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同志們：

為認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹全市財(cái)政工作座談會精神，扎實(shí)抓好我縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)工作，縣政府決定召開全縣財(cái)政工作暨“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義和諧社會的要求，全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的指示精神，安排部署好當(dāng)前及今后一個時(shí)期的財(cái)政工作和財(cái)政管理體制改革工作，不斷推動縣鄉(xiāng)財(cái)政步入良性發(fā)展軌道，為全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、著眼全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，充分認(rèn)識緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重大意義

縣鄉(xiāng)政府是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，縣鄉(xiāng)財(cái)政是基層政權(quán)履行職責(zé)的重要保證。縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行的好壞，直接關(guān)系到基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會政治的穩(wěn)定，關(guān)系到黨在基層執(zhí)政能力的提高，關(guān)系到黨同人民的血肉聯(lián)系，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。由于歷史、自然和政策等多方面的原因，我縣發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，抵御意外因素和風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展經(jīng)歷了一個比較艱難的、曲折的陣痛過程。特別是1998年以后，受烤煙“雙控”及種植取消、天然林禁伐、農(nóng)業(yè)稅減免至取消等宏觀調(diào)控政策以及歷年增人、增資政策的影響，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入和可用財(cái)力入不敷出，難以滿足日益增加的剛性支出需求。多年來，為了維持工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的支出，挪用?？畋９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致拖欠職工住房公積金、執(zhí)行差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等問題仍然存在。由于縣級財(cái)政困難面大，困難程度深，應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)缺失，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后。甚至有部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠舉債維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)、興辦各項(xiàng)事業(yè)，政府債臺高筑，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益加大?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為影響全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個突出問題。

當(dāng)前，我縣正處于一個搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也將是縣鄉(xiāng)財(cái)政逐步走出困境、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期。一方面，隨著我縣招商引資項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)勢資源開發(fā)步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效益逐步顯現(xiàn)，客觀上為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加固定財(cái)源奠定了良好基礎(chǔ)；另一方面，經(jīng)過積極的反映和爭取，省、市財(cái)政對我縣的支持力度加大，也為緩解我縣財(cái)政困難創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇和條件。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須充分認(rèn)識到，只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力培植穩(wěn)固的財(cái)源，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，才能固本強(qiáng)基，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，有效維護(hù)基層政權(quán)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；才有能力加大“三農(nóng)”投入，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；才能有財(cái)力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，加快農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)；才能有手段發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。因此，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要從實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，正確分析和把握形勢，深刻認(rèn)識緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的重要性和緊迫性，緊緊抓住中央和省、市大力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、支持縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展的難得機(jī)遇，把緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期財(cái)政工作的重中之重，深入研究切實(shí)可行的措施辦法，立足發(fā)展，上下聯(lián)動，力求在短期內(nèi)明顯改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況，推動經(jīng)濟(jì)社會既快又好地向前發(fā)展。

二、大力培植財(cái)源項(xiàng)目，我縣緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的工作取得階段性進(jìn)展

縣委、縣政府歷來高度重視財(cái)政工作，特別是近幾年來，相繼采取一系列措施辦法，外抓支持，內(nèi)挖潛力，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力培植財(cái)源，有效地提高了財(cái)政保障能力，推動了經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。隨著縣域綜合實(shí)力逐步增強(qiáng)和上級支持力度不斷加大，我縣財(cái)政管理和改革日益規(guī)范，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難逐步緩解。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

第一，逐步建立和完善了財(cái)政激勵約束機(jī)制。結(jié)合省、市“以獎代補(bǔ)”、“收入上臺階”考核激勵辦法，縣財(cái)政建立和完善各項(xiàng)配套考核措施，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性。20*年地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成2411萬元，在烤煙種植被取消和農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅減免的情況下，仍然保持了3.9%的增長幅度，確實(shí)來之不易?！熬盼濉币詠斫觊g，全縣共欠撥上級下達(dá)?？?600萬元，最高年份欠撥達(dá)3000余萬元，最少年份欠撥也有1200萬元。20*年以來，上級逐年加大對困難縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，地方財(cái)政困難逐步緩解，逐步縮小了欠撥上級下達(dá)?？畹姆秶皖~度。

