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同志們：

這次縣委常委擴(kuò)大會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)學(xué)習(xí)*年全國“兩會(huì)”、全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議及*市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，回顧總結(jié)一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署下一階段工作，確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。等下，曉凌書記還要作重要講話，請(qǐng)大家深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排，我就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)工作講兩點(diǎn)意見：

一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要情況

今年以來，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨了前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，持續(xù)近一個(gè)月的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，使全縣的電力、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活受到嚴(yán)重影響，全縣直接經(jīng)濟(jì)損失近9億元；冰災(zāi)之后，緊接著森林火災(zāi)又頻頻告急，到目前累計(jì)發(fā)生較大的火災(zāi)27起，過火面積2.2萬畝，林業(yè)資源再受重創(chuàng)。

突如其來的自然災(zāi)害，沒有摧垮我們謀求發(fā)展的斗志，沒有削弱我們領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，更沒有阻住我們加快發(fā)展的腳步。面對(duì)災(zāi)害，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下一手抓抗災(zāi)，一手抓發(fā)展，在災(zāi)害中奮力前行，在困難中努力破局，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“快”、“早”、“穩(wěn)”、“好”的特點(diǎn)。

“快”：生產(chǎn)秩序恢復(fù)快。一是電力運(yùn)行快速恢復(fù)正常。在全縣上下的共同努力下，先后于2月15日實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電”，2月20日實(shí)現(xiàn)了“村村通電”，2月25日實(shí)現(xiàn)了“戶戶通電”，我縣也被評(píng)為全省抗冰救災(zāi)先進(jìn)集體。二是林區(qū)秩序快速恢復(fù)正常。及時(shí)制定了受災(zāi)林木清理方案，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理的決定》，森林資源得到有效保護(hù)。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)正常。全面克服了災(zāi)害性天氣的不利影響，完成早稻播種33.5萬畝，種植煙葉1.13萬畝，新植油茶林1.2萬畝，栽植甜橙4000畝，落實(shí)制種面積1.1萬畝。

“早”：各項(xiàng)工作啟動(dòng)早。招工方面，正月初六就舉行了工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)用工企業(yè)春季招聘大會(huì)，至目前已向工業(yè)園輸送員工3208人。招商方面，第一季度全縣洽談項(xiàng)目、合同投資、申報(bào)進(jìn)資、意向資金同比增長均在90%以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)出口額同比增長達(dá)271.6%，翻了兩番，利用外資進(jìn)資增幅在全市排名第一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，文化藝術(shù)中心、體育中心、一江兩岸、濕地公園四大重點(diǎn)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，38個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車亭和鼎龍區(qū)鄉(xiāng)站建設(shè)已完成選址工作。

“穩(wěn)”：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。盡管受災(zāi)嚴(yán)重，但各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然穩(wěn)中有升。一季度，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.2億元，同比增長9.1%，其中一產(chǎn)完成3.9億元、二產(chǎn)完成4.5億元、三產(chǎn)完成3.8億元，同比分別增長8%、5.8%、14.2%；完成財(cái)政總收入8707.2萬元，地方財(cái)政收入3693.8萬元，同比分別增長13.9%、15.2%；全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額40.5億元、貸款余額19.9億元，同比分別多增4.1億元和9042萬元。

“好”：各項(xiàng)工作開局良好。在大項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)方面，引進(jìn)了合同投資10億元的中礦集團(tuán)鉬精深加工項(xiàng)目，至目前已完成投資8000余萬元；中化環(huán)保3萬噸氫氟酸生產(chǎn)線項(xiàng)目預(yù)計(jì)4月份可建成投產(chǎn)；永大集團(tuán)鍍鋅線和冷軋彩鋼線項(xiàng)目有望近期恢復(fù)投產(chǎn)，今年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，三年內(nèi)可達(dá)到100億元；海螺集團(tuán)正在著手入駐興國的前期工作，準(zhǔn)備投資16億元，建設(shè)2條日產(chǎn)5000噸新型干法旋窯熟料生產(chǎn)線，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)稅收1億元以上。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商方面，先后引進(jìn)了投資1億元的斌杰意式火腿生產(chǎn)線、年40萬頭生豬屠宰項(xiàng)目以及投資3500萬元的雙胞胎集團(tuán)年產(chǎn)30萬頭生豬項(xiàng)目；博誠集團(tuán)、益民實(shí)業(yè)先后與東村和杰村簽訂5000畝甜橙種植基地項(xiàng)目，僅這兩個(gè)項(xiàng)目就完成了市里下達(dá)給我縣2萬畝甜橙任務(wù)的一半。

在充分肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的信心和決心的同時(shí)，我們也要十分清醒地看到發(fā)展過程中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是競爭能力不強(qiáng)。跳出興國看興國，站在全市看興國，縣里各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全市排名不盡人意，與我們?nèi)丝诤兔娣e大縣應(yīng)有的發(fā)展水平很不相稱。從增長速度上看，一季度我縣GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政總收入三個(gè)指標(biāo)增幅在全市均排倒數(shù)第一。從質(zhì)量上看，我縣財(cái)政收入占GDP比重為7.11%，比全市平均水平還低0.8個(gè)點(diǎn)。

二是破局開局的勢頭不強(qiáng)。體現(xiàn)在工作思路上，面對(duì)新形勢、新要求，個(gè)別同志學(xué)習(xí)不夠、理解不透，在貫徹落實(shí)過程中抓不住要領(lǐng)、找不準(zhǔn)方向、把不住重點(diǎn)，思想上迷茫導(dǎo)致發(fā)展上迷路。體現(xiàn)在工作方法上，部分同志開拓精神不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推進(jìn)工作按部就班，墨守成規(guī)，面對(duì)新困難、新問題缺乏破解的新手段，遲遲打不開工作局面。體現(xiàn)在工作態(tài)度上，部分同志存在等靠要思想，工作上主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，一味強(qiáng)調(diào)缺錢、少人等客觀原因，遇到困難繞路走，碰到矛盾就上交，態(tài)度上的不端正導(dǎo)致工作時(shí)的被動(dòng)。

