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同志們：

這次市委全會的主題是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全會精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，總結(jié)去年工作，分析當前形勢，部署今年工作，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為肇慶成為未來廣東發(fā)展的新增長極、成為能夠代表廣東科學發(fā)展成果的城市打下更堅實基礎。

現(xiàn)在，我代表市委常委會向全會報告工作，并提出今年工作意見。

一、解放思想，科學謀劃，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效

*年，是我們黨和國家發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是我市在新的歷史起點上科學謀劃新發(fā)展的重要一年。一年來，我們以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實省委十屆二次、三次全會和中共中央政治局委員、省委書記同志視察肇慶重要講話精神，按照市委十屆四次、五次全會戰(zhàn)略部署，堅持以經(jīng)濟建設為中心，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，進一步實施“五大戰(zhàn)略”、發(fā)展“四大經(jīng)濟”、落實“五大民生工程”，團結(jié)帶領全市人民同心同德、頑強拼搏，取得了抗擊雨雪冰凍等自然災害的勝利，克服了國際金融危機沖擊的嚴重困難，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效。

解放思想取得新成效。去年，按照省委的部署，市委加強領導、精心組織、結(jié)合實際，扎實推進解放思想學習討論活動，在全市掀起了思想大解放、推動大發(fā)展的熱潮。全市各級黨組織始終以科學發(fā)展為主題，以領導干部為重點，以破解發(fā)展難題為著力點，以爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵為動力，把開展解放思想學習討論活動與貫徹落實省委書記同志視察肇慶重要講話精神相結(jié)合。通過學習討論，引導廣大黨員干部深刻理解科學發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，做到“五破除五增強”，堅定了推動肇慶科學發(fā)展的決心和信心。通過深入調(diào)研，對照先進找差距，傾聽民意摸實情，查找不足明方向，明確了破解經(jīng)濟欠發(fā)達、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡“兩大難題”，推動科學發(fā)展的新思路、新舉措。通過抓好決策，以省委“爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵”的新要求引領肇慶新發(fā)展，在深入思考、集思廣益基礎上，市委、市政府制定了貫徹落實省委、省政府《關于爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的決定》的意見，提出“融入珠三角，服務粵港澳，實現(xiàn)科學發(fā)展新跨越，努力成為未來廣東發(fā)展的新增長極，成為能夠代表廣東科學發(fā)展成果的城市”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，力爭通過五到十年艱苦奮斗，在經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設宜居城鄉(xiāng)、促進社會和諧四方面走在全省前列。同時制定出臺六個推動科學發(fā)展的配套文件。新的戰(zhàn)略目標、新的決策舉措，極大地激發(fā)了全市黨員干部和廣大群眾的發(fā)展熱情，成為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大動力。隆重舉行紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會，深刻總結(jié)我市改革開放30年來取得的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以改革開放精神激勵全市人民譜寫肇慶科學發(fā)展新篇章。

經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖，緊緊圍繞破解“兩大難題”，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅決貫徹落實中央、省應對國際金融危機嚴重沖擊的一系列重大舉措，加速發(fā)展“四大經(jīng)濟”，全力推動經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。預計*年全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)720億元，增長14%，比全省平均增幅高近4個百分點；全市地方財政一般預算收入43.56億元，增長33.03%，比GDP增幅高19個百分點，增幅居全省第二。高要、四會財政綜合增長率排在全省67個縣（市）前兩位。全市各項經(jīng)濟指標完成或超額完成目標任務。一是工業(yè)主導成效顯著。始終把工業(yè)放在牽動全局的戰(zhàn)略地位，圍繞做大做強工業(yè)經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育龍頭企業(yè)，打造支柱產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動集群發(fā)展，建設珠三角新興制造業(yè)配套基地、金屬加工基地、資源型加工工業(yè)基地，工業(yè)經(jīng)濟成為全市經(jīng)濟增長主要支撐。預計全市工業(yè)增加值實現(xiàn)234億元、增長26.2%，對全市生產(chǎn)總值增幅貢獻率達53.7%。支柱產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，金屬加工、電子信息產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)年產(chǎn)值超200億元和100億元。產(chǎn)業(yè)集群培育有新突破，高要金利五金產(chǎn)業(yè)集群被評為“第三批廣東省產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”。二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著。正確處理統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關系，加強分類指導，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動各地抓住機遇加快發(fā)展。東南板塊四會、高要和高新區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加速融入廣佛經(jīng)濟圈，主動接受輻射，全力發(fā)展金屬加工制造等工業(yè)經(jīng)濟，工業(yè)實現(xiàn)高速增長，成為我市工業(yè)經(jīng)濟主陣地。中心板塊端州、鼎湖堅持工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟并重，經(jīng)濟結(jié)構不斷優(yōu)化，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。山區(qū)板塊四縣充分發(fā)揮主觀能動性，努力把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，鍥而不舍招項目、引資金，一批林產(chǎn)化工、礦產(chǎn)加工、新型建材等資源型項目成為縣域經(jīng)濟重要支撐。三是“雙轉(zhuǎn)移”和招商引資成效顯著。認真貫徹落實省實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，及時制定實施意見，召開工作現(xiàn)場會，舉辦“雙轉(zhuǎn)移”論壇，落實推動“雙轉(zhuǎn)移”有力措施，我市成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要區(qū)域，大批項目轉(zhuǎn)移落戶我市，增強了經(jīng)濟發(fā)展后勁。精心組織，勇于競爭，肇慶高新區(qū)成為省首批示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，獲得5億元扶持資金，贏取了“雙轉(zhuǎn)移”主動權和制高點。堅持常抓不懈，全力抓好招商引資。積極參與省組織的各項對外招商活動，成功舉辦第六屆“肇慶金秋”經(jīng)貿(mào)洽談會，各縣（市、區(qū)）主動深入珠三角招商，舉辦各種招商活動。在招商引資激烈競爭中，我市引進了一批投資規(guī)模大、發(fā)展質(zhì)量高的創(chuàng)稅型、科技型、生態(tài)型項目。預計全年實際利用外資達8.57億美元。高新區(qū)實際利用外資繼續(xù)在全省69個省級開發(fā)區(qū)中名列第一。全市外貿(mào)進出口穩(wěn)步增長。四是重大項目謀劃建設成效顯著。堅持把謀劃建設重大項目作為增強發(fā)展后勁、提升發(fā)展水平的重要舉措。一批交通、能源、文化重大項目列入省重點項目計劃。亞鋁二期、北新建材等重大工業(yè)項目建成投產(chǎn)。華潤水泥、燃煤電廠、核電項目有效推進。貴廣鐵路、南廣鐵路、二廣高速、江肇高速等重大交通項目加緊建設。重大項目建設拉動固定資產(chǎn)投入大幅增加，全社會固定資產(chǎn)投資348.85億元、增長18.3%，其中生產(chǎn)性投入占總投資的7成以上。以肇慶新港為重點的港口基礎設施投入運營，拉動港口物流經(jīng)濟加速發(fā)展，海關關稅收入增長16%。奧威斯酒店、鳳凰酒店、星湖國際廣場等城市商旅項目，促進了城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。五是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成效顯著。堅持工業(yè)進園、集約發(fā)展，推動自主創(chuàng)新，增大科技投入，落實節(jié)能減排。完成技術改造投資35億元、增長45%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率有新提高；萬元GDP能耗同比下降3.5%；引進戰(zhàn)略投資者參與國企重組，整合市直國有資產(chǎn)，發(fā)展后勁增強。

