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同志們：

這次全市財(cái)稅工作會議的主要任務(wù)是：堅(jiān)持以黨的*大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會議和市委三屆五次全會、市三屆人大一次會議精神，回顧總結(jié)過去五年的財(cái)稅工作，深入分析*年財(cái)稅工作面臨的新形勢，研究部署今年及今后一個(gè)時(shí)期財(cái)稅工作的主要工作目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、全市財(cái)稅工作取得顯著成績

剛剛過去的五年，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟和“*”重要思想，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出又好又快發(fā)展這一主題，解放思想，搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績：*年與*年相比，全市生產(chǎn)總值從275.7億元增加到650.4億元，人均生產(chǎn)總值從5035元增加到11381元；固定資產(chǎn)投資從73.2億元增加到353.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到10803元和2666元，繼續(xù)鞏固和保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、文化繁榮，人民生活水平穩(wěn)步提高的大好局面。在全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的同時(shí)，各級財(cái)稅部門牢牢把握機(jī)遇，奮發(fā)有為，乘勢而上，各項(xiàng)財(cái)稅工作取得顯著成績。

（一）財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)新突破。五年來，全市各級財(cái)稅部門積極培植稅源，不斷強(qiáng)化稅收征管，充分挖掘增收潛力，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了歷史性突破：財(cái)政總收入從66億元增加到145.7億元，增長了1.2倍，連續(xù)躍上80億元、100億元、120億元和140億元四大臺階；地方一般預(yù)算收入從18.4億元增加到46.5億元，相繼跨過30億元、40億元兩大臺階，全市人均地方一般預(yù)算收入從331元增加到771元。全市地方財(cái)政一般預(yù)算支出37億元增加到90.2億元，增長了1.4倍；人均地方一般預(yù)算支出提高了818元。尤其是*年，全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入比上年增10億元左右；地方財(cái)政一般預(yù)算支出比上年增21億元；爭取財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)專款達(dá)46.4億元，其中各類專款約16億元。財(cái)政收支規(guī)模的迅速擴(kuò)大，確保了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定，為順利實(shí)現(xiàn)市委、市政府的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（二）財(cái)稅增收推出新舉措。五年來，全市各級財(cái)稅部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)征管與涵養(yǎng)稅源的關(guān)系，在依法加強(qiáng)征管，確保應(yīng)收盡收的同時(shí)，積極開辟新的財(cái)源，努力構(gòu)建財(cái)稅增收的長效機(jī)制。特別是2005年以來，認(rèn)真落實(shí)中央、省對煙草企業(yè)恢復(fù)全額征收教育附加、開征地方教育附加和水資源費(fèi)等政策，并結(jié)合*實(shí)際，加強(qiáng)財(cái)稅政策的研究運(yùn)用，積極爭取到提高煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)等政策，率先在全國開征礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，在全省率先開征城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，適時(shí)開征國有資本經(jīng)營收益等。不僅促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且推動(dòng)了資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和財(cái)政優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，拓寬了增收渠道。*年，全市國稅系統(tǒng)完成地方收入14億元，地稅系統(tǒng)完成地方收入29.5億元。