存在上述問題的原因，主要是“三個(gè)不足”：

一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響估計(jì)不足。今年以來國家實(shí)行從緊的貨幣政策，導(dǎo)致我們的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展減速，直接影響了縣里的土地市場，給重點(diǎn)工程建設(shè)資金籌措帶來困難；受物價(jià)普遍上漲的影響，水泥、鋼材等建材價(jià)格上漲迅速，也直接影響了全縣的新農(nóng)村建設(shè)速度；受國家調(diào)低個(gè)人利息所得稅稅率、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、下調(diào)車輛所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)等政策影響，稅收減征因素多，財(cái)政增收壓力加大；隨著勞動(dòng)合同法的正式實(shí)施，給工業(yè)園眾多勞動(dòng)密集型企業(yè)提出了一系列強(qiáng)制性要求，在一定程度上限制了企業(yè)發(fā)展。

二是對(duì)破解冰凍災(zāi)害困境的應(yīng)對(duì)措施不足。受冰凍災(zāi)害影響，全縣電力、礦產(chǎn)等企業(yè)及貨物流通企業(yè)的正常生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致全縣工礦企業(yè)因?yàn)?zāi)受損近5000萬元，一季度國稅收入減收500多萬元。農(nóng)業(yè)本來就是靠天吃飯，再加上抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，災(zāi)害損失十分慘重，僅柑桔一項(xiàng)，受凍面積就達(dá)13.7萬畝，為今年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收200元的目標(biāo)帶來了很大的困難。

三是對(duì)新一年工作準(zhǔn)備不足。對(duì)新一年的工作，一些地方和部門缺乏全局性、深層次的思考，沒有圍繞縣委、縣政府年初的總體部署進(jìn)行通盤的謀劃和布置，思路不清晰，計(jì)劃不周密，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。

二、下一步工作安排

根據(jù)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)研究的工作部署，和近期縣里即將出臺(tái)的相關(guān)文件政策，我對(duì)下一步工作作個(gè)簡要部署，重點(diǎn)講七個(gè)方面的工作：

1、項(xiàng)目開發(fā)管理工作

項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。項(xiàng)目促發(fā)展，被稱為蘇榮書記的甘肅攻略，也是蘇榮書記到江西后多次強(qiáng)調(diào)的工作重點(diǎn)。我們務(wù)必要牢牢樹立“抓項(xiàng)目、促發(fā)展”的意識(shí)，著力解決好三個(gè)問題：

一是解決好項(xiàng)目從哪里來的問題。

要建立兩個(gè)機(jī)制：首先，要建立項(xiàng)目策劃和創(chuàng)意激勵(lì)機(jī)制。要廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾、在外鄉(xiāng)友、縣外友人，圍繞我縣資源優(yōu)勢和項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀，在項(xiàng)目的策劃和創(chuàng)意上獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，好的點(diǎn)子一經(jīng)采用，縣里將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。比如前段時(shí)間有一個(gè)朋友向曉凌書記建議在興國建設(shè)一個(gè)“紅色影視基地”，以發(fā)揮我縣紅色資源優(yōu)勢，這個(gè)建議就提得很好，縣里準(zhǔn)備將其作為一個(gè)重要項(xiàng)目來爭取。在昨天的市委常委擴(kuò)大會(huì)上，潘逸陽書記站在全局的高度，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了要解決鎢、稀土等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)、城市應(yīng)急儲(chǔ)備體系建設(shè)、城市應(yīng)急水源體系建設(shè)、城市交通應(yīng)急通道體系建設(shè)等八個(gè)方面的重大問題，充分體現(xiàn)了市委主要領(lǐng)導(dǎo)謀劃項(xiàng)目建設(shè)工作時(shí)開闊的思路和恢宏的氣勢。我們也要具備這種敢想敢干的精神，要以大思路、大氣魄來謀劃大項(xiàng)目，正所謂“心有多大，舞臺(tái)就有多大”。

其次，要建立完善“業(yè)務(wù)部門提報(bào)（群眾建議）、項(xiàng)目辦深化、發(fā)改委審核把關(guān)”的項(xiàng)目開發(fā)、論證機(jī)制。把各方面提供的項(xiàng)目開發(fā)信息進(jìn)行收集整理，必要時(shí)聘請(qǐng)專家予以論證，確保項(xiàng)目的研究深度和開發(fā)質(zhì)量。

二是解決好項(xiàng)目如何爭取的問題。

要抓好兩項(xiàng)工作，一手抓招商引資，一手抓爭資爭項(xiàng)。

在招商引資方面，要圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞縣里的優(yōu)勢資源，加大招商項(xiàng)目的開發(fā)、包裝和宣傳力度，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高的工業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。

在爭資爭項(xiàng)方面，今年縣財(cái)政安排了200萬元專項(xiàng)資金，作為爭資爭項(xiàng)工作的前期工作經(jīng)費(fèi)?？h里也給各部門下達(dá)了03年?duì)庂Y爭項(xiàng)工作任務(wù)，全縣要完成1.3億元的新增資任務(wù)。各單位、各部門也要相應(yīng)安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。①要掌握信息。像定南一些縣，就長期安排了工作人員在國家發(fā)改委等部門跟班，隨時(shí)掌握國家項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。我們有關(guān)部門也要向兄弟縣市學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門的聯(lián)系，派專人到國家部委去跟班學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握有效的項(xiàng)目信息。發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)各部門項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，認(rèn)真研究項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，篩選出項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化爭資爭項(xiàng)工作的針對(duì)性。②要搞好攻關(guān)。獲取了信息之后，就要集中精力積極爭取。對(duì)一些周期長的項(xiàng)目，要堅(jiān)持長期跟蹤問效。③要加強(qiáng)駐外辦事處的建設(shè)。北京辦和南昌辦要把工作重點(diǎn)放在爭資爭項(xiàng)上來，縣里對(duì)這“兩辦”爭資爭項(xiàng)工作情況要進(jìn)行重點(diǎn)考核。

