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同志們：

剛才，*書記就我縣人口、資源和環(huán)境問題作了重要講話，總結了我縣“十五”人口資源環(huán)境工作，從全局的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了做好人口資源環(huán)境工作的重要意義，對做好今后的工作提出了明確要求，具有很強的針對性和指導性。計生、國土資源、環(huán)保部門的領導分別對三項工作進行了安排部署，戴云副縣長代表縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別簽訂了20*年人口與計劃生育目標管理責任書。請大家認真學習領會，一并抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，進一步增強責任意識

計劃生育、保護資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。縣委、縣政府十分重視這三大基本國策的貫徹實施。多年來，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，始終把計劃生育、資源保護、環(huán)境保護作為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調快速持續(xù)發(fā)展的重要措施來抓，人口、資源、環(huán)境工作得到不斷加強，取得了可喜成績?！笆濉币詠?，全縣人口與計劃生育工作圍繞爭創(chuàng)計劃生育優(yōu)質服務先進縣，突出抓好“優(yōu)質服務、合同管理、少生獎勵”三項重點工作，較好地完成了年度責任目標，人口與計劃生育整體工作水平明顯提高。國土資源管理通過開展土地市場治理整頓，土地管理的秩序進一步規(guī)范；堅持執(zhí)行嚴格的國土資源管理政策，積極抓好耕地整理開發(fā)，耕地保護工作成效明顯；整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，強化了對礦產(chǎn)資源的保護和管理；全面推行經(jīng)營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，規(guī)范了土地出讓行為。環(huán)境保護工作以縣城和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)為重點，按照“三同時”的要求，加強“三廢”和各種污染的綜合防治，生態(tài)環(huán)境保護取得新成效，生態(tài)環(huán)境質量保持良好水平，環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)察能力進一步提高。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我縣人口資源環(huán)境工作面臨的形勢依然十分嚴峻，還有不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：一是人口方面，由于人口基數(shù)逐步增大，低生育水平還不穩(wěn)定；農村生育觀念還很落后，流動人口和再婚夫妻的管理依然是計劃生育的重點和難點；計生服務網(wǎng)絡建設與當前廣大群眾的生殖健康需求不相適應，制約著我縣人口與計劃生育整體工作水平的提高。二是資源方面，人增地減，人均耕地逐年下降，耕地后備資源不足與粗放利用并存；土地審批權限的上劃，用地指標不足與城鎮(zhèn)化和各項重點工程建設用地需求矛盾突出；資源的勘查和開發(fā)利用水平還有待進一步提高；土地的二級市場培育還不夠充分。三是環(huán)境保護方面，結構性污染問題日益突出，環(huán)保機制、機構不健全，加上一些部門的領導對環(huán)保工作的重要性、長期性、艱巨性缺乏充分的認識，生態(tài)環(huán)境破壞仍未得到有效控制。人口資源環(huán)境方面存在的這些問題，是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因此，在謀劃經(jīng)濟建設和社會發(fā)展時，必須把人口資源環(huán)境工作擺在更加突出的位置，充分認識做好人口資源環(huán)境工作的極端重要性，進一步增強責任感和緊迫感，堅定不移地走以人為本、可持續(xù)的發(fā)展道路，全面推進小康社會建設進程，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

二、創(chuàng)新機制，不斷強化人口資源環(huán)境管理

樹立和落實科學發(fā)展觀，首先是發(fā)展。如果片面追求生態(tài)效益，社會效益，不談經(jīng)濟發(fā)展，就不符合社會生產(chǎn)力發(fā)展的要求。但是，如果忽視經(jīng)濟效益，就會脫離群眾，無法調動群眾的積極性，人口資源環(huán)境工作也失去了基礎。只講經(jīng)濟發(fā)展也不行，即使經(jīng)濟發(fā)展了，人口得不到控制，環(huán)境得不到保護，資源嚴重浪費，經(jīng)濟發(fā)展的效果也會被抵消。因此，我們必須進一步提高做好人口資源環(huán)境工作的能力，把有利于調動群眾的積極性，有利于更好地利用資源、保護生態(tài)環(huán)境，有利于群眾得到更多的實惠有機地統(tǒng)一起來，推動人口資源環(huán)境工作再上新臺階。

（一）進一步做好人口和計劃生育工作。從我縣情況看，當前和今后一個時期，尤其是“*”期間，要緊緊圍繞穩(wěn)定和降低現(xiàn)有的生育水平，提高出生人口素質，促進出生人口性別比平衡的目標，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機制，運用利益機制推動人口和計劃生育工作。

