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*市長在批準(zhǔn)召開今天這個會議時跟我說：讓我代表他向大家問好，對大家過去一年積極努力做好應(yīng)急工作并取得好的成績表示感謝和祝賀，要大力表揚(yáng)做得好的單位，希望大家繼續(xù)努力，繼續(xù)做好應(yīng)急管理工作，不辜負(fù)市委、市政府對大家的期望。剛才，市*局、市安監(jiān)局、市氣象局、*區(qū)政府、*區(qū)政府、*區(qū)*街等6個單位的負(fù)責(zé)同志分別從不同的角度介紹了應(yīng)急管理工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，他們都做得很好，各地、各單位好好學(xué)習(xí)借鑒。慶彪同志對*年我市應(yīng)急管理工作進(jìn)行了總結(jié)，對2009年工作也作了部署，我都同意，希望大家按照這次會議的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高對應(yīng)急管理工作重要性的認(rèn)識

去年10月8日，總書記在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上強(qiáng)調(diào)：“要始終把提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平?！?/p>

人類發(fā)展的歷史，就是一部應(yīng)對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝災(zāi)難、不斷前進(jìn)的歷史。怎么有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)，盡量避免突發(fā)事件的發(fā)生，減少其造成的危害，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真思考和解決的重大課題?？箵舴堑涫刮覀冋J(rèn)識到，全面建設(shè)小康社會必須牢固樹立和深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來，各地、各單位按照市委、市政府的部署和要求，把應(yīng)急管理作為政府的一項(xiàng)重要職能和基礎(chǔ)性工作來抓，有效地減少了各類突發(fā)事件和造成的損失。

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會整體上處于平穩(wěn)有序發(fā)展的態(tài)勢，但是也要清醒地認(rèn)識到一些不穩(wěn)定、不和諧、不安全的因素仍然存在。由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，使得社會不穩(wěn)定的誘因增加。一是因各種原因引發(fā)的群體性事件逐年增多，特別是今年，由于受國際金融海嘯的影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的形勢，勞資糾紛群體性事件增多，我們要增強(qiáng)這方面的防范意識，把預(yù)防措施做在前面。二是安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，去年連續(xù)發(fā)生了“2.29”火災(zāi)事故、“3.11”建筑物坍塌事故、“3.13”爆炸事故。三是公共衛(wèi)生領(lǐng)域各類食品衛(wèi)生事件和流行性傳染疾病威脅依然存在。四是洪、澇、旱、臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，去年臺風(fēng)“黑格比”正面襲擊我市，珠江又遭遇風(fēng)暴潮襲擊，部分區(qū)、縣級市損失嚴(yán)重。這些突發(fā)事件要求我們必須高度重視應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)責(zé)任意識和危機(jī)意識，真正做到應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生防范得早、指揮得好、控制得住，城市才有安全保障，人民才能安居樂業(yè)。各級政府一定要居安思危，按照屬地管理的原則，站在提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)人民滿意政府的高度，堅(jiān)持把常態(tài)管理和非常態(tài)管理統(tǒng)一于政府工作的各個方面，堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急管理貫穿于實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的全過程，為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

二、必須突出重點(diǎn)，抓住應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

總的來看，市應(yīng)急委和市應(yīng)急辦成立兩年多來，各項(xiàng)工作進(jìn)展卓有成效，特別是“一案三制”建設(shè)成績顯著。去年的春運(yùn)，我市的應(yīng)急管理工作經(jīng)受了一次前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。今年，市委、市政府高度重視，完善了應(yīng)急預(yù)案，春運(yùn)工作平穩(wěn)有序，讓群眾順利安全返鄉(xiāng)出行，沒有讓領(lǐng)導(dǎo)“揪心”。5.12“汶川大地震后，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)迅速貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，先后牽頭組織了市支援四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)救援隊(duì)伍后勤保障中心、市支援四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作前線指揮部，圓滿完成上級交給的各項(xiàng)任務(wù)，得到中央和省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。今年工作做得怎樣，還要靠各級各部門，特別是在座各位的努力，大家的工作水平和成效如何，直接影響到全市應(yīng)急管理工作水平，希望大家牢固樹立起責(zé)任意識，齊心協(xié)力，把我市應(yīng)急管理工作推上新臺階:

