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同志們:

今天的創(chuàng)建法治市活動動員會議，是市委、市政府專題研究部署法治建設的重要會議。*市司法局對我市法治建設工作非常重視,特派*副局長出席今天會議并進行指導,請同志們認真按照要求，抓好貫徹落實。

開展法治市創(chuàng)建活動，是“五五”普法規(guī)劃的明確要求，是依法治國基本方略的具體實踐，是促發(fā)展、保民生、求穩(wěn)定、建和諧的重要工作。近年來，我市緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，全面推進依法行政，建設法治政府，廣泛深入地開展各種法治實踐活動，普法依法治理工作與時俱進，依法行政、依法辦事、依法維權風氣更為濃厚，為推進法治建設作出了積極貢獻，為全市發(fā)展大局營造了較好的法治環(huán)境，20*年先后榮全獲省法制宣傳教育先進市、省平安縣市、*市依法行政先進市等殊榮。我省今年啟動這項工作，把我市列為*市試點縣市之一，這既是上級對我們的考驗，更是對我們的信任，對于加快我市依法治市步伐、塑造*形象意義重大。下面，我就開展法治市創(chuàng)建活動強調(diào)幾點意見。

一、高度重視，注重實效，把法治建設貫穿各項工作的始終

近年來，我們只爭朝夕干工作，堅忍不拔謀發(fā)展，許多工作取得了長足進步，在*乃至全省都在爭先進位。像新農(nóng)村建設工作，首次榮獲*市綜合獎；計劃生育工作，多年來我們處于落后，去年榮獲省、*市進步獎；今年2月召開的*市工業(yè)發(fā)展和城市建設工作流動現(xiàn)場會，*流動現(xiàn)場活動不但圓滿成功，而且還榮獲城市化建設先進縣（市）等榮譽。最近，我們又成為全省32個造林綠化“一大四小”工程先進縣（市）之一，省政府獎勵100萬元，等等。正是通過這樣一件件卓有成效的工作，逐步改變了各級各部門對*舊有的看法，樹立了新的形象，贏得了支持。抓創(chuàng)建法治市試點工作同樣如此，要積極探索法治建設的新模式，努力走出一條有*特色的依法治市新路子，為市法治建設創(chuàng)造有益經(jīng)驗，形成示范效應。在創(chuàng)建過程中，要重點把握“三個結合”：

一是把法治市創(chuàng)建活動與“三?！惫ぷ鹘Y合起來。保增長、保民生、保穩(wěn)定是今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主旋律。法治建設要為“三?！狈?，并貫穿于“三保”工作的始終。當前，國際金融危機還在發(fā)展和蔓延，對經(jīng)濟的影響還在加深，雖然目前經(jīng)濟運行出現(xiàn)了一些積極變化，但經(jīng)濟下行壓力仍然較大，仍然面臨許多不確定的因素，各種不安定、不確定因素可能進一步增多，一些社會矛盾和問題還將進一步暴露。在嚴峻復雜的形勢下，要通過開展法治市創(chuàng)建活動，進一步強化法治的價值和功能，運用法律手段防范、化解新形勢下出現(xiàn)的各種問題，不斷提高經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設等各項事業(yè)的法治化管理水平，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，建立起和諧的經(jīng)濟社會秩序。

二是把法治市創(chuàng)建活動與創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境結合起來。現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，要求法治與其緊密結合。如果法治建設跟不上城市經(jīng)濟發(fā)展的步伐，城市必然會遭遇發(fā)展瓶頸。今年，省委、省政府審時度勢出臺了創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定，并在全省范圍內(nèi)開展機關效能年活動。開展法治市創(chuàng)建活動，創(chuàng)建良好的法治環(huán)境，是創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基礎，是創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，是維系社會公平、正義、平安的重要保障。我們要通過這次創(chuàng)建活動，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強社會治安綜合治理，積極為企業(yè)提供法律服務，營造公平正義的法制和社會氛圍，打造良好的發(fā)展軟環(huán)境，為吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟提供良好的法律保障。

