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同志們：

今天市委、市政府召開(kāi)的全市集體林權(quán)制度改革工作座談會(huì)，充分表明市委、市政府對(duì)林改工作的高度重視。會(huì)議的主要任務(wù)是：分析形勢(shì)，總結(jié)工作，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，再動(dòng)員、再部署，確保今年基本完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)。剛才，各區(qū)交流了林改工作的進(jìn)展情況及下步打算。會(huì)上市委涂書(shū)記還將作重要講話。請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)好涂書(shū)記的講話精神。下面，我就全市林改試點(diǎn)工作情況和下階段的工作意見(jiàn)作一個(gè)發(fā)言。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好集體林權(quán)制度改革的信心和決心

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市集體林地面積187萬(wàn)畝，占全市林地總面積的85%，黃陂、新洲等六個(gè)區(qū)共957個(gè)村有林改任務(wù)。截止目前，共有209個(gè)村已完成確權(quán)任務(wù)，占總數(shù)21.8%，確權(quán)面積80.8萬(wàn)畝,占43.2%。作為改革試點(diǎn)的黃陂區(qū)完成確權(quán)面積66萬(wàn)畝,完成率達(dá)70％;全市完成發(fā)證面積10.35萬(wàn)畝,完成率5.5%；全市開(kāi)展林權(quán)抵押貸款13宗，抵押貸款金額7618萬(wàn)元，完成林權(quán)交易4宗，實(shí)現(xiàn)交易額7200萬(wàn)元，完成森林資源資產(chǎn)評(píng)估6宗，評(píng)估總價(jià)值1.1億元；全市取消了“兩金”收費(fèi)。前段全市林改工作順利推進(jìn)，概括起來(lái)具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）注重試點(diǎn)先行。全市林改動(dòng)員會(huì)議之后，各區(qū)本著試點(diǎn)先行的原則，篩選了群眾積極性高、示范性強(qiáng)的村開(kāi)展試點(diǎn)，全市共有15個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）開(kāi)展林改試點(diǎn)工作，每個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街）有1到2個(gè)村先行試點(diǎn)，各區(qū)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學(xué)制定林改試點(diǎn)工作方案，按照改革步驟，深入發(fā)動(dòng)，精心組織，較好地完成了林改試點(diǎn)工作任務(wù)。通過(guò)試點(diǎn)，為林改工作探索了做法，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照省委、省政府的要求，全市建立起了“市加強(qiáng)指導(dǎo)，區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。市委涂書(shū)記、市政府張市長(zhǎng)高度重視林改工作，多次專(zhuān)題調(diào)研并指導(dǎo)林改工作。黃陂、蔡甸等區(qū)多次召開(kāi)林改專(zhuān)題會(huì)議，研究部署工作。市林業(yè)局實(shí)行了局黨組成員和各處室參加的聯(lián)系各區(qū)制度。黃陂、江夏和蔡甸等區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)同志進(jìn)駐試點(diǎn)村實(shí)行包村指導(dǎo)。為了確保林改試點(diǎn)工作的扎實(shí)有效開(kāi)展，各區(qū)抽調(diào)有豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)和懂林業(yè)業(yè)務(wù)技術(shù)的人員共200余人投入到林改試點(diǎn)工作的第一線。

（三）注重宣傳發(fā)動(dòng)。全市各級(jí)采用多種形式進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，使林改政策進(jìn)村入戶、家喻戶曉。市林業(yè)局在*人民廣播電臺(tái)《行風(fēng)連線》節(jié)目進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革專(zhuān)題上線工作，市林改辦編寫(xiě)并印發(fā)了《*市集體林權(quán)制度改革政策問(wèn)答》3000本。全市各區(qū)舉辦林改培訓(xùn)15期，參加培訓(xùn)人員1532人次，印發(fā)宣傳資料10萬(wàn)余份，出動(dòng)宣傳車(chē)20臺(tái)次，開(kāi)辦宣傳欄249個(gè)，刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)6222條。湖北日?qǐng)?bào)、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)等新聞媒體對(duì)林改工作進(jìn)行了廣泛的報(bào)道。3月31日，國(guó)家林業(yè)局在網(wǎng)上了“*市黃陂區(qū)因地制宜采取多種模式推進(jìn)林改”的信息。

（四）注重規(guī)范程序。在試點(diǎn)工作過(guò)程中，各地嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《村民自治條例》等法律法規(guī)，保證林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止暗箱操作，做到了公開(kāi)、公平、公正。這次林改因地制宜地實(shí)行不同的改革模式，從林改方案制定到林權(quán)確定都充分體現(xiàn)了“農(nóng)民的事農(nóng)民自己說(shuō)了算”，村民委員會(huì)、村民代表大會(huì)是集體林權(quán)改革的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，從而確保林農(nóng)的合法權(quán)益。