（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成績。五年來，全市各級財(cái)政部門在不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，積極吸引銀行和社會資金投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從2003年以來，市級財(cái)政共安排企業(yè)技改貼息資金4.1億元，帶動(dòng)銀行資金和社會資金投入近1000億元，有力地支持了交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保了“大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。同時(shí)，大力支持“三村四化”新農(nóng)村、“866”工程和小康示范村建設(shè)，全市五年累計(jì)安排財(cái)政預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金33.4億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的11.1%，年均增長49.98%，增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度29.6個(gè)百分點(diǎn)；全面取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，爭取中央和省級財(cái)政農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金11.4億元；減輕農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)6億元，人均減負(fù)123元；投入扶貧資金11.62億元，其中，中央和省級財(cái)政扶貧資金5.22億元，市級財(cái)政扶貧資金2.2億元，縣級財(cái)政扶貧資金2.4億元，有效降低了貧困發(fā)生率。積極推進(jìn)國有企業(yè)分離辦社會職能，加大對企業(yè)改革與技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，有效促進(jìn)了生物資源開發(fā)創(chuàng)新、礦山、能源、化工、機(jī)械等新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。各級財(cái)政部門共安排縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金17.6億元，兌現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎(jiǎng)勵(lì)資金8025萬元，積極支持7個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣加快發(fā)展。各級稅務(wù)部門充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）促進(jìn)和諧社會建設(shè)取得新進(jìn)展。五年來，全市財(cái)政教育支出達(dá)75.34億元，占總支出的25.1%，年均增長21%，超過了同期財(cái)政收入增長比例。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全面推行農(nóng)村貧困家庭寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助制度。*年，全市共免除94.3萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，占全市義務(wù)教育階段在校生的95.6%；享受貧困學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生達(dá)26.2萬人，占全市義務(wù)教育階段在校生的26.7%，“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題得到逐步解決。*年，全市共安排預(yù)算內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)6.59億元，占財(cái)政總支出的7.3%，醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生體系進(jìn)一步完善，其中安排預(yù)算內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金1.93億元，全市456萬人（次）參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有效緩解了“看病難、看病貴”的問題。五年累計(jì)投入社會保障經(jīng)費(fèi)41.7億元，占財(cái)政總支出的13.9%，年均增長21%，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民最低生活保障的應(yīng)保盡保；全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度，全市20萬農(nóng)村絕對貧困人口全部納入了最低生活保障范圍。2006年以來，累計(jì)安排財(cái)政補(bǔ)貼資金5.4億元，通過“一折通”及時(shí)足額兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等多種補(bǔ)助資金，讓廣大農(nóng)戶真正享受到了惠農(nóng)補(bǔ)貼?？梢哉f，過去的五年，是我市財(cái)政投入民生領(lǐng)域最多的五年，是廣大人民尤其是廣大農(nóng)民得到實(shí)惠最多的五年，為構(gòu)建和諧社會作出了積極貢獻(xiàn)。

（五）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化取得新進(jìn)步。針對全市地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力水平懸殊的實(shí)際，市級財(cái)政認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對縣（市）區(qū)的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，財(cái)力分配更加向基層和困難地區(qū)傾斜，五年累計(jì)下達(dá)各縣（市）區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金69.9億元，各類專款50.9億元。其中：市對下一般性轉(zhuǎn)移支付8.9億元，市級財(cái)政支出占全市財(cái)政支出的比重由2003年的17.8%降到*年的15.2%，縣（市）區(qū)財(cái)政支出比重逐年上升，尤其是*年，各縣（市）區(qū)地方財(cái)政收入全部超億元，基層財(cái)力不斷增加，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)了縣（市）區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

（六）財(cái)稅改革取得新成效。各級稅務(wù)部門加大了稅務(wù)稽查、代收代繳、以票控稅、稅法宣傳、退稅管理的工作力度，稅收征管信息化建設(shè)取得明顯效果；部門預(yù)算和政府收支分類改革不斷深化，逐步規(guī)范了人員支出定額標(biāo)準(zhǔn)，建立健全了基本人員信息庫，對項(xiàng)目支出實(shí)行預(yù)算滾動(dòng)安排；國庫直接支付和授權(quán)支付范圍不斷擴(kuò)大，“財(cái)政國庫集中收付制度”框架體系初步建立，*年通過財(cái)政國庫直接支付的資金占全市地方財(cái)政支出的33.7%。非稅收入管理改革取得突破，逐步做到了職能整合、機(jī)構(gòu)整合，非稅收入管理得到加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革全面推進(jìn)，全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)了鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革；支出績效評價(jià)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，會計(jì)管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。政府采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，*年全市政府采購金額41103萬元，節(jié)約資金4818萬元；財(cái)政投資評審工作穩(wěn)步推進(jìn)，評審財(cái)政投資項(xiàng)目68個(gè)，審減項(xiàng)目工程投資2094萬元。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族干部群眾齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，同時(shí)也凝聚著全市廣大財(cái)稅干部職工的辛勤勞動(dòng)和汗水。市委、市政府對財(cái)稅工作是十分滿意的，在此，我代表市委、市政府向全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝！