1、要抓實優(yōu)質服務?！?”期間，要切實鞏固和加強以縣、鄉(xiāng)計劃生育服務站（所）為重點的基層服務網(wǎng)絡建設，改善服務條件，拓寬服務領域，為育齡群眾提供便利高效優(yōu)質的生殖健康服務。要全面實施好《*省人口出生缺陷預防規(guī)定》，認真開展好婚前培訓、孕前檢查、孕期供藥、產(chǎn)前篩查、殘疾兒童鑒定等一系列服務工作，大副度減少新生嬰兒出生缺陷。今年要以創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質服務先進縣為契機，全面加強計生優(yōu)質服務工作，提高服務質量和服務水平。

2、要加強依法管理。當前和今后一個時期，要重點抓好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》等相關法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行，增強廣大群眾依法履行計劃生育義務的知識，強化各級干部的依法行政觀念。要進一步強化計劃生育合同管理，重點抓好合同的規(guī)范運作，認真履行政府承諾，搞好服務。要切實加強合同履約金的管理，嚴格堅持鄉(xiāng)收縣管，取信于民，屬于管理對象的都要簽訂合同。要以貫徹實施《大理州流動人口計劃生育管理條例》為契機，突破流動人口計劃生育管理這一難點，把流動人口管住管好、服務到位。

3、要強化政策兌現(xiàn)。要扎實穩(wěn)步推進農業(yè)人口獨生子女家庭“獎優(yōu)免補”工作，使實行計劃生育的家庭得到多方面的實惠、優(yōu)待和照顧，激勵和引導群眾自覺調節(jié)生育行為，自愿實行計劃生育。今年全縣要確保完成800戶農業(yè)人口獨生子女辦證任務，辦證鞏固率達99.5%以上，“獎優(yōu)免補”政策知曉率達90%以上，網(wǎng)站錄入率達99.5%以上。要認真落實農業(yè)人口、下崗職工、城鎮(zhèn)居民獨生子女父母保健費和相關優(yōu)惠待遇，增強計劃生育政策的吸引力和感召力。

4、要切實加大投入。要千方百計地落實中央提出的計劃生育事業(yè)費增長幅度要高于同期財政收入的增長幅度的要求。“*”期間，要確保全縣人均投入計生事業(yè)費達到15元以上，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村計生工作的正常運轉。同時，也不允許法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育基本免費項目有新的欠賬。

（二）切實搞好國土資源的合理開發(fā)和保護。國土資源的保障和服務工作，直接關系到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，關系到全面建設小康社會的進程。國土資源工作要堅持“有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)”的方針，在開發(fā)中保護，以保護促開發(fā)，集約和節(jié)約利用資源，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1、要著力解決事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，提供資源保障。國土部門要圍繞縣委、政府的部署和中心工作，圍繞事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大建設項目，按照有保有壓、突出重點的原則，積極提供資源保障。要積極推進法制、體制和機制創(chuàng)新，以最少的資源消耗產(chǎn)出最多的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

2、要著力于加強國土資源規(guī)劃管理，加快推進土地利用總體規(guī)劃修編。要高度重視并切實加快土地利用總體規(guī)劃的修編，不斷完善規(guī)劃實施的配套措施，加強規(guī)劃和土地用途的管制、管理。要抓好土地收儲和土地使用權的招標、拍賣、掛牌出讓工作，進一步規(guī)范土地市場，做到統(tǒng)一規(guī)劃、小片開發(fā)、整體推進。

3、要著力于抓好耕地保護，堅決守住基本農田這條“紅線”。要嚴格實施土地用途管制，堅持嚴格的耕地保護制度，逐級建立耕地保護行政首長負責制，完善目標責任考核體系。要加大土地開發(fā)復墾的工作力度，積極向國家和省、州爭取資金，逐步改善耕地耕作條件，確保耕地總量動態(tài)平衡。要加強基本農田保護基礎性工作，對劃定的基本農田，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，這是一條不可逾越的“紅線”。

4、要著力于加強礦產(chǎn)資源管理，有效保護和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。重點整頓布局不合理、破壞環(huán)境、浪費資源和存在安全隱患的礦山。要從“三查”入手，對各種違法違規(guī)開采礦產(chǎn)資源行為進行全面排查，嚴厲打擊非法勘查、開采和采用承包、出租、轉包等非法轉讓礦產(chǎn)權的違法行為，嚴肅查處礦產(chǎn)違法案件。

