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同志們：為認(rèn)真貫徹落實(shí)全市水利工程管理工作會(huì)議精神，在新形勢下，水利工程管理工作要深刻把握水利改革和發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢，創(chuàng)新管理思維，改進(jìn)管理辦法，適應(yīng)新形勢，解決新問題。圍繞2009年全市水利工程管理工作的指導(dǎo)思想，要認(rèn)真抓好河湖水域管理、工程安全管理、水利工程管理達(dá)標(biāo)考核以及水利工程科學(xué)調(diào)度等工作。各地、各單位必須做到：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識；二是要明確任務(wù)，狠抓落實(shí)；三是要加強(qiáng)管理，提升能力。針對當(dāng)前水利工程管理體制改革存在的突出問題，各級政府、各級水利部門必須高度重視，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)，為全市新一輪改革發(fā)展和建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全市水利工程管理體制初步理順，好的運(yùn)行機(jī)制正在建立，管理單位煥發(fā)出了生機(jī)和活力，改革成效初步顯現(xiàn)。但是，改革還存在一些突出問題。各級政府、各級水利部門必須進(jìn)一步明確認(rèn)識，深刻理解和把握水利工程管理體制改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本需要，是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的迫切需要，是爭取國家水利建設(shè)項(xiàng)目的需要，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)水利工程管理體制改革的責(zé)任感和緊迫感。面對當(dāng)前改革攻堅(jiān)階段的任務(wù)、要求和形勢，各地、各有關(guān)部門要以建立長效發(fā)展機(jī)制為目標(biāo)，以工程安全良性運(yùn)行為目標(biāo)，以節(jié)水增效為目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。要統(tǒng)籌安排，結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，加大工作力度，加快改革步伐，將改革工作列入各級政府的重要議事日程，狠抓責(zé)任落實(shí)、任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，健全激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌安排，繼續(xù)實(shí)行水利項(xiàng)目投資與體制改革掛鉤措施，務(wù)必全面完成改革任務(wù)。在全市水利系統(tǒng)積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重大戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻，近年來，我市水利事業(yè)突飛猛進(jìn)，完成了一批關(guān)鍵性的建設(shè)項(xiàng)目，對全市人民群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用，我們也應(yīng)該看到，隨著水利建設(shè)任務(wù)日益繁重，工程建設(shè)質(zhì)量控制與安全管理任務(wù)也越來越艱巨，如何在保證工期的同時(shí)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，確保工程施工安全，杜絕質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，是擺在我們每個(gè)水利工作者面前的重要課題，需要我們在不斷總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解國家相關(guān)規(guī)范、條例。從某種程度上講，直接關(guān)系我市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)的形勢。是提高全市水利工程建設(shè)從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)水利工程從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的重要措施之一。近年來，全市各級水利部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持質(zhì)量至上、安全第一、預(yù)防為主的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，廣泛深入地開展質(zhì)量與安全管理宣傳教育，質(zhì)量與安全管理基礎(chǔ)工作得到了明顯加強(qiáng)，工程建設(shè)中未發(fā)生重、特大質(zhì)量與安全責(zé)任事故，全市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理形勢良好，為水利事業(yè)的快速健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有效的水利支撐。

近幾年來，全國質(zhì)量與安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻，特大事故屢禁不止，嚴(yán)重影響了國計(jì)民生。特別是去年，重特大事故接連發(fā)生：20**年8月，山西太原婁煩縣境內(nèi)的一個(gè)鐵礦排土場發(fā)生特別重大事故，死亡失蹤45人。9月，山西省襄汾縣發(fā)生尾礦庫特大潰壩事故，遇難人數(shù)達(dá)到268人。11月，杭州地鐵施工工地發(fā)生路面大面積塌陷事故，導(dǎo)致路面坍塌下陷15米，死亡失蹤21人。9月，登封市新豐二礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡37人。這些慘痛的事故給我們的質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。盡管近幾年來，我市水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，我們的質(zhì)量與安全管理部門也在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分工程存在質(zhì)量與安全管理問題，這些都充分說明，我們的質(zhì)量控制與安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作還不夠扎實(shí)。主要表現(xiàn)在一是施工單位重進(jìn)度、輕質(zhì)量與安全的思想依然存在，二是項(xiàng)目法人質(zhì)量與安全管理工作不到位，三是監(jiān)理單位質(zhì)量與安全管理工作不到位，四是安全監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)。對于這幾個(gè)問題，我們必須引起足夠的重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。2009年，全市水利工程建設(shè)將以確保工程建設(shè)質(zhì)量為重點(diǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，強(qiáng)化質(zhì)量與安全管理宣傳教育，大力整改事故隱患，加強(qiáng)質(zhì)量與安全監(jiān)督，為水利事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

