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同志們：

這次全市國土資源管理工作會議的主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理電視電話會議和全省國土資源管理體制改革工作會議、全省征地補(bǔ)償費(fèi)清欠工作會議的精神，以《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省政府決策部署

土地是民生之本、發(fā)展之基?？偫恚骸霸谖覀冞@個(gè)發(fā)展中的人口大國，土地問題始終是現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題?！比ツ晗掳肽暌詠?，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，黨中央、國務(wù)院及時(shí)作出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重大決策，突出要把好土地和信貸兩個(gè)“閘門”。為加強(qiáng)土地管理、切實(shí)保護(hù)耕地，中央出臺了一系列政策措施。開展土地市場治理整頓，清理各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地。今年4月下旬，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要，又作出了暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批半年的決定。我市各地、各部門認(rèn)真貫徹中央部署，做了大量工作，土地市場治理整頓取得了積極進(jìn)展，撤消了部分不合規(guī)定的開發(fā)園區(qū)。實(shí)踐證明，中央的決策是非常必要的，是完全正確的，對于保護(hù)耕地和保障國家糧食安全，對于有效抑制盲目投資和重復(fù)建設(shè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，起到了關(guān)鍵作用。我市各地各部門在執(zhí)行中央政策的過程中，保護(hù)耕地的意識明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了土地利用效率，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展用地觀念的根本性轉(zhuǎn)變，為*長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，土地問題已日益成為“熱點(diǎn)”問題、“重點(diǎn)”問題和“敏感”問題。近期，國務(wù)院、省政府相繼召開有關(guān)土地管理工作會議，充分說明了土地管理工作在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用和地位。各級、各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)好三個(gè)會議的精神，積極穩(wěn)妥地做好土地管理工作。一是要從政治和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性和緊迫性。當(dāng)前，各級、各部門必須從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識到嚴(yán)格土地管理，直接關(guān)系國家糧食安全，直接關(guān)系社會穩(wěn)定，直接關(guān)系國家長治久安，是保持鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必要保證。土地管理工作，不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，決不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長期任務(wù)。二是要從*實(shí)際出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)格土地管理工作的自覺性。人多地少、建設(shè)用地供求矛盾尖銳、耕地后備資源不足是我市的基本市情。目前，我市正處在加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的關(guān)鍵時(shí)期，土地資源制約日益趨緊。必須正確處理好加快發(fā)展與保護(hù)資源、節(jié)約土地之間的關(guān)系。自覺執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力發(fā)展節(jié)地型經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)地型社會，不斷提高土地資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變用地發(fā)展觀念，走科學(xué)發(fā)展之路。暫停審批到期后，決不是簡單地放開審批，而是要通過完善管理制度，更科學(xué)、更有效地管好土地。當(dāng)前各級、各部門要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，按照科學(xué)發(fā)展的要求，牢固樹立“只有依法集約用地，才能保障發(fā)展用地”的新觀念，通過走內(nèi)涵挖潛的集約式發(fā)展之路，充分發(fā)揮有限資源的承載作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、緊密聯(lián)系實(shí)際，全力抓緊抓好土地管理重點(diǎn)工作

