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一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要性和艱巨性

出生人口性別比偏高是一個(gè)非常嚴(yán)重的社會問題。從上世紀(jì)90年代以來，我縣出生人口性別比持續(xù)升高。20*年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我縣出生人口性別比為121.3，全縣普通高中在校學(xué)生男女性別比為131：100，初中為129：100，小學(xué)為144：100，幼兒園為149：100。

造成我縣出生人口性別比升高的原因是多方面的，既有重男輕女、男尊女卑等傳統(tǒng)觀念的影響，也有地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和整體人口素質(zhì)等方面的原因。但從我縣實(shí)際看，胎兒性別鑒定技術(shù)的濫用，以及選擇性別終止妊娠的行為，是造成出生人口性別比升高的直接原因。同時(shí)，我們的工作中也還存在疏漏和問題：一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作的危害性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不足，沒有真正重視起來，責(zé)任不明確，措施不得力，經(jīng)費(fèi)不到位，綜合治理沒有真正落到實(shí)處。二是有利于女孩成長的利益導(dǎo)向機(jī)制不完善，沒有形成廣泛有效的引導(dǎo)作用。三是綜合治理的工作局面尚未形成，對殘害、溺棄、虐待女嬰和“兩非”打擊不力，查處不到位，致使非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為屢禁不止。面對出生人口性別比升高帶來的嚴(yán)重后果，以及我們工作中存在的問題，重拳整治“兩非”已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

國家人口計(jì)生委張維慶主任來西安市調(diào)研時(shí)特別指出，要把綜合治理出生人口性別比升高的工作，作為現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的重中之重來抓。省委書記趙樂際同志也強(qiáng)調(diào)，他來陜西工作主要抓兩項(xiàng)工作：一是抓安全生產(chǎn)，二是抓人口性別比的治理。市委、市政府對這項(xiàng)工作也非常重視。20*年，市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市開展關(guān)愛女孩行動(dòng)的實(shí)施意見》，并成立了關(guān)愛女孩行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。去年，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《市人口計(jì)生委、市教育局等15部門關(guān)于廣泛深入開展關(guān)愛女孩行動(dòng)綜合治理出生人口性別比偏高問題行動(dòng)計(jì)劃》，并開展了打擊“兩非”、抓重點(diǎn)縣的治理、扶助獎(jiǎng)勵(lì)女孩、落實(shí)優(yōu)惠政策等一系列工作。

為了貫徹落實(shí)省市精神，縣委、縣政府決定，從今年開始，力爭通過3—5年的努力，在全縣形成關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍，初步建立起有利于女孩及計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)決遏制住出生人口性別比升高的勢頭。在此基礎(chǔ)上，再用10年左右的時(shí)間，使男女平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，全面建立起有利于女孩和計(jì)劃生育女孩戶的利益導(dǎo)向機(jī)制和政策法規(guī)體系，逐步實(shí)現(xiàn)我縣出生人口性別比的自然平衡。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵之一，就是要嚴(yán)厲打擊“兩非”行為，直至消除“兩非”和溺棄女嬰現(xiàn)象。具體措施為：一是每年5—10月要在全縣集中開展關(guān)愛女孩、綜合治理出生人口性別比偏高問題專項(xiàng)行動(dòng)，使整治、打擊“兩非”行為制度化、經(jīng)常化。二是縣委、縣政府專門成立打擊“兩非”專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，從現(xiàn)在起開展“季評估月督查”活動(dòng)，按照省、市評估方案，逐項(xiàng)進(jìn)行評估檢查。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要樹立長期作戰(zhàn)的思想，要在落實(shí)全縣安排部署的基礎(chǔ)上，研究制定符合自己實(shí)際的實(shí)施方案，而且方案要細(xì)，手段要硬，措施要強(qiáng)，力度要大，確保專項(xiàng)治理行動(dòng)取得實(shí)效。

二、綜合治理，堅(jiān)決遏制出生人口性別比偏高勢頭

開展打擊“兩非”行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，齊抓共管。雖然今天的會議上只安排了3個(gè)部門發(fā)言，這并不說明其他部門的作用不重要。各相關(guān)部門一定要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，采取有效措施，形成打擊“兩非”、綜合治理出生人口性別比的良好局面。具體講，就是要建立好“四個(gè)機(jī)制”：

一要建立大聯(lián)合宣傳機(jī)制?？h宣傳、文體廣電、人口計(jì)生等部門要結(jié)合各自職責(zé)，制定專題宣傳方案，有計(jì)劃、有步驟地開展集中宣傳，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，宣傳男女平等、女孩成才、生男生女順其自然的婚育新風(fēng)尚，宣傳專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性和必要性，在全縣迅速形成“活動(dòng)有安排、報(bào)刊有文章、廣播有聲音、電視有影像、網(wǎng)絡(luò)有圖文”的立體化大聯(lián)合、大宣傳格局。

