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同志們：

這次會議是經(jīng)市政府研究召開的一次十分重要的會議。剛才學習了溫總理在聽取審計工作匯報時的重要講話，書面?zhèn)鬟_了全省審計工作會議精神，志堅同志就全市審計工作發(fā)了言，我完全同意。下面，我就如何貫徹落實好全省審計工作會議精神和全市經(jīng)濟工作會議精神，進一步搞好審計工作，講幾點意見。

一、認清形勢，切實增強做好審計工作的責任感和使命感

過去的一年，全市上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀,全面落實中央、省、市的各項重大決策部署，全力抗擊雨雪冰凍、汶川地震等自然災害，及時有效地處置嬰幼兒奶粉等突發(fā)事件，積極應對國際金融危機帶來的重大考驗，按照省委“四抓三支撐”的總體思路，改進作風，狠抓落實，促進經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。一年來，全市審計工作在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，緊緊圍繞市委、市政府工作中心，認真履行審計監(jiān)督職責，以對法律、對歷史、對社會、對人民高度負責的精神，進一步突出對重點部門、重點行業(yè)、重點項目和重點資金的審計監(jiān)督，在促進增收節(jié)支、加強宏觀管理、推動依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設等方面做了大量卓有成效的工作，為服務全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻。一是審計工作思路清晰。牢固樹立科學的審計理念，堅持圍繞中心、服務大局，制訂了審計工作五年發(fā)展規(guī)劃，為審計工作的科學發(fā)展勾畫了藍圖。正確處理監(jiān)督與服務的關系，堅持“三個有利于”的標準，揭露和查處了一些重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，為市委、市政府謀劃發(fā)展，制定決策提供了大量真實、準確的依據(jù)，發(fā)揮了積極作用。二是審計監(jiān)督成效顯著。緊緊圍繞落實國家宏觀調(diào)控政策、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生、廉政勤政等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深入開展了預算執(zhí)行、專項資金、政府投資、經(jīng)濟責任、抗震救災等審計和審計調(diào)查，審計監(jiān)督力度不斷加大。特別是進一步加強了對各類財政資金的審計監(jiān)督和整改，發(fā)現(xiàn)和解決了一大批資金運行過程中的問題，促進了項目建設、石羊河流域重點治理、民生改善和抗震救災等工作的順利推進，維護了黨和政府的形象，在社會上產(chǎn)生了很大影響，受到廣泛好評。三是審計管理不斷完善。堅持審計質(zhì)量的“生命線”地位不動搖，注重從審計干部培訓、嚴格審計程序、創(chuàng)新審計方法、建立質(zhì)量保證體系等方面提升審計質(zhì)量；注重及時反饋審計發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，從健全和完善體制機制上提出有針對性的改進意見和建議，為黨委政府決策提供了重要的參考依據(jù)。市委將領導干部經(jīng)濟責任審計結果納入了領導干部年度考核范圍，市政府就財政資金審計和專項檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，專題召開會議，進一步嚴肅財經(jīng)紀律，加強了資金管理，加大了審計結果的運用力度。四是審計整改效果明顯。市委、市政府高度重視審計整改工作，市委常委會議專題研究了審計整改工作。市政府先后兩次召開了嚴肅財經(jīng)紀律、加強資金監(jiān)管工作會議。市委、市政府領導還分別到縣、區(qū)和市直有關部門召開審計整改座談會，對審計整改實行“一把手”負責制，把抓落實放在第一位，并對部分單位領導進行了個別談話，有力地推動了審計整改工作，審計決定落實率達到了90%以上。總之，一年來的工作表明，我市審計機關是認真負責的，審計工作是卓有成效的，審計隊伍是過得硬的。