三是解決好項(xiàng)目如何建設(shè)的問題。

今年縣里準(zhǔn)備重點(diǎn)抓28個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及30個(gè)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，就這些項(xiàng)目的組織實(shí)施，將制定專門的工作方案進(jìn)行安排。要抓好項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)是要建設(shè)三個(gè)機(jī)制：

第一是集中調(diào)度機(jī)制?？h里將成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度，并通過《重點(diǎn)項(xiàng)目要情》進(jìn)行反饋。

第二是建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。對(duì)列入重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目，實(shí)行“四個(gè)一”責(zé)任包干，即一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、一個(gè)責(zé)任單位負(fù)責(zé)、一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場調(diào)度、一支隊(duì)伍協(xié)助配合。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)情況，“兩辦”要全程跟蹤督查，年終縣委、縣政府將對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行考核，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

第三是服務(wù)保障機(jī)制。在縣行政服務(wù)中心設(shè)立重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一受理窗口，簡化外來投資者在項(xiàng)目洽談、審批、設(shè)立和建設(shè)具體環(huán)節(jié)的辦事程序。對(duì)部門層面無法解決的重大問題，縣委、縣政府將專題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。另外，還要加大建設(shè)資金的籌措力度，保障各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施。

2、新農(nóng)村建設(shè)工作

一是加快新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度。6月份，全市新農(nóng)村建設(shè)調(diào)度會(huì)將在我縣召開。各建設(shè)點(diǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行村莊規(guī)劃、嚴(yán)格按照“三清六改”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展村莊整治，確保建設(shè)質(zhì)量，確保在全市調(diào)度會(huì)召開前，各建設(shè)點(diǎn)尤其是7個(gè)整村推進(jìn)示范點(diǎn)基本成型。

二是加大圩鎮(zhèn)整治工作力度。今年，我縣被確定為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣?？h里已制訂了《圩鎮(zhèn)建設(shè)與整治工作實(shí)施方案》，準(zhǔn)備用3年的時(shí)間，開展好全縣圩鎮(zhèn)整治工作。今年，縣里從新農(nóng)村建設(shè)資金中專門切出了200萬元，用于獎(jiǎng)補(bǔ)給首批7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圩鎮(zhèn)整治和瀲江鎮(zhèn)小街小巷整治工作。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要吃透精神，嚴(yán)格按文件要求高標(biāo)準(zhǔn)抓好圩鎮(zhèn)整治工作。

三是加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。最近，縣里相繼出臺(tái)了甜橙、油茶、生豬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法，整合了1000萬元資金用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地務(wù)必要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入重要的議事日程來抓，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從今年一季度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)展情況來看，甜橙產(chǎn)業(yè)方面，社富已落實(shí)流轉(zhuǎn)面積5000畝左右，東村、高興也已落實(shí)流轉(zhuǎn)面積3000畝，埠頭已整地300畝。煙葉種植方面，方太完成了任務(wù)的118.8%,在全縣率先完成了全年任務(wù)；均村、梅窖、龍口也完成了任務(wù)的90%以上。油茶產(chǎn)業(yè)方面，城崗已整地500畝,高興已整地200畝,茶園整地造林1000畝。這些都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作做得比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然僅僅是階段性的工作表現(xiàn)，但也足可以說明我們這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)工作上的魄力和決心。希望我們落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取措施，迅速趕上。

四是扎實(shí)抓好“三防”工作。當(dāng)前是防火、防汛、防疫的關(guān)鍵時(shí)期。各地、各相關(guān)部門務(wù)必要高度重視、嚴(yán)防死守，特別是要抓好重點(diǎn)林區(qū)和關(guān)鍵地帶冰凍雪壓林的清理，抓好防汛值班值守工作，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，確保安全度汛，確保不發(fā)生重大動(dòng)物疫情。

3、主攻工業(yè)和招商引資工作

衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心競爭力和未來發(fā)展后勁的標(biāo)準(zhǔn)，就是一個(gè)地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展水平。去年，我們已初步實(shí)現(xiàn)了GDP三產(chǎn)由“一二三”向“二一三”的轉(zhuǎn)變，初步確定了工業(yè)的主導(dǎo)地位，但與全市工業(yè)加速發(fā)展的勢頭比，工業(yè)仍是我們的相對(duì)弱項(xiàng)。在今年的主攻工業(yè)中，我們要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

一要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合。一個(gè)產(chǎn)業(yè)，只有形成了集群，才有生命力，才能不斷發(fā)展壯大。目前，在我縣工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，最有可能率先做強(qiáng)做大、形成產(chǎn)業(yè)集群的就是礦產(chǎn)品精深加工業(yè)。而要培植礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，首先要做好的就是礦產(chǎn)品的資源整合工作，確保政府對(duì)資源的絕對(duì)控制權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)政府在招商引資中的話語權(quán)，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

