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同志們：

為確保全市人民能夠過一個安定祥和的元旦、春節(jié)，經(jīng)市政府研究同意，今天下午召開市安委會全體成員會議。會議的主要內(nèi)容是：總結(jié)分析今年以來的全市安全生產(chǎn)形勢，研究布置下階段特別是元旦、春節(jié)期間安全生產(chǎn)工作。前面四個部門就生產(chǎn)、消防、道路交通、食品藥品安全的情況作了通報，并就“兩節(jié)”期間如何加強(qiáng)這四個方面的工作作了具體部署，請各單位按照自己的職責(zé)和實際，認(rèn)認(rèn)真真把元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作抓緊、抓實、抓好，確保今年安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。借此機(jī)會，我再講三點意見，供大家參考。

一、保持清醒頭腦，正確分析安全生產(chǎn)形勢

今年以來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委、市政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在市安委會全體成員單位的共同努力下，在10個縣市區(qū)的密切配合下，全市的生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全始終保持了平穩(wěn)態(tài)勢，應(yīng)該說我們盡了最大的努力，做了大量的工作，消除了不少的隱患，才迎來了今年對上、對下交好一個帳的良好態(tài)勢。良好態(tài)勢主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是各類事故下降幅度大。自從我市有安全生產(chǎn)統(tǒng)計以來，今年是各類事故下降幅度最大的一年。

二是零死亡縣市所占比例大。按照年初下達(dá)給各縣（市、區(qū)）工礦企業(yè)死亡控制指標(biāo)，全市9個縣市未突破控制指標(biāo)。

三是安全生產(chǎn)工作力度大。今年以來，各級黨委、政府層層落實安全責(zé)任，層層分解控制指標(biāo)，主要領(lǐng)導(dǎo)始終把安全生產(chǎn)擺在非常重要的位置，逢會必講安全，親自部署安全工作，深入基層狠抓落實。市委宋書記不管是大會小會還是深入基層調(diào)研，每到一地，都要強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定的問題。11月18日，龔建華市長一到*主政，就深入萬載縣進(jìn)行安全生產(chǎn)調(diào)研和檢查，并就全市安全生產(chǎn)工作提出了十分重要的指導(dǎo)性意見。今年以來，市政府共召開8次安全生產(chǎn)工作會議、5次安委會全體成員會議和3次安全生產(chǎn)調(diào)度會，市安監(jiān)局就安全生產(chǎn)工作發(fā)文280個，市安委會發(fā)文14個，市安委辦發(fā)文27個?？梢哉f，這樣的工作力度也是前所未有的。

四是安全監(jiān)管隊伍逐步壯大。在各級黨委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，市、縣、鄉(xiāng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍逐步壯大，特別是重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)安全機(jī)構(gòu)與人員落實較好，可喜的是，奉新、靖安等一些山區(qū)縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立安監(jiān)站，并配備2名以上的安全監(jiān)管人員。萬載縣、袁州區(qū)將安全監(jiān)管延伸到了村委會，每個生產(chǎn)煙花爆竹的村委會都指定一名副主任負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作。到今年底，全市已有專職安全監(jiān)管監(jiān)察人員近700人。