（五）注重資料整理。各試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量細(xì)致的工作，鄉(xiāng)村干部逐村逐塊調(diào)查摸底，踏勘山頭，核查面積，調(diào)解糾紛，掌握了第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為確權(quán)發(fā)證打下了基礎(chǔ)。黃陂區(qū)李集鎮(zhèn)以村組為單位，將自留山、責(zé)任山、集體林、流轉(zhuǎn)林分類(lèi)整理資料，并裝訂成冊(cè)。林改方案、討論記錄、資源調(diào)查匯總表、分戶調(diào)查表、承包合同書(shū)等資料一應(yīng)俱全，基本上做到了內(nèi)容齊全、要素完整、規(guī)范有序。蔡甸區(qū)永安街曹河村和長(zhǎng)征村堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，反復(fù)完善資料，規(guī)范整理，做到了數(shù)據(jù)上下一致，地形圖勾繪準(zhǔn)確，四至表述具體。

全市林改工作前段取得了一定成績(jī)，但存在的一些問(wèn)題也不容忽視：一是思想認(rèn)識(shí)上還有一定的差距，沒(méi)有把林改納入重要議事日程，對(duì)林改的意義、政策把握不夠準(zhǔn)確，宣傳發(fā)動(dòng)還不到位；二是工作進(jìn)展還不夠平衡，部分區(qū)還停留在發(fā)文件、開(kāi)動(dòng)員會(huì)階段；三是工作措施還不夠具體，有的區(qū)還僅僅停留在林改方案上，沒(méi)有具體的工作措施；四是工作信心不夠足，有的認(rèn)為林改工作任務(wù)重，對(duì)今年基本完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)缺乏足夠的信心，等等。上述問(wèn)題如果不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必會(huì)影響林改工作的進(jìn)度和質(zhì)量，影響林改工作的效果和作用。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力加快林改工作進(jìn)度

（一）明確任務(wù)目標(biāo)。省委、省政府要求今年全省各地的林改確權(quán)發(fā)證任務(wù)完成80%以上。結(jié)合*實(shí)際，市委、市政府要求全市今年基本完成林改確權(quán)發(fā)證任務(wù)。各區(qū)實(shí)施確權(quán)發(fā)證面積是：*。各區(qū)在完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)的同時(shí)，還要抓好林改的配套改革工作：逐步建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系，規(guī)范評(píng)估行為；積極培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為；努力探索森林保險(xiǎn)制度，提高抵御自然災(zāi)害能力。

（二）狠抓確權(quán)發(fā)證。確權(quán)發(fā)證是整個(gè)林改的核心內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各區(qū)要按照現(xiàn)場(chǎng)勘界、理順關(guān)系、明確主體、登記造冊(cè)、張榜公布、全面建檔、統(tǒng)一發(fā)證、規(guī)范管理的工作程序來(lái)具體操作，嚴(yán)格照章辦事、依法發(fā)證。換（頒）發(fā)《林權(quán)證》應(yīng)同時(shí)具備下列條件：一是登記的林權(quán)權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議；二是四至清楚、確定或設(shè)立永久性標(biāo)志；三是面積、四至邊界的登記文件和圖面資料與實(shí)地吻合；四是做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。所有的《林權(quán)證》都必須發(fā)放到林權(quán)權(quán)利人的手中，并要及時(shí)做好林權(quán)變更登記。核發(fā)《林權(quán)證》后，對(duì)原有的山林權(quán)證要依法予以注銷(xiāo)。完成新（換）發(fā)《林權(quán)證》的地方，今后的一切林事活動(dòng)均憑新證辦理。

（三）嚴(yán)格把握政策。對(duì)于林改中村民民主決策的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)和國(guó)鄉(xiāng)合作林場(chǎng)的確權(quán)，農(nóng)村綜合改革中村組合并的山林確權(quán)，農(nóng)戶遷移、戶籍變動(dòng)后的自留山和責(zé)任山的處理，農(nóng)戶“五保戶”的確權(quán)和自留山、責(zé)任山的處置，資源條件差異較大的集體山林確權(quán)到戶的方式，劃入生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的集體山林的確權(quán)等問(wèn)題，各地要高度重視，嚴(yán)格按照省委辦公廳鄂辦發(fā)[*]27號(hào)文件的有關(guān)精神，認(rèn)真研究，嚴(yán)格政策，結(jié)合實(shí)際，慎重處理。

（四）規(guī)范林地流轉(zhuǎn)。一是對(duì)于林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；但合同內(nèi)容不夠規(guī)范、合同條款明顯不合理的，應(yīng)按照公平協(xié)商的原則對(duì)合同進(jìn)行完善。二是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織違背村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)決議越權(quán)流轉(zhuǎn)，大多數(shù)群眾要求終止或者解除流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)依法予以解除；對(duì)于受讓方采取不正當(dāng)手段與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的流轉(zhuǎn)合同，事后經(jīng)法紀(jì)機(jī)關(guān)查處屬實(shí)的，其流轉(zhuǎn)合同無(wú)效，應(yīng)依法予以解除。三是對(duì)目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林和宜林荒山荒地，在確權(quán)到戶之前，原則上不得流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織之外的單位和個(gè)人，確需流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)三分之二以上村民或者農(nóng)戶同意，并報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估。

