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同志們：

我們這次召開(kāi)工作會(huì)議我看有三個(gè)第一。就是第一次以省委、省政府名義召開(kāi)的加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作會(huì)議。過(guò)去換屆的過(guò)程中也曾有過(guò)省委省政府領(lǐng)導(dǎo)參加。第二是這次的會(huì)議有社會(huì)各界以及省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的參與，而且可能是最后一次，因?yàn)橹醒腩I(lǐng)導(dǎo)發(fā)了指示，說(shuō)重要的會(huì)議不能有這么多重要的領(lǐng)導(dǎo)參加。第三個(gè)就是在這次會(huì)議上，省委書(shū)記，中國(guó)殘聯(lián)的黨組書(shū)記、理事長(zhǎng)，中央部門(mén)和地方的主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)講話，也是第一次，所以這次會(huì)議有三個(gè)“第一次”。充分說(shuō)明了殘疾人工作、殘疾人事業(yè)的地位之重要，說(shuō)明了黨和政府以及社會(huì)各界對(duì)我們殘疾人的工作和事業(yè)是非常重視的，充分說(shuō)明了我們各界殘疾人工作者的責(zé)任之重大，這是三個(gè)“重”。這是一個(gè)好兆頭，我們自然界春天來(lái)了，殘疾人工作的春天也來(lái)了。我們殘疾人工作一定大有希望、大有作為。現(xiàn)在我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，作為我們廣大的殘疾人工作者，一定要牢記剛才趙洪祝書(shū)記和王新憲理事長(zhǎng)的講話精神，深入貫徹中央7號(hào)文件和省委3號(hào)文件，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，不辜負(fù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的殷切希望，不辜負(fù)全省廣大殘疾人對(duì)我們的熱切期盼，全力推進(jìn)我省殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

下面我就貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，特別是趙洪祝書(shū)記、王新憲理事長(zhǎng)的重要講話精神，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省的殘疾人工作，再講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

去年是改革開(kāi)放30周年。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)與其他各項(xiàng)事業(yè)一樣，在改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的偉大旗幟指引下，突飛猛進(jìn)，取得了舉世矚目的成績(jī)。特別是去年以來(lái)，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展高潮迭起，亮點(diǎn)紛呈，實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越。

去年我們成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)，我國(guó)參加簽署的《國(guó)際殘疾人權(quán)利公約》開(kāi)始生效，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了7號(hào)文件，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等等，這些都是具有標(biāo)志性意義的大事，無(wú)不對(duì)廣大殘疾人工作者以極大的鼓舞和信心，無(wú)不給殘疾人工作注入了勃勃生機(jī)和活力，為我們殘疾人事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在這樣的一個(gè)大好形勢(shì)下，我們浙江省的殘疾人事業(yè)發(fā)展也同樣如此，不僅緊跟著時(shí)代的發(fā)展步伐，更是勇立改革發(fā)展的潮流，奮勇?tīng)?zhēng)先，走在前列，不斷發(fā)展。

近幾年，全省上下緊緊圍繞浙江省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的要求，面向基層、積極落實(shí)，殘疾人工作各項(xiàng)成績(jī)非常顯著，殘疾人事業(yè)取得了蓬勃發(fā)展。尤其是去年以來(lái)，我省殘疾人事業(yè)以貫徹落實(shí)7號(hào)文件為主線，圍繞各方面的目標(biāo)，著力解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，殘疾人事業(yè)的發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。去年一年，我省殘疾人事業(yè)也是大事多、喜事多，好事多的一年，我省殘疾人運(yùn)動(dòng)員在北京殘奧會(huì)上表現(xiàn)突出，省委出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》，殘疾人共享小康工程實(shí)施開(kāi)局良好，全國(guó)第八屆殘運(yùn)會(huì)籌備工作進(jìn)展順利，省和市、縣都圓滿(mǎn)完成殘聯(lián)換屆工作等等，這些都為我們進(jìn)一步做好殘疾人工作，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，做好了充分的準(zhǔn)備?；仡欉^(guò)去一年，我省的殘疾人工作有四個(gè)特點(diǎn)：

一是注重調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們做好各項(xiàng)工作的一個(gè)基本功和基本前提。我們把決策調(diào)研作為科學(xué)決策的前提，把立法調(diào)研作為依法工作的基礎(chǔ)，把督查調(diào)研作為工作落實(shí)的保障。從去年4月份開(kāi)始，圍繞貫徹實(shí)施中央7號(hào)文件，省委、省政府辦公廳發(fā)出通知，省殘工委組織33個(gè)廳局相關(guān)負(fù)責(zé)同志成立六個(gè)調(diào)查組，圍繞殘疾人事業(yè)六大方面，十個(gè)問(wèn)題，分赴全省11個(gè)市，27個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究。這么大規(guī)模、高規(guī)格的調(diào)研在浙江省恐怕也是第一次。為出臺(tái)省委省政府3號(hào)文件做了非常大的努力，在決策上面做了許多調(diào)研工作。為了做好新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》的貫徹實(shí)施，省人大常委會(huì)把浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》辦法的修訂列入了立法計(jì)劃的一類(lèi)項(xiàng)目，在起草可行性分析報(bào)告和法規(guī)文本過(guò)程中，開(kāi)展了深入的調(diào)查研究和考察，認(rèn)真聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)，充分吸收兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，力求把行之有效的政策上升到法律層面。為了抓好殘疾人共享小康工程各項(xiàng)工作的落實(shí)，省殘工委組織了一年來(lái)實(shí)施情況的督查和調(diào)研工作，為調(diào)整完善和落實(shí)有關(guān)政策，掌握了第一手資料，推動(dòng)了工作的進(jìn)一步的深入。這是一個(gè)特點(diǎn)，就是注重調(diào)研方面的工作。