2009年，是深入貫徹黨的十七屆三中全會精神、全面落實國家宏觀調(diào)控政策的關鍵一年，也是石羊河流域重點治理全面攻堅的重要一年。我們在看到經(jīng)濟形勢發(fā)展主流和審計監(jiān)督成效的同時，還必須清醒地認識到，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、法制環(huán)境、體制環(huán)境等因素的影響，當前我市財經(jīng)領域中的各種不規(guī)范行為甚至違法亂紀問題在一些部門和單位依然存在，審計工作的形勢依然嚴峻，審計工作的任務還十分繁重。比如，我們有一些單位的領導法紀意識淡薄，不學法，不懂法，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的單位內(nèi)控制度不健全，缺乏制衡機制和行之有效的管理制度；有的單位財會人員素質(zhì)偏低，不能很好地適應工作需要，單位財務管理混亂。這正是一些問題屢查屢犯的根本原因，需要引起我們的高度重視。進一步強化審計工作，是市委、市政府加強宏觀調(diào)控，進行科學決策的客觀需要；是推進依法治市，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟結構調(diào)整，擴大開放的必然要求；是加強財政資金管理，保障國有資產(chǎn)保值增值，減少損失浪費，優(yōu)化投資環(huán)境，維護社會穩(wěn)定的重要手段；是促進廉政建設，強化干部公仆意識，密切黨群關系，保持黨的先進性、純潔性，維護黨的形象的重要措施。我們一定要對審計工作的重要性有明確的認識，切實增強做好審計工作的責任感和使命感，充分發(fā)揮審計在保障我市經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧做出新的更大的貢獻。

二、圍繞中心，突出抓好重點領域?qū)徲嫳O(jiān)督

根據(jù)全國、全省審計工作會議精神,今年的審計工作要切實做到圍繞中心、服務大局，突出審計重點，加大監(jiān)督力度，全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，推動保增長、調(diào)結構、擴內(nèi)需、強基礎、促和諧。具體的審計工作任務，我完全同意市審計局提出的工作計劃。這里，我就突出抓好關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的審計監(jiān)督，再強調(diào)幾點：

（一）突出審計重點，確保擴大內(nèi)需政策順利實施。國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這對我們既是重大的發(fā)展機遇，也是嚴峻的考驗。一方面，我們能不能爭取到更多的項目資金搞建設、促發(fā)展，這需要我們付出更多的努力；另一方面，大量的項目資金能不能管好用好，使其切實發(fā)揮應有的作用，也需要我們做大量的艱苦細致的工作。這就要求我們必須進一步加強審計工作，搞好對各類資金項目的跟蹤審計監(jiān)督。要有針對性地開展宏觀調(diào)控政策落實情況的審計和審計調(diào)查，及時追蹤反饋宏觀調(diào)控政策的運行效果，促進黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署的貫徹落實，確保政令暢通、令行禁止。要通過強化審計監(jiān)督，嚴格控制不顧條件和需要亂上項目，嚴肅查處借上項目為名違規(guī)亂占耕地、侵害群眾利益等問題，嚴格控制財政資金用于興建樓堂館所和非公益性城市建設，嚴肅查處鋪張浪費等揮霍國家資財?shù)男袨?，維護人民群眾的根本利益。

（二）堅持預防為主，保證石羊河流域重點治理順利推進。石羊河流域重點治理投資高達47個億，這是現(xiàn)階段國家對我們最大的項目支持。搞好石羊河重點治理，不僅對武威實現(xiàn)科學發(fā)展意義重大，而且對樹立武威形象、爭取國家更大支持至關重要。在《規(guī)劃》實施中，如何確保項目順利實施、干部健康成長，是我們必須認真思考和研究的一個重大課題。因此，市委按照省紀委的要求，決定把石羊河流域重點治理項目作為預防腐敗的試點，以保證重點治理項目的順利實施。搞好石羊河流域重點治理預防腐敗工作，審計工作擔負的任務很重。這是因為，石羊河流域重點治理涉及范圍廣、項目類型多、資金規(guī)模大，財經(jīng)方面又是腐敗高發(fā)領域，預防腐敗除了加強思想教育和制度約束外，更重要的是要加強跟蹤監(jiān)督檢查，這就要求審計工作必須未雨綢繆、防患未然，做到項目實施到哪里工作就要深入到哪里，資金撥付到哪里審計就要監(jiān)督到哪里，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，保證項目資金運行全過程不出問題。對石羊河流域重點治理項目預防腐敗試點工作，我們將制定具體的工作方案，希望審計部門超前謀劃，及早介入，切實搞好對石羊河流域重點治理的審計監(jiān)督工作。