一是要加強(qiáng)對全市情況的分析研判，研究新情況、新問題。突發(fā)事件的發(fā)生不是千篇一律，但也不是無規(guī)律可循，只要我們未雨綢繆，深入思考、全面分析、科學(xué)研判，就能夠找到有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的新方法、新舉措。因此，強(qiáng)化預(yù)防重于處置的理念，是整個應(yīng)急管理工作的基點(diǎn)和主線。我們要結(jié)合廣州的特點(diǎn)，在風(fēng)土人情、經(jīng)濟(jì)狀況、地理位置、氣候特點(diǎn)等方面，歸納分析各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，找到行之有效的應(yīng)對方法。*年底開始，市應(yīng)急辦牽頭用了7個月時間在全市開展突發(fā)事件風(fēng)險隱患大排查。全市累計(jì)排查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位、地域、場所、出租屋等493665家（個），查出各類隱患80324項(xiàng)，已整改75003項(xiàng)，整改率為93.38%。排查成果已制作成臺帳，但這還只是階段性、初步的成果，必須進(jìn)一步深化。一方面要對現(xiàn)有的風(fēng)險隱患落實(shí)整改，對整改不落實(shí)的要嚴(yán)肅處理；另一方面必須適應(yīng)突發(fā)事件本身的不斷變化、發(fā)展，實(shí)行動態(tài)管理，定期會商、研究可能發(fā)生的突發(fā)事件隱患，找出新辦法、新舉措。我市還要建立健全突發(fā)事件會商、預(yù)警機(jī)制，定期對一定時期可能發(fā)生的帶有苗頭性、傾向性突發(fā)事件隱患，進(jìn)行認(rèn)真分析研判，并提出應(yīng)對措施，供市政府決策參考，從而實(shí)現(xiàn)被動應(yīng)對突發(fā)事件向主動防范轉(zhuǎn)變。市應(yīng)急辦已經(jīng)開始做這項(xiàng)工作。

二是要切合實(shí)際，繼續(xù)做好各類應(yīng)急預(yù)案的編制工作。預(yù)案是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，預(yù)案管不管用、實(shí)不實(shí)際是預(yù)案的生命線。應(yīng)急管理工作始終要把應(yīng)急預(yù)案編制作為加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的工作重點(diǎn)，不斷加大檢查和督辦落實(shí)力度。目前，全市各級各類應(yīng)急預(yù)案達(dá)到15952個，覆蓋了三防、消防、治安、金融、糧食、危險化學(xué)品、地震、陸上和水上交通事故救援、衛(wèi)生、動植物疫情、森林防火、安全生產(chǎn)事故救援等領(lǐng)域，但這還不夠。下一步要繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，查漏補(bǔ)缺；要在預(yù)案的實(shí)用上下功夫，加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制的規(guī)范和指導(dǎo)，要好記、管用，讓群眾一看就明白，知道該怎么做，做什么，誰負(fù)責(zé)。

三是要繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的演練，鍛煉隊(duì)伍，提高實(shí)戰(zhàn)能力。演練是應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮作用的關(guān)鍵。編得再好的預(yù)案，如果不組織演練，就可能是一堆廢紙。因此，要使預(yù)案形成實(shí)際的戰(zhàn)斗力，就必須演練，讓各方面人員掌握運(yùn)行機(jī)制和程序，一旦有事就能迅速進(jìn)入狀態(tài)；要使預(yù)案更加符合實(shí)際，一有事，隊(duì)伍就拉得出，打得贏，就必須演練，在演練中發(fā)現(xiàn)問題，不斷修改完善。預(yù)案編好后不是放在辦公室，是要用，也不是有事發(fā)生時才拿出來照著做，要靠平時熟練，平時演練，一有事就用得上。所以，演練很重要。去年，各級應(yīng)急管理部門狠抓演練工作，舉行了400多次。*區(qū)近年來抓應(yīng)急演練抓得很到位，抓出了成效。剛才*龔紅副區(qū)長作了介紹。今年2月8日一輛石油氣槽罐車在*東環(huán)路發(fā)生泄漏，*區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，部門反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)有序，措施得力，處置有效，最終化險為夷，這與*區(qū)經(jīng)常組織應(yīng)急演練是分不開的。事情很巧，*年*區(qū)進(jìn)行的一次演練，就是處置石油氣槽罐車泄漏的演練。當(dāng)時，*區(qū)很重視，*的書記、區(qū)長以及其他班子成員親自參加，區(qū)各部門、鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)、我和市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也參加了。演練也就是一輛槽罐車在路上行駛時泄漏，然后他們根據(jù)所制訂的預(yù)案，*、安監(jiān)、救護(hù)等部門，各就各位，各負(fù)其責(zé)，密切配合。交警實(shí)行交通管制，把事故車引到一個空曠地方，消防車噴水降溫，疏散當(dāng)?shù)厝罕?，最后成功處置?區(qū)的譚應(yīng)華書記跟我說，演練的情形和這次事件幾乎一模一樣，如果沒有演練，這次肯定是手忙腳亂。因?yàn)?區(qū)用石油氣和槽罐車比較多，所以演練就很有針對性，就是槽罐車泄漏事故演練。而且他們平常就勘探好，哪里比較空曠，比較適宜于這類事件的處置。所以，演練非常重要，一有事就知道該怎做。張市長說要表揚(yáng)*區(qū)，我們以熱烈的掌聲表示鼓勵。省政府決定在全省推廣我市應(yīng)急演練工作經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我市的演練工作還要加強(qiáng)，希望各區(qū)（縣級市）、各部門都要切實(shí)重視這項(xiàng)工作，通過演練進(jìn)一步鍛煉隊(duì)伍，提高應(yīng)急能力。