一、水管體制改革總體進(jìn)展情況

我市現(xiàn)有國有水利工程管理單位（簡稱水管單位，下同）***個(gè)，其中水庫單位***個(gè)，河道堤防單位**個(gè)（省直單位**個(gè)），水閘單位**個(gè)，泵站單位**個(gè)，灌區(qū)單位**個(gè)，其他類型單位**個(gè)；其中公益性和準(zhǔn)公益性水管單位***個(gè)。這些水管單位在防御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。但是水利工程管理中也存在水利工程管理體制不順，水管單位機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營機(jī)制不完善等問題，不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，效益嚴(yán)重衰減，而且對國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患。因此，推進(jìn)水管體制改革勢在必行。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和不斷完善，近些年我市部分地區(qū)對水管體制改革進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

二、推進(jìn)水管體制改革工作的主要做法

1、創(chuàng)新管理模式，找準(zhǔn)水管體制改革的突破口?？偨Y(jié)近年來我市水管體制改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“集約化管理”和“管養(yǎng)分離”有利于優(yōu)化水管資源配置、提高管理效率和降低管理成本，是突破傳統(tǒng)水利工程管理模式，建立現(xiàn)代水利工程管理體系的行之有效辦法。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際對公益性水利工程實(shí)行按行政區(qū)域或流域集中管理，或大型水利工程管理周邊小型水利工程等管理模式，撤并同一區(qū)域或流域內(nèi)功能相同或相近的管理單位。深化水利工程運(yùn)行管理機(jī)制改革，大力推行管養(yǎng)分離，精簡管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，將水利工程的監(jiān)督管理與日常運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)分離，通過市場化，把維修養(yǎng)護(hù)與日常運(yùn)行管理推向市場，減少固定管理人員，提高效率。如杭州市、湖州市、龍游縣將職能相似的已建水利工程進(jìn)行歸并，實(shí)行統(tǒng)一管理；義烏市把同一區(qū)域同類水利工程按照就近、方便的原則實(shí)行統(tǒng)一管理；溫嶺市將市直屬的6個(gè)水管單位合并調(diào)整為1至2個(gè)水管單位。通過對管理資源的優(yōu)化配置和整合，提高了管理資源利用效率，降低了管理成本。

2、深化水管單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革。按照“因事設(shè)崗、因崗定人、競爭上崗、合理分流”的原則，按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》重新核定各水管單位的職能和崗位，精簡富余人員，剝離附屬機(jī)構(gòu)。各水管單位合理設(shè)置崗位，實(shí)施競爭上崗，按崗位任職資格要求選擇人員；廣開渠道，按政策妥善安置分流人員，對他們友情操作，多加關(guān)愛。建立了水管單位內(nèi)部科學(xué)的業(yè)績考核制度和激勵(lì)機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。如杭州市在原有水管單位重新整合的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格定崗定編，下沙江堤河道管理所，原有50人，人浮于事，通過重新定崗定編和競爭上崗，人員壓縮到26人；龍游縣水利局原直管的4家水管單位共有在職職工89人，通過改革壓縮到48人，并實(shí)行競爭上崗等措施提高了素質(zhì)。

3、引進(jìn)市場機(jī)制，推行水利工程管養(yǎng)分離。通過實(shí)行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)逐步分離，進(jìn)一步精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。根據(jù)浙江實(shí)際，我們推行管養(yǎng)分離分三步走：第一步，在水管單位內(nèi)部實(shí)行管理與維修養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)分離；第二步，將維修養(yǎng)護(hù)部門與水管單位分離，但仍以承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)為主；第三步，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位徹底剝離出來，水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場化和專業(yè)化的道路。如衢州市烏引管理局，其大型渠道和設(shè)施的日常維護(hù)以招投標(biāo)的形式委托具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行維護(hù)。湖州市將環(huán)湖大堤、北排工程維修養(yǎng)護(hù)和城防工程綠化養(yǎng)護(hù)向社會(huì)公開招標(biāo)，杭州市組建了堤塘養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)，專門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)堤塘綠化和道路的養(yǎng)護(hù)；余杭區(qū)苕溪管理所將防汛道路和綠化養(yǎng)護(hù)通過公開招投標(biāo)承包給有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。從實(shí)踐來看，通過管養(yǎng)分離，實(shí)行專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)，提高了維修養(yǎng)護(hù)水平，也降低了維修養(yǎng)護(hù)的成本。