二是注重民生保障。民生保障是我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。去年，省委十二屆三次全會(huì)作出了《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》，對(duì)建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及包括廣大殘疾人在內(nèi)的全省人民的基本公共服務(wù)體系提出了明確要求。在這樣的宏觀背景下，省政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了全省殘疾人共享小康工作會(huì)議，在加快建立覆蓋城鄉(xiāng)，包括殘疾人在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)慈善等社會(huì)保障體系的同時(shí)，重點(diǎn)部署實(shí)施了殘疾人共享小康工程，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見(jiàn)》，并且把這項(xiàng)工程寫(xiě)入了省十一屆人大一次會(huì)議的政府工作報(bào)告，列入了“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，作為20*年省政府為民辦實(shí)事的重點(diǎn)之一。年終，我們又進(jìn)行了認(rèn)真的檢查考評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20*年全省各級(jí)財(cái)政共投入資金2.4億元，其中省本級(jí)投入9000多萬(wàn)元。全省有87099名重度殘疾人列入單獨(dú)施保、全額享受，已經(jīng)有41682人次得到“助聽(tīng)”、“助行”、“助明”康復(fù)服務(wù)，已有8433名重度殘疾人得到了集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)。殘疾人共享小康工程得到了我省廣大殘疾人、干部群眾的廣泛贊譽(yù)和一致好評(píng)，普遍認(rèn)為這是一項(xiàng)民生工程、德政工程，已經(jīng)成為浙江省殘疾人工作的一個(gè)響亮的品牌。北京殘奧會(huì)期間，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目專(zhuān)題播出了關(guān)于我省殘疾人共享小康工程的《扶殘助殘、共享小康》專(zhuān)題片，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和各界好評(píng)。同時(shí)我們根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、常住人口數(shù)等提出了不同的規(guī)模要求，加強(qiáng)了殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，市、縣已建殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施77個(gè)，其中20*年新增15個(gè)，省本級(jí)在建的“一校、一中心”，即省華強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校遷建一期項(xiàng)目，省殘疾人體育訓(xùn)練中心項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)，兩個(gè)項(xiàng)目共落實(shí)土地3*畝，建設(shè)資金3.15億元。就業(yè)是民生之本，做好殘疾人的就業(yè)工作有著特殊意義。去年全省上下認(rèn)真貫徹《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，加大對(duì)殘疾人就業(yè)、再就業(yè)的援助，全年安置殘疾人9051名，為提高各類(lèi)殘疾人勞動(dòng)技能和就業(yè)能力，舉辦了各類(lèi)職業(yè)技能訓(xùn)練班，完成培訓(xùn)22120名，盲人按摩培訓(xùn)375名。此外，我們還進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的通知》，認(rèn)真做好殘疾人扶貧工作，通過(guò)多種渠道扶持貧困殘疾人25000名。

三是注重營(yíng)造環(huán)境。我們黨和政府工作的重心、工作的責(zé)任之一就是要為殘疾人事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和提供良好的環(huán)境，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。去年以來(lái)，我們省一是圍繞奮戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和籌備第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)來(lái)營(yíng)造環(huán)境。在北京殘奧會(huì)上，我省運(yùn)動(dòng)員取得優(yōu)異成績(jī)以后，我們省殘聯(lián)所屬的塘棲盲人門(mén)球訓(xùn)練基地被中共中央、國(guó)務(wù)院評(píng)為北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)先進(jìn)集體。省殘聯(lián)被中國(guó)殘聯(lián)評(píng)為北京殘奧會(huì)重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、成績(jī)突破獎(jiǎng)。之后，省委、省政府召開(kāi)了隆重的表彰大會(huì)，體現(xiàn)了兩個(gè)奧運(yùn)同樣精彩、同等表彰的精神。我們的各類(lèi)媒體緊緊的跟進(jìn)，在奧運(yùn)會(huì)前、中間和會(huì)后都進(jìn)行了大量的宣傳和報(bào)道，數(shù)量之多、影響之大也是前所未有的。2011年在我省舉辦的全國(guó)第八屆殘疾人運(yùn)動(dòng)員，我省各地以北京殘奧會(huì)為契機(jī)，營(yíng)造扶殘助殘的氛圍，擴(kuò)大殘疾人事業(yè)的影響，為我們做好殘疾人工作培育了良好的載體。一年來(lái)，我們各方面的場(chǎng)館、技術(shù)、運(yùn)動(dòng)員有關(guān)人員都對(duì)各項(xiàng)工作做好了準(zhǔn)備。另一方面，廣泛的開(kāi)展了宣傳、教育以及殘運(yùn)會(huì)知識(shí)的普及，營(yíng)造各種有利于辦好運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。這也是我們?cè)跒橹鷼埾冗M(jìn)評(píng)選系統(tǒng)培養(yǎng)環(huán)境。一方面是評(píng)出先進(jìn)，弘揚(yáng)先進(jìn)的精神；另一方面也是造輿論、造聲勢(shì)。我們充分開(kāi)展了宣傳動(dòng)員和本省運(yùn)動(dòng)員的各項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)和測(cè)試，通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，在全社會(huì)進(jìn)一步形成了關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。再一個(gè)就是借扶殘助殘“愛(ài)心城市”創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)營(yíng)造環(huán)境?！皭?ài)心城市”的創(chuàng)建囊括了殘疾人目標(biāo)任務(wù)、各項(xiàng)工作的要求，是宣傳殘疾人事業(yè)有效發(fā)展的一個(gè)有效載體和抓手。同時(shí)我們積極支持、指導(dǎo)杭州、嘉興申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市的工作；另一方面也制訂了相關(guān)的辦法，進(jìn)行了動(dòng)員和部署，使創(chuàng)建活動(dòng)逐步的形成了高潮。