（三）切實關注民生，促進保障民生政策落實到位。隨著擴大內(nèi)需政策的深入實施，各級財政將進一步加大對農(nóng)業(yè)、社保、醫(yī)療、教育、住房保障等方面的投入，讓人民群眾得到更多實惠。審計機關要加強對上述涉及群眾切身利益專項資金的審計和調(diào)查，確保各項資金足額到位和合理有效使用。要突出加強對糧食直補、農(nóng)資綜合直補等“三農(nóng)”專項資金的監(jiān)督檢查，嚴格審計各項惠農(nóng)補貼和專項資金的分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)，著重檢查涉農(nóng)資金是否存在滯留限制、擠占挪用等問題，是否存在損害農(nóng)民群眾切身利益的問題，嚴肅查處各種跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，注重評價資金的使用效果，促進各項支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地得到落實。要突出加強對重點專項資金和重大民生工程的監(jiān)督檢查，加強對教育、醫(yī)療、社保、低保、水利等重點專項資金和保障性住房建設、城鄉(xiāng)基礎設施建設等重大民生工程的監(jiān)督檢查，推動解決當前群眾關心和反映強烈的就業(yè)、就醫(yī)、就學、社保、涉農(nóng)等突出問題，確保管好用好各項民生資金，提高資金使用效益，促進各項社會事業(yè)和諧發(fā)展。

（四）重視財政審計，深化預算執(zhí)行為主的財政監(jiān)督。去年，國家審計署對我們市財政資金的審計檢查中發(fā)現(xiàn)了許多問題，為此市政府在去年9月專題召開了全市嚴肅財經(jīng)紀律工作會議，要求各級各部門就審計發(fā)現(xiàn)的問題認真做好整改工作，并舉一反三，深究根源，完善制度。擠占挪用財政專項資金搞形象工程的問題，實質(zhì)上是一個發(fā)展觀和政績觀問題，必然會影響科學發(fā)展，最終也會影響到良好的政績。我們的權力是人民賦予的，用好了手中的“財權”，就可以為人民造福；如果不守規(guī)矩、濫用權力，就會給社會、給人民帶來禍害，也終將禍害自己。所以，嚴肅財經(jīng)紀律，加強對財政資金的監(jiān)管，不僅是有效保障財政資金安全使用的需要，更重要的是落實科學發(fā)展觀的需要。因此，必須進一步強化對財政和政府有關部門的審計，加強對財政資金投向及效益的監(jiān)督檢查，及時關注和分析預算分配、資金撥付的合規(guī)性、財政支出結構的合理性和資金管理使用的效益性，監(jiān)督財政轉移支付和專項資金管理使用情況，促進建立科學的轉移支付制度。通過加強對稅收征管情況的審計監(jiān)督，促進嚴格依法治稅，防止財政收入流失。要加強對政府部門、事業(yè)單位公用經(jīng)費和資產(chǎn)管理使用績效情況的檢查和分析，降低行政成本，努力建設節(jié)約型政府。

（五）強化經(jīng)濟責任審計，加大對權力運行的審計監(jiān)督。黨的*報告強調(diào)指出，要加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。要按照這一要求不斷深化經(jīng)濟責任審計內(nèi)容，突出審計重點，全面推進經(jīng)濟責任審計制度化、規(guī)范化，加強對權力運行的關鍵環(huán)節(jié)、主要領域的審計監(jiān)督。各級審計機關要前移監(jiān)督關口，加大任中審計力度，重點關注領導干部民主決策、科學決策和科學理財、依法理財?shù)那闆r，強化對行政審批、工程招投標、政府采購等腐敗多發(fā)環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，發(fā)揮好審計對權力的控制預警和約束作用。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要一查到底，嚴肅處理，發(fā)揮好審計的威懾作用。要充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計領導小組的作用，與紀檢、組織、檢察等部門密切配合，形成合力，加強對審計決定和移交案件落實情況的跟蹤檢查，加大對經(jīng)濟違法犯罪行為的打擊力度。要不斷總結審計監(jiān)督在促進黨風廉政建設方面的經(jīng)驗，高度重視審計成果的運用，積極推行經(jīng)濟責任追究制度，推動建立健全問責機制，使經(jīng)濟責任審計工作在更高的層次和更廣的層面上對干部真正起到約束、監(jiān)督、警示和教育作用。