第二，規(guī)范了財(cái)政收入分配體系和轉(zhuǎn)移支付制度。近年來，縣財(cái)政認(rèn)真組織對重點(diǎn)財(cái)源進(jìn)行調(diào)研分析，將重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅收上劃縣級管理，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)收入分配體制，對于促進(jìn)縣、鄉(xiāng)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一、維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益起到了重要作用。同時(shí)，不斷建立完善財(cái)政供養(yǎng)人員管理信息庫，嚴(yán)格按照“客觀、公正、公開、透明”的原則，測算并下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作經(jīng)費(fèi)，想盡一切辦法控制和減少一般性支出，盡最大努力保證了縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員工資的發(fā)放、機(jī)構(gòu)基本運(yùn)轉(zhuǎn)所需，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

第三，爭取上級財(cái)政支持成效明顯。針對縣鄉(xiāng)財(cái)政極度困難的實(shí)際，在深入調(diào)查研究、全面掌握情況的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府進(jìn)一步加大對省、市的匯報(bào)和反映力度，得到了省、市財(cái)政及各部門的理解和重視，支持力度逐年加大。20*、20*兩年，上級財(cái)政對我縣的各項(xiàng)補(bǔ)助（不含專款）分別達(dá)到12907萬元和14996萬元，今年比去年凈增加2*9萬元，其中一般性困難轉(zhuǎn)移支付增加1992萬元。同時(shí)擠進(jìn)了四類財(cái)政困難縣。上級的有力支持，為緩解我縣的財(cái)政困難奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第四，財(cái)政管理和改革逐步深入。從20*年起，在縣直機(jī)關(guān)實(shí)行會計(jì)委派，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展零戶統(tǒng)管，有效地規(guī)范了全縣財(cái)務(wù)管理。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，在全縣全面推行了政府采購制度，凡屬財(cái)政性資金購買物資及設(shè)備等一律納入政府統(tǒng)一采購，有效地監(jiān)督了采購行為。與此同時(shí)，財(cái)政投資評審力度逐步加大；部門預(yù)算試點(diǎn)工作今年開展，將逐步全面推開；“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)改革工作已經(jīng)啟動，將在今年內(nèi)全面完成。

第五，依法理財(cái)進(jìn)程積極推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，不隨意追加預(yù)算，不亂開支出口子，堅(jiān)持定期向人大報(bào)告制度，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督?？h財(cái)政嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算撥款，堅(jiān)決杜絕無預(yù)算撥款或超預(yù)算撥款，自覺強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也按照有關(guān)政策規(guī)定，積極探索和實(shí)行依法理財(cái)?shù)拇胧┺k法，做了大量卓有成效的工作。

近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉創(chuàng)業(yè)的精神，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，克服種種困難，千方百計(jì)籌措資金，保證了機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工工資發(fā)放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，贏得了今天來之不易的良好局面。今年，在省、市財(cái)政的大力支持下，我縣養(yǎng)人的經(jīng)費(fèi)缺口已基本解決，結(jié)束了近年來不能按時(shí)發(fā)放工資的歷史。這些成績的取得，是省、市兩級財(cái)政關(guān)心、支持的結(jié)果，是在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各部門共同努力的結(jié)果，其中也凝聚了財(cái)稅部門大量的心血和付出。在此我代表縣人民政府，向大家表示衷心的感謝！

在認(rèn)真總結(jié)成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我縣當(dāng)前的財(cái)政實(shí)力仍然較弱，可用財(cái)力十分有限，保建設(shè)、促發(fā)展的任務(wù)仍相當(dāng)繁重；在多年來工資不保、機(jī)構(gòu)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下形成的歷史遺留問題還相當(dāng)多，消化現(xiàn)有矛盾的工作仍較為艱巨；由于交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的因素仍然較多，財(cái)政增長缺乏有力支撐；在財(cái)政管理上，預(yù)算約束力不強(qiáng)、資金使用效益不高等現(xiàn)象仍然存在。因此，越是財(cái)政形勢有所好轉(zhuǎn)，越要保持清醒的頭腦，越要增強(qiáng)危機(jī)意識和發(fā)展意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視當(dāng)前存在的困難和問題，切實(shí)克服盲目樂觀情緒，繼續(xù)下大力氣發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)牢固樹立艱苦奮斗、長期過緊日子的思想，真正把縣鄉(xiāng)財(cái)政困難得到基本緩解作為放下包袱、輕裝上陣的一個新起點(diǎn)，突出重點(diǎn)，奮發(fā)進(jìn)取，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

三、抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，進(jìn)一步加快解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的步伐

隨著中央和省對財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，我縣財(cái)政保工資的缺口已基本解決，但保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)仍有缺口，財(cái)力狀況與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大資金需求相比，仍然是極端脆弱的，財(cái)政困難仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在。全縣各級各部門必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，緊緊抓住省、市對我縣大力支持幫助的機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力，不斷提高財(cái)政保改革、保發(fā)展、保穩(wěn)定的能力。今后一個時(shí)期，要著力抓好八個方面的工作，把解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施落到實(shí)處。

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做大財(cái)政收入蛋糕

解決我縣的財(cái)政困難，僅有上級扶持和幫助是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，光靠上級補(bǔ)貼過日子永遠(yuǎn)也富不起來，最長遠(yuǎn)、最根本、最有效的辦法是要立足自身實(shí)際，自力更生，挖掘潛力，巧借外力，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力拓寬財(cái)政收入渠道。近年來，省、市陸續(xù)制定了一系列扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，我們要抓住機(jī)遇，爭取支持，加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，逐步培植一批新的支柱財(cái)源，支撐縣鄉(xiāng)財(cái)政收入持續(xù)快速增長。要把加快工業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程放在更加突出的位置，通過調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、開發(fā)資源、以地生財(cái)、市政設(shè)施市場化等多種途徑，多渠道籌措資金，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和以沿江沿路集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，不斷完善城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮集鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射作用。要堅(jiān)持以城鎮(zhèn)為載體，以優(yōu)勢資源為依托，積極外引內(nèi)聯(lián)，大力招商引資，抓好能源、礦產(chǎn)、旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)、合理、有序開發(fā)利用，盡快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要緊緊圍繞縣委、縣政府既定的發(fā)展定位目標(biāo)，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，因地制宜，突出重點(diǎn)和特色，抓好本地的財(cái)源建設(shè)，力爭通過3～5年的努力，基本改變縣域財(cái)源單一、財(cái)政增長乏力的狀況。

（二）嚴(yán)格依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)收入管理

稅收是調(diào)節(jié)國民收入分配的重要杠桿，財(cái)政收入是政府行政的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著全縣經(jīng)濟(jì)的提速發(fā)展，財(cái)政收入增長加快。我們要進(jìn)一步建立和完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，嚴(yán)格依法治稅，堅(jiān)決制止違反規(guī)定的減稅、免稅行為，堅(jiān)決打擊偷稅、騙稅、逃稅和抗稅行為，確保財(cái)政增長真正反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，有效聚集財(cái)力，支持全縣改革、建設(shè)和發(fā)展。要積極創(chuàng)新思路，把不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和財(cái)力結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，努力探索新的征管模式和征管手段，全面強(qiáng)化非稅收入管理，提高稅收征管的效率和質(zhì)量。根據(jù)我縣資源開發(fā)利用、部分行業(yè)稅收征管不規(guī)范的實(shí)際，縣國稅、地稅部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷改進(jìn)征收管理，確保各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收。

（三）加強(qiáng)支出管理，堅(jiān)持勤儉理財(cái)

勤儉節(jié)約，是減少支出的有效途徑，也是做好財(cái)政工作的重要保證，今年省、市財(cái)政對我們縣的補(bǔ)助無論是在資金總量上，還是在補(bǔ)助力度上，都是前所未有的。但是類似的機(jī)會不會再有，如果我們因?yàn)槌燥埖睦щy基本得到解決而盲目樂觀，疏于管理，不講效益，再多的支持也解決不了我們的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要牢固樹立長期過緊日子的思想，堅(jiān)持精打細(xì)算，嚴(yán)格控制各項(xiàng)支出，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。尤其是建設(shè)資金，要重點(diǎn)用于項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程建設(shè)需要，防止“灑胡椒面”或搞平均主義，確保把錢花在刀刃上。要眼睛向內(nèi)，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制會議費(fèi)、招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和車、話費(fèi)等，努力降低行政運(yùn)行成本。要制定完善相關(guān)管理辦法，財(cái)政、審計(jì)要加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，對違反規(guī)定的單位和部門，必須堅(jiān)決予以追究。

（四）確保工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁拖欠和挪用各類專項(xiàng)資金

今年，在省、市財(cái)政的大力幫助下，縣級財(cái)政保工資發(fā)放經(jīng)費(fèi)缺口已基本得到解決?？h財(cái)政務(wù)必統(tǒng)籌安排使用好各項(xiàng)資金，確保工作發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保今年下達(dá)的專項(xiàng)資金全面兌現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會良性互動。要嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性建設(shè)支出，切實(shí)把財(cái)政資金安排在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民群眾最急需的地方，凡屬“政績工程”、“形象工程”，財(cái)政一律不得安排經(jīng)費(fèi)；對拖欠、擠占、挪用專項(xiàng)資金的行為，縣財(cái)政要采取相應(yīng)的扣減獎補(bǔ)資金或取消獎補(bǔ)資格等措施，嚴(yán)禁此類現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在專項(xiàng)資金撥付到位后，要確保項(xiàng)目按計(jì)劃正常實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。對各項(xiàng)專項(xiàng)資金的使用，縣鄉(xiāng)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要大膽管理，建立規(guī)范的項(xiàng)目、資金管理辦法和跟蹤問效制度，建立全過程的資金監(jiān)管機(jī)制，做到資金流到哪里，監(jiān)督就跟到哪里，堵塞各種漏洞，杜絕跑冒滴漏，嚴(yán)禁擠占挪用，切實(shí)發(fā)揮資金的最大效益。今年縣政府已與市政府簽訂責(zé)任書，對拖欠上級下達(dá)?？顚⒖蹨p我縣5%的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。從明年起拖欠多少?？?，就扣減多少轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。因此，各級各部門要加強(qiáng)?？畹氖褂煤凸芾?，不得擠占、挪用，否則將按比例扣減公用經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，導(dǎo)致上級制裁，將追究項(xiàng)目實(shí)施單位、管理部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

對歷年欠撥專款的問題，上級政府及財(cái)政部門極為重視，十分理解縣級財(cái)政的困難，將逐步采取一些措施加以解決。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，為使基層政府在今后能夠放下包袱、輕裝上陣發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有一個新的起點(diǎn)，最終走出財(cái)政困境，按照上級要求，縣政府將以年初預(yù)算及預(yù)備費(fèi)安排給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的事業(yè)專款沖抵欠撥數(shù)。同時(shí)為確保當(dāng)年?？钊~到位，從今年起縣政府不再配套各類上級下達(dá)?？?，也不再認(rèn)可欠撥各級各部門的歷年?？睿埜鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，顧全大局。