四是注重隊(duì)伍建設(shè)。隊(duì)伍建設(shè)是我們做好殘疾人工作，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的保證。省政府換屆以后，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了省政府殘疾人工作委員會(huì)，制訂了規(guī)則，健全了機(jī)制，成員單位也擴(kuò)大到了44個(gè)，增設(shè)了3個(gè)副主任成員單位，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，形成了合力。今年5月，省殘聯(lián)召開(kāi)了第五次代表大會(huì)，換屆以后，省委、省軍區(qū)、省人大常委會(huì)、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省殘聯(lián)主席團(tuán)的名譽(yù)主席，增設(shè)了省委組織部、省人大內(nèi)司委、省政協(xié)社法委為副主席單位，去年省殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)得到進(jìn)一步健全和加強(qiáng)，這為我們做好工作也帶來(lái)了極大的便利。所以在政治資源的動(dòng)員上我們也會(huì)進(jìn)一步的做好，為我們殘疾人的工作進(jìn)一步指明方向和提供便利。目前，全省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)殘聯(lián)也順利完成了工作，各項(xiàng)工作都取得了非常好的發(fā)展。

去年我們省殘疾人事業(yè)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)和改善民生的亮點(diǎn)，已經(jīng)得到了黨委和政府以及社會(huì)各界的充分肯定和支持。各個(gè)部門(mén)的工作在年度考核中，省殘聯(lián)也是第一次成為了優(yōu)秀單位，這是非常不容易的。今年1月份，中國(guó)殘聯(lián)專(zhuān)門(mén)在我省召開(kāi)全國(guó)的殘聯(lián)工作會(huì)議，我省也介紹了貫徹中央7號(hào)文件的有關(guān)情況，得到了與會(huì)同志的高度評(píng)價(jià)。這樣的一個(gè)好的勢(shì)頭和局面可以看出我們工作的努力，成績(jī)是非常的來(lái)之不易的，這是省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，也是我們?cè)谧母魑还餐ΑV大的殘疾人自強(qiáng)不息、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表省政府對(duì)廣大的殘疾人工作者和為殘疾人事業(yè)工業(yè)努力的同志表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧“十一五”以來(lái)的殘疾人工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展，我覺(jué)得不僅成績(jī)非常顯著，值得充分肯定，也積累了許多豐富和新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持圍繞中心，融入大局。殘疾人工作是黨的工作的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是全面小康建設(shè)的重要組成部分。毫無(wú)疑問(wèn)，我們要把殘疾人工作納入到黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的工作大局中去，只有把殘疾人工作納入這個(gè)大局，自覺(jué)的服務(wù)中心、服從大局才能有作為，有作為才能有地位，才能夠真正引起黨委、政府以及社會(huì)各界的充分肯定和高度重視，才能夠喚起全社會(huì)把我們殘疾人的工作當(dāng)做他們自己事業(yè)的一部分。所以，一方面我們的黨委政府要把殘疾人工作納入到黨和政府的工作大局去；另一方面，從事殘疾人工作的同志，也要自覺(jué)的融入到大局去，不能游離于大局之外，更不能和大局對(duì)立起來(lái)，隔離開(kāi)來(lái)，這樣才能夠把握好我們的角色，才能找到方位。

第二，堅(jiān)持以人為本，共建共享。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨執(zhí)政的宗旨和理念。在殘疾人工作當(dāng)中，也要得到充分體現(xiàn)。同時(shí)殘疾人跟其他的群體又有不同，我覺(jué)得在體現(xiàn)以人為本的過(guò)程中，更重要的是要體現(xiàn)共建共享，一方面要讓我們殘疾人平等參與，共享改革發(fā)展的成果；另一方面又要讓殘疾人共同參與改革發(fā)展的實(shí)踐，殘疾人不僅需要社會(huì)的重視、關(guān)心和幫助，殘疾人也同樣是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者和勞動(dòng)者，同樣也是創(chuàng)造者，不僅創(chuàng)造了豐富的物質(zhì)財(cái)富，也創(chuàng)造了精神文明，他們的各方面權(quán)益都要得到切實(shí)保障。

第三，要堅(jiān)持政策創(chuàng)新，法制保障。要使殘疾人的合法權(quán)益得到保障，要使殘疾人的各方面工作得到全面的發(fā)展，既要靠思想上重視，更要靠政策和法制以及體制機(jī)制上面的保障。所以我們要把中央的精神跟本地的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，要把普惠的原則和特惠的要求結(jié)合起來(lái)，要把一般的制度安排和專(zhuān)項(xiàng)的制度建立結(jié)合起來(lái)，從體制機(jī)制，制度的方面研究怎么建立起長(zhǎng)效機(jī)制的辦法出來(lái)。

第四，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是浙江的一大特點(diǎn)，一方面我們要繼續(xù)加強(qiáng)城市殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要及時(shí)出亮點(diǎn)，完善殘疾人工作的各項(xiàng)保障；另一方面要把各項(xiàng)工作的重點(diǎn)和重心放到農(nóng)村、放到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們不僅要使殘疾人的基本生活有保障，還要讓他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也要接受醫(yī)療和教育等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅在硬件上要得到改善，我們的服務(wù)業(yè)要跟上去。要使城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、文化都能夠相協(xié)調(diào)、共同的進(jìn)步。

第五，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，齊抓共管。殘疾人事業(yè)是全社會(huì)的共同事業(yè)，黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)無(wú)旁貸，有關(guān)部門(mén)要齊心協(xié)力，協(xié)同配合。同時(shí)，我們浙江又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向比較早，民營(yíng)企業(yè)、民間經(jīng)濟(jì)、民間資本比較雄厚，人民群眾的社會(huì)責(zé)任感和道德價(jià)值開(kāi)發(fā)比較早的優(yōu)勢(shì)，利用這么一種優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)參與我們的殘疾人事業(yè)，使殘疾人事業(yè)逐步的走向社會(huì)化，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)盡力、社會(huì)參與這樣的一個(gè)格局，要形成強(qiáng)大的社會(huì)力量，共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