二要建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。從6月12日起，縣公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、監(jiān)察、工商、人口計(jì)生等部門要抽調(diào)人員組成“兩非”案件聯(lián)合查處小組，在普遍清查、調(diào)查摸底以及發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，加大依法查處力度，對“兩非”違法行為的有關(guān)責(zé)任人，經(jīng)查實(shí)證據(jù)確鑿的，要交由公安機(jī)關(guān)依法立案偵察；對有案不查、查而不實(shí)、查而不處等行政不作為的部門和有關(guān)責(zé)任人要追究責(zé)任。衛(wèi)生部門要認(rèn)真履行禁止非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別終止妊娠的相關(guān)規(guī)定，加大對醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所的檢查力度和對B超機(jī)及其從業(yè)人員的教育和管理；藥監(jiān)、工商部門要加強(qiáng)對終止妊娠藥品市場及廣告市場的檢查；公檢法司等部門要依法打擊“兩非”和溺棄女嬰、拐賣婦女兒童等違法犯罪行為，對涉及“兩非”的有關(guān)單位和人員要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理到位；人口計(jì)生部門要加強(qiáng)孕情跟蹤管理與服務(wù)，堅(jiān)持二孩只給一次生育機(jī)會。

三要建立聯(lián)合規(guī)范的管理工作機(jī)制。省、市出臺的有關(guān)法律法規(guī)都明確了B超、終止妊娠藥品、終止妊娠手術(shù)等方面的具體管理制度，對綜合治理出生人口性別比偏高問題起到了積極作用，我縣也出臺了有關(guān)規(guī)范性文件。各相關(guān)部門要按照職責(zé)要求，嚴(yán)格落實(shí)并在實(shí)踐中探索綜合治理出生人口性別比偏高的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并以制度形式固定下來，進(jìn)而上升為一種規(guī)范運(yùn)作的管理機(jī)制，把執(zhí)行制度變?yōu)橐环N自覺行為，用制度的落實(shí)來保障打擊“兩非”行動(dòng)的經(jīng)?；?、規(guī)范化、有效化。

四要建立和完善利益導(dǎo)向機(jī)制。按照省、市要求，今年我縣將出臺一系列針對計(jì)劃生育女孩戶的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠措施，如：獎(jiǎng)勵(lì)考上大學(xué)的計(jì)劃生育貧困家庭女學(xué)生、困難家庭建房補(bǔ)助、落榜女學(xué)生就業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療計(jì)劃生育女孩戶補(bǔ)助等。各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)已出臺的有利于女孩及其家庭的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并在各自的職能范圍內(nèi)進(jìn)一步研究制定更加完善的有利于女孩及計(jì)劃生育女孩戶的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)好計(jì)劃生育家庭的利益。

三、開拓思路，嚴(yán)厲查處和打擊“兩非”案件

近年來，非法鑒定胎兒性別的行為在我縣不但存在，而且有的地方還很嚴(yán)重，而我們對這些違法行為還缺少有效的對策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要認(rèn)真檢查和反思我們的工作。針對“兩非”違法行為隱蔽、調(diào)查取證難等實(shí)際情況，必須開拓思路，改變傳統(tǒng)的、常規(guī)的工作方法，采取合法的、超常規(guī)的辦法和綜合手段，查處一批“兩非”案件，嚴(yán)肅處理涉及“兩非”的人和事。這是我們專項(xiàng)治理行動(dòng)能否取得實(shí)效的突破口。同時(shí)，要加大對群眾舉報(bào)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立方便群眾舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人的制度。要加大對B超從業(yè)者、藥品零售企業(yè)和個(gè)體行醫(yī)人員的教育、管理和監(jiān)督，從根本上提高打擊“兩非”的效果。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把打擊“兩非”工作落到實(shí)處

一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把這項(xiàng)工作納入新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)的整體規(guī)劃和部署，擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層分解工作任務(wù)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。人口計(jì)生部門要深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極為縣委、縣政府當(dāng)好參謀。在重大典型案件的查處上，要敢于如實(shí)匯報(bào)，求得支持，不怕得罪人。

二要落實(shí)督查工作。縣打擊“兩非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室必須對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門專項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行經(jīng)常性督查。在集中行動(dòng)期間，對行動(dòng)遲緩、措施不力、成效不大的單位，要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評。

三要落實(shí)責(zé)任追究。從今年開始，縣政府將把考核性別比指標(biāo)和人口數(shù)量的指標(biāo)統(tǒng)一起來，列入目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。對弄虛作假、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行為，一經(jīng)查實(shí)，將對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對有案不辦，隱瞞包庇，打擊“兩非”不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門將視情節(jié)分別給予通報(bào)批評、黃牌警告和“一票否決”。