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同志們：

一、在發(fā)展的關(guān)鍵階段優(yōu)化軟環(huán)境有著特殊重要意義

(一)實現(xiàn)“兩個率先”奮斗目標要求我們必須更加重視軟環(huán)境建設(shè)。投資軟環(huán)境作為擴大開放、推動發(fā)展的重要條件，作為衡量市場體系是否完善的重要標志，決定著我們能否參與更大范圍的資源配置。實現(xiàn)市委提出的“兩個率先”目標，需要強有力的投資拉動作為戰(zhàn)略支撐。在當前國際金融市場動蕩，全球經(jīng)濟增長明顯放緩的形勢下，投資者對發(fā)展環(huán)境將持有更加謹慎和挑剔的態(tài)度。國家實施保增長、擴內(nèi)需的宏觀調(diào)控政策，兩年4萬億的拉動性投資必將尋找好的投資環(huán)境，加強環(huán)境建設(shè)就顯得越發(fā)重要。區(qū)位和環(huán)境是我市原有的兩大優(yōu)勢，但隨著交通、通訊事業(yè)的快速發(fā)展，原有的區(qū)位優(yōu)勢正在加速弱化，在爬坡過坎的關(guān)鍵時期，必須進一步強化我們的環(huán)境優(yōu)勢這張“王牌”。軟環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為推進*發(fā)展的動力之源。我們只有下決心持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境，才能保證招商到位、投資到位；如果沾沾自喜、滿足現(xiàn)狀、無所作為，落后的危機就會變成現(xiàn)實。各級各部門要增強憂患意識、危機意識，把軟環(huán)境建設(shè)作為危中求機、危中求進的戰(zhàn)略措施來抓，以整體環(huán)境的優(yōu)化確保全市經(jīng)濟大繁榮。

(二)提升城市競爭力要求我們必須始終抓好軟環(huán)境建設(shè)。區(qū)域競爭歸根到底是環(huán)境之爭，環(huán)境是城市發(fā)展的第一競爭點。我市處于環(huán)渤海、臨京津的特殊區(qū)位，與北京比缺乏強大的政治優(yōu)勢，與天津比沒有先行的政策優(yōu)勢，處于體制“夾縫”的尷尬境地。打造“*電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心”，與京津?qū)嵭绣e位發(fā)展、搶位發(fā)展靠什么?就是要不斷強化競爭優(yōu)勢，打造良好的宜業(yè)宜居宜游城市。機遇選擇環(huán)境，環(huán)境帶來機遇。誰能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰就能把握發(fā)展的主動權(quán)。軟環(huán)境建設(shè)很大程度上是人為的，不受地理區(qū)位、發(fā)展水平的影響，即使是欠發(fā)達地區(qū)，也完全可以在軟環(huán)境建設(shè)上搶先一步、快人一拍、高出一籌。全市上下一定要深刻認識到，只有種好“梧桐樹”，才能引來“金鳳凰”，只有堅持不懈地打造一流軟環(huán)境，才能不斷提升城市競爭力，為經(jīng)濟社會長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，提供更加有利的條件。