“分析好大有益”，“總結(jié)好也是大有益的。”不僅能夠促使我們不斷的把握規(guī)律、運(yùn)用規(guī)律，來(lái)進(jìn)一步的做好各方面的工作。同時(shí)我們要倍加珍惜取得的各項(xiàng)成就和經(jīng)驗(yàn)，倍加的珍惜在殘疾人事業(yè)發(fā)展取得的良好局面，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，爭(zhēng)取更大的進(jìn)步。

二、充分認(rèn)清形勢(shì)

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒地看到，我省殘疾人工作和殘疾人事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，要做到三個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

第一，要清醒的認(rèn)識(shí)到持續(xù)蔓延的國(guó)際金融危機(jī)對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來(lái)的壓力和影響。今年是本世紀(jì)以來(lái)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，國(guó)際金融危機(jī)仍然在繼續(xù)蔓延，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)影響還在持續(xù)的加深，還沒(méi)有見(jiàn)底，不確定、不穩(wěn)定的因素很多，要實(shí)現(xiàn)今年省委省政府提出的目標(biāo)和任務(wù)，還面臨著很多困難和問(wèn)題。面對(duì)這樣嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也必然對(duì)我們殘疾人的工作帶來(lái)直接的壓力和一些負(fù)面的影響。最直接的從微觀方面來(lái)看，就是企業(yè)困難裁員減員，減薪。在財(cái)政方面首先面臨的問(wèn)題就是財(cái)政能力下降，地方財(cái)政和稅收受到限制。另外一方面，我們現(xiàn)在正在保增長(zhǎng)，有些地方可能就會(huì)片面的理解，一些工作會(huì)有所忽視。

第二，要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我省殘疾人工作的基礎(chǔ)還比較薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)、不能滿(mǎn)足殘疾人的需要。我省殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)才剛剛起步，殘疾人的生活狀況與社會(huì)平均水平之間仍然存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別是殘疾人家庭戶(hù)人均全部收入的2.12倍和1.54倍，從城鄉(xiāng)低保家庭來(lái)看，殘疾人家庭占了30—40%；殘疾人公共服務(wù)的覆蓋面和保障能力還比較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省15歲以上的殘疾人的文盲率還比較高，有實(shí)際需求的殘疾人除醫(yī)療和救助服務(wù)已經(jīng)覆蓋到了50%以外，其他的貧困救助與扶持、輔助器配備等方面的覆蓋面還不到20%。在一些方面有30%的殘疾人無(wú)法就業(yè)，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展很不平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的殘疾人方面的服務(wù)保障能力還很薄弱。

第三，要清醒的認(rèn)識(shí)到一些地方和部門(mén)殘疾人工作體制機(jī)制的建設(shè)還相對(duì)滯后。為滿(mǎn)足殘疾人特殊服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公共資源嚴(yán)重短缺，對(duì)照省定最低標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施還有13個(gè)縣（市、區(qū)）沒(méi)有建，3個(gè)市以及39個(gè)縣市區(qū)面積沒(méi)有達(dá)標(biāo)。還有一個(gè)1市、27個(gè)30萬(wàn)人口以上的縣市區(qū)未建特教學(xué)校。根據(jù)20*年度的考核，殘疾人事業(yè)的財(cái)政投入低于當(dāng)年財(cái)政收入比例的有28個(gè)縣，我覺(jué)得這也是很不應(yīng)該的，殘疾人事業(yè)的基數(shù)本身就很小，跟財(cái)政收入同步增長(zhǎng)或者是略高于的話，實(shí)際上一年也增長(zhǎng)不了多少。所以可以看出來(lái)，這些縣的公共財(cái)政思想上是存在著一些問(wèn)題的。一些地方和部門(mén)對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)還不夠重視，社會(huì)扶殘助殘意識(shí)還不夠強(qiáng)，歧視殘疾人，侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在，有些地方的殘疾人重復(fù)上訪，集體上訪，越級(jí)上訪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工作隊(duì)伍、人員素質(zhì)以及殘疾人事業(yè)發(fā)展的要求都還不能夠完全適應(yīng)。所以對(duì)這些問(wèn)題我們都要清醒認(rèn)識(shí)、足夠估計(jì)、高度重視、認(rèn)真思考。面對(duì)廣大殘疾人的新的期盼，我們確實(shí)應(yīng)該深感責(zé)任重大，寢食不安，必須要有一個(gè)憂(yōu)患意識(shí)，做好殘疾人工作。

當(dāng)然我們也要看到有利的條件，要充滿(mǎn)信心。

第一，我們應(yīng)當(dāng)看到黨中央、國(guó)務(wù)院，各級(jí)黨委政府高度重視是前所未有的。包括當(dāng)前中央和省里應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所采取的一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，也都為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的、難得的機(jī)遇，為我們這次促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所采取的措施中，中央的思路有一個(gè)很大的特點(diǎn)，就是要把保民生、改善民生作為保增長(zhǎng)的重要手段，同時(shí)又作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以在出臺(tái)的一些措施當(dāng)中，很多都是直接關(guān)系到民生的，民生改善了，收入增加了，社會(huì)保險(xiǎn)完善了，老百姓的購(gòu)買(mǎi)欲提高了，消費(fèi)的預(yù)期改善了，就能夠擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)需求，就能夠持續(xù)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這在思路上是一個(gè)很大的調(diào)整，而不像是以前那樣光抓工業(yè)和投資。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下面，經(jīng)濟(jì)危機(jī)表現(xiàn)的是短缺經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)重的短缺，所以要從抓過(guò)剩和生產(chǎn)入手，這是過(guò)去的方式，但是現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的方式是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，必須要抓為擴(kuò)內(nèi)需的方式，所以必須要圍繞我們國(guó)內(nèi)的一些需求來(lái)出臺(tái)一些措施。所以我們殘疾人也要做好自己的工作，必須要落實(shí)好一些殘疾人生活設(shè)施方面的投入，我看我們各方面的領(lǐng)導(dǎo)都是非常的重視的，也都在積極的為我們殘疾人爭(zhēng)取優(yōu)惠的政策，特別是像陳艷萍在人大的會(huì)議中也積極的為我們殘疾人爭(zhēng)取政策，也為我們爭(zhēng)取了很多的投資。所以大家不要認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)了，財(cái)政出現(xiàn)困難，在民生上的投入就會(huì)減少了，對(duì)我們殘疾人來(lái)說(shuō)這也是一個(gè)機(jī)遇。