三是把法治市創(chuàng)建活動與踐行科學發(fā)展觀結合起來。當前，我市正全面開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，我們要緊緊把握這一有利契機，在推進法治市創(chuàng)建過程中，牢牢把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵，努力在法治市創(chuàng)建整體部署上、在保障社會主義市場經(jīng)濟運行中、在加強基層民主政治建設時以及在行政與司法重點領域、法制宣傳教育等各方面，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力把法治市創(chuàng)建過程變成解決我市群眾反映強烈的突出問題的過程，變成進一步提高我市依法行政、依法辦事能力和水平的過程，變成創(chuàng)新體制機制、推動法治建設科學發(fā)展的過程，使創(chuàng)建工作更具時代性、科學性和實效性，推動法治建設不斷提升新境界、取得新成績。

二、抓住關鍵，強化舉措，在法治建設重點領域取得明顯突破

創(chuàng)建法治市，是依法治市工作的進一步深化，是一項長期的任務，要做的工作很多，涉及普法、司法、行政執(zhí)法、法律服務、法律監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，包括了推進依法執(zhí)政能力建設等十項主要內(nèi)容。這就要求我們要抓住創(chuàng)建工作的重點，找準創(chuàng)建工作的切入點，求真務實，與時俱進，創(chuàng)造性地開展工作，從廣大群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，有的放矢地開展工作，力爭每年選取幾個重點，有所突破，取得成效，讓人民群眾切實感受到創(chuàng)建活動帶來的實效。當前和今后一個時期，法治市創(chuàng)建要緊密結合保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這個首要任務，突出抓好以下幾個方面的工作：

一是要始終突出依法行政這個重點，推進依法治市。行政機關在國家機關中權力最大、機構最多、人數(shù)最眾，國家所頒布的法律、法規(guī)，百分之八十都須行政機關執(zhí)行。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員法律意識、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法效果如何，直接關系到法治市創(chuàng)建活動成效，直接關系到我市法治環(huán)境建設。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法程序，健全行政執(zhí)法體制，落實執(zhí)法過錯責任追究制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。當前，尤其要結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，認真查擺重點問題，加大整改力度，切實解決好執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明的問題，以實際成效取信于民。大力推進政務公開，對每一個行政機關的執(zhí)法依據(jù)、過程和結果，都要依法予以公開，特別是要把群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的問題作為公開的重點內(nèi)容。對執(zhí)法單位行政裁量權要予以量化、細化，并向社會公開，給執(zhí)法設置一道緩沖程序，實行服務前置、執(zhí)法后置，對輕微違法違規(guī)行為的，實行首次不罰、限期整改制度，杜絕執(zhí)法主體的粗暴執(zhí)法、人情執(zhí)法。

二是要突出群眾法治這個基礎，打實創(chuàng)建基礎。法治市創(chuàng)建中，政府是主導、群眾是主體。只有群眾法律意識提高了，法制環(huán)境才能改善。發(fā)揮群眾的主體作用，一方面，要堅持以學習宣傳為先導，調(diào)動群眾參與創(chuàng)建的積極性。采取群眾喜聞樂見的形式，動員、吸引群眾加入到創(chuàng)建活動中來，形成人人學法、知法、守法，依法辦事的社會氛圍。另一方面，要注重服務群眾，激發(fā)群眾參與創(chuàng)建的積極性。認真落實法治惠民舉措，對人民群眾反映強烈的突出問題開展集中檢查，依法整治食品安全、拖欠工資等不法行為，依法加大民生領域的執(zhí)法監(jiān)管力度。與此同時，要善于運用法治的手段維護群眾合法權利，從行政執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)保障群眾合法權益不受侵害。加大民生案件的審理力度，進一步提高審判質量和效率。探索建立司法救助與社會救助的對接機制，把目光更多地投向弱勢群體，加強對社會薄弱環(huán)節(jié)的救助力度，促進社會公平公正。要探索建立司法救助、法律援助、執(zhí)行救助與社會救助的對接機制，有效整合資源，確保弱勢群體獲得公正平等的法律服務和司法保障。凡事要從苗頭抓起，從細節(jié)抓起，從平時解決群眾切身利益抓起，從社會公平、正義抓起，做到依法、用心、用情善待一方百姓，如果能夠這樣，那么所有的困難、矛盾都將迎刃而解。

