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同志們:

這次全縣財稅工作會議是在我縣積極應對國際金融危機沖擊，搶抓中央和省、市擴大內需機遇，努力促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實全市財稅工作會議、縣委十屆五次全體會議和縣十五屆人大二次會議精神，總結回顧20*年財稅工作，分析當前經濟形勢，安排部署2009年財稅工作，動員全縣各級各部門堅定信心，迎難而上，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，確保2009年財稅工作目標任務的圓滿完成。財政是經濟的命脈，財稅工作事關全縣經濟社會發(fā)展大局，為此，縣委、縣人民政府對召開這次會議高度重視，會前，吳縣長對做好財稅工作多次召開縣長辦公會專題研究，縣委常委會研究決定了今年的財稅工作目標任務。今天的會議，縣人大常委會副主任李有祿親臨會議指導，對大家做好今年的財稅工作是個極大的激勵和鼓舞。下半段的會議，縣財政、國稅、地稅三位局長還要作大會交流發(fā)言，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我講四點意見。

一、團結拼搏，攻堅克難，20*年全縣財稅工作呈現良好局面

20*年是我縣改革發(fā)展進程中極不平凡的一年。面對加快發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、維護社會穩(wěn)定的重重壓力和國內外經濟形勢急劇變化的嚴峻挑戰(zhàn)，縣委、縣人民政府團結帶領全縣廣大干部群眾，解放思想，更新觀念，沉著應對，順勢而謀，正確判斷形勢，積極采取措施，著力解決經濟社會發(fā)展的難點熱點問題，克服各種不利因素，全縣經濟社會繼續(xù)保持了又好又快的發(fā)展勢頭。與此同時，全縣財稅部門堅持以科學發(fā)展觀為指導，搶抓擴大內需政策機遇，積極爭取上級支持，強化收入組織工作，調整優(yōu)化支出結構，保障重點支出需要，努力推進財政改革，著力完善公共服務，確保了全年財稅工作目標任務的圓滿完成，有力地促進了全縣經濟和社會事業(yè)的協調健康發(fā)展，為新一屆政府實現開好頭、起好步的目標奠定了堅實基礎。

(一)財稅收支繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。20*年，全縣財稅部門緊緊抓住經濟快速發(fā)展的有利時機，充分挖掘潛力，積極組織各項收入，財稅收支躍上了新臺階。全縣完成上劃中央、省、市稅收10585萬元，比上年增長48.39%。地方財政預算收入完成17399萬元，比上年增加3633萬元，增長26.39%，其中，全縣一般預算收入完成17279萬元，比上年增加5257萬元，增長43.73%。地方財政預算支出完成43882萬元，比上年增加10232萬元，增長30.41%。國稅組織稅收收入完成10797萬元，占年度計劃8155萬元的127%，比上年增長了47%;地稅組織收入14170萬元，比上年增長48.56%。財政收入實現了縣十五屆人大第一次會議確定的“地方財政收入增長10%以上”和縣人民政府確定的“地方財政收入增長20%以上”的目標，財政收支增幅再創(chuàng)分稅制改革以來最好水平。財稅收入實現了去年全縣財稅工作會議上縣人民政府確定的目標任務。

(二)財政支出保障能力提高。財稅收支實現新突破，財政公共服務均等化水平進一步提高，為保民生、保工資、保穩(wěn)定和促進經濟較快發(fā)展、化解政府債務風險提供了有力保障。一是財政支出規(guī)模大。地方財政預算支出完成4.39億元，比上年增加1.02億元，增長30.41%，其中，縣本級支出完成39794萬元，比上年增長32.24%，提高10.68個百分點;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級支出完成4*8萬元，比上年增長14.9%。二是支出結構進一步優(yōu)化。各項重點領域投入加大，其中，支農資金支出5464萬元，較好保障了農業(yè)基礎設施建設、農村經濟發(fā)展和農民增收;教育支出8993萬元，增長9.97%;醫(yī)療衛(wèi)生支出4077萬元，增長35.95%;社會保障和就業(yè)支出8051萬元，增長46.73%;環(huán)境保護支出313萬元，增長44.91%。三是公共財政實現“四個全覆蓋”。積極籌措資金，切實安排政府“10件實事”資金，全縣基本實現了新型農村合作醫(yī)療全覆蓋、城鄉(xiāng)義務教育“三免一補”全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋，人民群眾得到了更多實惠。同時，規(guī)范公務員津補貼;籌集安排資金270萬元，支持1.1萬平方米廉租房建設和實行廉租房補貼;安排資金支持開展禁毒和防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。