二、把握形勢，明確任務(wù)，全面推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅工作

剛剛結(jié)束的市三屆人大一次會議，全面描繪了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的藍(lán)圖，提出到2012年全市生產(chǎn)總值突破1000億元，達(dá)到1300億元，人均生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上翻2.3番，達(dá)到22000元的奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要全市各族干部群眾振奮精神、艱苦奮斗和共同努力，需要全市各級財(cái)稅部門堅(jiān)持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞各項(xiàng)工作目標(biāo)，改革創(chuàng)新財(cái)稅管理體制和運(yùn)行機(jī)制，廣辟財(cái)源抓增收，改革創(chuàng)新抓管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)抓支出，履行職能抓服務(wù)，努力做好生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三篇大文章，突出支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、民生福祉改善、生態(tài)文明建設(shè)四個(gè)重點(diǎn)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）完善聚財(cái)舉措，著力構(gòu)建持續(xù)增長的財(cái)稅收入體系

“三財(cái)”之道，生財(cái)為本。今后一段時(shí)期，要著力創(chuàng)新生財(cái)思路，完善聚財(cái)方法，不斷優(yōu)化主體財(cái)源，壯大支柱財(cái)源，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源，開辟新興財(cái)源，挖掘潛在財(cái)源，拓展增收源頭，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)稅增收基礎(chǔ)，力爭全市財(cái)政收支水平躍上新臺階。

1、千方百計(jì)支持經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。要從資金籌集、盤活存量、用活政策、爭取支持四個(gè)方面全方位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加快投融資公司的重組整合步伐，增強(qiáng)投融資公司的擔(dān)保實(shí)力、經(jīng)營能力和發(fā)展能力，擴(kuò)大財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)，努力“撬動(dòng)”社會資金，有效引導(dǎo)銀行、社會和企業(yè)資金向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最關(guān)鍵領(lǐng)域聚集，著力緩解發(fā)展中的資金“瓶頸”問題。要用活財(cái)稅政策，把中央和省的財(cái)稅政策用活用夠，充分運(yùn)用財(cái)稅政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是要認(rèn)真落實(shí)支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)節(jié)能減排的財(cái)稅政策措施，支持六大支柱產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)改造升級和關(guān)停壓縮高耗能、高污染產(chǎn)能。要盤活存量資產(chǎn)，加大對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的重組整合力度，通過股權(quán)、債權(quán)公開轉(zhuǎn)讓、拍賣等形式，逐步把國有經(jīng)營性存量資產(chǎn)從市場競爭領(lǐng)域退出，把不該由政府管的事從財(cái)政預(yù)算安排中剝離出來，嚴(yán)控一般性、競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的財(cái)政存量投資和直接投資，有效解決財(cái)政包攬過多、負(fù)擔(dān)過重的問題。要主動(dòng)加強(qiáng)向上級部門的聯(lián)系匯報(bào)，做好項(xiàng)目儲備上報(bào)和政策爭取工作，積極爭取上級支持。尤其是對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，主管部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視匯報(bào)協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門要積極配合，形成合力，從不同角度、不同渠道、不同方式向上級多匯報(bào)、多溝通、多協(xié)調(diào)、多爭取支持。

2、加快財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。按照“鞏固一批、催生一批、培育一批、壯大一批”的財(cái)源建設(shè)思路，加快建設(shè)增長型、骨干型、穩(wěn)定型財(cái)源項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)財(cái)政發(fā)展后勁。煙草、礦產(chǎn)、生物資源開發(fā)創(chuàng)新、電力、化工等是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是財(cái)源建設(shè)的重中之重。財(cái)稅部門要在技術(shù)創(chuàng)新、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)升級、盤活存量、產(chǎn)品開發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面，采取資金引導(dǎo)和政策支持等多種方式，全力支持這些產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增加優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政增收的貢獻(xiàn)，壯大骨干財(cái)源。

3、依法治稅，健全財(cái)稅收入征管體系。要夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)，強(qiáng)化納稅服務(wù)理念，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，完善納稅服務(wù)手段，提高納稅服務(wù)效率，深入推進(jìn)稅收的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化管理。要嚴(yán)格按照“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的要求，規(guī)范稅收執(zhí)法，整頓稅收秩序，加大稅收征管力度，做到依法治稅。既要嚴(yán)格杜絕違規(guī)批準(zhǔn)緩稅等人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的做法，又要防止寅吃卯糧、竭澤而漁的短期行為。要逐步建立行業(yè)稅收狀況指標(biāo)參數(shù)，總結(jié)各稅種稅基和行業(yè)納稅能力的規(guī)律，加強(qiáng)稅源的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)分析，建立健全分戶稅源檔案、稅收預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)，積極構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范的稅源管理體系，有效提高稅源控管水平。進(jìn)一步抓好重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)的稅收征管，充分挖掘主體稅源的增長潛力；牢固樹立“抓大不放小”的征管理念，堅(jiān)持大小稅種齊抓共管，做到應(yīng)收盡收。要重視財(cái)稅增收政策的研究運(yùn)用。大力推動(dòng)形成合理的資源、環(huán)境等要素價(jià)格形成機(jī)制，切實(shí)做好探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入工作，研究建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，健全完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，加強(qiáng)和規(guī)范國有土地出讓收入管理，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，真正變資源優(yōu)勢為財(cái)政優(yōu)勢。