新農(nóng)村建設取得新成效。認真貫徹落實黨的*屆三中全會精神，扎實推進農(nóng)村改革發(fā)展。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預計增長5.09%，農(nóng)民人均純收入增長6%。特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全市名優(yōu)柑桔和淡水養(yǎng)殖、禽畜、蔬菜產(chǎn)量保持在全省前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；S上新臺階，全市縣級以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到108家。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，林業(yè)重點生態(tài)工程、珍貴樹種種植和集體林權制度改革取得新進展。擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推進農(nóng)村社會公共事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村道路交通得到進一步改善，通等級公路行政村基本實現(xiàn)通客運班車。農(nóng)田水利、供水供電、農(nóng)科網(wǎng)絡、信息平臺等公共服務設施建設進一步推進。生態(tài)文明村、省衛(wèi)生村創(chuàng)建工作成效明顯，省衛(wèi)生村數(shù)量居全省第一，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境進一步改善。

社會事業(yè)發(fā)展取得新成效。堅持以實施“五大民生工程”為重點，大力推進社會事業(yè)發(fā)展。認真落實職業(yè)技能培訓有關政策，開展多形式、多渠道、多層次勞動技能培訓，促進城鄉(xiāng)就業(yè)。全市新增就業(yè)人數(shù)4.2萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%。教育事業(yè)加快發(fā)展，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育，鞏固提高“普九”水平。加快發(fā)展普及高中階段教育和職業(yè)技術教育，高中階段毛入學率首次超越全省平均水平，高考上線率高于全省平均水平，職業(yè)技術教育發(fā)展速度和規(guī)模居全省前列，大學教育質(zhì)量不斷提升?？萍歼M步明顯，企業(yè)與科研院所合作不斷深化，自主創(chuàng)新能力有新提高，實施名牌戰(zhàn)略取得新進步，申報省著名商標數(shù)量為歷年之最。推廣農(nóng)業(yè)先進適用技術，農(nóng)業(yè)科技水平得到提升。榮獲“中國城市信息化創(chuàng)新獎”，“農(nóng)村信息直通車工程”走在全國前列。公共衛(wèi)生服務體系逐步完善，衛(wèi)生服務有效加強，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力得到提高。農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務建設有效推進。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋全市，農(nóng)民參合率接近100%。文化建設有效推進，社會主義核心價值體系建設不斷加強?！皭蹏⑹胤?、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，創(chuàng)建和諧機關、社區(qū)、企業(yè)、村鎮(zhèn)、家庭等各項群眾性精神文明建設活動不斷深入?；鶎游幕O施和文化活動場所建設得到加強，市圖書館等文化設施建設開始啟動?；窘⑴c我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的社會保障體系，社會保障能力進一步增強。加快完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。積極推進保障性經(jīng)濟適用房、廉租房建設，困難家庭住房難得到有效解決。農(nóng)村受災房得到重建，農(nóng)村泥磚房改造試點工作展開。全力支援四川汶川地震災區(qū)人民抗震救災和重建家園。全市支援災區(qū)捐款1.533億元、捐物一大批，對口支援汶川縣克枯鄉(xiāng)重建工作有序開展。全民健身活動持續(xù)開展，我市運動員在奧運會等國際大賽中榮獲好成績。人口和計劃生育工作完成省下達的年度人口控制計劃。國防教育、武裝、外事僑務、黨史、老干、慈善事業(yè)等各項工作取得新進步。