（五）建立激勵約束機(jī)制，加大對鄉(xiāng)級財(cái)政和縣直部門的考核約束力度

為充分發(fā)揮各類資金使用效益，確?？h域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和財(cái)政收入穩(wěn)步增長，縣政府將進(jìn)一步完善各類資金使用考核約束機(jī)制。從今年起，市政府與縣政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任制，對一般預(yù)算收入、凈上劃中央兩稅、一般預(yù)算支出、確保當(dāng)年財(cái)政收支平衡四項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行100分制考核。對未確保人員經(jīng)費(fèi)撥付和兌現(xiàn)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)基本支出、當(dāng)年上級?？顡芨逗彤?dāng)年財(cái)政收支平衡四項(xiàng)內(nèi)容的，實(shí)行“一票否決”，取消獎勵補(bǔ)助資格，并視其情況扣減轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助；對考核總分未達(dá)到85分的，扣減省市兩級下達(dá)的財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的5%；對欠撥當(dāng)年上級?？畹模蹨p省市兩級下達(dá)的財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的5%；要求鄉(xiāng)、村兩級不準(zhǔn)新增債務(wù)，縣政府需新增政府債務(wù)，必須報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，凡違規(guī)舉債，扣減省市兩級下達(dá)的財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的5%。這些規(guī)定非常明確，大家一定要引起足夠的重視，在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行。一是要實(shí)行財(cái)政收支目標(biāo)責(zé)任考核，將財(cái)政收入、?？钍褂?、債務(wù)管理等相關(guān)指標(biāo)納入重點(diǎn)考核范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支目標(biāo)責(zé)任和部門支出目標(biāo)責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范理財(cái)行為，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門抓好項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的積極性。二是要加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管，不得隨意新增債務(wù)，尤其是鄉(xiāng)、村兩級更不得亂開口子，縣政府如需新增債務(wù)，必須認(rèn)真研究分析并報(bào)市政府同意。三是要主動接受監(jiān)督，在每年向人大報(bào)告的財(cái)政預(yù)、決算報(bào)告中，要增加緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的措施、成效，以及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的使用情況的內(nèi)容，切實(shí)接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。四是要強(qiáng)化財(cái)政資金使用的監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門要對專項(xiàng)資金撥付實(shí)行跟蹤問效，加大監(jiān)督力度，確保有限的資金用在刀刃上。

（六）強(qiáng)化預(yù)算約束，加大對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度

縣鄉(xiāng)財(cái)政要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)禁隨意亂開支出口子，嚴(yán)禁隨意突破支出盤子。要自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各方監(jiān)督，做到依法理財(cái)，廉潔行政。財(cái)政部門要進(jìn)一步加大管理改革力度，認(rèn)真抓好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作，確保預(yù)算落到實(shí)處。要帶頭抓改革、抓管理、抓監(jiān)督，為全縣理財(cái)作出表率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，積極支持財(cái)政部門大膽改革和管理，為財(cái)政部門履職創(chuàng)造良好條件。

（七）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高財(cái)稅干部素質(zhì)

應(yīng)該說，我縣財(cái)稅干部的整體素質(zhì)是比較好的，吃得苦、能戰(zhàn)斗、善奉獻(xiàn)，值得放心和信賴。在新的歷史時(shí)期，希望全縣財(cái)稅系統(tǒng)再接再厲，自加壓力，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)組織收入、當(dāng)家理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ冀K保持良好的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對各種困難，開拓創(chuàng)新，切實(shí)完成好縣委、政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。要不斷更新知識，提高專業(yè)水平，努力培養(yǎng)與財(cái)稅工作相適應(yīng)的知識結(jié)構(gòu)和技能，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。要增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率，講實(shí)話、算實(shí)賬、辦實(shí)事、求實(shí)效，為縣委、政府當(dāng)好參謀，為部門和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要帶頭廉潔自律，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，為人民當(dāng)好家、理好財(cái)。