礦產(chǎn)資源整合，重點(diǎn)要抓好“三個(gè)控制”：第一，控制探礦權(quán)?？h財(cái)政將出資100萬元，成立縣屬國有礦業(yè)公司，依法對(duì)暫未申請(qǐng)或辦理探礦權(quán)的礦區(qū)（點(diǎn)）申請(qǐng)取得探礦權(quán)；對(duì)現(xiàn)有探礦權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格管理，防止有些投資商以探圈地不開發(fā)。第二，控制采礦權(quán)。凡在我縣已有或?qū)⒁M(jìn)深加工項(xiàng)目的礦種，該礦種的原礦開采企業(yè)和加工精粉或其他初加工產(chǎn)品的加工企業(yè)必須與深加工企業(yè)合作，拒不合作的，從嚴(yán)從緊控制其火工產(chǎn)品和生產(chǎn)用電等生產(chǎn)條件的提供，且有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不得為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由政府依法依規(guī)處理；對(duì)加工精粉或其他初加工產(chǎn)品但目前縣內(nèi)尚無深加工項(xiàng)目的礦種，有關(guān)企業(yè)必須向縣政府作出承諾，保證在1-2年內(nèi)自行或聯(lián)合縣內(nèi)相關(guān)企業(yè)新上深加工項(xiàng)目，或向外引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展深加工項(xiàng)目，否則依法依規(guī)吊銷其相關(guān)證照，停止供應(yīng)火工產(chǎn)品和生產(chǎn)用電，并將資源轉(zhuǎn)讓給縣礦業(yè)公司或其他精深加工企業(yè)。同時(shí)嚴(yán)厲打擊私下非法轉(zhuǎn)讓行為，企業(yè)要轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有采礦權(quán)，只能轉(zhuǎn)讓給礦業(yè)公司或縣政府認(rèn)定的企業(yè)。第三，控制礦產(chǎn)品流向。通過控制火工產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)品流向的管理和控制，實(shí)行總量控制、計(jì)劃批供?？h政府以滿足下游加工企業(yè)原料需要為原則，核定相關(guān)上游企業(yè)每年原礦開采和精粉加工或其他產(chǎn)品初加工計(jì)劃，并以此確定各企業(yè)年度火工產(chǎn)品供應(yīng)計(jì)劃，公安部門按照核定的年度計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)月上游企業(yè)往下游加工企業(yè)供應(yīng)原礦和精粉或其他初加工產(chǎn)品情況，批供次月火工產(chǎn)品。凡未經(jīng)縣政府同意擅自外銷原礦或初加工產(chǎn)品的，縣工商、稅務(wù)、礦管、環(huán)保、安監(jiān)、公安、供電等部門要加大查處力度，并停止其火工產(chǎn)品以及生產(chǎn)用電的供應(yīng)。凡是只開采原礦的企業(yè)，一律停止提供生產(chǎn)條件。

下一步，礦管、經(jīng)貿(mào)部門要抓緊制定螢石、鎢、鉬、鐵、硅石、高嶺土、石灰石等7個(gè)重點(diǎn)礦種的整合實(shí)施方案，采取有效措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展。同時(shí)，縣里制定了優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)企業(yè)把縣外的資源拉到興國來加工，把興國建成為礦產(chǎn)品加工集散地。

二要規(guī)范招商流程。縣里研究制訂了一個(gè)招商引資流程管理辦法，目的就是建立一個(gè)“二三四”的招商管理機(jī)制：

“二”，就是編制“兩個(gè)規(guī)范的合同文本”，即編制統(tǒng)一的投資合同文本和供地合同文本，這是我們約束企業(yè)投資行為的重要依據(jù)，通過約定項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)期限、建筑密度等指標(biāo)，保證項(xiàng)目質(zhì)量。今后，我們要統(tǒng)一合同簽訂的主體，一般由招商局代表縣里與外商簽訂投資合同，其他部門不得自行對(duì)外簽訂招商引資合同，以防止合同文本不規(guī)范、招商政策不統(tǒng)一等問題。

“三”，就是組建“三個(gè)工作小組”，即招商引資項(xiàng)目論證小組、談判小組、驗(yàn)收小組，根據(jù)不同類別的項(xiàng)目，由牽頭單位召集相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證、洽談和驗(yàn)收，這樣既有利于統(tǒng)一招商政策，也有利于擠干招商水分。

“四”，就是把好“四道關(guān)口”，即項(xiàng)目論證關(guān)、登記關(guān)、審批關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，通過層層把關(guān)，防止一些投資小、檔次低、污染高、效益差的項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，提升招商引資的質(zhì)量和效益。

三要破解招工難題。招工難，難在留不住人。要破解招工難題，必須轉(zhuǎn)變工作思路，在堅(jiān)持行政推動(dòng)“招好工”的同時(shí)，還要實(shí)行政策引導(dǎo)“留好工”。按照這一思路，縣里拿出了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)企業(yè)務(wù)工環(huán)境的實(shí)施意見》，從培訓(xùn)、住房、醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、商貿(mào)、文娛活動(dòng)、用工等方面，有針對(duì)性地制訂了一系列鼓勵(lì)政策，讓園區(qū)務(wù)工人員崗有所適、住有所居、病有所醫(yī)、少有所學(xué)、商有所選、老有所養(yǎng)、娛有所樂、干有所盼，使務(wù)工人員安心、長期在工業(yè)園就業(yè)。各地、各部門要切實(shí)抓好新政策的宣傳落實(shí)，要宣傳到每一個(gè)入園企業(yè)，宣傳到每一個(gè)務(wù)工人員，盡快讓好的政策發(fā)揮好的作用。

四要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。在資金方面，縣里在年初財(cái)政預(yù)算中第一次專門安排了50萬元工業(yè)發(fā)展基金，用于重點(diǎn)扶持和獎(jiǎng)勵(lì)科技含量高、效益好、貢獻(xiàn)大的工業(yè)骨干企業(yè)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助?？h經(jīng)貿(mào)委要牽頭盡快拿出具體實(shí)施方案，將這筆基金用到刀刃上、用到點(diǎn)子上。在人力方面，縣里選派了10名優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)掛職鍛煉，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，做好服務(wù)工作，組織部門和經(jīng)貿(mào)委要抓好跟蹤考核，切實(shí)提高幫扶水平。

五要抓好園區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好新區(qū)建設(shè)，按照高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完善各項(xiàng)配套設(shè)施；要抓好8萬平方米廠房、宿舍建設(shè)，加快園區(qū)皇龍大酒店、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和職校新校區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)承載能力和配套服務(wù)功能。