民主政治建設和維護社會穩(wěn)定取得新成效。各級黨委對人大、政協(xié)工作領導進一步加強。各級人大及其常委會依法履行職能有效發(fā)揮，執(zhí)法監(jiān)督工作卓有成效，為促進民主法制建設發(fā)揮了重要作用。人民政協(xié)依法履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮，為促進社會民主團結(jié)發(fā)揮了積極作用。重視支持派、工商聯(lián)和無黨派人士工作，派大樓投入使用，辦公條件明顯改善。政黨、民族、宗教、社會新階層及海外僑胞、港澳臺同胞聯(lián)系更加緊密和諧。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體圍繞中心、服務大局，團結(jié)群眾、服務群眾，在促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中作用突出。加強基層民主政治建設，在全省率先全面完成村（居）“兩委”換屆選舉工作。堅持實行政務、廠務、村務公開，人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到保障，當家作主權利得到有效落實。堅持依法治市。抓好“五五”普法教育，增強了公民的法制意識。加快建設服務型法治政府，有效促進了依法執(zhí)政、依法行政。加強政法機關建設，促進公正司法。落實維穩(wěn)第一責任，扎實開展縣委書記大接訪活動，完善各級領導干部定期公開接訪制度。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立群眾工作站，積極化解社會矛盾，群眾信訪量明顯減少，確保了奧運等重點敏感時段社會安定。深入推進“平安肇慶”建設，全面鋪開基層平安和諧創(chuàng)建活動，重視和加強政法部門及隊伍建設。加強社會治安綜合治理，積極預防和打擊各類犯罪活動，創(chuàng)建全國綜治優(yōu)秀市順利通過中央綜治委檢查組驗收。加強生產(chǎn)安全、交通安全、食品安全管理，全年沒有發(fā)生影響重大的惡性事件和造成人民生命財產(chǎn)重大損失的公共安全事故。

宜居宜游城市建設取得新成效。圍繞建設“三個最適宜”城市，扎實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設。完成編制《肇慶市城市總體規(guī)劃》。城市建設“東西呼應、南北互動”，城建重大項目有效推進。城東新區(qū)道路建設、城區(qū)市政設施建設、星湖綜合治污工程等扎實推進。切實加強環(huán)境保護，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，城市管理進一步加強。加快環(huán)保設施建設，實施環(huán)境綜合治理，化學需氧量和二氧化硫排放總量得到有效控制，城區(qū)山、湖、城、江相融的良好獨特環(huán)境得到有效保護。扎實開展“中國人居環(huán)境范例獎”申報創(chuàng)建工作，榮獲“*中國魅力中小城市”稱號。全市保持山青、水綠、天藍、空氣清新，鞏固了國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果。加強旅游基礎設施建設，做強旅游品牌，加強旅游宣傳，創(chuàng)新旅游體制，全市景區(qū)接待旅游人次繼續(xù)超千萬，全市旅游收入65.8億元，增長19%。

黨的建設取得新成效。堅持以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力進一步增強。加強黨的思想建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦，廣大黨員堅定了理想信念。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點工作卓有成效。加強新時期領導班子和干部隊伍建設。對縣（市、區(qū)）黨政領導班子和市直機關單位領導班子進行科學考核評價，增強了各級領導班子推動科學發(fā)展的意識。嚴格執(zhí)行《干部任用條例》，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰藴?，樹立正確用人導向，嚴格把好各個環(huán)節(jié)，提高了選人用人的公信度。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用方式，積極開展干部交流。一年來，市委常委會共討論干部任免9次，共提拔任用處級干部140名，交流任職的處級干部30名。加強黨的基層組織建設。開展“東亮式黨員創(chuàng)業(yè)活動”，以黨員創(chuàng)業(yè)帶動了群眾創(chuàng)業(yè)。積極開展城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助活動，基層黨組織“五個基本”建設明顯加強。推進非公經(jīng)濟組織和社區(qū)黨建工作，全市規(guī)模以上非公有企業(yè)全部建立了黨組織，黨組織覆蓋率、單獨組建率居全省前列，城市社區(qū)黨建工作成為全省品牌。認真實施黨建帶動群團組織建設，黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁作用得到更好發(fā)揮。加強反腐倡廉建設。教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系建設扎實推進，反腐倡廉教育持之以恒，領導干部廉潔從政行為進一步規(guī)范，機關作風建設進一步加強，“農(nóng)村黨風廉政建設信息公開平臺”建設得到中紀委和省委的充分肯定，并在全國推廣。懲治腐敗保持強勁態(tài)勢，各種違紀違法案件得到及時查處，損害群眾利益不正之風得到切實糾正，黨風廉政建設責任制進一步加強。

同志們，我市去年各項工作能夠取得新成效，是省委、省政府正確領導、關心支持的結(jié)果，是全市黨員干部、廣大人民群眾和社會各界共同努力、艱苦奮斗的結(jié)果！我們要充分肯定，但不能驕傲自滿，更不能止步不前。我們必須繼續(xù)開拓進取，團結(jié)奮斗，攻堅克難，不斷開創(chuàng)我市科學發(fā)展新局面！