（八）抓好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)級財(cái)政管理體制

在深化農(nóng)村稅費(fèi)改革工作中，市政府已將我縣和水富縣定為“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)縣，而且要求提前開展試點(diǎn)改革工作，并在年內(nèi)完成改革任務(wù)。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)和人員分流，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政部門務(wù)必引起高度重視，增強(qiáng)大局意識和改革意識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真把試點(diǎn)工作做深做細(xì)做好。為抓好試點(diǎn)改革工作，縣政府已專門成立了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由景松副縣長任組長，財(cái)政局唐局長任副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣的試點(diǎn)改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)改革工作。改革工作中，縣財(cái)政局要深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)查研究，進(jìn)一步摸清情況，尤其要把資產(chǎn)和人員的底數(shù)搞準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照市政府批復(fù)的改革方案開展工作，使改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)賬務(wù)清理和財(cái)產(chǎn)登記工作，認(rèn)真搞好人員分流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認(rèn)識到實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理體制，是強(qiáng)化鄉(xiāng)級財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行情況監(jiān)督的重要舉措，是提高財(cái)政運(yùn)行效率，更好地發(fā)揮財(cái)政杠桿作用的重要手段，決不是要剝奪鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)。要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，積極配合財(cái)政部門做好相關(guān)工作，顧全大局，促進(jìn)全縣財(cái)政管理體制進(jìn)一步建立完善。

同志們，今年只剩下兩個多月的時(shí)間，全面完成今年的收支任務(wù)，對于我縣勝利完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”發(fā)展開好頭、起好步，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。1～9月，通過全縣各級各部門尤其是財(cái)稅部門的努力工作，全縣財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)了高速增長，完成財(cái)政總收入4360萬元，占年度計(jì)劃4776萬元的91.28%，比上年同期的2257萬元增長93.2%。其中：上劃中央“兩稅”收入2153萬元，占年度計(jì)劃1834.5萬元的117.36%，比上年同期979萬元增長1.2倍；上劃中央、省兩個所得稅204萬元，占年度預(yù)算289萬元的70.6%，比上年同期162萬元增長25.9%；縣級一般預(yù)算收入20*萬元，占年度預(yù)算2653萬元的75.5%，比上年同期1116萬元增長79.4%。完成一般預(yù)算支出13522萬元，占年度預(yù)算18512萬元的73%，比上年同期12570萬元增長7.6%?？傮w來講，今年前三個季度，整個財(cái)政收支執(zhí)行進(jìn)度良好，財(cái)政形勢明顯好轉(zhuǎn)，但財(cái)政收支的矛盾依然尖銳，要全額執(zhí)行年初預(yù)算，缺口仍有1138萬元，還需壓縮各項(xiàng)支出才能保當(dāng)年財(cái)政收支平衡，同時(shí)由于自然災(zāi)害以及免征農(nóng)業(yè)稅等政策的影響，財(cái)稅工作仍然存在一些不確定的因素。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)稅部門要認(rèn)清形勢，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分析有利因素和面臨困難，采取有力措施，挖掘增收潛力，強(qiáng)化稅收征管，做到應(yīng)收盡收，確保今年財(cái)政收入完成。要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保?？顑冬F(xiàn)，努力保障必要的、合理的支出需求。

在支出方面，有幾件事必須進(jìn)一步明確：一是按照市政府的要求，對改革后的村“兩委”，從今年起每村每年平均安排5000元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對這項(xiàng)工作，縣財(cái)政要在年底以前按此標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)助資金補(bǔ)足下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各村的實(shí)際和大小統(tǒng)籌安排，最高不得超過5500元，最低不得低于4500元，并如數(shù)兌現(xiàn)到村“兩委”。二是對農(nóng)村“五保戶”的定補(bǔ)問題，市里已有明確規(guī)定，從明年起按每人每年720元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，如數(shù)兌現(xiàn)到個人。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，確保?？畹轿唬ＷC?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作它用。四是從本次會議之后到明年預(yù)算盤子未確定之前，不再同意購買公務(wù)用車。五是本次會議之后到年底決算之前，我原則上不再審批資金，?？钯Y金由財(cái)政統(tǒng)籌適時(shí)撥付。

同志們，做好新時(shí)期的財(cái)政工作，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面，為實(shí)現(xiàn)*的跨越式發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！