第二，我們也要看到中央和省里出臺(tái)的一系列的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策，尤其是7號(hào)和3號(hào)文件，都是對(duì)我們整個(gè)殘疾人工作和殘疾人生活發(fā)展起決定性作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)作用的。在某種程度上講，也是具有里程碑意義的。這次中央出臺(tái)的7號(hào)文件，是第一個(gè)由中央辦公廳組織調(diào)研出臺(tái)的文件，第一個(gè)由中央政治局集體討論決定的文件，第一個(gè)是由黨中央、國(guó)務(wù)院集體討論通過(guò)的文件，含金量很高，里面的政策條款不僅很具體，也都有很明確的投入。

第三，我們也應(yīng)當(dāng)看到我省殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件和當(dāng)前的良好態(tài)勢(shì)。我覺(jué)得我們省的殘疾人事業(yè)，經(jīng)過(guò)歷屆省委、省政府的高度重視和歷屆省殘聯(lián)的不懈努力以及各有關(guān)部門(mén)的密切配合，各方面的殘疾人事業(yè)已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。特別是在我們?cè)S多工作方面都是走在全國(guó)前列的。這樣又為我們殘疾人事業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的活力和動(dòng)力。對(duì)此我們必須充滿(mǎn)信心，勇敢面對(duì)挑戰(zhàn)。

殘疾人事業(yè)十分崇高，殘疾人工作無(wú)限光榮，我們必須把從維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果的高度；從調(diào)動(dòng)殘疾人積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中重要作用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要高度；從促進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，樹(shù)立我國(guó)良好國(guó)際形象的高度；從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度；從全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取切實(shí)有力的措施，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上加快發(fā)展。

三、深入貫徹落實(shí)好中央和省委文件，推動(dòng)我省殘疾人事業(yè)的新發(fā)展

中央7號(hào)和省委3號(hào)文件，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供了重要的政治保證、政策保證、組織保證，對(duì)促進(jìn)我省殘疾人事業(yè)加快發(fā)展具有十分重大的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用，我們一定要認(rèn)真全面的、不折不扣的、持之以恒的抓好貫徹落實(shí)。

（一）要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件，及時(shí)出臺(tái)意見(jiàn)。

第一，要在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)上下功夫。省委3號(hào)文件共5個(gè)方面22條，通篇貫穿了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以及殘疾人事業(yè)圍繞全局、圍繞中心、突出重點(diǎn)的思想，緊扣保障、發(fā)展、服務(wù)三個(gè)關(guān)鍵詞，以保障殘疾人的生命健康權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為主線，以解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益為重點(diǎn)，充分體現(xiàn)了在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和殘疾人的共建共享，針對(duì)性、可行性和實(shí)用性都很強(qiáng)。

一要突出了科學(xué)發(fā)展，共建共享。只有實(shí)現(xiàn)了這一條，才能實(shí)現(xiàn)殘疾人平等、參與、共享的目標(biāo)。

二要突出了普惠特惠，縮小差距。只有普惠加特惠，才能夠進(jìn)一步改善殘疾人的生活狀況，縮小與健全人之間的差距。

三要突出了高于細(xì)于、加快發(fā)展。也就是說(shuō)要高于中央7號(hào)文件提出了全國(guó)平均目標(biāo)，細(xì)于中央7號(hào)文件的原則性要求，圍繞建立殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的目標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、權(quán)益保障、社會(huì)環(huán)境、發(fā)揮殘疾人的組織作用、加強(qiáng)殘疾人工作隊(duì)伍建設(shè)等等方面，都提出了一系列的新的更高的要求。

第二，要在深化細(xì)化上做文章。省委3號(hào)文件在結(jié)合浙江實(shí)際，創(chuàng)造性的貫徹中央7號(hào)文件的同時(shí)，體現(xiàn)了黨委政府的層面上做重要決策的前瞻性、科學(xué)性，但是一個(gè)文件不可能解決所有的問(wèn)題，特別是浙江省也面臨著發(fā)展不平衡的問(wèn)題。有些具體的問(wèn)題還是要從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把握精神實(shí)質(zhì)，深化、細(xì)化、具體化。所以我們要求市、縣黨委政府要抓緊研究，從我們自己實(shí)際出發(fā)，于今年10月底之前能夠全部出臺(tái)貫徹省委3號(hào)文件的《實(shí)施意見(jiàn)》。

第三，要在落實(shí)上求實(shí)效。省委3號(hào)文件政策涵蓋殘疾人的基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、社保、社會(huì)參與以及殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新等方方面面，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各地要抓住機(jī)遇，既要抓機(jī)遇，求進(jìn)度，更要保質(zhì)量、求實(shí)效。既不能行動(dòng)遲緩，也不能敷衍了事。所以我們要求省政府殘工委各成員單位和省殘聯(lián)，要對(duì)照部門(mén)的職責(zé)分工和省委3號(hào)文件的具體要求，及時(shí)出臺(tái)必要的措施，及時(shí)抓好督促、檢查和落實(shí)。

（二）要明確發(fā)展目標(biāo)。

首先，要明確主體的發(fā)展目標(biāo)。省委3號(hào)文件提出今后一個(gè)時(shí)期，我省殘疾人事業(yè)總體目標(biāo)是“縮小差距，協(xié)調(diào)發(fā)展，共享小康、走在前列”。