二、認清形勢，堅定信心，迎難而上保增長

2009年，既是經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重困難的一年，也是蘊涵重大機遇的一年。由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機正以令人震驚的速度席卷全球，并由發(fā)達國家向發(fā)展中國家傳導，由金融領域向?qū)嶓w經(jīng)濟領域蔓延。受國際金融危機影響，我市經(jīng)濟下行壓力增大。但我們更應該看到，我們?nèi)蕴幱谥匾膽?zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的基本面和良好發(fā)展趨勢并沒有因此發(fā)生根本性改變。市委常委會認真學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全會精神，結(jié)合肇慶實際，對我市今年經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是如何保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展進行了分析研究，要求全市各級、各部門認清形勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，迎難而上保增長，努力建設繁榮活力、文明法治、和諧安康、生態(tài)環(huán)保肇慶。

保增長必須認清形勢。越是面對嚴峻和復雜的形勢，越要保持頭腦清醒。認清形勢就要深刻領會中央經(jīng)濟工作會議精神。必須把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟工作的首要任務，要著力在保增長上下功夫，把擴大內(nèi)需作為保增長的根本途徑，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構調(diào)整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。認清形勢就要深刻領會中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展的決定精神。明確推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，在新形勢下努力深化農(nóng)村改革發(fā)展。認清形勢就要深刻領會省委十屆四次全會精神。要深刻領會省委全會對當前經(jīng)濟形勢的分析，深刻領會全會關于全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標和“十個著力”的工作要求，深刻領會省委書記關于全力以赴抓落實，扎實做好今年工作的重要講話精神。認清形勢就要貫徹落實好《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》是中央從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，為珠三角當前和今后一個時期改革發(fā)展制定的宏偉藍圖，是省委、省政府科學謀劃廣東新發(fā)展的重大舉措，標志著珠三角改革發(fā)展進入新的黃金期。肇慶作為《綱要》規(guī)劃范圍的主體地區(qū)之一，面臨千載難逢的戰(zhàn)略機遇，我們務必緊緊抓住這個機遇，樹立高度的政治責任感和攻堅破難精神，在落實《綱要》中加快我市工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程，全力以赴把肇慶經(jīng)濟搞上去，成為未來廣東發(fā)展的新增長極。認清形勢就要充分認識我市面臨的困難和問題。我市相對欠發(fā)達、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡兩大難題仍比較突出，人均GDP和人均財政還比較低；經(jīng)濟發(fā)展還比較粗放，主導產(chǎn)業(yè)不夠突出，高新技術產(chǎn)業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構不夠優(yōu)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；不少民生熱點難點問題還有待解決；有利于經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境還有待改善。受國際金融危機影響，近幾個月，我市部分經(jīng)濟指標呈現(xiàn)下行之勢；企業(yè)出口受阻、生產(chǎn)訂單驟減，經(jīng)營較為困難；商品住宅銷售同比增幅回落。中央經(jīng)濟工作會議指出，國際金融危機尚未見底，而且對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現(xiàn)。為此，今年發(fā)展環(huán)境將更加嚴峻，我們必須保持清醒認識，把上級精神領會得更深刻，把形勢研究得更透徹，把困難估計得更充分，把保增長措施考慮得更周密，進一步增強憂患意識，增強政治責任感，按照書記講話要求，做好打硬仗、吃大苦、受大累的思想準備和工作準備。

保增長必須堅定信心。歷史表明，在嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關鍵在于堅定戰(zhàn)勝一切艱難險阻的信心。面對當前嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，我們有信心有條件戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)。我們的信心來自于黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導，科學發(fā)展觀的正確指引；來自于國務院和省出臺的一系列應對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措；來自于我們開展解放思想學習討論活動形成的強大思想動力；來自于經(jīng)過改革開放30年積累的發(fā)展基礎和經(jīng)驗，干部群眾抓發(fā)展的積極性十分高漲；來自于我市經(jīng)濟對外依存度相對較低，受經(jīng)濟危機沖擊相對較?。粊碜杂诮鼛啄晡覀兇罅φ猩桃Y，引進了一批工業(yè)項目，正在動工建設一批重點工程，發(fā)展后勁不斷增強。有信心才有動力，才有毅力，才有應對力。我們必須堅決貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆四次全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀要求上來，統(tǒng)一到中央、省委對國內(nèi)外、省內(nèi)經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央、省委一系列應對金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策舉措上來，堅定信心、審時度勢，科學決策、周密部署，上下同心、形成合力，扎實工作、逆境進取，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，努力保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

