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同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省推進(jìn)村級會計委托服務(wù)工作會議精神，進(jìn)一步鞏固全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合配套改革成果，規(guī)范全縣農(nóng)村財務(wù)會計管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，今天，我們在這里召開全縣推進(jìn)村級會計委托服務(wù)工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年來全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，明確下一步全縣村級會計委托服務(wù)工作思路，團(tuán)結(jié)協(xié)作，認(rèn)真組織開展好我縣村級會計委托服務(wù)工作。剛才，縣農(nóng)業(yè)局和財政局就如何開展好此項(xiàng)工作作了很好的發(fā)言，我非常贊同。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、精心組織，扎實(shí)工作，全縣農(nóng)村財務(wù)管理工作取得明顯成效

近年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省州的統(tǒng)一安排部署，我縣按照“鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范管理、完善機(jī)制、提升水平”的工作思路，切實(shí)把農(nóng)村財務(wù)管理工作作為抓好農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來認(rèn)真抓好落實(shí)，通過不斷加強(qiáng)農(nóng)村會計管理，規(guī)范基層會計工作，積極推行村級會計委托服務(wù)，探索出了一條農(nóng)村財務(wù)管理的新模式。目前，全縣已有者臘鄉(xiāng)和江那鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）順利開展了村賬代管工作，代管集體資金總額已達(dá)到308.4萬元。通過認(rèn)真組織開展村賬代管工作，為維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民群眾的合法利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。通過開展村帳代管工作：一是鞏固了統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。通過強(qiáng)化對農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源的監(jiān)管，按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，充分發(fā)揮了集體統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)勢，有效地促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的增值和公共資源的合理利用，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力和服務(wù)功能。二是深化了農(nóng)村綜合改革。通過建立健全資產(chǎn)臺賬制度，嚴(yán)格政策界限，對鄉(xiāng)村債務(wù)實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，有效控制了鄉(xiāng)村債務(wù)的增加，為化解鄉(xiāng)村債務(wù)，發(fā)展好村級經(jīng)濟(jì)奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。三是推進(jìn)了農(nóng)村民主管理進(jìn)程。通過將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動和“四荒地”的發(fā)包、集體資產(chǎn)的處置、村級“一事一議”的籌資籌勞、糧食直補(bǔ)及國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況作為財務(wù)公開的主要內(nèi)容，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，全縣100個村委會社區(qū)1236個村小組已全部實(shí)行了財務(wù)公開制度，并成立了民主理財小組，確保了村務(wù)公開各項(xiàng)制度落到實(shí)處。四是加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在做好常規(guī)業(yè)務(wù)審計的同時，結(jié)合村組換屆積極開展了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并及時開展了項(xiàng)目資金效益審計工作，加強(qiáng)了對農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)的審計監(jiān)督，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織的廉政建設(shè)。

通過全縣廣大干部職工的共同努力，在全縣各民族群眾的大力支持下，我縣的農(nóng)村財務(wù)管理工作取得了較好的成績。但也還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是由于少數(shù)村組干部認(rèn)識不到位，工作不積極、不主動、配合不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)村務(wù)公開不全面、監(jiān)督機(jī)制不完善、收費(fèi)票據(jù)不正規(guī)等問題。二是由于一些村組財務(wù)制度不健全、管理不規(guī)范，農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作有待進(jìn)一步提高。三是由于財務(wù)管理制度不健全和部分管理人員素質(zhì)偏低，出現(xiàn)村組間財務(wù)管理發(fā)展不平衡，財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象。四是農(nóng)村財務(wù)管理法制化建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)推行村級會計委托服務(wù)工作的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七屆三中全會指出，必須始終把“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好”廣大農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機(jī)制，通過深入開展以村務(wù)公開、財務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，大力推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)工作，這充分體現(xiàn)了黨中央對廣大農(nóng)民群眾利益的高度重視。為此，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作，全面推行村級會計委托服務(wù)是新形勢下規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理的重要途徑，是提高村級財務(wù)公開水平的有效載體，是實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督的重要手段，對切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，改善好黨群干群關(guān)系具有十分重要意義。