4、規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式，保障公益性水利工程管理經(jīng)費(fèi)。如杭州市將原未列入財(cái)政全額撥款的公益性水管單位納入財(cái)政全額撥款單位，并實(shí)行收支兩條線管理。龍游縣公益性水利工程維修加固資金納入了財(cái)政支付范圍。從2004年起，湖州市市級水利建設(shè)基金的30%用于市直屬工程運(yùn)行維護(hù)管理，保障了市直屬公益性水利工程的管理經(jīng)費(fèi)。烏引、銅山源兩大灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收辦法改革已基本到位。水費(fèi)征收按照有償用水、節(jié)約用水和誰收益誰承擔(dān)的基本原則，實(shí)現(xiàn)基本田畝水費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。衢州市烏引管理局企業(yè)改革進(jìn)一步深化，建立以崗位績效工資為主體的薪酬分配制度。

5、推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。水管單位擁有土地、林木、水面等自然資源，還有工程設(shè)備、房屋等固定資產(chǎn)。通過規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革，將這些資源、資產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把改革與發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來。對于工程供水、發(fā)電、旅游、土地開發(fā)、林木采伐等興利項(xiàng)目，可通過采取“股、賣、包、租”等多種改革形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范水費(fèi)的計(jì)收與使用，要切實(shí)解決好“水價(jià)偏低，征收到位率不高”的問題。如湖州市在織里灌區(qū)成立了首家農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，該農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立有利于協(xié)調(diào)供水與用水關(guān)系的改革，是充分尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、推動(dòng)農(nóng)村民主管理的一條重要措施。

三、水管體制改革存在的問題及對策建議

近幾年我市在水管體制改革工作取得了一些成績，但整體推進(jìn)速度還不夠快，主要存在以下問題：一是一次性改革成本較高，短時(shí)間內(nèi)較難到位。二是由于水管體制改革涉及到財(cái)政、水利、人事、勞動(dòng)、國資等多個(gè)部門，改革的涉及面廣、難度大、矛盾多，造成部分領(lǐng)導(dǎo)對水管體制改革存在畏難情緒；三是水管單位干部職工多數(shù)年齡較大，限于工作環(huán)境、關(guān)系技能和社會(huì)再就業(yè)適應(yīng)能力較低，使水管單位干部職工分流比較困難，制約了改革工作的順利進(jìn)行；四是目前面臨的集中換屆，在一定程度上影響水管體制改革的推進(jìn)速度。

針對水管體制改革中存在的問題，加大工作力度，在落實(shí)水利工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立規(guī)范的管理制度，促進(jìn)改革措施進(jìn)一步到位等方面采取有效措施。

1、設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，促進(jìn)建立正常的公益性水利工程消耗補(bǔ)償機(jī)制：

（1）為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范水庫大壩定期檢查、鑒定，及時(shí)對其設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程長期處于良性的運(yùn)行狀態(tài)。我市對承擔(dān)防洪、灌溉、生態(tài)等公益性大中型水庫及為“三農(nóng)”服務(wù)的小型水庫，要求各級財(cái)政建立公益性工程消耗補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，以支持各地水庫維修養(yǎng)護(hù)、巡查和安全鑒定等日常維護(hù)工作。

（2）完善水利工程管理考核制度。水利工程管理考核主要是對管理單位管理工作狀況的全面衡量，對國家、行業(yè)制定的政策、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、辦法的貫徹執(zhí)行情況的檢查，對水庫的管理狀況、安全狀況的監(jiān)督管理。通過管理考核，促進(jìn)水管體制改革和水利管理工作的健康發(fā)展，提高管理工作水平和效率，降低管理成本，使水利工程管理逐步邁進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化和法制化軌道。近幾年，我市加強(qiáng)水利工程管理考核工作，取得了一定的成效。下一步將進(jìn)一步完善，并將考核結(jié)果與工程維修養(yǎng)護(hù)省補(bǔ)政策掛鉤，經(jīng)考核符合條件的，經(jīng)省核定后按上述標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，否則省不予補(bǔ)助，對獲國家一、二級水庫管理單位的給予獎(jiǎng)勵(lì)，以進(jìn)一步促進(jìn)水庫管理水平的提高。