四是要加大應(yīng)急知識的宣傳普及力度。一個地區(qū)的應(yīng)急能力高不高，不能光靠政府，還要依靠群眾。發(fā)生突發(fā)事件，沒有群眾的支持和配合，是不可能取得好的效果。剛才講到的*區(qū)那起液化石油氣槽罐車泄漏事故，當(dāng)?shù)厝罕姷膽?yīng)急意識就很強(qiáng)，主動配合政府部門的工作，使搶險速度加快，而且是零傷亡。所以，普及群眾的應(yīng)急知識很重要。去年全市進(jìn)行了各種形式的應(yīng)急知識科普宣教活動，免費(fèi)發(fā)放100萬《公眾應(yīng)急手冊》，在全市中小學(xué)開展了應(yīng)急知識學(xué)習(xí)日活動，歷時1個月10場應(yīng)急知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，掀起了應(yīng)急知識宣傳的高潮，也取得了很好的成效。去年有個火災(zāi)案例，我市一棟民宅突發(fā)大火，1名11歲的女學(xué)生和她的姐姐、奶奶被濃煙困在家中半小時。這個女學(xué)生非常醒目，非常沉著，采取關(guān)斷電源、濕毛巾護(hù)臉、匍匐前進(jìn)、準(zhǔn)確報警等一系列自救方法，在消防人員的協(xié)助下，祖孫三人成功逃離火海。大家都問她為什么那樣醒目，她說是在學(xué)校學(xué)到的消防知識。這說明了教育部門抓中小學(xué)生的應(yīng)急知識教育很有成效。去年教育部門的應(yīng)急管理工作做得很好。我也參加了他們的演練，一看就知道訓(xùn)練有素。這名小學(xué)生化解了有可能造成3人死亡的事故。張市長說要表揚(yáng)教育局，我們也以熱烈的掌聲鼓勵。今年還要繼續(xù)以《公眾應(yīng)急手冊》的宣傳普及為基礎(chǔ)，一方面要繼續(xù)擴(kuò)大《公眾應(yīng)急手冊》的發(fā)放范圍，總數(shù)300萬，要覆蓋到全市所有群眾，包括暫住人口，外籍人士；另一方面要進(jìn)一步豐富形式，光有書還不行，要制成動畫片在電視臺、網(wǎng)站上播放，形象直觀，對市民、特別是中小學(xué)生也更有吸引力，效果會更好。

五是要加大應(yīng)急處置工作力度。一旦發(fā)生突發(fā)事件，科學(xué)的處置非常關(guān)鍵。一是要抓好信息報告和值守應(yīng)急工作，及時掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)生態(tài)勢，第一時間作出反應(yīng)，組織開展先期處置，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)向上級報告。二是要加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，根據(jù)實(shí)際及時啟動相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，形成合力，力爭在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)發(fā)展、實(shí)施緊急救援。三是要加強(qiáng)信息和輿論引導(dǎo)工作，這次瘦肉精中毒事件，市應(yīng)急辦的輿論引導(dǎo)工作就做得很好，得到了省、市主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。應(yīng)急處置工作千頭萬緒，要把減少人員傷亡放在首位，要把群眾利益作為頭等大事，避免重大生命、財(cái)產(chǎn)損失。這里我還要強(qiáng)調(diào)的是，基層是預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置各類突發(fā)事件的主體，也是第一關(guān)口。突發(fā)事件多數(shù)發(fā)生在基層，多數(shù)也要解決在基層。只有抓好基層，才能真正提高突發(fā)事件的處置水平。為加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，我市從*年底開始在全市開展應(yīng)急管理“五個一”工程創(chuàng)建工作，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)近期出臺，省政府應(yīng)急辦已把我市的“五個一”工程創(chuàng)建工作向全省推廣。