能夠保持全市安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)，說明我們在過去的時間里做了大量的工作，付出了辛勤勞動和汗水，但我市安全生產(chǎn)工作仍然不能松懈，要做到警鐘長鳴。因為，我們的生產(chǎn)領(lǐng)域仍然存在一些安全生產(chǎn)的隱患，安全監(jiān)管工作仍然存在一些薄弱的地方，安全生產(chǎn)形勢還不能樂觀，仍然十分嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是煤礦、煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)象仍然存在。今年以來，袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)集家山發(fā)現(xiàn)六處非法煤礦生產(chǎn)點，盡管袁州區(qū)加大了打非力度，但是打了一次以后，通過一段時間又出現(xiàn)煤礦的非法生產(chǎn)。煙花爆竹發(fā)下手工的現(xiàn)象屢禁不止，違規(guī)使用氯酸鉀的情況時有發(fā)生，違法違規(guī)儲存煙花爆竹的情況仍然存在。我們應(yīng)該要加大煙花爆竹打非力度，抑制非法生產(chǎn)和非法儲存的事情的再度發(fā)生。二是安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)。我們有些地方特別是有些企業(yè)，對安全生產(chǎn)還沒引起足夠的重視，尤其是高危行業(yè)的有些企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的有些企業(yè)，對安全生產(chǎn)沒引起足夠的重視，導(dǎo)致的教訓(xùn)也是很深刻的。靖安縣的工業(yè)園區(qū)，一家規(guī)模不大的竹地板企業(yè)，因為安全生產(chǎn)事故，導(dǎo)致三名消防官兵殉職，本來這樣的事故是不應(yīng)該發(fā)生的，就是因為企業(yè)的安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險的能力比較脆弱。這起事故值得企業(yè)警醒，要加大安全生產(chǎn)的投入，及時消除安全生產(chǎn)隱患。三是安全投入不足。不僅是企業(yè)投入不夠，政府安全監(jiān)管資金也是杯水車薪。對于企業(yè)來講，經(jīng)濟(jì)壓力才是有效的措施，煤礦不成文的規(guī)定是事故死亡賠付不少于20萬，這個規(guī)定對于其他行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力來講，也是承受不起的。煤礦方面現(xiàn)在已經(jīng)出臺了兩個費用政策，一個是繳納風(fēng)險抵押金的政策，交不出180萬元就不能開工；另一個是煤礦技措經(jīng)費政策，每噸煤提取15元技措經(jīng)費。安全投入這一塊一定要依靠企業(yè)自身，用于安全生產(chǎn)條件的提升。煙花爆竹企業(yè)原來是沒有提取任何費用的，現(xiàn)在要按照上級的有關(guān)要求，把技措經(jīng)費提足來確保企業(yè)安全生產(chǎn)投入足額到位。四是基層安全監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管仍然是我市的薄弱環(huán)節(jié)。相當(dāng)一部分縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立安監(jiān)站，尤其是高危行業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安監(jiān)站的人員還沒有按要求配足，經(jīng)費沒有足額到位。五是工業(yè)園區(qū)安全事故呈上升趨勢。各縣市工業(yè)園的安全監(jiān)管工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各地工業(yè)園區(qū)都是各級黨委和政府首腦的關(guān)注重點，但是如果不引起高度重視，安全生產(chǎn)存在的問題就會成心腹大患。環(huán)保在園區(qū)企業(yè)入園時是個前置條件，但是安全生產(chǎn)目前是個薄弱環(huán)節(jié)，沒有前置條件，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生誤解，沒有前置條件的就是不需要進(jìn)行監(jiān)管。近年來，工業(yè)園區(qū)幾次出現(xiàn)的廠房坍塌、火災(zāi)事故都是安全生產(chǎn)措施沒有配套造成的惡果。六是安全監(jiān)管部門自身建設(shè)有待加強(qiáng)。安監(jiān)部門是個新部門，組建時間不長，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，加上安全監(jiān)管工作經(jīng)費不足，監(jiān)管手段還不是十分完善，導(dǎo)致我們監(jiān)管的方式比較落后，最終監(jiān)管跟不上，隱患得不到及時消除，這也是釀成安全生產(chǎn)事故的深層次原因。對此，各級各有關(guān)部門必須要高度重視，采取切實措施來逐步加以改進(jìn)。