（3）建立激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)水管體制改革。按照國務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》和浙江省《水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)水管單位體制改革，創(chuàng)新管理模式，大力推進(jìn)管養(yǎng)分離和集約化管理，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化，切實(shí)提高維修養(yǎng)護(hù)水平。完善激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)把病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和管理維護(hù)補(bǔ)助等政策與水管體制改革工作掛鉤，對水管體制改革工作成效顯著的，省級補(bǔ)助資金給予傾斜。

開展小型水利工程管理體制研究。小型水利工程管理相對薄弱，管理人員、管理經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，管理狀況將直接影響我省水利工程管理法制化、規(guī)范化和現(xiàn)代化進(jìn)程，以及長效運(yùn)行機(jī)制的建立。現(xiàn)有的管理制度與辦法大多針對大中型水利工程或有管理機(jī)構(gòu)的水利工程制訂，小型水利工程因絕大部分沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)或因工程規(guī)模小、分散而很難適應(yīng)。理順管理體制，明確管理權(quán)限，落實(shí)管理人員和管理經(jīng)費(fèi)，確保小型水利工程安全長效運(yùn)行。在全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府?dāng)U大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長的重大決策部署，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，總結(jié)、分析當(dāng)前的形勢，部署新一年的任務(wù)，非常及時(shí)，也非常重要。

四、搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快水利建設(shè)的緊迫意識和責(zé)任意識

特別需要指出的是，當(dāng)前，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生的深刻變化和中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重大調(diào)整，水利建設(shè)正面臨著又一個(gè)加快發(fā)展的重要機(jī)遇。

首先，中央作出擴(kuò)大內(nèi)需的重大決策部署，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要機(jī)遇。去年下半年以來，由美國次貸危機(jī)而引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)作出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決策部署。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是中央擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面。從增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生兩個(gè)方面，擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是政府財(cái)政投資的重點(diǎn)行業(yè)。我們一定要認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，以更加積極扎實(shí)的措施，爭取中央和地方各級政府，加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，推動(dòng)全市新一輪水利建設(shè)的高潮。其次，市委省政府大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要機(jī)遇。

我市積極貫徹“民生優(yōu)生”的執(zhí)政理念，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了重要機(jī)遇。保增長、促發(fā)展，保穩(wěn)定、促和諧，已經(jīng)成為今年各級黨委、政府科學(xué)執(zhí)政的主體思想。發(fā)展是第一要義，民生是第一任務(wù)。這幾年，無論是中央政府還是各級地方政府，都圍繞改善民生問題，把解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，環(huán)境整治問題放到突出位置，不斷加大投入。總之，我們要認(rèn)清新形勢下水利建設(shè)的新趨勢、新特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和使命意識，振奮精神，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推進(jìn)新一輪水利建設(shè)高潮。

五、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高江蘇水利建設(shè)管理水平

1、正確處理好加快水利工程建設(shè)與嚴(yán)格基本建設(shè)程序的關(guān)系。要又快又好地完成全年水利重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，既包括投資計(jì)劃和工程量的標(biāo)準(zhǔn)，也包括工程建設(shè)管理行為規(guī)范、施工質(zhì)量優(yōu)良、施工安全文明的標(biāo)準(zhǔn)。

2、針對今年水利重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)特別重的特點(diǎn)，各地在加大建設(shè)強(qiáng)度、搶抓工期的同時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。強(qiáng)化項(xiàng)目法人管理，突出項(xiàng)目法人組建，重視項(xiàng)目法人的素質(zhì)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目法人的管理和考核；嚴(yán)格招投標(biāo)程序，規(guī)范事前報(bào)告、事中監(jiān)督、事后備案制度，保證公開、公平、公正競爭；

3、落實(shí)建設(shè)市場誠信制度，建立企業(yè)經(jīng)營誠信檔案，采取更加有力措施，重點(diǎn)治理串標(biāo)、假借資質(zhì)、違規(guī)分包等擾亂市場秩序行為；

4、是要健全工程竣工驗(yàn)收制度，完善重大水利工程經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益后評估制度，著力提升水利工程建設(shè)管理水平。