（一）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行村級會計委托服務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央做出的重大決策部署，是新時期的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。通過建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，政治文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村，充分體現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)”四位一體的發(fā)展布局，必將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行村級會計委托服務(wù)，有效加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要的物質(zhì)保障和制度保障。

（二）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行村級會計委托服務(wù)是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的需要

黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，健全民主理財制度、加大財務(wù)公開力度、加強(qiáng)農(nóng)村審計，不僅可以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村級事務(wù)管理民主化，也能進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性，對于有效遏制各種農(nóng)村基層不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群干群關(guān)系具有十分重要的意義。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行村級會計委托服務(wù)是廣大農(nóng)民群眾的共同愿望

當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理混亂仍然是農(nóng)民群眾反映較為強(qiáng)烈的重要問題。農(nóng)村財務(wù)管理混亂的一個重要原因就是缺乏一套更為完整的資產(chǎn)和財務(wù)管理體系，缺乏更加行之有效的民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制。為此，廣大農(nóng)民群眾迫切要求通過建立健全規(guī)范的管理體系，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾自身的合法權(quán)益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行村級會計委托服務(wù)是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的需要

當(dāng)前，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了新的進(jìn)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。但隨著土地征占的補(bǔ)償、村改居和老城區(qū)拆遷改建過程中侵占集體資產(chǎn)以及村級債務(wù)沉重等一些問題的出現(xiàn)，引發(fā)了農(nóng)村社會矛盾，客觀上要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行村級會計委托服務(wù)工作。

（五）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，全面推行村級會計委托服務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)的需要

農(nóng)村財務(wù)管理是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的重要手段，是加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村改革的深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們必須不斷促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理工作法制化，切實(shí)把黨的各項(xiàng)方針政策上升到法律法規(guī)層面，逐步走上法制軌道。