六是要加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急裝備水平。應(yīng)急管理水平的提升光靠“軟件”不行，硬件也要上臺階。要提高裝備水平，救援設(shè)備、車輛、通訊工具都要加強(qiáng)，不能一步到位的話，就一點(diǎn)點(diǎn)積累，要充分利用本轄區(qū)資源，各級政府都要想辦法支持這項(xiàng)工作。應(yīng)急工作不能只靠幾臺電腦、幾部電話、幾部對講機(jī)，還要提高指揮系統(tǒng)的科技含量，提高工作效率，建設(shè)綜合性應(yīng)急平臺，與中央和省對接。這項(xiàng)工作投資比較大，有困難，進(jìn)展比較慢，但是我們要有信心，有辦法，一步步推進(jìn)。群眾的應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)也要加快，要摸清底數(shù)，具體到每個街（鎮(zhèn)），做好統(tǒng)籌規(guī)劃。

七是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)應(yīng)急工作的常識、經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急管理還是一個新生事物，以前我們也重視，但是沒有一個機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌，系統(tǒng)研究不多。這就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、積極探索、善于總結(jié)、不斷創(chuàng)新。對于基層在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和成功案例，要認(rèn)認(rèn)真真地去總結(jié)、完善和推廣。*區(qū)成功處置液化石油氣槽罐車泄漏事故就是很好的案例，要好好總結(jié)，作為我市應(yīng)急處置培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)案例。剛才幾個單位的發(fā)言就是很好的經(jīng)驗(yàn)介紹，也是大家家相互學(xué)習(xí)的機(jī)會，當(dāng)然，學(xué)習(xí)不能局限于本市，還要借鑒外市、外省、甚至外國經(jīng)驗(yàn)。要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)，發(fā)揮專家的作用，多聽聽他們的意見，用心地去研究和把握應(yīng)急管理的內(nèi)在規(guī)律。我相信，只要這樣，就一定能夠不斷開創(chuàng)應(yīng)急管理工作的新局面。

三、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處

應(yīng)急管理是各級政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。剛才慶彪同志對今年的工作作了部署，關(guān)鍵是要依靠各級各部門和在座的各位去落實(shí)。會后，同志們要主動向黨政一把手匯報這次會議精神。按照市里的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和應(yīng)對措施，分解目標(biāo)，明確任務(wù)，細(xì)化責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門分工協(xié)作，各司其職、各負(fù)其責(zé)。*區(qū)的兩次演練，槽罐車泄漏事故演練和地鐵爆炸疏散演練，書記、區(qū)長都參加，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員，區(qū)各部門、各街（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)都參加，非常重視，全區(qū)應(yīng)急管理能力得到很大提高。

各級各單位要把應(yīng)急管理工作情況納入干部政績考核內(nèi)容，要強(qiáng)化行政問責(zé)制，對于責(zé)任事故，一定要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不手軟，黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校都是如此。特別是安全生產(chǎn)，企業(yè)作為責(zé)任主體，必須建立健全安全管理規(guī)章制度，全面履行職責(zé)，落實(shí)安全防范措施。

各個應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)均成立不久，在機(jī)構(gòu)、職能、體制、辦公條件等方面有待理順和改善。這些問題的解決，除緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府外，市應(yīng)急辦也要加強(qiáng)對各區(qū)、各部門指導(dǎo)，給予必要的幫助和支持。國家對我市的應(yīng)急管理工作也非常重視。國務(wù)院已把我市確定為綜合預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件能力示范城市。去年的春運(yùn)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給予我市充分的肯定。因此，我們更要做好應(yīng)急管理工作。

同志們，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)長期的、艱巨復(fù)雜的任務(wù)。我們要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，勇挑重?fù)?dān)，努力使我市應(yīng)急管理工作取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，為我市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

謝謝大家！