4、城市建設(shè)工作

一要抓好重點(diǎn)工程建設(shè)。①抓好規(guī)劃。要廣納民意、充分論證，做好文化藝術(shù)中心、體育中心、一江兩岸和濕地公園等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃工作，確保20年、甚至更長時(shí)間不落伍。②抓好征地拆遷。要做好基礎(chǔ)工作，深入調(diào)查摸底，掌握好第一手資料；要選好兩方面的典型來推進(jìn)征地拆遷工作：一方面是先進(jìn)典型，通過大力宣傳來帶動(dòng)一批；另一方面是反面典型，選出幾戶死打蠻纏的“釘子戶”，依法依規(guī)進(jìn)行強(qiáng)拆，以打開工作缺口，起到示范效應(yīng)。③抓好資本運(yùn)作。要向土地要資金，雖然今年上半年的土地市場可能不很景氣，但下半年肯定會(huì)回升，我們要搞好城市經(jīng)營，提升土地開發(fā)價(jià)值。要向銀行要資金，引導(dǎo)金融信貸投向重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要向市場要資金，要通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資金投向社會(huì)事業(yè)建設(shè)。例如我縣的污水處理廠建設(shè)，可以采用誰建誰受益的辦法，吸引民間資金參與建設(shè)。

二要抓好違章建房整治工作。要把握三個(gè)關(guān)鍵：①領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭。凡是在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)違章建房的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要帶頭主動(dòng)申報(bào)，帶頭自行拆除或補(bǔ)交費(fèi)用、補(bǔ)辦手續(xù)?？h紀(jì)檢、監(jiān)察部門就此要專門拿出一個(gè)處理辦法。②強(qiáng)拆一批典型。對(duì)嚴(yán)重違反縣城規(guī)劃，又不自行拆除，且態(tài)度惡劣的，要選擇幾戶典型，進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并公開曝光。③加強(qiáng)部門配合。違章建房工作涉及面廣，影響到一大批人的直接利益，肯定會(huì)有不小的阻力。全縣上下務(wù)必要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，各相關(guān)部門一定要加強(qiáng)配合，特別是對(duì)需補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，一定要實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，任何部門都不得私開口子。

三要規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)流程管理。為加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)的管理，最近縣里制訂了《城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)管理暫行辦法》。這個(gè)《暫行辦法》的核心就是設(shè)立了一個(gè)完整的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批表。這張表其實(shí)也就是一張“明白紙”，開發(fā)商購地時(shí)的各種用地指標(biāo)，需繳清的各種稅費(fèi)，都在上面寫得清清楚楚，任何人、任何部門都無權(quán)改變指標(biāo)、減免稅費(fèi)。在規(guī)范程序的同時(shí)，我們還加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)部門的監(jiān)管，一個(gè)是行政服務(wù)中心對(duì)稅費(fèi)征收情況的監(jiān)管，另一個(gè)是監(jiān)察局對(duì)綜合驗(yàn)收的監(jiān)管。這樣做的主要目的有兩個(gè)：一方面避免稅費(fèi)的流失，使房地產(chǎn)開發(fā)商能夠站在同一起跑線上公平競爭；另一方面防止以私人建房的名義變相搞開發(fā)，擾亂房地產(chǎn)市場。當(dāng)然，對(duì)于以前的歷史遺留的問題，我們還是要本著“老問題老辦法”的原則，由建設(shè)部門盡快拿出一個(gè)意見來妥善處理，限定一個(gè)辦理時(shí)間，逾期不辦的將按管理流程來辦理相關(guān)手續(xù)。

四要規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。重點(diǎn)是完善四個(gè)機(jī)制：①完善供地用地機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，每年切塊安排50畝建設(shè)用地指標(biāo)，用于全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)。②完善投入經(jīng)營機(jī)制。縣里將出臺(tái)政策，將小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施配套費(fèi)的大部分返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；縣里還規(guī)定鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土地出讓金分別按40/m2和30/m2收取，用收取資金設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取向金融部門申貸、利用項(xiàng)目爭資等方式，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措力度；要制訂優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民在圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房。③完善項(xiàng)目功能帶動(dòng)機(jī)制。逐步收縮村小和教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，因地制宜實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和專業(yè)市場，吸引外地資金和人口向小城鎮(zhèn)集聚，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力。④完善長效管理機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行規(guī)劃屬地管理職能,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所、國土所的建設(shè)，建制鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)管理監(jiān)察中隊(duì)，規(guī)范小城鎮(zhèn)管理。

五要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地和規(guī)劃的管理。城鄉(xiāng)建設(shè)水平的提升，重在規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)。目前，我們在規(guī)劃的管理上還存在監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力的問題。特別是鄉(xiāng)村一級(jí)，未批先建、批少建多、批東建西的現(xiàn)象還普遍存在，無序建設(shè)造成土地浪費(fèi)嚴(yán)重、建設(shè)水平低下，也嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展、集約發(fā)展。出現(xiàn)這些問題，有村民法律意識(shí)淡漠的原因，有個(gè)別鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)使縱容違法違規(guī)建設(shè)的原因，但我認(rèn)為關(guān)鍵還是規(guī)劃的管理主體未明確、責(zé)任未落實(shí)的原因。城鄉(xiāng)建設(shè)用地和規(guī)劃的管理，如果僅靠國土、建設(shè)部門，力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。今后我們要像抓計(jì)劃生育一樣，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，充分依靠鄉(xiāng)、村的力量來齊抓共管?，F(xiàn)在縣里正在研究制訂《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的實(shí)施意見》，核心就是在明確行政主管部門責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)、村的主體責(zé)任，并且對(duì)責(zé)任追究進(jìn)行了量化，一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村違法違規(guī)用地和建設(shè)達(dá)到多少起，就給予什么樣的處罰，都有一個(gè)明確的規(guī)定。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃和用地管理上存在缺乏執(zhí)法手段的問題，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)以后，已經(jīng)賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府拆除違章建筑的一定的行政強(qiáng)制權(quán)利，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要用好這個(gè)手段，把轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃和土地管嚴(yán)、管好。