三是要突出依法執(zhí)政能力建設這個關鍵，提高創(chuàng)建水平。首先，要增強運用法治手段調(diào)整市場經(jīng)濟各種利益關系的能力。切實用法治來引領市場經(jīng)濟主體的活動方式，用法治來保護市場經(jīng)濟主體的正當利益，用法治來整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，用法治來保障市場經(jīng)濟的競爭機制。其次，要增強用法律調(diào)節(jié)各方面關系的能力。積極建立多元化的社會矛盾糾紛解決機制，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、法律等手段，依法及時妥善處理社會矛盾。對經(jīng)濟問題引發(fā)的矛盾糾紛，善于引導群眾通過法律途徑依法表達訴求；對涉企突發(fā)性事件，迅速依法開展工作，全力疏導化解矛盾；對破壞生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為，要堅決依法處置；對涉企案件，要對照“是否有利于企業(yè)生存發(fā)展、是否有利于維護職工合法權益、是否有利于經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、是否有利于社會平安和諧”的標準，依法積極妥善處理。第三，增強法律服務能力。要依法對各類企業(yè)進行法律指導，引導企業(yè)建立健全各項規(guī)章制度、規(guī)范交易經(jīng)營行為、降低交易經(jīng)營風險。要加強對困難企業(yè)司法救助，主動提供各種法律援助，做到應援盡援。

三、要落實責任，創(chuàng)新機制，確保創(chuàng)建活動順利推進

創(chuàng)建法治市工作，涉及范圍廣，任務十分繁重。各級各部門要切實加強組織領導，健全工作機制，完善保障措施，確保法治市創(chuàng)建工作的各項任務落到實處并取得實效。

一是建立領導機制。要切實加強對創(chuàng)建活動的領導，把創(chuàng)建活動列入重要議事日程，主要領導要親自抓，定期聽取創(chuàng)建工作匯報，明確時間責任、細化目標任務，積極探索切實有效、可操作性強的工作機制，及時研究解決工作中的重大問題，在人、財、物等方面提供必要的支持。特別是要進一步強化屬地管理責任制，全力把矛盾化解在始發(fā)地，處理在萌芽狀態(tài)，防止大小矛盾都一并上交，增加市里的壓力。

二是建立工作機制。要建立健全黨委政府領導有力、職能部門各負其責、人民群眾廣泛參與、社會各界齊抓共管的法治城市創(chuàng)建推進機制。要認真研究制定法治創(chuàng)建的配套措施，筑好創(chuàng)建工作平臺，高起點啟動，高標準推進。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，加大對創(chuàng)建工作的宣傳力度，為創(chuàng)建工作營造良好的社會和輿論氛圍。

三是強化工作保障。要明確專職工作人員，落實專門工作經(jīng)費，為創(chuàng)建工作提供必要的物質保障。要善于發(fā)現(xiàn)和推廣先進經(jīng)驗，運用典型推動工作，吸引更多的群眾自覺投入到創(chuàng)建活動中來，努力夯實創(chuàng)建活動的群眾基礎。

同志們，開展法治市創(chuàng)建，推進依法治市，事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關社會和諧穩(wěn)定和公平正義。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認識，堅定信心，扎實工作，全力推進法治建設各項工作，為加快建設“一個中心”、推進“四個打造”營造良好的法治環(huán)境。