（三）切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。環(huán)境保護工作要著眼于讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，加大縣城環(huán)境綜合整治和小流域保護治理力度，堅持污染防治和生態(tài)環(huán)境保護并重，加強對重點流域和行業(yè)的治理，著力解決突出的環(huán)境問題，切實改善環(huán)境質量，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

1、要進一步完善環(huán)境管理體制。要加強環(huán)境保護機構建設，理順管理體制，把職能、編制和經(jīng)費落實到位。

2、要進一步抓好執(zhí)法檢查工作，強化監(jiān)督管理。加大對工業(yè)污染的監(jiān)督管理和生態(tài)保護工作力度，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行建設項目《環(huán)境影響評價法》，特別要在項目引進和選址上把好環(huán)保關，從源頭上控制環(huán)境污染。

3、要進一步加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理，切實加強對城鄉(xiāng)飲用水源地的保護。結合社會主義新農村建設，實施農村小康環(huán)保行動計劃，推進農村改水、改廁工作，積極發(fā)展農村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水，解決農村環(huán)境“臟、亂、差”問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。

4、要進一步增強預見性，提高環(huán)境污染事故應急處理能力。能否及時防范、妥善處理突發(fā)性環(huán)境事件，關系到黨和政府的現(xiàn)象，也是對環(huán)保部門工作水平的檢驗。環(huán)保部門要充分認識環(huán)境安全工作的重要性，從其他地區(qū)發(fā)生的事故中吸取教訓，堅決克服麻痹大意思想，切實加強領導，制定周密應急預案，堅決防止發(fā)生重特大污染事故。

三、轉變作風，切實抓好各項工作的落實

人口資源環(huán)境工作，關系經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和廣大人民群眾的根本利益，牽涉方方面面、各行各業(yè)，必須加強領導，明確責任，統(tǒng)籌協(xié)調，狠抓落實。

（一）要著眼于統(tǒng)籌協(xié)調，強化落實領導責任。要認真落實人口資源環(huán)境工作政府一把手親自抓、負總責的制度，把人口資源環(huán)境工作納入政府工作的重要議事日程，切實抓緊抓好，抓出成效。要進一步完善目標管理責任制，一級帶一級，確保責任到位、措施到位、投入到位。要把人口資源環(huán)境工作的成效，作為考核各部門工作成績和干部政績的重要內容，各有關部門要共同研究制定考核標準，建立健全責任追究制。

（二）要著眼于依靠基層、依靠群眾，增強服務意識。各級各部門要本著求真務實的精神，認真貫徹上級的決策部署，創(chuàng)造性地開展工作。人口資源環(huán)境工作的重點在基層，基礎在群眾。為此，要深入基層、深入群眾，積極調研解決實際工作中的矛盾和問題；要堅持依靠群眾，服務群眾的原則，凡是涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項目，在出臺前都要廣泛征求社會各界的意見，努力讓廣大群眾知情、理解和支持；要堅決把人口資源環(huán)境工作切實納入依法治理的軌道，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

（三）要著眼于完善保障措施，動員全社會廣泛參與。要充分發(fā)揮公共財政的職能，逐步提高經(jīng)費保障水平，特別是要切實保障廣大農村基層人口資源環(huán)境工作有人管事、有錢辦事、照章理事。要充分發(fā)揮輿論宣傳作用，提高全社會對人口資源環(huán)境工作的憂患、危機和責任意識，動員和引導廣大群眾參與到人口資源環(huán)境工作中來。

（四）要著眼于整合各方力量，確保工作落實。人口資源環(huán)境工作是一個系統(tǒng)工程，需要協(xié)調各有關部門，動員全社會的力量齊抓共管。請縣人大加大對人口資源環(huán)境方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，結合實際，研究制定相關法規(guī)，并確保貫徹實施；請政協(xié)組織政協(xié)委員圍繞人口資源環(huán)境工作開展調研活動，積極向黨委政府提出意見和建議；各職能部門要認真履職、真抓實干，真正做到認識到位、措施到位、領導到位、工作到位。

同志們，做好人口資源環(huán)境工作，意義深遠，責任重大。我們要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，進一步增強緊迫感和責任感，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為我縣“*”期間的人口資源環(huán)境工作取得更大成績而共同努力奮斗。

謝謝大家！