5、是正確處理好搶抓建設(shè)進(jìn)度與保證建設(shè)質(zhì)量之間的關(guān)系。質(zhì)量與速度是既相互聯(lián)系又相互影響的有機(jī)統(tǒng)一體，不講合理工期和速度，就會(huì)浪費(fèi)建設(shè)成本，甚至成為半拉子工程，更談不上工程質(zhì)量；反之，不講質(zhì)量的工程，甚至是豆腐渣工程，再快的工期和速度，都毫無意義，最終也會(huì)浪費(fèi)國家錢財(cái)。加強(qiáng)計(jì)劃下達(dá)和資金撥付，加強(qiáng)建設(shè)管理和檢查監(jiān)督，全面加快水利重點(diǎn)工程特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。但是，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在加快建設(shè)進(jìn)展的同時(shí)，要突出加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量管理、責(zé)任考核、責(zé)任追究機(jī)制，加大提升實(shí)體質(zhì)量和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程的具體措施。在新一輪水利建設(shè)高潮中，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建更多設(shè)計(jì)科學(xué)，技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量精良，結(jié)構(gòu)新穎、獨(dú)具特色的現(xiàn)代水利的標(biāo)志性工程。

6、正確處理大型與中小型水利工程建設(shè)的關(guān)系。大、中、小型水利工程，共同組織一個(gè)相對完整的水利工程系統(tǒng)。任何單個(gè)工程出現(xiàn)問題，都會(huì)影響整體工程效益的發(fā)揮。我市大江大河的治理經(jīng)過多年努力，建設(shè)了大批重點(diǎn)骨干水利工程，工程能力已經(jīng)有了顯著提高；但中小河流治理和配套工程建設(shè)都明顯滯后，已經(jīng)成為水利突出的薄弱環(huán)節(jié)，必須列為今后水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。但中小河流治理和中小型工程面廣量大，工程規(guī)模小，管理力量薄弱。在中小型河流治理和中小水利工程建設(shè)管理上出現(xiàn)的問題比較多，必須引起我們的高度重視。我們要在繼續(xù)提升大江大河治理、大型水利工程建設(shè)管理水平的同時(shí)，要更加重視中小河流治理和中小型水利工程的建設(shè)管理，切實(shí)解決在中小河流治理和中小型水利工程建設(shè)管理中存在的執(zhí)行基本建設(shè)程序不規(guī)范、建設(shè)管理力量不足、質(zhì)量安全問題較多、財(cái)務(wù)管理薄弱等許多問題。針對中小水利工程建設(shè)特點(diǎn)，抓緊修訂完善相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)管理的針對性和有效性。市、縣水利部門，要切實(shí)加強(qiáng)對中小型河流治理和中小水利工程建設(shè)管理檢查監(jiān)督和工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要增加水利建設(shè)管理人員的教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高基層水利建設(shè)管理能力。

7、是要正確處理好“四個(gè)安全”之間的關(guān)系。工程安全、生產(chǎn)安全、資金安全、干部安全，集中反映現(xiàn)代水利工程建設(shè)管理的總體要求，工程安全是確保工程建設(shè)質(zhì)量的管理要求，生產(chǎn)安全是嚴(yán)格工程建設(shè)過程的管理要求，資金安全是加強(qiáng)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理的要求，我們必須統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)做到“四個(gè)安全”一起抓，并貫穿于工程建設(shè)管理的全過程。圍繞“四個(gè)安全”，加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化安全意識；加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制；加強(qiáng)稽查監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，始終保持水利建設(shè)安全、文明、清正廉潔的社會(huì)形象。

8、是正確處理規(guī)范管理與改革創(chuàng)新的關(guān)系。水利建設(shè)有其自身的規(guī)律和特點(diǎn)，在長期的水利建設(shè)實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一套比較規(guī)范的制度，我們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行這些制度規(guī)范，這是抓好水利建設(shè)管理的基本要求。但是，我們又必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和科技進(jìn)步的加快發(fā)展，水利工程建設(shè)的市場體系、建設(shè)形態(tài)也發(fā)生了重大變化，建設(shè)管理也必須與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。對傳統(tǒng)水利建設(shè)管理模式和管理規(guī)范提出了新的要求。需要我們在實(shí)踐中通過改革創(chuàng)新不斷完善。但是，需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)水利建設(shè)管理制度的改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持市場化改革的原則，充分發(fā)揮市場機(jī)制效率優(yōu)先的作用；必須堅(jiān)持公平競爭的原則，鼓勵(lì)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；必須堅(jiān)持精簡效能的原則，充分體現(xiàn)政企分開、管理規(guī)范，努力建立更有效率、更有活力水利建設(shè)管理體制機(jī)制。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大水利建設(shè)的組織力度