所謂“縮小差距”，就是縮小殘疾人基本生活與社會(huì)平均生活水平之間的差距，這一點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)是難度最大的，從現(xiàn)在的情況來(lái)看是不容樂(lè)觀的，差距不是在縮小，而且還有在加大的趨勢(shì)，所以就需要在政策、體制、投入上采取一些切實(shí)有效的措施，才能夠扭轉(zhuǎn)這個(gè)局面。

所謂“協(xié)調(diào)發(fā)展”，主要是指殘疾人事業(yè)發(fā)展水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，不能夠一手硬，一手軟；一手強(qiáng)，一手弱。

所謂“共享小康”，就是要在建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程當(dāng)中，既要惠及全體殘疾人，讓全體殘疾人共享小康的成果，同時(shí)也要把廣大殘疾人作為共建小康的重要力量，切實(shí)維護(hù)他們政治參與、文化參與、經(jīng)濟(jì)參與的權(quán)利，促進(jìn)他們的全面發(fā)展。

所謂“走在前列”，就是殘疾人的生活保障水平、服務(wù)殘疾人的工作水平、服務(wù)殘疾人的綜合設(shè)施水平、服務(wù)殘疾人的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作體制機(jī)制創(chuàng)新等方面要繼續(xù)走在全國(guó)前列，這是總體的目標(biāo)。

其次，要明確階段性的發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)到2012年全省殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，有適應(yīng)指征貧困殘疾人的助明、助聽(tīng)、助行等康復(fù)需求得到基本滿(mǎn)足，符合條件的重度殘疾人基本納入集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)，使殘疾人的基本人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有九年義務(wù)教育。到2020年，殘疾人文化教育水平進(jìn)一步提高，生活和醫(yī)療康復(fù)保障更加完善，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，使廣大殘疾人政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，精神上有尊嚴(yán)，與全省人民一道邁進(jìn)小康社會(huì)。

再次，要明確今年的工作目標(biāo)。

今年的工作目標(biāo)主要是按照《浙江省公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃2009年度的實(shí)施計(jì)劃》以及《低收入群眾增收計(jì)劃》、《公民權(quán)益依法保障計(jì)劃》等，繼續(xù)全面實(shí)施殘疾人共享小康工程，使10萬(wàn)名以上的重度殘疾人得到基本生活保障、基本照料和基本的康復(fù)服務(wù)。其中提供免費(fèi)助聽(tīng)、助明、助行服務(wù)2.5萬(wàn)人，完善殘疾人技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)名，新增就業(yè)8千人。扶持貧困殘疾人2萬(wàn)名，為1千名智力殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，為1300名肢體殘疾兒童和成人提供機(jī)構(gòu)或社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。供應(yīng)殘疾人各類(lèi)輔助器具22000件，新建殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施5個(gè)，按照市、縣（市、區(qū)）總體總數(shù)20%的比例，開(kāi)展首批助殘扶殘“愛(ài)心城市”創(chuàng)建活動(dòng)，做好《浙江省殘疾人權(quán)益保障條例》的立法工作。

（三）突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)工作落實(shí)。

現(xiàn)在我們的目標(biāo)和任務(wù)都已經(jīng)明確了，關(guān)鍵是要抓落實(shí)，那么在抓落實(shí)當(dāng)中，既要全面推進(jìn)、整體提升，也要突出重點(diǎn)，有所突破。

今年的重點(diǎn)就是突出抓好“兩個(gè)體系”建設(shè)和“三件大事”實(shí)施。

“兩個(gè)體系”的建設(shè)就是要加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。兩個(gè)體系建設(shè)是改善殘疾人基本生存發(fā)展條件，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的根本舉措，是關(guān)系殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和殘疾人根本利益的戰(zhàn)略任務(wù)。3月26日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)全體會(huì)議上，回良玉副總理強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央7號(hào)文件，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高殘疾人社會(huì)保障水平和為殘疾人服務(wù)的能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)再上新的臺(tái)階。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院殘工委全體會(huì)議精神，按照“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”以及“殘疾人共享小康工程”的要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構(gòu)建殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，要針對(duì)殘疾人特殊性、多樣性、類(lèi)別化的服務(wù)需求，建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，家庭服務(wù)為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)保障、教育就業(yè)、文化體育、權(quán)益維護(hù)為主要內(nèi)容的殘疾人的社會(huì)保障和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“殘有所助，學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”，今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是在當(dāng)前就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要大力開(kāi)展殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，繼續(xù)推行殘疾人的個(gè)體戶(hù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和困難職工保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，進(jìn)一步的擴(kuò)大殘疾人的就業(yè)崗位，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。

二是要加快建立和完善社會(huì)保障體系，把符合條件的殘疾人納入到社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利以及社會(huì)慈善的體系里面，努力做到應(yīng)保盡保，應(yīng)助盡助，應(yīng)扶盡扶，應(yīng)幫盡幫。

三是要在醫(yī)療衛(wèi)生體制改革當(dāng)中，把殘疾人保護(hù)的相關(guān)服務(wù)和內(nèi)容納入其中，積極開(kāi)展殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，做好城市社區(qū)規(guī)范化康復(fù)工作，適時(shí)啟動(dòng)農(nóng)村殘疾人康復(fù)示范縣培育試點(diǎn)。積極探索建立貧困殘疾人康復(fù)救助制度，將重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，加強(qiáng)個(gè)體、公益性服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決貧困殘疾人看病難、康復(fù)難的問(wèn)題。

四是要切實(shí)加強(qiáng)特殊教育服務(wù)，做好適齡兒童、殘疾兒童調(diào)查摸底和全省特教學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)工作，建立和完善扶殘助殘制度，今年要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候召開(kāi)全省的特殊教育工作會(huì)議，對(duì)此作出專(zhuān)門(mén)的部署。

