，不斷改善西部地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，為企業(yè)和人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供廣闊的舞臺，創(chuàng)造良好的條件，從根本上實現(xiàn)城市發(fā)展格局與人口分布的協(xié)同轉移。在積極推進城市建設的同時，要注意控制建設規(guī)模，特別是要控制房地產(chǎn)建設規(guī)模，堅持和完善現(xiàn)有戶籍管理政策，防止人口過度膨脹。

四要大力發(fā)展社會事業(yè)，提高人口素質。完善的公共服務保障體系是提高人口素質的基本條件。要始終堅持經(jīng)濟發(fā)展與改善民生共進，在發(fā)展經(jīng)濟的同時大力發(fā)展社會事業(yè)，切實解決事關人民群眾切身利益的問題，努力實現(xiàn)學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，促進人的全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展義務教育、職業(yè)技術教育、高等教育等各類教育事業(yè)，特別是要加快實施“雙百工程”，推動城鄉(xiāng)青年百分百接受技工教育、百分百實現(xiàn)技能就業(yè)，促進人口資源向人力資源轉化。深化醫(yī)療體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，著力完善基層社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡，不斷提高公共衛(wèi)生服務水平。進一步建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險范圍，切實提高社會保障水平。加大對出生人口性別比的調(diào)控和出生缺陷的干預，完善計劃生育家庭的補償和扶助機制，從政策層面促進出生人口素質的提高。加快養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務體系建設，引入社會資源大力發(fā)展老齡服務業(yè)，積極應對人口老齡化的影響。

五要加強組織領導，確保人口計生各項工作落到實處。黨委和政府的堅強領導是做好人口計生工作的根本保證。各級黨委、政府特別是黨政一把手在謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展時，一定要把人口問題放在一個核心的位置，像重視物質生產(chǎn)一樣重視人口生產(chǎn)，把人口計生工作放在心上、抓在手上、落實到行動上，親自抓、負總責，實實在在地解決工作中的問題和困難。去年，我市有兩個鎮(zhèn)年度考核不達標，要給予全市通報批評。計生工作是天下第一難事，也是天下第一要事，必須嚴格落實人口與計生工作目標管理責任制，加大分類考核力度，加強責任追究，堅決落實計劃生育“一票否決”。加大投入力度，切實保障人口計生工作經(jīng)費，確保各項獎勵優(yōu)惠政策、各項免費服務項目以及基層計生工作人員工資待遇得到落實。采取靈活多樣、生動活潑的形式，持續(xù)廣泛地開展人口與計劃生育方針政策的宣傳，特別是新《條例》的宣傳。及時總結報道先進經(jīng)驗和典型，不斷擴大宣傳的覆蓋面和影響力，進一步引導廣大群眾特別是外來人口轉變生育觀念。進一步加強計生機構隊伍建設，健全基礎機構，完善服務網(wǎng)絡，打造一支強有力的專門隊伍。廣大計生干部要切實加強學習，不斷提高自身政策理論水平、職業(yè)道德水準和業(yè)務工作能力，切實提高計生工作的管理服務水平。

人多是中國最基本的國情，人口與計劃生育工作任務繁重。我們要堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開拓進取，求真務實，認真做好新形勢下的人口計生工作，為建設生態(tài)文明新特區(qū)、科學發(fā)展示范市作出新的更大貢獻！