水利建設(shè)是涉及許多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，協(xié)調(diào)推進(jìn)，保障全省水利建設(shè)又好又快發(fā)展。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)階段，水利建設(shè)仍然是水利部門的主要任務(wù)之一，特別是在當(dāng)前中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新形勢下，更是全局工作的重中之重。建立起協(xié)調(diào)有力、組織有序、管理高效、保障有力的工作機(jī)制。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，重點(diǎn)解決水利建設(shè)中項(xiàng)目法人組建、地方配套資金落實(shí)，以及事關(guān)工程建設(shè)的一些重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力具體抓好項(xiàng)目組織、工作協(xié)調(diào)、計(jì)劃安排和檢查督促，及時(shí)解決好工程建設(shè)過程中的許多實(shí)際問題，保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)。水利是社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施，各級水利部門要積極爭取黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，切實(shí)解決好配套資金到位、移民征地拆遷等影響工程建設(shè)的主要難題，保證全市重點(diǎn)水利建設(shè)的順利推進(jìn)。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)，總結(jié)交流水利工程建設(shè)管理工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析當(dāng)前水利工程建設(shè)管理工作面臨的形勢和任務(wù)，水利工程能否長久發(fā)揮效益，關(guān)鍵在工程質(zhì)量。必須嚴(yán)格按照《陜西省農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》及《南水北調(diào)水源區(qū)保護(hù)工程實(shí)施管理辦法》的要求，由建設(shè)單位和施工單位簽訂工程建設(shè)承包合同，實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；二是建立“三個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制。保證每個(gè)工程有充足的技術(shù)力量投入，采取了統(tǒng)一勘測設(shè)計(jì)，統(tǒng)一監(jiān)督施工，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的方法搞好工程建設(shè)；搞好工程建設(shè)，制定一套系統(tǒng)的、完整的工程建設(shè)管理模式，按照工程資金、建設(shè)、管理思一體化思路進(jìn)行實(shí)施水利工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，建設(shè)管理工作難度大。能否使水利工程持久發(fā)揮效益，關(guān)鍵是建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，下大力氣抓好工程管理工作，認(rèn)真解決重建輕管理問題，積極探索管理工作新途徑，建立健全各項(xiàng)管理制度，使工程管理走上正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)工程良性循環(huán)。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、省第八次黨代會(huì)和全國水利建設(shè)與管理工作會(huì)議精神，總結(jié)交流“十五”以來水利工程建設(shè)管理工作的成績和經(jīng)驗(yàn)，客觀分析當(dāng)前水利工程建設(shè)管理工作面臨的形勢和任務(wù)，水利工程能否長久發(fā)揮效益，關(guān)鍵在工程質(zhì)量。必須嚴(yán)格按照《陜西省農(nóng)村人飲項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》及《南水北調(diào)水源區(qū)保護(hù)工程實(shí)施管理辦法》的要求，由建設(shè)單位和施工單位簽訂工程建設(shè)承包合同，實(shí)行質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；二是建立“三個(gè)統(tǒng)一”工作機(jī)制。保證每個(gè)工程有充足的技術(shù)力量投入，采取了統(tǒng)一勘測設(shè)計(jì)，統(tǒng)一監(jiān)督施工，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收的方法搞好工程建設(shè)；搞好工程建設(shè)，制定一套系統(tǒng)的、完整的工程建設(shè)管理模式，按照工程資金、建設(shè)、管理思一體化思路進(jìn)行實(shí)施水利工程數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，建設(shè)管理工作難度大。能否使水利工程持久發(fā)揮效益，關(guān)鍵是建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。加強(qiáng)行業(yè)管理，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，下大力氣抓好工程管理工作，認(rèn)真解決重建輕管理問題，積極探索管理工作新途徑，建立健全各項(xiàng)管理制度，使工程管理走上正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)工程良性循環(huán)。工程建設(shè)必須注重建設(shè)效果，把工程建設(shè)的成效能否真正為項(xiàng)目區(qū)群眾服務(wù)，作為衡量建設(shè)成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)中必須堅(jiān)持“四結(jié)合”：一是堅(jiān)持與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相結(jié)合；二是堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；三是堅(jiān)持與農(nóng)民增收，提高生活水平相結(jié)合；四是堅(jiān)持與項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

水利工程建設(shè)管理直接關(guān)系到水利工程的效益和效率，是水利工作的一條生命線。我們一定要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)水利工程建設(shè)管理工作新局面，為建設(shè)富裕文明開放和諧的城市作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！