當(dāng)前，土地管理工作正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，各級、各部門在關(guān)鍵時(shí)刻要頭腦冷靜，在困難時(shí)候要振奮精神，全力抓好當(dāng)前國土資源管理的重點(diǎn)工作，切實(shí)為全市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（一）切實(shí)保護(hù)耕地特別是要保護(hù)好基本農(nóng)田。保護(hù)耕地，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障糧食安全，關(guān)鍵是保護(hù)基本農(nóng)田。近年來，我市基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)已有較大幅度縮減，但保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前我市基本農(nóng)田保護(hù)必須做到：一是總量不能減。要千方百計(jì)保住全市基本農(nóng)田的“底線”，基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，任何地方和單位不得隨意調(diào)整和占用。符合法定條件確需調(diào)整和占用的，必須依照法定程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。二是用途不能改?；巨r(nóng)田必須用于農(nóng)作物生產(chǎn)，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上進(jìn)行挖魚塘、種樹等毀壞耕作層的活動(dòng)。三是質(zhì)量不能降。要加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民多用有機(jī)肥，合理施用化肥和農(nóng)藥，保持和培肥地力。各級政府要對本地區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)全責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，建設(shè)用地要盡量少占耕地，確需占用的須按程序嚴(yán)格審批，并補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)。嚴(yán)格土地管理必須做到嚴(yán)格依法辦事、依法行政。各級各部門一是要切實(shí)提高法制意識，自覺遵守土地法律法規(guī)，做到依法管地用地，決不能執(zhí)法犯法。二是要嚴(yán)格依法審批，不得違規(guī)下放土地審批權(quán)，更不能弄虛作假，化整為零、拆分審批。要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓最低保護(hù)價(jià)制度，禁止非法壓低地價(jià)招商。三是要加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各種土地違法違規(guī)行為。查處土地違法行為，不能停留在交罰款、補(bǔ)辦手續(xù)上，非法占用的土地，該收回的要收回，該復(fù)耕的要復(fù)耕。既要查處違法行為，又要查處違法責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，要依法追究責(zé)任，典型案件要公開處理。

（三）有效維護(hù)被征地農(nóng)民合法利益。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要把推進(jìn)工業(yè)化、城市化和解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合起來。農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于增加而不是損害農(nóng)民利益，應(yīng)當(dāng)有利于縮小而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距?？偟膩碚f，我市征地補(bǔ)償和安置工作還是做得比較好的，今年，《*市征用土地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》以及各市（縣）區(qū)制定的相關(guān)實(shí)施細(xì)則也都已出臺，使被征地農(nóng)民的合法權(quán)益得到了有效保障。今后，還要堅(jiān)持“就業(yè)加保障、收益加財(cái)政”的做法，落實(shí)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不足部分由財(cái)政兜底；妥善做好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障工作，逐步形成城鄉(xiāng)接軌的就業(yè)和社會保障制度。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下工作：一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要落實(shí)到位，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。要及時(shí)足額支付對農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等。補(bǔ)償達(dá)到法定上限還不足以保持農(nóng)民原有生活水平的地方，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)用土地出讓收入給予補(bǔ)貼。今后，省、市重點(diǎn)工程，都要按省政府規(guī)定及市政府錫政發(fā)〔2004〕103號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障。二是妥善安置被征地農(nóng)民，保障他們的長遠(yuǎn)生計(jì)。要采取多種辦法和途徑，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題。三是保證征地程序合法，維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)。被征用的農(nóng)村土地必須經(jīng)農(nóng)村集體和農(nóng)戶確認(rèn)，征地的過程要公開透明。四是加強(qiáng)對農(nóng)村集體內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的監(jiān)管。堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。集體經(jīng)濟(jì)組織要公開補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況，接受群眾監(jiān)督。五是加快清理拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。全市征地補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行分期支付的1.98億元資金，近期要加以落實(shí)，確保一次性足額到位。各地一定要加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作，防止出現(xiàn)新的欠費(fèi)問題。今后凡補(bǔ)償費(fèi)用不到位、安置不落實(shí)的，不能征地，并將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四）全力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需要?？茖W(xué)發(fā)展觀不排斥發(fā)展，國家出臺嚴(yán)格土地管理政策的主要目的是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。解決土地供求矛盾，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，精打細(xì)算，合理調(diào)度，千方百計(jì)保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的合理用地需要，確保經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展。一要努力盤活土地存量。鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先利用存量土地?，F(xiàn)在各地可以利用的存量土地還很多，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過增資、調(diào)整、置換來盤活這部分存量用地，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，滿足發(fā)展用地需求。二要大力推進(jìn)土地利用集約化?；謴?fù)用地審批后，今年2.53萬畝用地計(jì)劃都要按照依法、集約的要求實(shí)施建設(shè)，對電子、輕紡、輕工、服裝、生物、醫(yī)藥等適合建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的項(xiàng)目，必須建3—5層、以5層為主的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，機(jī)械、重工等確實(shí)不適合建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的，應(yīng)該明確投資規(guī)模和投資強(qiáng)度，每畝投資密度不得低于250萬元。今后凡適合建多層廠房的，不再按項(xiàng)目供地。三要加大土地復(fù)墾開發(fā)整理力度。充分利用好土地復(fù)墾開發(fā)整理專項(xiàng)資金，增加投入，大力開展土地復(fù)墾開發(fā)整理，解決占補(bǔ)、置換、折抵建設(shè)用地指標(biāo)等。四要探索建立南北資金、資源掛鉤機(jī)制。根據(jù)國家關(guān)于占用耕地實(shí)行“占一補(bǔ)一”的政策，充分利用蘇北沿海灘涂資源和煤礦塌陷地資源，建立我市與省有關(guān)市的耕地占補(bǔ)指標(biāo)、復(fù)墾造田基地，拓寬我市用地空間。國土資源部門要加強(qiáng)與徐州、鹽城等市的聯(lián)系，主動(dòng)做好相關(guān)工作。