(三)強農惠農政策得到較好落實。堅持把推動解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重，進一步加大財政對“三農”的投入，著力解決了一批農業(yè)最關鍵、農村最薄弱、農民最急需的問題。全縣財政支農支出完成5464萬元，增長22.4%，支農支出占地方財政支出的比重達12.45%。重點支持農田水利設施建設、農村經濟發(fā)展、烤煙生產、畜牧業(yè)發(fā)展、退耕還林、村容村貌整治;繼續(xù)落實支農補貼政策，兌付47403戶農戶的種糧補貼資金支出141萬元、48022戶農戶的農資綜合補助資金支出886萬元，退耕還林補貼資金支出648萬元，兌付率達100%。農村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補(爭取省、市獎補資金48.25萬元，縣級財政投入76萬元)、農村最低生活保障、獎優(yōu)免補、農村義務教育經費保障、能繁母豬保險和補貼等得到較好落實。切實安排林改經費62萬元，推進全縣集體林權制度改革健康發(fā)展;積極爭取上級扶貧資金302萬元，重點開展了整村推進、易地搬遷、革命老區(qū)28個扶貧項目實施，農業(yè)生產救災資金支出130萬元。

(四)依法理財治稅水平進一步提高。堅持把解放思想大討論成果轉化為解決實際問題的強大動力，著力推進財稅改革，堅持依法理財治稅，提升財稅管理水平和工作績效。一是繼續(xù)推進部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”和農村綜合等方面的管理改革。國庫集中支付制度改革范圍覆蓋全縣預算單位190個，開設縣級單位零余額賬戶109個，將財政性資金納入國庫單一賬戶體系支付管理，財政直接支付資金25138萬元、授權支付資金8453萬元，分別占地方財政支出的57.29%、19.26%，實現了統(tǒng)一運籌財力、統(tǒng)一調度資金、預算約束監(jiān)管、安全高效規(guī)范。啟用部門預算指標管理新軟件，實現與市級預算編制接軌。二是財政監(jiān)管力度加大。加大財政收支預測、預算執(zhí)行分析、資金籌措調度管理，確保財政收入及時足額入庫和優(yōu)化經常性支出;加強政府性債務清理統(tǒng)計核查工作，積極防范和規(guī)避財政風險;認真做好農村義務教育經費保障專項調研、省市評估驗收，為教育工作考核奠定堅實基礎;認真清查預算單位“小金庫”和銀行賬戶開設，簽訂“小金庫”承諾書，規(guī)范賬戶管理和財務行為;制定非稅收入管理辦法，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，運用新軟件對全縣財政票據實行微機管理，確保非稅收入及時足額繳入國庫;政府采購規(guī)范運行;加強各項社會保障、基金、教育“三免一補”、國有企業(yè)產權轉讓等專項資金的監(jiān)督、管理、檢查，規(guī)范財政資金支出，防止國有資產流失;積極開展農村合作基金會中央專項借款清收還款工作;規(guī)范會計基礎、從業(yè)資格管理。三是稅收征管質量和效率明顯提升。國稅、地稅部門積極加強稅收的科學化、精細化、專業(yè)化、信息化管理，加強稅收組織收入工作領導和考核，通過對重點稅源、稅收發(fā)票、稅收稽查、欠稅清理、納稅評估、優(yōu)化服務等不斷完善稅收征管措施，征管質量和效率明顯提升。國稅部門認真開展重點行業(yè)、重點納稅戶的重點評估和專項評估，20*年查補增值稅稅款15萬元，沖減留抵增值稅8萬元，調增2007年企業(yè)所得稅額800萬元。