4、加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入，統(tǒng)籌整合政府財(cái)力資源。各級各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于深入推進(jìn)非稅收入改革的決策，以強(qiáng)化非稅收入管理為突破口，進(jìn)一步加大非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)控力度，加強(qiáng)對政府財(cái)力資源的統(tǒng)籌整合，切實(shí)打破“部門所有、分散使用”的狀況，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，充分挖掘財(cái)政增收潛力，將非稅收入全部納入部門綜合預(yù)算，真正做到政府統(tǒng)管、財(cái)政統(tǒng)籌、集中使用。要對行政事業(yè)單位閑置的非經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)籌整合、調(diào)劑使用，實(shí)現(xiàn)資源共享，著力推進(jìn)市級行政單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)改革，進(jìn)一步盤活國有資產(chǎn)存量，優(yōu)化資源配置，使國有資產(chǎn)收入真正反映到財(cái)政增收上，有效改變財(cái)政資源閑置浪費(fèi)、使用效益低下的狀況。

（二）創(chuàng)新支出管理，著力構(gòu)建規(guī)范的財(cái)政支出體系

今后一個(gè)時(shí)期，我市財(cái)政收支仍然面臨著無限需求與有限供給的矛盾，必須堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，突出財(cái)政的公共性，加大支出整合力度，規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，重點(diǎn)保證“三農(nóng)”、社會保障、科技教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公益性事業(yè)的發(fā)展需要。

1、整合資金，集中財(cái)力辦大事。要對現(xiàn)有的各類財(cái)政資金的使用方向、范圍、內(nèi)容、對象和數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真清理與調(diào)整，把有限的資金真正用在刀刃上，切實(shí)用好、用活財(cái)政資金。要逐步將同一使用方向的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和政府性基金整合起來，將分散在不同行業(yè)、不同部門用途一致的資金整合起來，將同一單位內(nèi)不同處（科）管理的相近資金整合起來，形成合力，集中資金辦大事。要對現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行一次全面清理，客觀評價(jià)各種專項(xiàng)資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性，壓減那些已經(jīng)到期或效益不高的專項(xiàng)支出，重點(diǎn)清理、歸并資金用途和扶持對象相近的專項(xiàng)支出。市財(cái)政局要對市級各類考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)行清理規(guī)范，除市政府對各部門的獎(jiǎng)勵(lì)繼續(xù)保留外，其他各類考核獎(jiǎng)勵(lì)資金一律暫停安排。

2、以增量帶存量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要認(rèn)真按照市委、市政府的決策部署和建設(shè)公共財(cái)政的要求，將新增財(cái)力更多地用于公共服務(wù)和改善民生，新增財(cái)政支出更多地向農(nóng)村傾斜、向社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、向基層傾斜、向民生傾斜、向節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)傾斜。通過調(diào)整優(yōu)化新增財(cái)政支出，采取增量帶存量的資金分配方式，著力支持市委、市政府確定的重大項(xiàng)目建設(shè)，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的突出矛盾和問題，使公共財(cái)政最大限度地惠及群眾，讓全市人民共享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。

3、注重效益，降低行政成本。在實(shí)際工作中，既要不斷增加公共性財(cái)政支出，又要進(jìn)一步降低行政成本和提高財(cái)政支出效益。要嚴(yán)格控制人員、車輛、會議、電話、接待、出國等方面的支出；要加大機(jī)構(gòu)整合力度，減少辦事機(jī)構(gòu)和行政層次，單位超編人員工資不得安排財(cái)政統(tǒng)發(fā)，擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)不得納入財(cái)政預(yù)算保障范圍。