保增長必須堅持“六個結(jié)合”。保增長是今年經(jīng)濟工作的核心任務、首要目標。根據(jù)中央和省委的部署，結(jié)合肇慶實際，保增長必須堅持“六個結(jié)合”：一是保增長與抓機遇相結(jié)合?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，越是經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重困難，我們越要堅持發(fā)展是硬道理，越要扭住經(jīng)濟建設這個中心不放松，越要聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展。當前的危機，是危中有機，越困難越蘊涵重大發(fā)展機遇。我們必須緊緊抓住中央、省制定實施一系列重大決策舉措的機遇，抓住國內(nèi)外資本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，抓住我市列入《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的機遇，明確保增長的目標任務和工作著力點，按照科學發(fā)展觀的要求保增長，既千方百計抓投入促發(fā)展，不斷壯大經(jīng)濟總量，又努力實現(xiàn)講質(zhì)量、講效益的保增長。二是保增長與擴內(nèi)需相結(jié)合。我市經(jīng)濟對外依存度相對較低，保增長的主戰(zhàn)場在內(nèi)需市場。我們要研究制定擴內(nèi)需、促消費的得力政策措施。在努力開拓國外市場的同時，全力擴大內(nèi)需市場。幫助企業(yè)建立拓展國內(nèi)市場的銷售網(wǎng)絡，提高產(chǎn)品國內(nèi)市場的占有率。激活國資、外資、民資加大投入，全方位拉動內(nèi)需市場。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，拉動城鄉(xiāng)消費。三是保增長與調(diào)結(jié)構相結(jié)合。保增長必須抓發(fā)展，抓發(fā)展必須調(diào)結(jié)構。因此，各項保增長的工作舉措，要有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構；有利于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；有利于促進企業(yè)自主創(chuàng)新，提升企業(yè)素質(zhì)；有利于淘汰落后生產(chǎn)力，實現(xiàn)節(jié)能減排；有利于促進協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合競爭力。四是保增長與扶企業(yè)相結(jié)合。不折不扣落實扶持企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，切實幫助企業(yè)解決融資、用電、用地、用工等難題，加大對企業(yè)的財稅支持力度，幫助企業(yè)渡過難關。扶優(yōu)扶強一批成長性好、有自主品牌、有市場競爭力、有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。大力改善政府服務，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，與企業(yè)共克時艱。五是保增長與重民生相結(jié)合。我們的發(fā)展必須是以人為本的發(fā)展，發(fā)展的目的在于讓人民群眾得到實惠。改善民生是保增長的出發(fā)點和落腳點，越是經(jīng)濟困難的時候，越要高度重視民生，關注民生，加大民生投入，切實解決人民群眾迫切希望解決的民生問題。這既是黨的宗旨的體現(xiàn)，也是保增長的重要舉措。六是保增長與保穩(wěn)定相結(jié)合。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，堅持一手抓保增長，一手抓社會穩(wěn)定，特別是在經(jīng)濟危機重壓，社會、企業(yè)可能出現(xiàn)更多不穩(wěn)定因素的情況下，更要切實落實穩(wěn)定第一責任，努力維護社會穩(wěn)定，為保增長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、明確任務，狠抓落實，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

今年是新中國成立60周年，是實施“*”規(guī)劃重要一年，工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實黨的*大、*屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委十屆四次全會精神，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，加快融入珠三角，繼續(xù)實施“五大戰(zhàn)略”、加速發(fā)展“四大經(jīng)濟”，大力推進“五大民生工程”，著力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力抓好以民生為重點的社會建設，著力加強民主政治建設，著力維護社會和諧穩(wěn)定，著力提升文化軟實力，著力提高領導科學發(fā)展的能力，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為肇慶成為未來廣東發(fā)展的新增長極、成為能夠代表廣東科學發(fā)展成果的城市打下更堅實的基礎。

（一）突出經(jīng)濟工作重點，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

戰(zhàn)勝國際金融危機嚴重沖擊，保持我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，要認真貫徹落實省委、省政府促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的“三促進一保持”工作重點，認真貫徹落實省委書記關于狠抓工作落實的講話精神，認真按照市委、市政府在解放思想學習討論活動中制定的推動肇慶科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標、工作舉措，突出重點，抓好六項工作。

以落實珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要為契機，加快全面融入珠三角發(fā)展步伐。融入珠三角一體化發(fā)展，是我市推動科學發(fā)展的重要戰(zhàn)略取向。我們要以只爭朝夕、責無旁貸精神抓好珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要的貫徹落實，推動發(fā)展實現(xiàn)新突破。要在交通對接建設上取得新突破。各地各部門要全力配合做好項目規(guī)劃、征地等各項工作，確保廣肇城際快速軌道交通項目今年8月動工建設，力促貴廣鐵路、南廣鐵路肇慶段，珠外環(huán)連接線等項目加快開工建設；加速推進二廣高速、珠外環(huán)高速、國道321改造、廣肇高速二期、西江航道整治等項目建設，力爭到2012年這些重大交通基礎設施全面建成，全面對接珠三角現(xiàn)代綜合交通運輸體系，讓物流、人流、信息流、資金流等生產(chǎn)要素快速匯集肇慶，全面融入珠三角一小時經(jīng)濟圈、生活圈。要在產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展上取得新突破。加強產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面參與珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系分工與合作，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級增強區(qū)域發(fā)展競爭力。要在城市對接發(fā)展上取得新突破。推進城市發(fā)展同城化、一體化規(guī)劃，加快東南部城市群發(fā)展，提升中心城區(qū)建設水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升城市化水平。適時調(diào)整行政區(qū)劃，破除體制機制障礙，優(yōu)化資源配置。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，打造“三個最適宜”城市，提升區(qū)域綜合競爭力。把肇慶打造成為珠三角城市群重要一翼。要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破。兩市兩區(qū)和高新區(qū)作為我市經(jīng)濟能量最集中、生產(chǎn)要素最活躍的區(qū)域，要率先融入珠三角發(fā)展體系，在交通設施、產(chǎn)業(yè)配套、城市建設、經(jīng)濟要素等方面全面對接珠三角核心區(qū)，做大做強工業(yè)經(jīng)濟和城市經(jīng)濟，打造科學發(fā)展先導區(qū)域，增強對山區(qū)的輻射帶動能力。山區(qū)四縣要發(fā)揮資源豐富、勞力充裕的優(yōu)勢，充分發(fā)揮主觀能動性，主動接受珠三角輻射帶動，積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分運用好省扶持山區(qū)發(fā)展政策，全力加快山區(qū)建設步伐，實現(xiàn)更快更大更好發(fā)展。