（五）進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性土地出讓的市場化運(yùn)作。近幾年來，我市城鎮(zhèn)經(jīng)營性土地的市場化出讓工作取得了顯著成績，為城市建設(shè)籌措了大量資金，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。今后，凡經(jīng)營性用地一律要按“公開、公平、公正”的原則，實(shí)行嚴(yán)格的市場化運(yùn)作。國土部門要繼續(xù)做好城市土地“招、拍、掛”工作，相關(guān)部門要積極配合，繼續(xù)為城市建設(shè)積聚資金。要加強(qiáng)相關(guān)地塊的拆遷力度，堅(jiān)持依法拆遷、妥善安置，對拆遷交地責(zé)任單位要加強(qiáng)考核，明確拆遷交地責(zé)任，要加快經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)，確保平穩(wěn)過渡。

三、切實(shí)集中精力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國土管理體制改革

實(shí)行省級以下國土資源管理體制改革，是黨中央、國務(wù)院為保障國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、解決國土資源管理中突出問題作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對國土資源管理工作的高度重視和大力支持。改革省以下國土資源管理體制，旨在加強(qiáng)政府和國土資源部門的責(zé)任，提高土地管理效力，是嚴(yán)格土地管理的一項(xiàng)重要措施。全市各級各部門必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，堅(jiān)決執(zhí)行，穩(wěn)妥推進(jìn)國土資源管理體制改革工作。各地要精心準(zhǔn)備，做到組織落實(shí)、方案落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，加快推進(jìn)改革。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同做好國土資源管理體制改革工作。在改革過程中，要嚴(yán)肅紀(jì)律，妥善處理好各項(xiàng)工作，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產(chǎn)不流失，要通過這次改革，把國土資源部門建設(shè)成一支過硬的隊(duì)伍。國土資源管理體制改革后，各級黨委、政府要一如既往地主動(dòng)關(guān)心支持國土部門的建設(shè)與發(fā)展，國土資源部門要一如既往地履行好職責(zé)，千方百計(jì)保護(hù)好國土資源，保障好地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

四、全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格有效落實(shí)土地管理責(zé)任

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院《決定》明確：“調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府”，“地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)”。今天，各市（縣）、區(qū)政府“一把手”、市各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人都來了，請你們務(wù)必高度重視，把土地管理工作擺上重要位置，做到“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門配合抓”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于土地管理的大政方針和決策部署。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，從全局著眼、為子孫后代著想，牢固樹立保護(hù)耕地的意識，妥善處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)耕地的責(zé)任，絕不能以過多占用耕地為代價(jià)來換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，通力協(xié)作，認(rèn)真做好嚴(yán)格土地管理的相關(guān)工作。全市要抓緊建立耕地保護(hù)責(zé)任考核體系，把珍惜土地、保護(hù)基本農(nóng)田作為考核政績的重要內(nèi)容。各級政府要嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制度，把落實(shí)好國務(wù)院《決定》作為加強(qiáng)執(zhí)政能力、依法行政的檢驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理。

同志們，管好用好土地意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實(shí)工作，堅(jiān)決落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，努力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，為我市經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。