5、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

我縣有豐富的旅游資源優(yōu)勢，有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。但從整體來看，還是“紅色不紅”、“休閑不閑”，紅色景點(diǎn)只有將軍園、革命烈士紀(jì)念館，一些自然風(fēng)景區(qū)也沒有得到很好的開發(fā)，留不住人，沒有形成真正的旅游經(jīng)濟(jì)。在今后的工作中：

一是要提高重視程度。旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場潛力大、投資效益好的朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)餐飲、賓館酒店、交通、娛樂、商貿(mào)等一系列行業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。今后我們要進(jìn)一步加大投入，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，今年縣財(cái)政已將旅游局的工作經(jīng)費(fèi)從去年的1萬元提高到20萬元，充分說明了縣委、縣政府發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的決心。全縣上下要牢固樹立“抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)”、“抓旅游就是抓發(fā)展”的理念，把旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)來抓，充分發(fā)揮“將軍縣”、“蘇區(qū)模范縣”、“中國風(fēng)水第一村”，“一園一院五館七大革命舊址”等豐富的旅游資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。

二是要加強(qiáng)旅游策劃。要抓住三個(gè)重點(diǎn)：

第一要“擴(kuò)紅”。蘇區(qū)時(shí)期支前要“擴(kuò)紅”，現(xiàn)在我們發(fā)展旅游也要“擴(kuò)紅”。我們有豐富的紅色歷史題材、史料和文物，但是開發(fā)的深度和廣度還不夠。今后我們要開動(dòng)腦筋，加強(qiáng)紅色旅游項(xiàng)目的策劃、包裝和推介，做精紅色線路，做大紅色板塊，擴(kuò)大興國紅色旅游在全國的影響。現(xiàn)在縣里正在策劃“紅色影視基地”項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目目前在全國還是獨(dú)一無二，做好了可以極大地帶動(dòng)我縣紅色旅游的發(fā)展。

第二要“奠祖”。要充分利用梅窖三僚“中國風(fēng)水文化第一村”這個(gè)平臺(tái)，加大對(duì)三僚風(fēng)水文化的開發(fā)力度。比如能不能在三僚策劃建設(shè)一個(gè)“風(fēng)水文化大觀園”，一方面要把三僚村原有的風(fēng)水建筑原貌恢復(fù)起來，另一方面把興國風(fēng)水先生在外面經(jīng)典的風(fēng)水作品微縮回來，提高興國風(fēng)水文化旅游的檔次和水平。

第三要“品玩”。興國位于“*一小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈”，按照消費(fèi)半徑理論，可以預(yù)見，將來興國一定是*中心城區(qū)的主要消費(fèi)區(qū)域。所以我們要做好承接消費(fèi)的準(zhǔn)備，發(fā)展好第三產(chǎn)業(yè)，提高餐飲、娛樂等行業(yè)的檔次，讓來興國消費(fèi)的客人玩出品味、玩出檔次、玩出水平，從而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是要加快景區(qū)建設(shè)。要圍繞將軍園申報(bào)國家4A景區(qū)的要求，抓好元帥亭、接待中心等項(xiàng)目及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)；要加快烈士陵園、長岡鄉(xiāng)調(diào)查紀(jì)念館等革命舊址的維修改造，抓好七大革命舊址的保護(hù)與開發(fā)；要加快三僚村景區(qū)游步道、游客中心的建設(shè)，發(fā)展以“豆腐宴”為特色的餐飲行業(yè)，提高三僚景區(qū)接待能力；要抓好寶石仙境、靈山景區(qū)和均福山森林公園等項(xiàng)目的開發(fā)和包裝，利用興國新農(nóng)村建設(shè)在全國的名氣，爭取建成一批“鄉(xiāng)村風(fēng)情游”精品線路。

6、十大體系建設(shè)

今年，我們要把推進(jìn)政府管理創(chuàng)新作為十大體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，主要是創(chuàng)新以下三個(gè)機(jī)制：

一是創(chuàng)新政府管理機(jī)制。

創(chuàng)新政府管理，就是要把政府當(dāng)作企業(yè)來管理、來經(jīng)營；就是要像企業(yè)一樣實(shí)行精細(xì)化管理，像企業(yè)一樣追求管理效益的最大化。

第一，要強(qiáng)化流程控制。要改變過去政府管理中，因部門分割審批、容易被各個(gè)擊破的弊端，引入現(xiàn)代企業(yè)全過程、精細(xì)化管理的理念，建立要求明確、分工嚴(yán)密、過程規(guī)范的工作流程，對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，就像工廠的生產(chǎn)流水線一樣，上一環(huán)節(jié)沒有完成，就沒辦法流轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)。比如我們研究的房地產(chǎn)開發(fā)和招商引資流程管理辦法，整個(gè)管理過程有多少環(huán)節(jié)、每一環(huán)節(jié)做什么、每一個(gè)部門怎么做都規(guī)定得清清楚楚，使政府管理高度規(guī)范，高度透明。再比如通過在安全生產(chǎn)管理中實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度，控制火工產(chǎn)品、生產(chǎn)用電批供兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把住整個(gè)安全生產(chǎn)的“總開關(guān)”。