以工業(yè)經(jīng)濟為主戰(zhàn)場，積極培育產(chǎn)業(yè)集群。今年經(jīng)濟能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展，關鍵是工業(yè)能否保持平穩(wěn)較快發(fā)展。要進一步推動區(qū)域工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)布局。東南部高要、四會、高新區(qū)要成為工業(yè)發(fā)展主陣地，積極參與珠三角產(chǎn)業(yè)分工，大力發(fā)展與珠三角配套的先進制造業(yè)、加工制造業(yè)；肇慶高新區(qū)要成為市直工業(yè)發(fā)展主力軍，努力建設成為現(xiàn)代工業(yè)城。中心城區(qū)端州、鼎湖要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)。山區(qū)板塊各縣要立足資源優(yōu)勢，大力引進發(fā)展資源型工業(yè)，建設資源型加工工業(yè)基地，推動山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展。要積極培育產(chǎn)業(yè)集群，走新型工業(yè)化道路，大力扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。圍繞壯大電子信息、生物制藥、食品飲料、金屬加工、汽車配件、林產(chǎn)化工等支柱產(chǎn)業(yè)繼續(xù)引進一批工業(yè)項目，配套上下游，延長產(chǎn)業(yè)鏈。要加快推進亞洲鋁業(yè)、華潤水泥、熱電聯(lián)產(chǎn)、鼎豐紙漿、燃煤電廠等一批集聚能力強、帶動作用大的工業(yè)項目建設，帶動產(chǎn)業(yè)集群、集聚發(fā)展。要大力支持、積極引導企業(yè)技改創(chuàng)新，增資擴產(chǎn)，創(chuàng)名牌、上水平。要繼續(xù)大力扶持發(fā)展民營經(jīng)濟，促進民營企業(yè)做大做強做優(yōu)。

以加快“雙轉(zhuǎn)移”為著力點，加大招商引資力度。抓好招商引資，既是我市近年經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐，更是當前保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構的重要舉措。要加強園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)軟硬環(huán)境建設，優(yōu)化“雙轉(zhuǎn)移”和招商引資載體，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。肇慶高新區(qū)要抓住國家實行適度寬松貨幣政策有利時機，用好用活5億扶持資金，放大資金總量，加快推進基礎設施和配套服務設施建設，提高管理水平，打造一流園區(qū)。各縣（市、區(qū)）的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、工業(yè)集聚基地建設也要上水平上檔次，加強園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)建設，打造成為特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要拓展招商領域，拓寬招商渠道，瞄準大企業(yè)、大集團抓招商，著力承接國際國內(nèi)、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及中央、省屬大型國企擴張發(fā)展。要及時掌握中央直屬企業(yè)進入廣東發(fā)展的信息，積極爭取省的支持，使肇慶特別是高新區(qū)成為央企進軍廣東的首選之地。要立足當前、著眼長遠，堅持招商引資與招商選資相結(jié)合，招外資與招國資、民資相結(jié)合，招商引資與增資擴產(chǎn)、技術改造相結(jié)合，招企業(yè)與培育產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，改善招商引資結(jié)構，提高招商引資質(zhì)量，促進招商引資工作上新水平。

以深化農(nóng)村改革為動力，努力建設社會主義新農(nóng)村。農(nóng)村穩(wěn)則天下安、農(nóng)民富則國家強。越是經(jīng)濟困難、越要重視抓好“三農(nóng)”工作。要認真貫徹落實黨的*屆三中全會精神和中央農(nóng)村工作會議精神，市委、市政府將出臺《關于加快農(nóng)村改革發(fā)展開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面的實施意見》，深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動農(nóng)村奔康，促進農(nóng)村消費，確保農(nóng)村穩(wěn)定。要長期穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法規(guī)范農(nóng)村土地管理制度，全面推進集體林權制度改革。適度推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化經(jīng)營。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，重點發(fā)展壯大名優(yōu)水果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、畜牧水產(chǎn)、花卉苗木、珍貴林木等主導產(chǎn)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。要強化農(nóng)業(yè)基礎地位，落實各種惠農(nóng)強農(nóng)政策，抓好現(xiàn)代化標準農(nóng)田和景豐聯(lián)圍等重大水利設施建設。推動農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技水平。按城鄉(xiāng)一體化的方向，加大對農(nóng)村的投入，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村基本公共服務，加快農(nóng)村交通道路等基礎設施建設，積極推進農(nóng)村泥磚房改造，解決群眾飲水難和飲水安全問題。繼續(xù)推動創(chuàng)建生態(tài)文明村和省衛(wèi)生村、鎮(zhèn)，改善農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境。高度重視農(nóng)民工就業(yè)，抓好農(nóng)民工培訓和轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