對于安全生產(chǎn)工作我們始終要做到“清醒”、“清楚”、“清白”。所謂“清醒”，就是始終保持清醒頭腦，做到警鐘長鳴。安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點，今天消除了隱患，明天又會產(chǎn)生新的隱患，沒有任何牛皮可以吹，沒有任何理由放松警惕。所謂“清楚”，就是不管哪一級政府、哪一個部門、哪一級的安監(jiān)隊伍，都要對自己轄區(qū)和部門的安全生產(chǎn)工作了如指掌，尤其是對存有的隱患要心中有數(shù)。我們不能做太平官，更不能做糊涂官。只有清楚，才能對癥下藥，才能排查和消除事故隱患，確保各個方面的生產(chǎn)都能安全。所謂“清白”，就是*是高危行業(yè)非常集中的市，在高危行業(yè)方面盡管我們鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵內(nèi)資和外資一樣發(fā)展，但是作為黨政機(jī)關(guān)工作人員，作為各部門的領(lǐng)導(dǎo)人，都不能在高危行業(yè)參股。只要黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部不參股高危行業(yè)，我們安全生產(chǎn)監(jiān)管的效果才能顯現(xiàn)，監(jiān)管力度才能加強(qiáng)。作為安委會成員單位的領(lǐng)導(dǎo)，大家要帶好頭，履好責(zé)，盡好職。

二、突出重點領(lǐng)域，依法加強(qiáng)各項安全監(jiān)管

歲末年初，是各項生產(chǎn)的黃金季節(jié)，更是安全風(fēng)險最大的時期。在這個特別時期，安全生產(chǎn)監(jiān)管尤其重要。監(jiān)管是否能做到全方位，做到縱向到底、橫向到邊，對于各行業(yè)都是十分重要的。我們要突出下面幾個領(lǐng)域來加強(qiáng)安全監(jiān)管：

一是要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管。對已列入《*市20*年關(guān)閉礦井名單》的4處礦井，在本31日以前務(wù)必要全部關(guān)閉到位。要突出抓好省里規(guī)定的6類礦井停產(chǎn)整頓工作，由相關(guān)職能部門暫扣有關(guān)證照，指出停產(chǎn)整頓原因，明確整改期限。對逾期未整改或經(jīng)整改驗收不合格，以及在停產(chǎn)整頓期間擅自從事生產(chǎn)的礦井，不能心慈手軟，必須實施關(guān)閉。要切實加大煤礦瓦斯監(jiān)管力度，認(rèn)真落實“四位一體”防突措施，搞好“一通三防”重特大安全隱患跟蹤排查，進(jìn)一步完善礦井和采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)，堅決落實瓦斯斷電制度?，F(xiàn)在豐城、高安、袁州三個主要產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)都安裝到位，在煤礦生產(chǎn)的黃金期必須保持高度重視，利用瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對煤礦企業(yè)瓦斯的實時監(jiān)控。

二是要加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。針對煙花爆竹生產(chǎn)正處于銷售旺季的特點，以“五查、六嚴(yán)”為手段，強(qiáng)化安全監(jiān)管，堅決查處改變工房用途、擅自改擴(kuò)建工房、一廠多線生產(chǎn)、超核定品種生產(chǎn)等情況。進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)、流通、銷售和原材料儲存等各個環(huán)節(jié)的安全措施，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)，進(jìn)一步落實打非責(zé)任。打非的責(zé)任必須明確，主體必須明確，袁州區(qū)、萬載縣都已明確打非由公安部門牽頭負(fù)責(zé)。打非是沒有時間要求的，只要發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)，就必須嚴(yán)密關(guān)注，保持高壓態(tài)勢。打非工作不但要追究業(yè)主，牽頭的部門和當(dāng)?shù)卣际怯胸?zé)任的。同時，引火線企業(yè)安全許可是當(dāng)前一項重要工作，有關(guān)部門要堅持發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)不降低、發(fā)證程序不減少、安全條件不放寬，合格一個發(fā)一個。