（三）深化監(jiān)管改革，著力構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅管理體系

1、強(qiáng)化預(yù)算管理。深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)綜合預(yù)算，促進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算相結(jié)合。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和均衡性。建立健全預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制互動(dòng)機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任落實(shí)到各部門，將監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任落實(shí)到財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大國庫集中支付范圍，完善財(cái)政國庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)施國庫現(xiàn)金管理。進(jìn)一步推進(jìn)政府采購制度改革。

2、推進(jìn)財(cái)稅工作公開透明。采取公示和聽證、專家咨詢等方式，廣泛聽取各方面的意見，提高財(cái)稅決策的透明度和公眾參與度，完善民主決策機(jī)制。積極推進(jìn)財(cái)稅政務(wù)公開，自覺接受各方面的監(jiān)督，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，打造“陽光財(cái)稅”。要加快信息化建設(shè)，把信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，為科學(xué)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的信息與數(shù)據(jù)支撐，充分發(fā)揮信息化建設(shè)對財(cái)稅工作的支撐和保障作用。

3、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。把人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督結(jié)合起來，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全內(nèi)外并舉、收支并重、覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督工作格局。把監(jiān)管的主要力量放到改革熱點(diǎn)、收支重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，著重監(jiān)管教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等關(guān)系民生的重要資金的使用情況。鼓勵(lì)和支持縣鄉(xiāng)財(cái)政結(jié)合實(shí)際調(diào)整充實(shí)工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)管水平。

（四）突出保障重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

1、著力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)的支撐作用，努力籌措資金，建設(shè)一批牽引帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，完善和延長六大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，積極培育年銷售收入超50億的骨干企業(yè)集群；以提高自主創(chuàng)新能力為突破口，完善政府投入引導(dǎo)機(jī)制、企業(yè)投入激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代社會的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，是地方財(cái)政收入的重要來源，要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷拓寬地方財(cái)政增收渠道，著力培植后續(xù)財(cái)源。

2、大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真按照財(cái)政支農(nóng)投入增量要明顯高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年的要求，建立健全財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“866”工程建設(shè)和小康示范村建設(shè)，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。要認(rèn)真落實(shí)并不斷完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和退耕還林補(bǔ)貼等政策，以及對生豬、油料發(fā)展的扶持措施，建立健全農(nóng)民利益保障機(jī)制。要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)財(cái)政投入，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障體系，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主的農(nóng)村綜合配套改革，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。要以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。要探索建立扶貧開發(fā)協(xié)調(diào)配合機(jī)制、以結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)建立扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)退機(jī)制。要多方促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，有效拓寬農(nóng)民增收渠道。

3、積極支持以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。要繼續(xù)加大財(cái)政對教育的投入，并進(jìn)一步向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面普及和鞏固九年義務(wù)教育，支持創(chuàng)辦*綜合大學(xué)，支持職教中心建設(shè)，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，不斷強(qiáng)化政府投入責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，最低生活保障制度為重點(diǎn)的各項(xiàng)試點(diǎn)改革，全面建立完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障制度。加快城鎮(zhèn)廉租住房建設(shè)步伐。支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，不斷完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的財(cái)稅政策體系，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。著力完善行政政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，有效維護(hù)社會穩(wěn)定。

4、推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。盡快建立有利于節(jié)能減排的財(cái)稅政策體系，建立促進(jìn)企業(yè)自主治污的收費(fèi)價(jià)格機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)做好節(jié)能減排工作，逐步建立重要資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)能源資源節(jié)約和高效利用。研究支持新能源和可再生能源發(fā)展的優(yōu)惠政策。積極采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、強(qiáng)制政府采購，以及對節(jié)能減排設(shè)備投入給予增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣等多種方式，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)做好節(jié)能減排工作。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退耕還草等重點(diǎn)生態(tài)工程。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，全面做好今年各項(xiàng)財(cái)稅工作

今年是新一屆政府的開局之年，做好今年的財(cái)稅工作意義重大，各級財(cái)稅部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，再接再厲，創(chuàng)造性地做好今年的財(cái)稅工作。

（一）千方百計(jì)確保財(cái)稅收支目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于快速發(fā)展時(shí)期，為全市財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從今年的經(jīng)濟(jì)形勢看，國家繼續(xù)實(shí)行從緊的宏觀調(diào)控政策，收緊土地、信貸等生產(chǎn)要素閥門，油、電、地、運(yùn)、資短缺局面仍然不同程度存在，將直接或間接影響到我市固定資產(chǎn)投資的增長，今年1—2月全市固定資產(chǎn)投資增速已明顯下滑，低于上年同期13.8個(gè)百分點(diǎn)；加之今年嚴(yán)重的冰雪冷凝災(zāi)害，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是烤煙生產(chǎn)影響較大，煙葉稅存在較大的不確定性。從財(cái)稅政策看，今年國家將全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法和新的耕地占用稅條例，對資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，將研究并出臺統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加分配辦法，將全面實(shí)施新的城鎮(zhèn)土地使用稅、車船牌照使用稅、資源稅等征收政策。省委、省政府還將在全省推行“一網(wǎng)”電力體制改革，把現(xiàn)行地方管理的各種供發(fā)電企業(yè)納入統(tǒng)一的電網(wǎng)公司，實(shí)行納稅主體“獨(dú)立核算”向“法人”機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這些稅收政策的調(diào)整改革和實(shí)施，將直接和間接影響到地方財(cái)政增收的可持續(xù)性。1—2月，全市地方一般預(yù)算收入增速明顯回落，同比增長12.7%，比全省平均增幅低27.8個(gè)百分點(diǎn)。從支出方面看，第一批“866”工程建設(shè)的掃尾和第二批的啟動(dòng)、小康示范村的建設(shè)、全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育、提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全面建立農(nóng)村低保制度、規(guī)范津補(bǔ)貼、支持社會事業(yè)發(fā)展等都需要增加財(cái)政支出，財(cái)政收支矛盾十分突出?；谝陨弦蛩乜紤]，市委、市政府在安排今年的財(cái)政收支時(shí)，提出了全市地方一般預(yù)算收入增長16%、地方一般預(yù)算支出增長12%的目標(biāo)，這一目標(biāo)已經(jīng)市三屆人大第一次會議審議通過，必須千方百計(jì)采取切實(shí)有效措施，確保完成。具體工作中要做到“三個(gè)落實(shí)”。一是要進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各縣（市）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是收入目標(biāo)任務(wù)的第一責(zé)任人，要加強(qiáng)對財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，對組織收入中遇到的重大問題及難度較大、久拖不決的問題，要及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)、消除梗阻，化解矛盾，積極為財(cái)稅征收創(chuàng)造條件，確保今年各項(xiàng)收支目標(biāo)任務(wù)順利完成。二是要進(jìn)一步落實(shí)收入目標(biāo)責(zé)任制。按照任務(wù)量化、責(zé)任明確、完成時(shí)限具體的要求，層層分解任務(wù)，切實(shí)把收入任務(wù)落實(shí)到部門、到個(gè)人，財(cái)政、國稅、地稅等部門要牢固樹立協(xié)同理財(cái)治稅的理念，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力，共同推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅征收工作。三是要進(jìn)一步落實(shí)分工責(zé)任制。各級各部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。發(fā)改部門要牽頭抓好固定資產(chǎn)投資，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長；經(jīng)委要牽頭抓好工業(yè)生產(chǎn)，積極主動(dòng)為大企業(yè)搞好服務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)中遇到的困難和問題，確保電、煤、運(yùn)的保障或供應(yīng)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)行，確保工業(yè)增加值高速增長。農(nóng)口各部門要全力抓好今年的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力把小春因?yàn)?zāi)受到的損失通過大春補(bǔ)回來，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長；市直其它部門要從不同角度、不同渠道發(fā)揮好各自職能職責(zé)，切實(shí)做好相關(guān)工作。

（二）切實(shí)抓好財(cái)政預(yù)算平衡工作。去年，全市財(cái)政收支增幅分別達(dá)到10億元和20億元左右，增收額接近*年的收入總額，而且近幾年來全市地方一般預(yù)算收入增速均保持在20%以上，成績既振奮人心、鼓舞干勁，但也會給一些同志帶來盲目樂觀情緒，對財(cái)政的期望值不斷提高。在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，由于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較特殊，財(cái)政收支矛盾將會長期存在。從今年的預(yù)算編制情況看，年初支出預(yù)算規(guī)模之大、增長之快是前所未有的，支出需求增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于可用財(cái)力增長，財(cái)政收支矛盾異常尖銳。特別是由于今年起由市本級財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)規(guī)范后的市級公務(wù)員津補(bǔ)貼，市本級支出預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，支出預(yù)算中基本支出所占比重明顯上升，擠占了項(xiàng)目支出的增量空間，使項(xiàng)目支出預(yù)算的編制情況變得不容樂觀。市本級在編制年初預(yù)算時(shí)，采取了有保有壓、有促有控的方式，一方面著重保證市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出的資金需要，其中，教育支出增長34%，就業(yè)和社會保障支出增長18%，醫(yī)療衛(wèi)生支出增長56%。另一方面對一般性項(xiàng)目進(jìn)行了削減、壓縮，甚至取消了市本級預(yù)算部門中的一部分項(xiàng)目預(yù)算基數(shù)，希望市級各有關(guān)部門給予充分的理解和支持。對于各部門因財(cái)力限制沒有編入年初預(yù)算的項(xiàng)目，將在預(yù)算執(zhí)行中籌集資金，并對項(xiàng)目的合理性和必要性認(rèn)真評估后，通過多種渠道來解決合理的需要。