(三)檢驗干部隊伍執(zhí)行力要求我們必須把軟環(huán)境建設(shè)成效作為重要標準。實現(xiàn)“兩個率先”目標，必須要有堅強的執(zhí)行力作保證。當前，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境已經(jīng)進入到攻堅階段，一些重要改革措施已經(jīng)涉及權(quán)力格局和利益關(guān)系的調(diào)整。如果不能從大局出發(fā)，自覺執(zhí)行市委的決策部署，勢必影響優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的成效。從暗訪檢查通報以及平時掌握的工作情況看，一些部門全局觀念不強、部門意識濃，有些審批事項“摟著、捂著”，該進廳的不進廳，該下放的不下放；群眾觀念不強、官本位意識濃，不替群眾著想、不為基層排憂解難，同樣的政策、同樣的事情、同樣的項目和投資條件，外地能辦、能上，到了他們手里就這也不行、那也不行，但又想不出辦法“怎么樣才能行”；責任觀念不強、權(quán)力意識濃，諉過攬功、逐利扯皮；服務觀念不強、“老爺”意識濃，重收費、輕服務，群眾和客商不跑上三五趟不辦，很容易的事情也要過“五關(guān)”、斬“六將”，即使向企業(yè)做了承諾，制度上了墻，也仍然置若罔聞、我行我素。這些現(xiàn)象極大地破壞了發(fā)展環(huán)境，損害了群眾利益。認真分析這些問題，有些是思想認識問題，要加強教育；有些是紀律方面的問題，要嚴肅執(zhí)行紀律。對暗訪檢查通報的這些問題，要逐個拉出清單，按照干部管理權(quán)限，嚴肅處理。各級各部門只有嚴肅政治紀律，轉(zhuǎn)變干部作風，無條件、無阻力、無障礙地為群眾服務、為企業(yè)服務，才能提高各級各部門的執(zhí)行力，確保軟環(huán)境建設(shè)取得成果。

二、用“三個好不好”標準檢驗軟環(huán)境建設(shè)成果

加強軟環(huán)境建設(shè)，要頭腦清醒、冷靜客觀，不能自以為是、自我陶醉。檢驗軟環(huán)境建設(shè)質(zhì)量是有客觀標準的，最主要的體現(xiàn)在“三個好不好”上。即：好不好要看能不能減少投資者的創(chuàng)業(yè)、投資、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營的綜合成本和提升創(chuàng)造利潤的價值空間；好不好要看與其他競爭地區(qū)相比是否具有競爭優(yōu)勢；好不好要看本地企業(yè)家與外來投資者的評價和投資行動。重點要抓好三方面工作：

(一)在搶占區(qū)域競爭先機上下功夫。一是推進體制創(chuàng)新。深化行政管理體制改革，對涉及科學發(fā)展的重大問題,建立綜合領(lǐng)導機構(gòu),統(tǒng)一協(xié)調(diào),打造與京津相比雖小卻更加親和靈活的公共服務與規(guī)制體系；在建立健全任期工作目標保證書制度的基礎(chǔ)上，嚴格目標管理，實行績效評估，推進行政問責，治庸增效，提升執(zhí)行力。深化行政審批制度改革，以發(fā)達地區(qū)為參照系，清理審批事項，清查收費項目，切實把審批減到位，環(huán)節(jié)壓到位，收費降到位；加強行政服務中心建設(shè)，把各級行政服務中心打造成服務發(fā)展的“窗口”；集中審批權(quán)，建立綜合審批科，全部進駐中心辦公，徹底改變在中心掛號、在部門辦事的“體外循環(huán)”模式，實行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務”。深化金融體制改革，完善企業(yè)與金融機構(gòu)的溝通交流機制，建立政銀企互動平臺，筑牢政銀企“鐵三角”；開辟多元化融資渠道，加強對融資機構(gòu)的科學監(jiān)管，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。二是推進政策創(chuàng)新。用足用好國家經(jīng)濟政策，認真研究經(jīng)濟趨勢，積極對接國家正在陸續(xù)出臺的各項政策措施，在充分運用、靈活運用上下功夫，最大限度挖掘政策的“含金量”，使之轉(zhuǎn)化為推動*發(fā)展的動力。結(jié)合*實際，制定支持金融、扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，真正把符合*長遠發(fā)展的項目、資金、人才、技術(shù)吸引過來，真正把具有創(chuàng)業(yè)欲望、發(fā)展?jié)摿Φ谋镜仄髽I(yè)扶持起來。對過去制定的政策規(guī)定要進行集中清理，廢止那些不合時宜、制約本地經(jīng)濟發(fā)展的“土政策”。推進政策創(chuàng)新，既要注意發(fā)揮政策的導向作用，引進適合*產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)質(zhì)項目，又要注意發(fā)揮政策的警示作用，對那些不符合*長遠發(fā)展、科學發(fā)展的項目敢于說不。特別要把落實環(huán)保第一審批權(quán)、嚴格節(jié)能評估審查作為項目建設(shè)的強制性準入門檻，永葆*生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。三是推進制度創(chuàng)新。通過加強制度建設(shè)，規(guī)范行政行為,提升服務水平。認真落實服務承諾制、首問首辦責任制、限時辦結(jié)制，大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風,加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，推進機關(guān)工作全面提質(zhì)提速。建立涉企集中收費、進企業(yè)檢查備案、企業(yè)“寧靜日”等工作制度，促進文明執(zhí)法。同時，要加強對機制制度和政策規(guī)定落實情況的監(jiān)督檢查，組織明察暗訪，加強新聞輿論監(jiān)督，利用電子監(jiān)督手段，保證全面落實。決不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、我行我素；決不允許從部門利益出發(fā)，謀小利而損大局。

(二)在優(yōu)化企業(yè)發(fā)展條件上下功夫。一要規(guī)范市場秩序。市場經(jīng)濟條件下的競爭，是符合市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭。只有按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，才能讓企業(yè)在有序競爭中健康成長。平等保護各類市場主體的合法權(quán)益，既要注重為大項目提供優(yōu)質(zhì)服務，又要注重扶持中小企業(yè)發(fā)展。完善工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度，強化對土地、工程建設(shè)招投標等有形市場的監(jiān)管。嚴厲打擊商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、不正當競爭等違法行為，建設(shè)公平公正開放的市場環(huán)境。二要注重依法辦事。法治是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征。能否做到依法辦事、平等保護不同市場主體，是一個地區(qū)市場經(jīng)濟是否發(fā)達的重要標志。我們提出的“依法、科學、民主、文明”工作方針，也是把依法放在首位，同時融入科學、民主、文明的內(nèi)涵。依法辦事重點是規(guī)范，要規(guī)范行政審批、收費、執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)，把行政行為全部納入到法制調(diào)節(jié)的范圍內(nèi)，通過法治提高效率、保證公正。比如，我們準備開展的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，就是要通過信息技術(shù)手段，根據(jù)相應情節(jié)設(shè)計固定標準，將法定的自由裁量權(quán)分解為若干不同處罰檔次和若干種情形，減少執(zhí)法部門的行政處罰自由裁量空間。三要認真解決實際問題。圍繞關(guān)系企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、但是企業(yè)自身又難以解決的共性問題，比如治安、交通、用水、用電、融資等具體問題，要認真研究對策，幫助企業(yè)解除后顧之憂。有的問題職能部門可以直接解決，有的問題可以交給社會中介組織去辦。企業(yè)的發(fā)展，最基本的需要就是要有良好的治安環(huán)境。在調(diào)查中，我們了解到強攬工程、強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象仍然不同程度存在。這些問題如果不解決，就難以招徠項目，即使來了也難以留住。要加強社會治安綜合治理，為項目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足企業(yè)的長遠發(fā)展需要?？傊?，要全方位謀劃，努力為投資創(chuàng)業(yè)架橋鋪路、排憂解難、保駕護航，促進各種市場主體有意興業(yè)、各類生產(chǎn)要素無礙聚集。