三是要加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。要進(jìn)一步深化道路交通安全設(shè)施整治工作，消除交通安全隱患。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行省政府的“三個不準(zhǔn)、五個一律”的規(guī)定，對違法違章行為要嚴(yán)厲查處。應(yīng)該說，今年以來我們道路交通設(shè)施整治的工作成效不錯，今年年底前縣、鄉(xiāng)兩級的任務(wù)必須按時完成，不能留有尾巴。要堅決遏制農(nóng)用車載客，從開通客運線路入手，根治農(nóng)用車載客行為。由交警牽頭，運管、安監(jiān)、民營企業(yè)局共同協(xié)調(diào)，切實解決好工業(yè)園區(qū)上下班高峰期間超載超速問題。進(jìn)入冬季，雨雪、大霧天氣較多，因大霧最近導(dǎo)致多起事故，交警部門要高度重視，大霧期間應(yīng)該關(guān)閉的路段要予以關(guān)閉，春節(jié)營運高峰期必須要確保不出現(xiàn)大的事故。

四是要加強(qiáng)消防安全監(jiān)管。加強(qiáng)對重點部位的消防安全專項檢查和重大火災(zāi)隱患的治理，已發(fā)現(xiàn)的事故隱患必須整治到位，做到疏散通道和安全出口暢通，消防設(shè)施完好有效。節(jié)日期間人員聚集，娛樂場所的人員集中，消防安全不能掉以輕心。對于娛樂場所和人員聚集場所必須進(jìn)行拉網(wǎng)式的大檢查。要加強(qiáng)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的消防安全工作，督促各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)消防安全管理，落實消防安全責(zé)任，加大消防安全投入，健全農(nóng)村義務(wù)消防隊伍，配備必需的消防設(shè)施設(shè)備并保證能有效投入使用。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)消防安全管理，杜絕消防重特大事故發(fā)生。

五是要抓好節(jié)日期間的旅游安全。各級假日旅游機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，要組織各類接待單位及旅游景區(qū)（點）全面開展旅游安全大檢查。重點檢查汽車、游船、纜車等游客運載工具，檢查攀巖、探險、漂流等容易發(fā)生安全事故的旅游項目和大型游藝機(jī)等裝備，還要重點檢查容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒以及群死群傷的各種旅游住宿、經(jīng)營場所、各類特種容器設(shè)備，徹底排除事故隱患。對達(dá)不到安全要求，存在嚴(yán)重事故隱患的旅游景點及娛樂場所，要立即停業(yè)，限期整改；對容易發(fā)生旅游行車事故的危險路段，要設(shè)立警示牌，及時清除交通障礙，確保旅游行車安全。此外，還要切實做好預(yù)防和處置各類公共突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作，做好重點地段擴(kuò)容、安全防護(hù)設(shè)施修繕以及旅游高峰時段分流等工作。有航運、渡口的縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要加大對水上交通的安全監(jiān)管，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)水區(qū)農(nóng)民的教育管理。

六是要抓好食品安全工作。有關(guān)職能部門要加大節(jié)日期間食品安全的監(jiān)督檢查力度，尤其是對批發(fā)市場、大中型超市、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校食堂、置辦酒席的餐飲單位等重點場所，對保健品、酒類、鹵菜、熟食等重點品種，對生產(chǎn)、流通、消費場所等重點環(huán)節(jié)加大監(jiān)控力度，實行專人定點負(fù)責(zé)，堅持不間斷巡查，及時消除隱患。要加大對農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品藥品安全巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)查無證（照）生產(chǎn)加工食品行為，大力整頓和規(guī)范節(jié)日食品藥品市場秩序。

七是要嚴(yán)格建筑施工安全監(jiān)管。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，轄區(qū)內(nèi)公路、水利、電力等重點建設(shè)工程，以及易發(fā)生坍塌、高處墜落事故的建設(shè)工程，要督促項目所屬行業(yè)主管部門加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，把各方主體安全責(zé)任落實到位。同時，針對一些建設(shè)工程不履行法定建設(shè)程序，違規(guī)建設(shè)、違法分包、轉(zhuǎn)包掛靠、違章作業(yè)、違章指揮、監(jiān)理監(jiān)管失職等問題，發(fā)現(xiàn)一起要查處一起，決不姑息，對事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