（三）認(rèn)真抓好非稅收入清理和“小金庫”清查工作。近年來，我市按照“收支兩條線”和“收繳分離”的要求，加強(qiáng)非稅收入管理，取得了一定的成效。但是一些部門和單位受“小集體”利益驅(qū)動(dòng)影響，違反規(guī)定侵占、截留、隱瞞、轉(zhuǎn)移財(cái)政資金和單位資金，私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照省委、省政府的部署和要求，市委、市政府決定對全市預(yù)算單位“小金庫”進(jìn)行全面清查。一是要建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市）區(qū)和市直各單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)為清查“小金庫”和規(guī)范非稅收入管理工作的責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地、本單位的清查工作，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制；要充分發(fā)揮組織、人事、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)、公安、金融、宣傳等部門的職能作用，建立各司其職、相互配合、統(tǒng)一協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成全市上下一起動(dòng)手解決“小金庫”問題的局面。二是要建立社會輿論監(jiān)督機(jī)制。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊等媒體，采取靈活多樣的形式，廣泛宣傳開展清查預(yù)算單位“小金庫”和規(guī)范非稅收入管理工作的重要性、必要性以及有關(guān)政策；建立舉報(bào)制度，向全社會舉報(bào)電話和電子信箱，鼓勵(lì)群眾據(jù)實(shí)舉報(bào)，充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，營造群眾廣泛參與的社會氛圍。三是要建立清查工作報(bào)告制度。各縣（市）區(qū)和市直各單位要及時(shí)向市清查領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告清查“小金庫”和規(guī)范非稅收入管理工作的開展情況，按規(guī)定時(shí)間上報(bào)自糾自查結(jié)果，凡在自清自查中，弄虛作假，隱瞞敷衍的，要追究單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要通過清查、檢查、處罰和制度約束等多項(xiàng)措施并舉，徹底解決“小金庫”問題。

（四）努力做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作。近年來，政府性債務(wù)問題日益突出，債務(wù)規(guī)?？焖倥蛎?，引起了各級政府的高度重視。省委、省政府根據(jù)全省基層政府性債務(wù)狀況，明確要求各州（市）、縣政府要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作，確定了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分步實(shí)施、有獎(jiǎng)有罰、全面化解”的基層政府性債務(wù)化解原則，要求各州（市）、縣按照“清理、鎖定、控制、化解”的步驟，穩(wěn)步實(shí)施政府性債務(wù)化解工作。結(jié)合我市政府性債務(wù)狀況，重點(diǎn)要做好三項(xiàng)工作：一是要清理核實(shí)政府性債務(wù)。全市各級財(cái)政部門要采取自查和聘請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查等方式，全面掌握全市政府性債務(wù)的真實(shí)狀況，鎖定債務(wù)規(guī)模。在清理核查中，各級各部門一定要實(shí)事求是，不得虛報(bào)瞞報(bào)。二是要積極監(jiān)控新增債務(wù)。今年省政府將與各州（市）縣級政府簽訂債務(wù)鎖定責(zé)任書，對新增債務(wù)不符合債務(wù)管理規(guī)定的，不僅不能納入省財(cái)政對基層政府性債務(wù)化解獎(jiǎng)補(bǔ)政策范圍，而且還要在全省通報(bào)批評，并通過捐款等方式予以懲罰。對此，全市各級各部門一定要高度重視，從制度上嚴(yán)格落實(shí)“誰舉債誰負(fù)責(zé)”的要求，堅(jiān)決遏制并罰處違規(guī)發(fā)生新債的各種行為。三是要制定債務(wù)長效治理機(jī)制。各縣（市）區(qū)要建立政府償債準(zhǔn)備金制度，制定切實(shí)有效的激勵(lì)約束辦法，將化解債務(wù)成效納入對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。同時(shí)，要認(rèn)真按照國務(wù)院和省政府的安排部署，著力推動(dòng)“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作，爭取用三年時(shí)間化解“普九”債務(wù)。