以建設“三個最適宜”城市為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是保增長、保就業(yè)的重要手段。要按照建設“三個最適宜”城市目標，完善城市規(guī)劃，拓寬發(fā)展空間，加快城市基礎設施和市政配套設施建設，增強城市發(fā)展服務業(yè)的集聚力和吸引力。房地產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展重要支撐，是拉動內(nèi)需的重要產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢，采取積極措施支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持房地產(chǎn)企業(yè)加快重大房地產(chǎn)項目的動工和建設，提升開發(fā)管理水平，打響宜居城市品牌。要加快發(fā)展商貿(mào)飲食、商務會展、信息通訊、金融保險、文化娛樂、教育醫(yī)療等服務業(yè)，構建特色商業(yè)街，擴大肇慶城區(qū)服務業(yè)輻射力、覆蓋面。要深化旅游體制改革，引入知名旅游企業(yè)和項目，整合資源，提升服務，拓展市場，打響“南國旅游休閑之都”品牌。要引入戰(zhàn)略投資者，加快發(fā)展港口物流、交通運輸?shù)壬a(chǎn)性服務業(yè)，推動港口物流經(jīng)濟不斷上水平。

以轉(zhuǎn)變政府職能為引領，著力推進體制機制創(chuàng)新。要圍繞轉(zhuǎn)變職能、提高效能，深化行政管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進政府機構改革，推進行政審批制度改革，進一步轉(zhuǎn)變作風，提高辦事效率和服務水平，努力建設服務型、法治型和效能型政府。要深化財政管理體制改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構，集中財力保運作、保民生、保重點，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學規(guī)范的財政管理體制。要深化投融資體制改革，全面推進核準制和備案制，實行政府投資項目代建制，規(guī)范建設工程項目招標投標工作。要完善國有資產(chǎn)監(jiān)管營運體系，引進戰(zhàn)略投資者推進重點企業(yè)改革重組，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要加快城市管理體制改革，推進公共資源市場化運作，提高城市管理水平。要推進教育、文化、衛(wèi)生、社會保障體系等方面改革，形成有利于科學發(fā)展的體制機制。

（二）更加注重民生，加快社會事業(yè)發(fā)展。

科學發(fā)展觀核心是以人為本。我們在全力抓好保增長的同時，必須把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點，按照形勢發(fā)展的新要求、人民群眾的新期盼，著力推動以“五大民生工程”為重點的各項社會事業(yè)發(fā)展。要切實抓好保就業(yè)。必須實施更加積極的就業(yè)政策，繼續(xù)抓好各種就業(yè)培訓，特別是農(nóng)民工的培訓，提升就業(yè)素質(zhì)。高度重視企業(yè)下崗工人再就業(yè)，積極幫助有競爭力和成長性的勞動密集型企業(yè)解決困難，發(fā)揮其在解決就業(yè)方面的積極作用。加強轉(zhuǎn)移就業(yè)公共服務平臺建設，高度重視困難群體等各方面人員的就業(yè)，切實為他們拓寬就業(yè)渠道，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。要切實抓好科教事業(yè)發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，鞏固和提高“普九”成果，加快學校規(guī)范化建設，力爭今年完成普及高中階段教育任務。尤其要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，擴規(guī)模、樹品牌、上水平，努力爭取成為我國南方重要的職業(yè)技術教育基地，為珠三角和我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供高技能人力資源。堅持推進科技進步，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，深化產(chǎn)學研合作，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。加大科技投入、保護知識產(chǎn)權，培育引進科技人才。要切實抓好衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。增加衛(wèi)生事業(yè)投入，著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村基層、城市社區(qū)傾斜。加強疾病預防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督體系和衛(wèi)生應急能力建設。推進醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制改革。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果。加強醫(yī)德醫(yī)風建設。深入開展愛國衛(wèi)生運動。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，力爭全市人口計生工作達到全省中上水平并向先進行列邁進。要切實抓好生態(tài)環(huán)保建設。加強生態(tài)環(huán)境保護，抓好資源綜合利用和環(huán)境綜合治理。加快污水處理廠等基礎設施建設。強化企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境責任，落實節(jié)能減排?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導工業(yè)企業(yè)進園發(fā)展，節(jié)約集約用地；制定企業(yè)準入標準，堅決防止引進高耗能、高污染、低效益項目。加強自然資源管理，加強西江、綏江等流域水源涵養(yǎng)林建設和保護。保護肇慶優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，鞏固國家環(huán)保模范城和衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。要切實抓好社會保障體系建設。擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，抓好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，積極開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。深化失業(yè)保險制度改革，擴大工傷保險和生育保險覆蓋面。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制。采取政府采購、建設等方式，為住房困難戶、低收入群體提供廉租住房、經(jīng)濟適用住房。同時，大力推進國防動員、武裝、國防教育、人防、僑務外事、黨史、老干、體育等工作，促進各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