(五)財源稅源工作有氣象。地方財政收入再創(chuàng)歷史新高，國稅收入首次突破億元大關，實現連續(xù)7年無新增欠稅，地稅收入增長速度加快。財稅部門與各級各部門密切配合，以培植財源、發(fā)展縣域經濟和優(yōu)勢特色產業(yè)重點為抓手，突出抓好礦電、基礎設施、重點項目、烤煙產業(yè)、“三棵樹”產業(yè)等方面為重點，提高經濟總量，進一步打牢財稅增收基礎。加大對礦山、土地資源、國有資產盤活，充分挖掘非稅收入潛力。財政盤活國有閑置資產497萬元，實現了資產向可支配財力的轉化。為國有企業(yè)、中小企業(yè)及政府性貸款擔保1200萬元，為實體經濟的發(fā)展增強競爭實力。圍繞國家產業(yè)政策和產業(yè)導向，注重研究政策、體制、機制方面帶來的新機遇，積極爭取上級財力性轉移支付收入13634萬元，比上年增加2416萬元，增長21.5%。抓住國家“保增長、擴內需、調結構”的機遇，引進玉溪城市商業(yè)銀行項目落地*，經上報農開行玉溪分行確定的?？谥量h城的農村公路、國開行省分行確定的4萬口小水窯貸款項目正在審批中，進一步推進了政府與金融部門投融資戰(zhàn)略合作伙伴關系。

(六)財稅干部隊伍建設展新貌。全縣財稅部門結合自身實際，認真開展了解放思想大討論活動、“四項制度”建設、黨風廉政建設、行政效能建設;加強業(yè)務知識學習培訓;地稅邀請云南財經大學教授講授《企業(yè)所得稅法》，并進行培訓考試;國稅在參加全市國稅系統(tǒng)第二屆“稅苑杯”文化周活動和“彩云之韻”歌曲創(chuàng)作活動中取得好成績;財稅改革與發(fā)展文章被省市刊物采用達數十篇。加強隊伍建設，更新理財治稅觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，改進機關作風，切實履行職責，優(yōu)化政務環(huán)境，強化服務意識，工作水平有效提高，社會形象明顯提升。

從總體上看，在去年宏觀環(huán)境變化大、減收因素增多、支出壓力加大的情況下，財稅工作取得這么好的成績確實來之不易。這些成績的取得，是縣委、縣人民政府正確領導的結果，是各級各部門和社會各界鼎力支持的結果，更是廣大財稅干部職工辛勤工作的結果。在此，我代表縣委、縣人民政府向全縣廣大財稅干部表示親切的慰問和衷心的感謝!

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的突出矛盾和問題：一是財政收支矛盾日益尖銳，預算平衡壓力日益加大，經濟社會發(fā)展中的各種矛盾不斷向財政集中。二是剛性支出不斷加大，特別是行政運行成本居高不下，財力緊張，資金籌措調度難。三是一些單位財務管理不嚴，資金使用效益不高，花錢大手大腳，損失浪費現象嚴重。四是國際金融危機和國家出臺的宏觀調控減稅政策，對我縣重點納稅行業(yè)和重點納稅單位的稅收收入影響較大，稅收減收不確定、不可控因素增多。對此，各級各部門一定要引起高度重視，切實增強危機感、緊迫感和責任感，認真研究生財、聚財、用財的有效措施，千方百計做好增收節(jié)支工作，努力把各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。