第二，要強(qiáng)化策略聯(lián)盟。經(jīng)濟(jì)全球化使得企業(yè)在進(jìn)入一個(gè)新的市場時(shí)，利用策略聯(lián)盟的網(wǎng)絡(luò)組織方式與當(dāng)?shù)亟M織結(jié)合，借以掌握熟悉市場。舉例來說，臺(tái)灣企業(yè)到大陸海外投資時(shí)，就大量地運(yùn)用當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)關(guān)系。政府管理一樣，一項(xiàng)政策的執(zhí)行，也要運(yùn)用好當(dāng)?shù)氐慕M織力量。比如安全生產(chǎn)工作之所以實(shí)行雙重責(zé)任制，就是僅僅依靠“行業(yè)管理”是不夠的，更要強(qiáng)調(diào)“屬地管理”，把責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分運(yùn)用當(dāng)?shù)氐男姓α縼睚R抓共管，這樣安全生產(chǎn)管理才能落到實(shí)處。最近，政府在研究林業(yè)資源管理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和建房管理等工作時(shí)，就特別強(qiáng)調(diào)了這種思路，把管理責(zé)任分解落實(shí)到鄉(xiāng)、到村。

第三，要強(qiáng)化資源運(yùn)作。政府的運(yùn)作在一定程度上就是對(duì)資源的運(yùn)作，如果把政府當(dāng)作企業(yè)一樣的話，那么也要運(yùn)用調(diào)控手段運(yùn)作好自身所占有的資源，實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化。

①要重視資源的儲(chǔ)備。要像國際石油歐佩克一樣，儲(chǔ)備了足夠的石油資源，就掌控了全球石油的市場和價(jià)格。在昨天市委常委擴(kuò)大會(huì)上，潘逸陽書記闡述鎢、稀土等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系建設(shè)問題時(shí)就提到，要打造一個(gè)“稀土歐佩克”，以達(dá)到資源儲(chǔ)備和深加工的目的。我們也要切實(shí)做好各種資源的儲(chǔ)備工作。如以前企業(yè)改制時(shí)，各個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)都是零星上市，導(dǎo)致效益不高?，F(xiàn)在我們主張由城投公司將改制企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)收購、儲(chǔ)備起來，逐步向市場投放，從而實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)收益的最大化?，F(xiàn)在我們對(duì)礦產(chǎn)資源開采進(jìn)行控制，少開甚至不開，也就是為了把資源儲(chǔ)備起來，掌握對(duì)資源利用的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)效益的最大化。

②要重視資源的整合。比如，礦產(chǎn)資源零星開采企業(yè)很多，浪費(fèi)嚴(yán)重，把他們整合起來，引導(dǎo)其向深加工企業(yè)轉(zhuǎn)移，就可以最大限度實(shí)現(xiàn)資源的就地升值?，F(xiàn)在全縣木竹加工企業(yè)非常零散，規(guī)模小、效益差，我們可以通過控制生產(chǎn)用電，引導(dǎo)他們整合成幾家大的企業(yè)，不僅可以提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范稅收征管，還可以實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約集約利用。目前我們縣城網(wǎng)吧大大小小有20多家，把他們整合成幾家大型網(wǎng)吧，不僅有利于我們規(guī)范管理，還能提升網(wǎng)吧的發(fā)展水平。

③要重視資源的集聚。資源集聚起來，才能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。如現(xiàn)在農(nóng)村亂建房現(xiàn)象比較嚴(yán)重，既浪費(fèi)了寶貴的土地資源，又影響了城區(qū)的土地開發(fā)。我們通過開展對(duì)農(nóng)村違章建房的清理整頓，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理，收緊土地供應(yīng)關(guān)口，促使房地產(chǎn)購買力向縣城和圩鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場集聚，才能提高土地價(jià)值。

第四，要強(qiáng)化形象經(jīng)營。這里有兩個(gè)問題，一方面政府的形象是要用心去經(jīng)營的，就象企業(yè)經(jīng)營自己的品牌形象。黨和政府的形象品牌就是為人民服務(wù)，只有經(jīng)營好了自己的形象，才能得到人民群眾的擁護(hù)、支持，為此我們高投入地實(shí)施民生工程，比如擴(kuò)大社保覆蓋面、推行經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房制度等等。另一方面，形象經(jīng)營還要注意節(jié)約成本。比如，群眾通過政府網(wǎng)對(duì)有關(guān)問題的咨詢，一定要認(rèn)真答復(fù)好，以最少的成本獲得好的評(píng)價(jià)。又比如一個(gè)決策出臺(tái)前幾套班子要一起參與醞釀研究，多方征求意見，醞釀的過程就是一個(gè)宣傳發(fā)動(dòng)的過程，最終決策出臺(tái)，早已被人所接受，這就大大節(jié)約了決策后大力實(shí)施的成本。

二是創(chuàng)新投入機(jī)制。

投入是一個(gè)地方發(fā)展的前提，大投入大發(fā)展，小投入小發(fā)展，不投入沒發(fā)展。尤其是像我們這樣欠發(fā)達(dá)的老區(qū)縣，更要從三個(gè)方面進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制。

第一，要爭取上級(jí)資金。要充分利用興國政治大縣的優(yōu)勢和豐富的人脈關(guān)系，積極向上爭資爭項(xiàng)。

第二，要用足銀行資金。按照新增貸款3.55億的總體要求，縣里已經(jīng)專門出臺(tái)了金融考核辦法，并由過去只考核貸款投放總量轉(zhuǎn)變?yōu)榭己水?dāng)年新增量和投放結(jié)構(gòu)，促使金融機(jī)構(gòu)按照縣委、縣政府的要求，有針對(duì)性地發(fā)放貸款，從而真正實(shí)現(xiàn)金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

第三，要激活民間資金。樹立“不求所有、但求所在”的觀念，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化投資環(huán)境，引導(dǎo)民間資本和域外資本參與我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。

三是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭本質(zhì)上就是人才的競爭。美國為什么能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展？最大的原因就是其對(duì)人才的包容、吸納能力。現(xiàn)在很多大企業(yè)進(jìn)來，首先提到的問題就是能提供多少熟練的技術(shù)工人和高管人員，人才優(yōu)勢將成為以后招商引資的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