（三）推進民主政治建設，切實維護社會穩(wěn)定。

加強民主政治建設，切實維護社會穩(wěn)定，是各級黨委、政府的重要工作，是保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展重要條件。要扎實推進民主政治建設。各級黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，支持人大履行憲法和法律賦予的職責，支持政協(xié)進行民主監(jiān)督，發(fā)揮“智庫”作用；積極拓展人大代表、政協(xié)委員知情知政、參政議政渠道；支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在保增長、保就業(yè)、保穩(wěn)定等多方面發(fā)揮作用，加強非公企業(yè)工會組建工作；支持各派、工商聯(lián)和無黨派人士的工作，認真做好民族、宗教、新社會階層和海外僑胞、港澳臺同胞的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分調(diào)動各方面關心、支持肇慶發(fā)展積極性。從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，健全政務公開制度、保障群眾充分享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。加強基層自治組織建設，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。要扎實推進法制建設。深入推進依法治市工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能和執(zhí)法水平。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制機制改革。加強法制宣傳教育，提高全民的法制意識和法律素質(zhì)，引導群眾依法表達訴求、依法履行義務，營造文明法治環(huán)境。建立重大決策與公民有序參與的互動機制，對事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項、涉及人民群眾切身利益的重大決策，逐步實行公示、聽證制度。拓展法律服務，加強法律援助，切實解決群眾打官司難、執(zhí)行難、申訴難問題。要扎實推進平安肇慶建設。落實社會治安綜合治理和信訪維穩(wěn)工作責任制，健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善突發(fā)事件應急管理機制，積極預防和依法妥善處置各種群體性事件。尤其是對企業(yè)破產(chǎn)、逃薪欠薪、征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、涉法涉訴問題等可能引發(fā)的群體性事件，要做到早預見、處置快、影響小。加強信訪工作，完善市、縣、鎮(zhèn)三級公開接訪群眾工作機制。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和黑惡勢力犯罪，掃除“黃賭毒”和非法傳銷，認真解決好影響群眾安全感的突出治安問題。高度重視生產(chǎn)安全、食品藥品安全等工作，堅決遏制各類重特大安全事故發(fā)生，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）建設和諧文化，提升文化軟實力。

充分發(fā)揮我市國家歷史文化名城優(yōu)勢，提升我市文化軟實力，增強城市綜合競爭力。要大力弘揚先進文化。加強社會主義核心價值體系建設，廣泛開展群眾性精神文明活動、和諧創(chuàng)建活動，切實加強道德建設、社會誠信建設和公民意識教育，繁榮社會科學事業(yè)，倡導城鄉(xiāng)志愿服務，提升城鄉(xiāng)文明程度。要大力打造特色文化品牌。以肇慶歷史文化為基點，打造端硯文化、宋文化、龍母文化等特色文化品牌，培育一批有地方特色和時代精神的文藝精品，增強在全國的影響力，在全市的凝聚力，豐富肇慶文化底蘊。要大力抓好文化基礎設施建設。逐步加大公共財政對文化建設的投入，構建城鄉(xiāng)公共文化服務體系，促進城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，重點抓好市圖書館、市粵劇演藝中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等各級文化基礎設施建設。推進文化信息共享工程、農(nóng)家書屋工程，讓廣大群眾享受更多更好的文化服務。要大力推進文化創(chuàng)新。深化文化體制改革，積極鼓勵民間資本參與文化建設，興辦文化產(chǎn)業(yè)，促進文化投資多元化。積極發(fā)展文化旅游、工藝美術、傳媒信息、文化用品制造業(yè)，培植文化創(chuàng)意、廣告會展、動漫軟件、演藝娛樂業(yè)，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點。

（五）加強黨的建設，提高領導科學發(fā)展能力。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關鍵在于加強黨的建設。要扎實抓好開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。按照中央和省委的部署，我市將于今年3月全面開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。各級黨組織要高度重視，精心組織，周密部署，抓出實效。要按照中央關于“黨員干部受教育，科學發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的要求和我市抓學習、抓實踐、抓發(fā)展、抓民生、抓黨建學習活動思路，結(jié)合當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、新任務，抓好學習教育，突出實踐特色。通過開展學習實踐活動，加強黨的思想建設，堅定廣大黨員理想信念，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要扎實抓好各級領導班子建設。堅持把提高領導科學發(fā)展的能力作為領導班子建設的核心內(nèi)容。要按照書記講話要求，加強和改進作風建設，著力解決干部隊伍中存在的突出作風問題，大力發(fā)揚為民務實、艱苦奮斗、廉潔高效作風，為各項工作落實提供堅強保障。要認真抓好縣級黨政領導班子政績考核和市直機關單位領導班子績效考核，加強黨的民主集中制建設，提高各級領導班子科學執(zhí)政能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔“兩推薦一述評”辦法，抓好“一報告兩評議”工作，規(guī)范領導干部民主推薦提名和選拔任用機制。加大干部教育培訓和掛職鍛煉力度，建設高素質(zhì)的干部隊伍。要扎實抓好黨的基層組織建設。以“東亮式黨員創(chuàng)業(yè)”活動、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村等工作為載體，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用。要著力抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織“兩新”組織黨建工作。以社區(qū)黨建為龍頭推進“六好”平安和諧社區(qū)建設，以黨建為龍頭帶好群團組織建設。要扎實抓好黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真貫徹落實中央、省委關于建立健全懲治和預防腐敗體系工作部署，不斷完善我市懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉教育，著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定。加強廉政制度建設，加大對權力運行的監(jiān)督力度。深化黨務、政務、廠務和村務公開，完善農(nóng)村黨風廉政建設信息公開平臺，加強基層黨風廉政建設。加大查辦案件工作力度，繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭。深入開展專項治理，切實解決損害群眾利益的突出問題。嚴格落實黨風廉政建設責任制，完善反腐敗領導體制和工作機制。

同志們，在新的形勢下，新的更加艱巨繁重的任務正擺在我們面前，正考驗我們的意志和能力，我們責任重大，使命光榮。讓我們更加緊密地團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，堅定信心，迎難而上，扎實工作，開拓奮進，為把肇慶建設成為未來廣東發(fā)展的新增長極、成為能夠代表廣東科學發(fā)展成果的城市而努力奮斗！