五是要繼續(xù)做好殘疾人扶貧工作，認(rèn)真落實(shí)中央和省有關(guān)康復(fù)扶貧貸款貼息和省扶貧貸款貼息補(bǔ)助政策，做好殘疾人的補(bǔ)助政策，做好服務(wù)殘疾人的司法救助、教育救助等各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)救助，這是兩個(gè)體系的建設(shè)。

“三件大事”：一個(gè)就是共享小康工程，一個(gè)就是籌辦全國(guó)第八屆殘運(yùn)會(huì)，還有一個(gè)就是“愛(ài)心城市”的創(chuàng)建活動(dòng)。

第一件事是推進(jìn)實(shí)施“殘疾人共享小康工程”。去年我們總體上還是試點(diǎn)，今年要全面推開(kāi)。省政府有個(gè)專(zhuān)題督查報(bào)告，對(duì)下一步完善殘疾人共享小康工程政策提出了意見(jiàn)。為此，相關(guān)部門(mén)要抓緊研究，進(jìn)一步搞好政策的一些調(diào)整和完善。要適當(dāng)?shù)某鋵?shí)康復(fù)工程的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，為有康復(fù)需求的貧困殘疾人提供更多的助聽(tīng)、助明、助行康復(fù)服務(wù)，提高康復(fù)的效果。對(duì)殘疾人托安養(yǎng)工程提高經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)線，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和特殊護(hù)理公益性崗位開(kāi)發(fā)，探索建立民辦托養(yǎng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助機(jī)制，確保10萬(wàn)名以上重度殘疾人得到基本的生活保障、基本照料和基本康復(fù)服務(wù)。這里重要的是托養(yǎng)的機(jī)構(gòu)、崗位很難作出要求，一個(gè)是依托現(xiàn)有的民政、養(yǎng)老院、福利院，第二個(gè)就是民辦，第三個(gè)就是有條件的地方、有需求的地方殘聯(lián)也可以自己?jiǎn)为?dú)建立?，F(xiàn)在看來(lái)，完全的依靠民政部門(mén)有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是有些地方床位、人員本身不足；有些地方有床位，但是沒(méi)有護(hù)理這方面的專(zhuān)業(yè)人員，以及沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的護(hù)理知識(shí)，還有的就是有的地方床位大量的閑置，所以我想殘聯(lián)可以和有關(guān)的部門(mén)做一些商量，也可以干脆把閑置的、多余的一些設(shè)施在政府協(xié)調(diào)下面，作為殘疾人的托養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，可以針對(duì)這方面的工作進(jìn)行一些協(xié)調(diào)，交給殘聯(lián)單獨(dú)去辦也可以。再一個(gè)就是要逐步的納入公益性的服務(wù)崗位，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，使一些社會(huì)工作者解決就業(yè)問(wèn)題。另外，在有些地方民政床位不夠，托安養(yǎng)的問(wèn)題解決不了的，就要完善托養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)管，完善托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮潛力。同時(shí)浙江還有個(gè)有利條件，我們的養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)實(shí)行了一個(gè)補(bǔ)助政策了，將來(lái)民辦的補(bǔ)助機(jī)構(gòu)，我們也要搞一些這方面的機(jī)制，來(lái)支持、鼓勵(lì)民辦機(jī)構(gòu)來(lái)托養(yǎng)。

第二件就是要籌辦好第八屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)。我們要圍繞“勵(lì)志奮進(jìn)、和諧文明、富有特色、全國(guó)一流”和“辦會(huì)出彩、參賽出色”的目標(biāo)，籌辦好2011年在浙江舉行的第八屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。這項(xiàng)工作確實(shí)是面廣量大，時(shí)間又緊，現(xiàn)在離運(yùn)動(dòng)會(huì)的召開(kāi)也就剩下兩年多了，時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量很大。這個(gè)月將召開(kāi)省籌委會(huì)第二次全體會(huì)議，審定籌備工作總體方案，明確階段性方案和年度工作任務(wù)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，各相關(guān)部門(mén)要全力的啟動(dòng)各項(xiàng)的籌備工作。今年有四項(xiàng)工作要抓緊抓好。一是要抓緊啟動(dòng)省籌委會(huì)辦公室參賽訓(xùn)練部、場(chǎng)館競(jìng)賽部、財(cái)務(wù)集資部、新聞宣傳部、志愿者工作部實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)的工作；第二個(gè)就是要抓好運(yùn)動(dòng)員的選拔工作，這個(gè)關(guān)系到我們省運(yùn)動(dòng)員的成績(jī)，關(guān)系到我們的競(jìng)賽能不能出成績(jī)，我們辦會(huì)要出彩，競(jìng)賽要出色，要進(jìn)入前幾名。省殘聯(lián)和省體育局要制定落實(shí)訓(xùn)練方案，盡力完善優(yōu)先運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練住宿和選拔輸送激勵(lì)的機(jī)制，我想我們各個(gè)市、縣，首先是在設(shè)區(qū)的市，我們?cè)跁?huì)議上可以講一下，都應(yīng)該有一個(gè)在殘運(yùn)會(huì)上能夠拿冠軍的一個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)設(shè)區(qū)的市都應(yīng)該起碼有一個(gè)這樣的項(xiàng)目，有條件的縣也應(yīng)該有一個(gè)能夠拿獎(jiǎng)牌的運(yùn)動(dòng)隊(duì)和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。目前我們有一個(gè)比較擔(dān)憂(yōu)的地方，就是我們的獎(jiǎng)牌數(shù)量方面，對(duì)于省里提出的要求，恐怕還是要做一些具體的努力的。三是要考察確定競(jìng)賽場(chǎng)館，啟動(dòng)無(wú)障礙設(shè)施改造。加快省殘疾人體育訓(xùn)練中心工程建設(shè)進(jìn)度，確保明年能投入使用。四是要加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。征集吉祥物、會(huì)旗、口號(hào)、公益廣告等。同時(shí)，請(qǐng)各地積極配合做好八屆殘運(yùn)會(huì)的宣傳、殘運(yùn)動(dòng)員苗子的選拔和引進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等工作，承擔(dān)好部分“省隊(duì)市辦”項(xiàng)目的相關(guān)服務(wù)和保障工作，要加強(qiáng)省籌委會(huì)工作部門(mén)的力量。