（五）進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政管理體制。目前我市的市對縣財(cái)政管理體制一直沿用分稅制以來確定的管理體制，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，其體制設(shè)計(jì)內(nèi)容、相關(guān)制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等與我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際不相適應(yīng)，財(cái)政體制應(yīng)有的調(diào)控功能失衡，其制度性、基礎(chǔ)性作用不能有效發(fā)揮，縣（市）區(qū)間的公共服務(wù)能力差距漸趨擴(kuò)大，財(cái)政體制在地區(qū)間的縱向分配功能和橫向調(diào)節(jié)功能未能充分顯現(xiàn)。針對現(xiàn)行市對縣財(cái)政管理體制運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，根據(jù)“十一五”期間省對州（市）財(cái)政管理體制調(diào)整精神，市委、市政府決定，在省對市分稅制財(cái)政體制框架下，積極穩(wěn)妥地調(diào)整完善市對縣的財(cái)政管理體制。在堅(jiān)持“三個(gè)有利于”原則（有利于市域經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于提高各縣（市）區(qū)間的公共服務(wù)能力和均等化服務(wù)水平、有利于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難）的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”、“保存量、調(diào)增量”和“市縣聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路，完善市與各縣（市）區(qū)的政府收支劃分范圍，理順市級與各縣（市）區(qū)政府的財(cái)權(quán)與支出責(zé)任，在保證既得利益的前提下，對地方財(cái)政收入增量部分實(shí)行市與縣分享，分享比例實(shí)行分類指導(dǎo)，同時(shí)，市級將加大對困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度，支持有條件的縣（市）區(qū)加快發(fā)展，逐步建立市縣緊密聯(lián)動(dòng)、分類管理、激勵(lì)約束的市對縣財(cái)政管理體制。

（六）不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，長期以來，我們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和管理往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)關(guān)注不夠，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理一直沿襲“國家統(tǒng)一所有、各級政府分級監(jiān)管、單位分散占有和使用”的傳統(tǒng)模式。根據(jù)國家和省的有關(guān)要求和規(guī)定，各級財(cái)政部門必須按照管資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、與價(jià)值管理相結(jié)合的要求，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。今年，我們要在摸清行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布數(shù)量、分布形態(tài)和資產(chǎn)價(jià)值的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、實(shí)物登記、使用管理、會計(jì)核算等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置、使用報(bào)廢、處置變賣的管理制度和管理辦法，探索行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理，政府調(diào)劑使用”的運(yùn)行機(jī)制，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)向股本轉(zhuǎn)化、股本向資本轉(zhuǎn)化、存量向增量轉(zhuǎn)化”，增強(qiáng)政府投融資能力和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，帶動(dòng)社會資本對政府急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)性項(xiàng)目加大投入，實(shí)現(xiàn)國有資本裂變擴(kuò)張，最大限度地增值保值。

（七）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)稅事業(yè)的改革與發(fā)展，離不開高素質(zhì)的財(cái)稅干部隊(duì)伍。各級財(cái)稅部門要按照“政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、人民滿意”的要求，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。要通過有計(jì)劃的培訓(xùn)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等多種形式，不斷提高廣大財(cái)稅干部運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法分析問題、解決問題的能力；要進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅理論、法律法規(guī)和現(xiàn)代科技知識學(xué)習(xí)，堅(jiān)持做政策上的明白人、工作上的內(nèi)行人，不斷適應(yīng)新形勢，滿足新需要。要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)制、首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制四項(xiàng)制度，切實(shí)提高工作質(zhì)量和效率，樹立信守承諾、務(wù)實(shí)高效的良好形象。要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格辦事制度，規(guī)范辦事程序，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，努力營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

同志們，做好今年和今后一段時(shí)期的財(cái)稅工作，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，勇挑重?fù)?dān)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，為建設(shè)富裕民主文明開放和諧*做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！