第一，要加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)。目前專業(yè)人才匱乏，已經(jīng)成了制約一些部門工作開展的瓶勁。今年縣里已經(jīng)計(jì)劃招聘30名專業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)到經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)、環(huán)保等單位，今后縣里將加大引才工作力度，同時(shí)，我們也要鼓勵(lì)企業(yè)招聘高級(jí)技術(shù)人才和管理人才，提升企業(yè)的核心競爭力。

第二，要加強(qiáng)智力的引進(jìn)。要善于借用“外腦”，通過項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、人才租賃以及聯(lián)建研究中心等各種方式，吸引擁有科學(xué)技術(shù)成果、發(fā)明專利或掌握高新技術(shù)及緊缺專業(yè)知識(shí)的高層次人才為興國的發(fā)展服務(wù)。前兩天，縣里已決定聘請(qǐng)中化集團(tuán)的于光遠(yuǎn)董事長和中礦集團(tuán)的董文學(xué)總裁為縣政府高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問，這是我們政府引智的一個(gè)重要舉措。

第三，要加強(qiáng)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)鍛煉。要利用新農(nóng)村建設(shè)、主攻工業(yè)等平臺(tái)，選派優(yōu)秀干部離崗專抓、掛職鍛煉，培養(yǎng)一批復(fù)合型人才。另外，還可以選派一批干部到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)園區(qū)掛職，既可以鍛煉干部，也可以通過這些干部積累人脈關(guān)系，推動(dòng)我們的招商引資工作，可謂一舉兩得。

7、其他工作

一要抓好計(jì)劃生育工作。現(xiàn)在計(jì)劃生育工作難以開展的一個(gè)重要原因，就是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率低、超生成本低。今后，要重點(diǎn)加強(qiáng)非訴訟執(zhí)行工作，加大對(duì)政策外生育對(duì)象的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲杜絕各種人情案、關(guān)系案的發(fā)生，嚴(yán)格執(zhí)行首征額8000元的標(biāo)準(zhǔn)制度。通過足額征收高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，使那些想計(jì)劃外生育的人不敢生，生不起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好案源質(zhì)量把關(guān)及上報(bào)工作，真正把一些有履行能力不履行的對(duì)象通過非訴訟執(zhí)行足額征收到位，達(dá)到“執(zhí)行一例，轟動(dòng)一片”的效果。

二要抓好安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，要落實(shí)好三項(xiàng)制度：第一是“行業(yè)管理”和“屬地管理”的雙重責(zé)任制度。安全生產(chǎn)責(zé)任不僅要落實(shí)到行業(yè)主管部門，還要落實(shí)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，年度目標(biāo)管理實(shí)行雙重考核，發(fā)生了安全生產(chǎn)事故也要實(shí)行雙重責(zé)任追究。第二是“聯(lián)審聯(lián)批”制度，凡是涉及到安全生產(chǎn)的行政許可事項(xiàng)，必須由縣安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批，有一個(gè)環(huán)節(jié)不符合安全生產(chǎn)條件就不得審批，從源頭上控制安全隱患的發(fā)生。第三是每月倒查制度。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況每月開展一次倒查，首先從公安、供電部門每月批供火工產(chǎn)品、生產(chǎn)用電的情況查起，然后往上追溯，檢查這些企業(yè)是否經(jīng)過了安全生產(chǎn)審批，是否交清了相關(guān)稅費(fèi)，對(duì)不符合要求又提供了生產(chǎn)條件的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三要抓好信訪和維穩(wěn)工作。今年，我們國家要舉辦奧運(yùn)會(huì)，要舉行改革開放三十周年慶典，大事喜事多，維穩(wěn)壓力大，特別是藏獨(dú)、東突、等反動(dòng)勢力有所抬頭，退伍軍人、改制企業(yè)職工上訪現(xiàn)象比較突出，各方面要高度重視，要把各類不穩(wěn)定因素控制在基層、遏制在萌芽狀態(tài)。信訪和維穩(wěn)工作要從被動(dòng)應(yīng)付轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防，關(guān)鍵是要暢通民意訴求渠道，讓群眾話有地方說、苦有地方訴、怨有地方提。如何暢通民意訴求渠道？石城縣屏山鎮(zhèn)有個(gè)“三代”（代言、代表、）工作機(jī)制非常值得我們學(xué)習(xí)。他們的做法是，在每個(gè)村組推選一名黨員為“代言人”，他們通過各種形式，收集、整理村民的訴求并向“鎮(zhèn)代表”轉(zhuǎn)達(dá)；鎮(zhèn)里派出一名黨員干部為駐村的“鎮(zhèn)代表”，除直接答復(fù)或解決村民簡單的訴求外，負(fù)責(zé)將“代言人”轉(zhuǎn)達(dá)的村民訴求集中遞交相關(guān)部門“人”辦理，并按期反饋結(jié)果；鎮(zhèn)里設(shè)立了“為民服務(wù)中心”，集中受理“鎮(zhèn)代表”轉(zhuǎn)交的各類事項(xiàng)，從而形成了“自下而上反映代言，自上而下反饋”的雙向便民工作機(jī)制。

四要抓好廉政建設(shè)工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。對(duì)上級(jí)下達(dá)的各類專項(xiàng)資金，要實(shí)行二次核撥，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度逐步撥付，并要建立資金分配、使用、結(jié)存報(bào)告制度，推行國庫集中支付制度，嚴(yán)格防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用專項(xiàng)資金。對(duì)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，100萬元以上的今后一律實(shí)行代建制，以提高項(xiàng)目管理效益，控制建設(shè)規(guī)模。

同志們，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)間緊迫，加快發(fā)展任務(wù)繁重。希望大家認(rèn)真貫徹全國“兩會(huì)”和全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)、市委常委擴(kuò)大會(huì)議精神，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，鼓足干勁，齊心協(xié)力，迎難而上，奮發(fā)進(jìn)取，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)。最后，祝大家在新的一年里取得豐碩的成果。謝謝大家！