第三件是開(kāi)展“扶殘助殘愛(ài)心城市”創(chuàng)建活動(dòng)。要按照省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省扶殘助殘愛(ài)心城市（區(qū)）創(chuàng)建辦法》的要求，開(kāi)展好“扶殘助殘愛(ài)心城市”的創(chuàng)建活動(dòng)。這是一個(gè)很好的抓手，把加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的方方面面都納進(jìn)去了。特別是今年申報(bào)簽約的第一批創(chuàng)建單位，一定要開(kāi)好局、起好步、帶好頭。省級(jí)各有關(guān)部門(mén)也要同時(shí)支持指導(dǎo)杭州市、嘉興市創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市。創(chuàng)建單位要通過(guò)積極籌建，全面提升殘疾人工作的整體水平，在全社會(huì)營(yíng)造扶殘助殘良好氛圍，創(chuàng)建活動(dòng)一定要堅(jiān)持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不能走過(guò)場(chǎng)，不搞形式主義，不搞花架子，一定要堅(jiān)持以創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，一定要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面共享。我們創(chuàng)建“扶殘助殘愛(ài)心城市”，名為城市，實(shí)際上覆蓋所有的市、縣（市、區(qū)），特別是縣里面要面向基層、面向農(nóng)村，面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因?yàn)檎麄€(gè)殘疾人群中，農(nóng)村占了絕對(duì)的比重，農(nóng)村的殘疾人占了73.4%，整個(gè)的殘疾人工作，基礎(chǔ)最薄弱的也是在農(nóng)村。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)全省各級(jí)殘疾人基層建設(shè)和殘疾人工作干部隊(duì)伍的建設(shè)，殘疾人的各項(xiàng)政策和措施，各項(xiàng)資金、資源的配置，都要向農(nóng)村傾斜。

實(shí)現(xiàn)今年和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，關(guān)鍵還是在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于各級(jí)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于各級(jí)殘聯(lián)組織的領(lǐng)導(dǎo)。

第一，各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把殘疾人的工作納入到黨委政府工作的全局，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃，納入年度目標(biāo)和責(zé)任考核，納入公共財(cái)政和公共投資的內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)要積極配合，共同來(lái)承擔(dān)起殘疾人事業(yè)發(fā)展的重任。

第二，各級(jí)政府的殘工委要做好工作。以前我們叫做殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，20*年以后國(guó)務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)改成了“殘疾人工作委員會(huì)”，并不是說(shuō)去掉了“協(xié)調(diào)”兩個(gè)字就沒(méi)有協(xié)調(diào)的任務(wù)，意思就是說(shuō)現(xiàn)在的殘疾人工作委員會(huì)不是簡(jiǎn)單的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，而是所有的殘疾人工作單位都要把殘疾人工作納入到自己的職責(zé)范圍，要在履行自己的職責(zé)過(guò)程當(dāng)中，把殘疾人工作落到實(shí)處。各級(jí)殘工委都要強(qiáng)化職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，抓好落實(shí)，建立起目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級(jí)殘聯(lián)作為殘工委日常工作的秘書(shū)處，要搞好牽頭，對(duì)殘工委的秘書(shū)處要配強(qiáng)工作班子，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，抓好督促檢查，當(dāng)好參謀助手。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)全省各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)和殘聯(lián)的工作干部隊(duì)伍建設(shè)，按照省委3號(hào)文件要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)專(zhuān)職理事長(zhǎng)配備，落實(shí)各級(jí)殘聯(lián)專(zhuān)職理事長(zhǎng)享有同級(jí)專(zhuān)職負(fù)責(zé)人享有的政策，這一點(diǎn)我們?cè)诔Ｎ瘯?huì)上討論的非常的熱烈。過(guò)去叫“事業(yè)團(tuán)體”，現(xiàn)在也叫“人民團(tuán)體”了，就是跟中國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)應(yīng)該享有同等的待遇了，符合條件的也都要進(jìn)入人大常委會(huì)或者是政協(xié)常委會(huì)。

要切實(shí)的落實(shí)專(zhuān)職理事長(zhǎng)制度。另外還要繼續(xù)做村居殘疾人專(zhuān)兼職委員選聘工作，做到人員、報(bào)酬、職責(zé)三落實(shí)。

最后，衡量一個(gè)單位對(duì)殘疾人工作是不是重視，主要有這么幾條：

第一條就是要看硬件投入。殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、體系建設(shè)有沒(méi)有跟上去，有沒(méi)有基本能夠適應(yīng)和滿(mǎn)足殘疾人的需要；第二條就是要看軟件服務(wù)方面的體系是不是健全，是不是殘疾人和健全人享有的一樣，共建共享是不是平等參與；第三條就是看事業(yè)的發(fā)展，是不是跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠相協(xié)調(diào)，共享小康的工程是不是順利的實(shí)施；第四條就是要看機(jī)制建設(shè)，組織是不是健全，人才的保障是不是到位。最終就是要看我們的殘疾人是否高興、是否滿(mǎn)意、是否真正的在經(jīng)濟(jì)上有收入，生活上有保障，社會(huì)上有地位，精神上有尊嚴(yán)。

同志們，擺在我們面前的任務(wù)十分艱巨，也非常緊迫，殘疾人是社會(huì)的特殊困難群體，越是在經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越要關(guān)心他們的生產(chǎn)生活，越要給予他們更多的幫助和扶持，我們希望各地各部門(mén)和各級(jí)殘聯(lián)組織，要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，緊緊圍繞省委“保增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型，重民生、促穩(wěn)定、強(qiáng)黨建、求實(shí)效”的工作主線，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為加快推進(jìn)我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接建國(guó)60周年。