三、創(chuàng)新思路，明確目標(biāo)，全面推進(jìn)全縣村級會計委托服務(wù)工作逐步走入正軌

按照黨中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體要求和部署，我們要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村財務(wù)管理體系，完善民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，要通過建立健全規(guī)章制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范管理行為，健全監(jiān)督體系，改進(jìn)工作手段等措施，積極推行村級會計委托服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)“管理科學(xué)化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標(biāo)。計劃在2009年底全面完成全縣所有的村小組村級會計委托服務(wù)工作。為此，我再提幾點(diǎn)要求：一是要堅持好“五項(xiàng)原則”。要堅持民主自愿的原則。村集體實(shí)行村級會計委托服務(wù)必須尊重農(nóng)村群眾意愿和民主權(quán)利，由村民大會和村民代表大會討論通過后，在村集體與委托機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可實(shí)施。不得強(qiáng)制實(shí)行村級會計委托服務(wù)。要堅持“四權(quán)”不變的原則。村集體的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產(chǎn)，屬集體性質(zhì)，歸全體成員共同所有，實(shí)行村級會計委托服務(wù)必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。任何單位和個人不得以任何方式侵占、平調(diào)、挪用、拆借村集體資金，不得擅自改變集體資金性質(zhì)，不得侵犯村集體的合法權(quán)益。要堅持獨(dú)立核算的原則。實(shí)行會計委托服務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織原財務(wù)獨(dú)立核算的主體不變，按村、組單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算，保持原村級債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，保持村級財務(wù)的獨(dú)立性和完整性。要堅持分類指導(dǎo)的原則。對已開展委托服務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度、規(guī)范運(yùn)作，對未開展委托服務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的要加大工作力度、積極創(chuàng)造條件開展工作。要堅持積極穩(wěn)妥的原則。推行村級會計委托服務(wù)要從有利于加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是地開展好各項(xiàng)工作，不能搞一刀切。二是要貫穿于“五個始終”。要始終以全面貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的基本政策為出發(fā)點(diǎn)。緊緊圍繞穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，嚴(yán)格按照統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村財務(wù)公開和防止化解農(nóng)村債務(wù)的有關(guān)方針政策，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)工作，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的積極性，將我縣村級會計委托服務(wù)工作不斷引向深入。要始終以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為工作的落腳點(diǎn)。堅持以人為本的原則，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民合法權(quán)益作為村級會計委托服務(wù)工作的根本目的，積極推進(jìn)村級會計委托服務(wù)工作，通過不斷創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。要始終圍繞農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高等中心任務(wù)。嚴(yán)格把握農(nóng)村改革發(fā)展大局，積極結(jié)合推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的工作需要，及時調(diào)整工作思路，不斷充實(shí)完善工作內(nèi)容。要始終以依法行政為工作的著力點(diǎn)。聯(lián)系自身工作實(shí)際，不斷轉(zhuǎn)變工作方式和作風(fēng)，扎實(shí)推動工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，逐步走上依法行政、健康發(fā)展的軌道。要始終以改革創(chuàng)新經(jīng)營體制為開展好各項(xiàng)工作的立足點(diǎn)。緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，把激活農(nóng)村的內(nèi)在活力與創(chuàng)造良好的外部環(huán)境緊密結(jié)合起來，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步緊密結(jié)合起來，把提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平與創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制緊密結(jié)合起來，緊扣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收這個主題，抓住改革創(chuàng)新這個關(guān)鍵，從經(jīng)營體制上創(chuàng)新，在深化改革中突破，努力推動村級會計委托服務(wù)工作順利開展。三是要重點(diǎn)抓好“六項(xiàng)工作”。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由于實(shí)行村級會計委托服務(wù)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要務(wù)必要高度重視，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村財務(wù)管理長效機(jī)制，及時整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、農(nóng)經(jīng)站、財政所等單位的現(xiàn)有人員，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所組建村級會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)。各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是縣農(nóng)業(yè)局和財政局，要按照各自職責(zé)分工，精心組織，周密部署，形成合力，共同推進(jìn)全縣村級會計委托服務(wù)工作。二是要全面推行村級會計委托服務(wù)工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《硯山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)村級會計委托服務(wù)工作實(shí)施方案的通知》（硯政辦發(fā)〔2009〕號）要求，結(jié)合自身工作實(shí)際，精心研究制定各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)村級會計委托服務(wù)工作的順利開展。三是要建立財政投入的長效機(jī)制?？h級財政要在預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于縣鄉(xiāng)開展會計委托服務(wù)工作的人員培訓(xùn)、設(shè)備購置等費(fèi)用補(bǔ)助，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要將會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入本級財政年度預(yù)算，確保會計委托服務(wù)機(jī)構(gòu)正常開展工作。四是要積極推行會計電算化工作。由于村級會計委托服務(wù)工作量大，業(yè)務(wù)較為繁雜，要結(jié)合“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，充分利用現(xiàn)有資源，加大投入，大力推行會計電算化管理，逐步建立健全會計電算化管理制度，切實(shí)提高工作質(zhì)量和工作效率。五是要健全完善監(jiān)督管理機(jī)制。要通過完善民主管理和監(jiān)督機(jī)制，健全村級民主理財小組，規(guī)范民主理財小組的職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則等工作，全面實(shí)行財務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)村組財務(wù)審計監(jiān)督。六是要開展好宣傳教育活動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，進(jìn)一步加大對推行村級會計委托服務(wù)工作的宣傳力度，逐步擴(kuò)大影響范圍，特別是要做好村級基層干部群眾的宣傳教育工作，營造好推行村級會計委托服務(wù)工作的良好氛圍。

同志們，由于農(nóng)村財務(wù)管理工作較為繁雜，工作量大，時間緊迫，任務(wù)較為艱巨，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識，按照已經(jīng)明確的村級會計委托服務(wù)工作思路和目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力推進(jìn)我縣村級會計委托服務(wù)逐步走入正軌，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

我的講話完了，謝謝大家！