（五）充分依靠群眾。深化集體林權(quán)制度改革直接關(guān)系到群眾的切身利益，必須充分尊重群眾意愿，依靠群眾推進(jìn)改革。堅(jiān)持“確保農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，在改革中要把改革的政策完全交給群眾，從制定林改方案開(kāi)始就由群眾決定，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開(kāi)”，依法確保農(nóng)民群眾對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。林權(quán)登記時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、所需證件和審查結(jié)果都必須公示公告，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。村集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案必須經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論審議，并經(jīng)三分之二以上成員同意后實(shí)施。

（六）注重分類(lèi)指導(dǎo)。各區(qū)各有特點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單用一種模式在全市開(kāi)展林改。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民情、林情也不盡相同，有的差異很大，更不能照搬照套一種模式。各區(qū)、鄉(xiāng)、村可根據(jù)本地森林資源狀況及經(jīng)濟(jì)收入水平，自主確定集體林經(jīng)營(yíng)管理形式。一是適合分山、分林的，可以按人按戶分山、分林。二是不適合分山、分林的，可以在確權(quán)到戶、到人的基礎(chǔ)上，采取聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等集中經(jīng)營(yíng)方式。大力推廣“確權(quán)不確地，分股不分山，分利不分林”的改革模式。

三、統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化保障，確保林改工作順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)林權(quán)登記管理。林權(quán)證是森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的法律憑證。林地、林木產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)進(jìn)行林權(quán)勘驗(yàn)，做好林權(quán)登記發(fā)證工作，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證；森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)；因貸款抵押的森林資源資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法辦理抵押登記手續(xù)。各區(qū)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行林權(quán)證發(fā)放、林權(quán)登記和抵押登記等職責(zé)，實(shí)行林權(quán)動(dòng)態(tài)管理，建立健全林權(quán)檔案管理制度，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供林權(quán)信息查詢(xún)等服務(wù)。

（二）籌措林改工作經(jīng)費(fèi)。林改工作經(jīng)費(fèi)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算并負(fù)責(zé)落實(shí)。今年國(guó)家財(cái)政已下?lián)芪沂辛指墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)139萬(wàn)元，省、市財(cái)政分別按照每畝1元的標(biāo)準(zhǔn)從*年起分三年落實(shí)到位。各區(qū)也要根據(jù)工作開(kāi)展情況，落實(shí)必要的林改工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)要加強(qiáng)林改資金財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)制度，科學(xué)合理使用資金，重點(diǎn)用于外業(yè)勘測(cè)、糾紛調(diào)處、內(nèi)業(yè)工作、檔案建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，把有限的資金用在推進(jìn)林改工作之中。

（三）及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛。集體林權(quán)制度改革涉及多種利益主體調(diào)整與再分配，可能引發(fā)一些矛盾和糾紛。各區(qū)要按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處”的要求，本著尊重歷史、尊重事實(shí)、以人為本、依法依規(guī)的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭(zhēng)端，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，為林改工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）啟動(dòng)林改配套改革。一是要組建獨(dú)立的森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，細(xì)化評(píng)估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際操作中不斷完善，逐步規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估行為；二是要建立規(guī)范的林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，以規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)；三是建立政策性森林保險(xiǎn)制度。要通過(guò)試點(diǎn)，探索建立我市的政策性森林保險(xiǎn)制度，不斷提高農(nóng)民抵御林業(yè)自然災(zāi)害的能力。

（五）確保林改質(zhì)量。質(zhì)量是林改的生命?？傮w上林改要保持進(jìn)度，但進(jìn)度要服從質(zhì)量，確保做到“四不”，即不走過(guò)場(chǎng)，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。各區(qū)要加強(qiáng)對(duì)林改單位的督查指導(dǎo)，把重點(diǎn)放在村一級(jí)林改的政策法律指導(dǎo)和林改質(zhì)量的監(jiān)督上，并將事前指導(dǎo)與事后檢查、日常督導(dǎo)和專(zhuān)項(xiàng)檢查、階段性檢查結(jié)合起來(lái)。市林改辦將適時(shí)督辦檢查，以確保林改質(zhì)量和進(jìn)度。

同志們，全市集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們一定要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，依法依規(guī)，嚴(yán)格程序，開(kāi)拓創(chuàng)新，克難奮進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好林改的每一項(xiàng)工作，為創(chuàng)建國(guó)家森林城市，促進(jìn)我市現(xiàn)代都市林業(yè)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！