對非煤礦山、危險化學(xué)品、中小學(xué)校等，各行業(yè)主管部門都要根據(jù)分工和責(zé)任劃分，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實責(zé)任，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。

三、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保近期特別是元旦春節(jié)期間安全

在最近召開的市黨代會和兩次市政府全體會議上，宋晨光書記、龔建華市長都特別強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。今年還剩下最后兩天，不到最后一刻，我們決不能說圓滿實現(xiàn)了全年的目標(biāo)。作為一個高危行業(yè)密集的市，一刻也不能松懈。各地、各部門要高度重視，對各行各業(yè)存在的隱患，必須要立即行動，落實措施，“盯緊一點、看牢一點、守嚴(yán)一點”，切實把住元旦、春節(jié)安全生產(chǎn)關(guān)。

（一）突出重點，精心安排。各級政府、各部門都要對今冬明春安全生產(chǎn)工作做一次全面認(rèn)真的安排，認(rèn)真落實好12月6日全省安全生產(chǎn)電視電話會議和市委、市政府安全工作的部署，重點把旅游景點、道路交通、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工和人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作做好。要制定工作方案，及時落實人員，加大監(jiān)控力度，確保節(jié)日期間人民群眾的生產(chǎn)和生活安全。尤其是對本單位的重大危險源、重要部位和容易出現(xiàn)問題的薄弱環(huán)節(jié)，要安排專人24小時值班帶班，落實值守責(zé)任，確保節(jié)日期間平安、祥和和穩(wěn)定。

（二）嚴(yán)格檢查，認(rèn)真整改。從12月30日開始，要以縣市區(qū)為單位，認(rèn)真組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究部署，親自安排和組織落實。市直各有關(guān)部門尤其是安委會各成員單位，要根據(jù)自己行業(yè)的特點，按照平時掌握的情況，也要派出檢查組深入基層，針對薄弱環(huán)節(jié)、重點隱患進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的大檢查，并督促各縣市區(qū)整改，力爭做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。要重點檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)工作部署的貫徹落實情況，重點檢查打擊非法生產(chǎn)、反對超量生產(chǎn)、嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)的落實情況，重點檢查各項安全生產(chǎn)措施的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時消除隱患。

（三）加強(qiáng)值班，嚴(yán)密調(diào)度。各地、各部門要嚴(yán)格落實市委、市政府兩位主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，盡量減少會議、減少應(yīng)酬、減少一切不必要的檢查評比活動，集中精力和時間，抓好今冬明春的安全生產(chǎn)工作。各級分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在節(jié)假日敏感時期原則上不能離開崗位，確實需要離開的，必須實行請假制度，并明確由其他領(lǐng)導(dǎo)同志代管安全生產(chǎn)工作。要進(jìn)一步健全元旦、春節(jié)期間領(lǐng)導(dǎo)帶隊在崗值班制度，確保安全生產(chǎn)信息渠道暢通，確保安全生產(chǎn)調(diào)度及時快捷。

這次安委會全體成員會議可以說是今年的最后一次安全工作會議。希望市安委會全體成員單位齊心協(xié)力，嚴(yán)防死守，確保不再發(fā)生一次死亡3人以上的事故，確保不突破年度安全生產(chǎn)控制目標(biāo)。在這個基礎(chǔ)上，謀劃好明年的安全生產(chǎn)工作，確保元旦、春節(jié)期間生產(chǎn)安全、交通安全、防火安全和食品藥品安全的平穩(wěn)態(tài)勢。我也借此機(jī)會，向大家拜個早年，在確保努力工作的前提下，祝愿大家在新的一年里工作順利，生活幸福，一切如意！