（六）圍繞工作中心，充分發(fā)揮審計的建設性作用。審計的最終目的不僅僅是查處違紀違規(guī)案件、處理違規(guī)違紀人員，更重要的是通過審計解決發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理水平和資金使用效益。審計機關要堅持把查處問題與促進改革、完善制度、強化管理結合起來，努力實現(xiàn)“三個轉變”，即：從重審計向重調(diào)查轉變，從重審計結果向重事前監(jiān)督轉變，從重懲處向重預防和警示轉變。為此，要注意研究資金的投向和產(chǎn)生的效益，關注和及時反映宏觀調(diào)控政策措施落實中的新情況和新問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加科學、合理和有效。對于審計發(fā)現(xiàn)的典型案件，不僅要審深審透，嚴肅處理，還要深入分析，找出問題的原因和癥結。對于帶有普遍性、傾向性和苗頭性的問題，要加強綜合分析研究，注重發(fā)現(xiàn)體制、機制和制度方面的問題，及時向政府和有關部門提出解決問題的意見和建議，抓好審計整改和審計公告兩個重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性作用。

三、狠抓落實，著力推動審計工作上新臺階

各級黨委、政府要切實加強對審計工作的領導，重視、關心、支持審計工作，態(tài)度鮮明地支持審計機關依法獨立履行監(jiān)督職責，著力推動我市審計工作再上一個新的臺階。

（一）提高思想認識，樹立法紀觀念。各級領導干部要認清自己肩負的歷史責任，帶頭學法、懂法，帶頭執(zhí)行法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，帶頭執(zhí)行財經(jīng)紀律和工作紀律，以減少和杜絕違紀違規(guī)問題的發(fā)生。組織人事部門要加大對領導干部的教育培訓力度，將財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀律的學習培訓納入領導干部年度培訓計劃，進一步增強財經(jīng)法紀觀念和依法審計意識。

（二）健全內(nèi)控制度，促進規(guī)范管理。要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定和要求，建立健全內(nèi)部管理和控制制度，使人、財、物置于有效的管理監(jiān)督之下，促進規(guī)范管理和正常運行。各單位內(nèi)部審計工作是審計工作的重要組成部分，政府設二級下屬單位的部門要健全內(nèi)部審計制度，加強對所屬單位領導干部的經(jīng)濟責任審計以及對本單位財務內(nèi)部年審，做到懲防并舉、注重預防，促進形成管理科學、運轉規(guī)范的財經(jīng)秩序，保證各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）注重結果運用，狠抓審計整改。要采取堅決措施，狠抓審計結果整改落實，進一步加強審計結果的運用。要積極推進審計結果整改聯(lián)合督查工作，建立健全整改回訪制度、審計跟蹤制度、被審計單位定期反饋等制度，推進審計結果公告制度，完善審計整改與工作目標考核相結合的辦法，推動審計整改工作步入規(guī)范化、制度化的良性發(fā)展軌道。

（四）關心支持審計，發(fā)揮整體效能。各級黨委、政府要把審計工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽取匯報，高度重視審計報告和審計信息，善于運用審計手段解決決策和管理中遇到的熱點、難點問題，支持審計機關依法審計，如實反映審計情況，嚴肅處理審計發(fā)現(xiàn)的問題。要主動幫助審計機關解決工作中存在的實際困難和問題，保障審計機關必需的工作經(jīng)費。新聞宣傳部門要加強宣傳，使社會各界更多地了解審計、理解審計、支持審計，為審計工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

（五）加強自身建設，提升審計質(zhì)量。各級審計機關要進一步加強管理創(chuàng)新和自身建設，不斷改進工作作風，從嚴管理審計隊伍，積極維護審計機關的良好形象和公信力。要深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，抓好干部隊伍學習培訓和實戰(zhàn)鍛煉，加強思想政治建設、作風建設和業(yè)務建設，高標準、嚴要求，不斷提高審計隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。要進一步加大工作創(chuàng)新力度，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新管理、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方式方法，積極運用先進的組織管理方法和手段，提高審計的科技含量，增強依法審計能力，努力造就一支政治過硬、業(yè)務精通、清正廉潔的審計干部隊伍。

同志們，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，審計工作責任重大、使命光榮。希望全市各級審計機關和廣大審計干部牢固樹立科學發(fā)展觀，在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局和中心任務，振奮精神，堅定信心，依法審計，提高質(zhì)量，為全面完成今年的各項審計任務，促進我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻！