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同志們：

這次會(huì)議是區(qū)政府針對(duì)目前國(guó)土資源管理新形勢(shì)新情況，研究部署相關(guān)工作召開(kāi)的一次重要會(huì)議。下面我就礦山管理講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

從*年以來(lái)，我區(qū)按照上級(jí)的部署，進(jìn)行聲勢(shì)浩大的礦業(yè)秩序整治和規(guī)范行動(dòng)，出重拳打擊了非法開(kāi)采行為，先后打擊和取締了*猛礦、*磷礦、*觀音廟砂石等非法開(kāi)采活動(dòng)，對(duì)全區(qū)的12家持證勘查企業(yè)，15家持證采礦企業(yè)進(jìn)行一次深入徹底的清理，取得了明顯成效。同時(shí)，通過(guò)拍賣方式進(jìn)行資源的市場(chǎng)化配置，大力發(fā)展我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。其中，*年1月以1700拍賣了*磷礦一采區(qū)采礦權(quán)，*年1月以1150萬(wàn)元拍賣了大園包磷礦探礦權(quán)，*年2月以700萬(wàn)元拍賣了*歇?dú)馀_(tái)磷礦探礦權(quán)，*年8月以95萬(wàn)元拍賣了*磷礦探礦權(quán)。永和鎮(zhèn)大石板砂石、**等通過(guò)有償方式依法設(shè)立了采礦權(quán)。到目前為止，我區(qū)共有6家13個(gè)勘查許可證，有12家14個(gè)采礦許可證。通過(guò)整頓和拍賣，我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段，并成為我區(qū)新興的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

在我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，礦業(yè)活動(dòng)也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和新矛盾，影響全區(qū)安全穩(wěn)定的局面，需要引起我們的高度重視，認(rèn)真加以研究解決。一是老礦區(qū)拍賣后的歷史遺留問(wèn)題解決較復(fù)雜。二是礦山安全隱患不容忽視。今年9月，207地質(zhì)隊(duì)在*爆火山探礦中發(fā)生兩人死亡的安全事故，這是我區(qū)近幾年礦山發(fā)生的最大一起安全事故，分析這起事故的發(fā)生原因和處理過(guò)程，暴露了我們工作中許多不足和薄弱環(huán)節(jié)，值得我們進(jìn)行認(rèn)真的反思和改進(jìn)。三是無(wú)證開(kāi)采有所抬頭。隨著礦產(chǎn)品的價(jià)格上漲和全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的增多，無(wú)證開(kāi)采行為有所抬頭。比較突出的是*鄉(xiāng)椏溪無(wú)證進(jìn)行硅石勘查；永和鎮(zhèn)的無(wú)證采砂采石活動(dòng)；永和鎮(zhèn)新華的非法探采氧化鋅、馬牙石；*黎明、廖坪、茶坪、燈塔一帶非法開(kāi)采馬牙石；*吉豐、大杠越界和無(wú)證開(kāi)采硅石、灰硅石；吉星鄉(xiāng)大火夾無(wú)證開(kāi)采建筑砂石等。四是礦山開(kāi)采和勘查活動(dòng)中，產(chǎn)生的礦渣堆放不合理，給當(dāng)?shù)厝罕娫斐蓳p失。如*元寶山鉛鋅礦產(chǎn)生的廢渣就曾造成泥石流，影響群眾生產(chǎn)、生活。永和鎮(zhèn)新華村、新民村不少村民也反映濫采亂挖馬牙石、氧化鋅產(chǎn)生的礦渣沖毀耕地、林地，影響群眾飲水和養(yǎng)魚(yú)。五是組織管理還不適應(yīng)礦業(yè)管理的需要。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，礦業(yè)管理已成為基層組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組重要工作，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作沒(méi)有引起足夠重視，不能主動(dòng)提前開(kāi)展工作，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土員往往身兼數(shù)職，也難以專心于本職工作。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)履行好礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理職責(zé)

總的說(shuō)來(lái)，我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)很好，也還有很大的發(fā)展?jié)摿?。但是在發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題也很多，需要各鄉(xiāng)政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡職責(zé)，進(jìn)一步壯大我區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)礦業(yè)秩序的好轉(zhuǎn)，為此，我提幾點(diǎn)要求。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把礦業(yè)管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重要議程。近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能發(fā)生了較大的變化，化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，排除不安全隱患，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來(lái)越成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)。在礦業(yè)活動(dòng)中，涉及面廣、人數(shù)多，利益沖突也較大，是影響社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的重要因素。從我區(qū)情況看，近年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，群眾從中得到了實(shí)惠，但由此引發(fā)的利益沖突也增多了，不安全、不穩(wěn)定的隱患也增加了。客觀上就需要我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)要更加重視這項(xiàng)工作，要在確保礦業(yè)發(fā)展的同時(shí)確保社會(huì)的穩(wěn)定和生產(chǎn)的安全，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)將礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重要議事日程，經(jīng)常到企業(yè)調(diào)查研究，排除隱患，關(guān)心、支持國(guó)土員開(kāi)展工作。

二是加強(qiáng)礦山巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止無(wú)證非法開(kāi)采活動(dòng)。無(wú)證開(kāi)采是最易產(chǎn)生嚴(yán)重后果的活動(dòng)，特別是一旦無(wú)證開(kāi)采引發(fā)安全事故，是要追究相關(guān)責(zé)任人的失職瀆職責(zé)任的，嚴(yán)重者是要受到紀(jì)律乃至法律處分的，也是礦業(yè)管理中要堅(jiān)決打擊的非法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照屬地管理原則，把及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止無(wú)證開(kāi)采作為礦管工作的重點(diǎn)，做到守土有責(zé)。發(fā)現(xiàn)無(wú)證開(kāi)采后，不能向上報(bào)告了事，而要做好制止工作。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但進(jìn)行無(wú)證開(kāi)采的相關(guān)調(diào)查了解，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法制教育，通過(guò)口頭和書(shū)面的形式進(jìn)行制止完全是份內(nèi)之事。我們要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)現(xiàn)無(wú)證開(kāi)采后，應(yīng)做到情況清楚，法制宣傳到位，書(shū)面停工通知發(fā)到業(yè)主手中。所謂情況清楚，就是要摸清無(wú)證開(kāi)采的人是誰(shuí)，業(yè)主是誰(shuí)，有無(wú)非法使用爆炸物品，礦石銷往何處？賣給誰(shuí)？?jī)r(jià)格是多少？是誰(shuí)在運(yùn)輸？車牌號(hào)多少？法制宣傳到位，就是要向參與無(wú)證開(kāi)采的相關(guān)人員包括開(kāi)采人、收購(gòu)人、運(yùn)輸人宣傳礦產(chǎn)資源法的相關(guān)法律法規(guī)及無(wú)證開(kāi)采的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。停工停運(yùn)通知發(fā)放到業(yè)主手中，是我們開(kāi)展工作的有力證明，也是對(duì)非法開(kāi)采相關(guān)人員進(jìn)行教育制止的正式文書(shū)。如果通過(guò)上述工作仍無(wú)法制止無(wú)證開(kāi)采而釀成事故，主要責(zé)任在業(yè)主而不在我們干部身上。發(fā)現(xiàn)和制止無(wú)證非法開(kāi)采，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義不容辭，也能有所作為。這項(xiàng)工作做好了，許多安全事故和矛盾是完全可以避免和化解的。

三是服務(wù)與監(jiān)管并重，促進(jìn)合法礦山健康發(fā)展。一個(gè)依法設(shè)立的礦山在正常的生產(chǎn)過(guò)程中，要占用當(dāng)?shù)厝罕姷牧值?、耕地，?duì)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活也會(huì)造成一定的影響。另一方面，當(dāng)?shù)厝罕娨矔?huì)因礦山企業(yè)的生產(chǎn)，得到或失去某些利益。礦山企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娭g有一個(gè)相互影響、相互依賴和利益沖突、磨合的過(guò)程。這些沖突和磨合過(guò)程也是產(chǎn)生不穩(wěn)定因素和群眾上訪的重要方面。礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕姷臎_突大多數(shù)是通過(guò)兩者之間的相互協(xié)商和讓步解決的。只有一方確實(shí)難以滿足另一方過(guò)高的要求時(shí)，就需要我們政府予以協(xié)調(diào)。當(dāng)群眾要求過(guò)高，我們通過(guò)做群眾思想工作為企業(yè)排憂解難，我們體現(xiàn)的是服務(wù)的一面。當(dāng)?shù)V山企業(yè)沒(méi)有履行法定義務(wù)，對(duì)群眾合理訴求不能滿足時(shí)，我們就要督促企業(yè)按要求進(jìn)行整改，體現(xiàn)是監(jiān)管的一面。服務(wù)與監(jiān)管工作的好壞，體現(xiàn)我們工作能力和工作方法，也反映了基層干部在廣大群眾中的威信。服務(wù)與監(jiān)管工作做好了，就能使企業(yè)發(fā)展和群眾利益實(shí)現(xiàn)雙贏，相互促進(jìn)。國(guó)土部門今后在礦山的論證、開(kāi)工和年檢工作中都要充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有職有權(quán)，更好地履行這一職責(zé)。

國(guó)慶節(jié)即將來(lái)臨，為確保全區(qū)人民過(guò)上一個(gè)歡樂(lè)、祥和的節(jié)日，決定在國(guó)慶節(jié)前對(duì)全區(qū)的礦山企業(yè)（含探礦企業(yè)）進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的安全檢查。王聯(lián)兵帶隊(duì)，伍仕平、歐大欽對(duì)永和鎮(zhèn)、*礦山進(jìn)行檢查；謝中水帶隊(duì)，*礦山進(jìn)行檢查；簡(jiǎn)爾根史帶隊(duì)，伍仕平對(duì)*彝族鄉(xiāng)礦山進(jìn)行檢查；庾才靈帶隊(duì)，歐大欽、蘇創(chuàng)軍對(duì)共安彝族鄉(xiāng)礦山進(jìn)行檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，在檢查中凡發(fā)現(xiàn)不安全隱患的，要立即發(fā)書(shū)面停產(chǎn)通知書(shū)進(jìn)行整改，驗(yàn)收合格后才可生產(chǎn)。工作中一定要不留死角，不留情面，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)事不對(duì)人。

關(guān)于征地工作，不僅是國(guó)土資源局的工作，也是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)無(wú)旁貸，要做好群眾的工作。每征一宗地，不引起群眾騷亂，更不能引起群眾上訪，解決問(wèn)題、擺平問(wèn)題就是水平。耕地補(bǔ)劃和調(diào)整，涉及我區(qū)今后的工業(yè)建設(shè)用地，工作做不好，會(huì)影響我區(qū)未來(lái)的發(fā)展，意義重大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，密切配合。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工作、金土地工程是硬任務(wù)，不講條件、不講任何理由，務(wù)必完成，這是市政府下給我區(qū)的目標(biāo)。雖然面臨的困難多、矛盾多，但我相信只要大家努力工作，辦法總比困難多，今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)會(huì)一定完成。雖然汛期即將過(guò)去，地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)工作也不要放松，做好監(jiān)測(cè)工作，確保我區(qū)順利渡汛。

同志們，國(guó)土礦山管理，特別是礦山安全工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，希望同志們認(rèn)清形勢(shì)，改進(jìn)方法，密切配合，為確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定而努力工作。