(三)在贏得社會廣泛認同上下功夫。要尊重創(chuàng)業(yè)。關(guān)愛企業(yè)家、支持創(chuàng)業(yè)者、尊重納稅人，使一切有利于科學發(fā)展、社會和諧的創(chuàng)業(yè)愿望得到尊重、創(chuàng)業(yè)活動得到支持、創(chuàng)業(yè)才能得到發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)成果得到肯定。做到一視同仁，對那些不符合*長遠發(fā)展、科學發(fā)展的事情敢于說不，對于扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策要給足用好；做到要好爭先，敢于同周邊地區(qū)較短長，凡是其他地區(qū)的成功做法都可以大膽引用，凡是有利于科學發(fā)展的舉措都可以大膽試行；做到包容開放，以海納百川的胸懷，樂于納新的氣魄，歡迎五湖四海的朋友到*投資創(chuàng)業(yè)。要注重誠信。切實加強誠信體系建設(shè)，努力做到政府講公信、企業(yè)講守信、公民講互信。各級各部門要帶頭講誠信，相應服務，事項都向社會公布辦事程序、辦結(jié)時限、工作標準，接受群眾監(jiān)督。凡是承諾的事項都必須不折不扣地兌現(xiàn)到位，決不允許朝令夕改、言而無信。同時，通過構(gòu)建企業(yè)和個人信用信息管理系統(tǒng)、開展信用等級評定活動，促進企業(yè)和公民講誠信，為企業(yè)營造舒心、安心的市場環(huán)境。要崇尚文明。大力改進干部作風，以黨風帶政風、促民風。切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，特別是要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。深入開展文明創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建工作作為一種常態(tài)、一個長期過程，按照“人民城市人民建”的理念，動員全民參與，從遵守交通秩序、公車讓座等身邊小事做起，遵守文明公約、爭做文明市民，不斷提高全民文明素質(zhì)和城市文明程度。調(diào)動全民參與軟環(huán)境建設(shè)的積極性，激發(fā)群眾的潛能，讓一切有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的要素充分涌流。

三、以堅決的態(tài)度和強勢的力度推進軟環(huán)境建設(shè)

(一)強化組織領(lǐng)導。市委、市政府已經(jīng)成立了優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導小組，主要職責是負責對全市軟環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室下設(shè)優(yōu)化政策環(huán)境、政務環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境4個組，負責具體工作的組織協(xié)調(diào)、推動實施。各級各部門要根據(jù)自身實際，成立相應的組織領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，黨政主要負責同志要切實負起領(lǐng)導責任，抓好軟環(huán)境建設(shè)，切實形成“常委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，領(lǐng)導小組指導協(xié)調(diào)，四大班子合力推動，成員單位各司其職，機關(guān)單位和社會各界廣泛參與”的工作格局。

(二)建立長效機制。軟環(huán)境建設(shè)是一項長期的、動態(tài)的過程，既要著眼解決突出問題，加大專項治理力度，又要著眼規(guī)范管理，切實加強制度建設(shè)。要研究建立解決損害發(fā)展環(huán)境突出問題的工作制度，認真落實行政審批、干部人事、執(zhí)法檢查等方面的改革措施，嚴格執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項紀律規(guī)定。堅持教育與整治相結(jié)合，獎勵與懲治相結(jié)合，完善軟環(huán)境建設(shè)的各項管理制度，健全舉報獎勵、檔案管理、情況通報、評估考核等工作機制。新聞宣傳部門要通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，加大宣傳力度，廣泛樹立各個層面的先進典型，營造“人人都是發(fā)展環(huán)境，個個代表*形象”的良好氛圍。

(三)加強隊伍建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境最重要的是優(yōu)化政務環(huán)境。只有建設(shè)一流的干部隊伍，才能打造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。要增強政治責任、大局意識，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律，在市委的決策部署面前，不能打折扣、講條件，不能有令不行、有禁不止，不能部門利益至上，損害工作大局。要切實把抓落實作為推進各項工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實中。堅決反對搞形式主義，做表面文章。要把提高干部素質(zhì)作為軟環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程，制定教育培訓計劃，提高公務人員服務水平，促進依法行政、提升機關(guān)效能。要完善崗位責任制、首問首辦責任制，對損害發(fā)展軟環(huán)境的行為嚴厲問責、堅決查處，以強有力的干部隊伍建設(shè)保證優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境工作成果。