二、把握形勢，統(tǒng)一思想，堅定做好今年財稅工作的信心和決心

當前，我縣經濟發(fā)展面臨著嚴峻的形勢。從宏觀經濟環(huán)境來看，國內外經濟形勢復雜嚴峻，對我縣經濟發(fā)展的不利影響將進一步擴大和加深。受國際金融危機快速蔓延的影響，國際經濟增長下行的態(tài)勢尚未見底，全球經濟低迷不振，全球性經濟衰退持續(xù)的時間難以預見。在全球經濟下滑的大背景下，國內經濟運行困難明顯增加，外部需求明顯收縮，部分行業(yè)產能過剩，企業(yè)生產經營困難，城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多，保持經濟增長的壓力明顯加大。去年以來，我國經濟一些重要指標明顯回落，經濟增速首次回落到10%以內。從我縣的情況看，受國際金融危機的影響，對我縣經濟增長速度的影響將不斷加深、加劇，企業(yè)技改投入資金緊缺，擴張規(guī)模、提質增效的活力不足;新上項目受環(huán)評、用地政策和產業(yè)政策調整的限制，工程推進緩慢;儲備項目市場分析不透，投資主體不明，很多項目難以及時爭取上級支持;磷化工、建材、房地產等主要行業(yè)企業(yè)經營困難;外出務工農民返鄉(xiāng)，就業(yè)壓力增大，消費需求減弱，農民增收難度加大。顯而易見，我們面臨的困難很多，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的任務繁重而艱巨。

2009年宏觀經濟環(huán)境的重大變化，各種減收增支因素相互交織，使得財政收支矛盾將更加突出。一方面，增收勢頭將進一步減弱。據預測，增值稅轉型改革、小規(guī)模納稅人稅率降低、暫免征收存款利息個人所得稅、提高營業(yè)稅起征點、減免房地產交易環(huán)節(jié)稅等一系列稅費減免政策，加之稅收政策調整，一次性收入的減少，將導致全縣地方財政收入減少。與去年相比，今年的財稅發(fā)展形勢將更加嚴峻、收支矛盾將更加尖銳。另一方面，在財力增長受限的同時，有關民生的各項剛性支出增勢強勁，啟動中小學教師績效工資改革、保擴大內需項目實施和配套省市項目資金、保政府舉債信用支出、增加公共投資等，縣級可用財力缺口增大，各種復雜情況的交織出現，將使財政壓力不斷加大，實現預算平衡十分艱難。經濟發(fā)展的外部環(huán)境和內在矛盾疊加在一起，使我縣經濟發(fā)展面臨的形勢更加復雜，面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻，今年可能是近年來我縣經濟發(fā)展最為困難的一年。我們有的同志對當前的困難和問題估計不足，思想上沒有引起足夠的重視，覺得金融危機、經濟危機離我們很遠，不會對我縣經濟形成多大影響，認識上存在誤區(qū)，思想上有所麻痹，工作上有所松懈。看不到差距是最大的差距，感覺不到危機是最大的危機。我們必須居安思危，正確分析形勢，準確把握大勢，把形勢看得更重一些，把困難想得更難一些，把措施定得更硬一些，努力推進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。

但是，越是在形勢嚴峻的時候，越要看到我們的優(yōu)勢，越是在困難的時候，越要增強我們的信心。“?！敝杏小皺C”，今年保持經濟平穩(wěn)較快增長有利條件不少。一是為應對當前金融危機，黨中央、國務院果斷決策，加大宏觀調控力度，出臺了“國十條”、“金融九條”等一系列擴大內需促進經濟增長的重大舉措，范圍之廣、力度之大，前所未有。我國今年1月份的經濟數據表明，全國經濟形勢已有回暖跡象，宏觀經濟調控政策的效果開始顯現。省委、省政府迅速做出了“增投資、穩(wěn)工業(yè)、促消費、保民生”4項重要部署、出臺了20條政策措施，省委八屆六次全會提出要千方百計保持全省經濟平穩(wěn)較快增長，為全省經濟社會實現更長時間、更高水平、更好質量的發(fā)展打下堅實基礎。伴隨著這些政策措施的實施，整體經濟發(fā)展將出現新的積極變化，這對于長期以來受制于項目、資金制約的我縣來講，絕對是一次乘勢而上、加快發(fā)展的難得機遇。二是我縣經濟發(fā)展仍然呈現出較強活力，各種綜合不利因素并沒有改變經濟發(fā)展的基本面，全縣經濟連續(xù)幾年保持快速增長。通過近幾年的努力，全縣經濟結構發(fā)生了明顯變化，非煙產業(yè)產值超過煙草產業(yè)，縣域特色經濟迅速發(fā)展，一批重大項目陸續(xù)建成投產，形成了速度加快、結構優(yōu)化、效益提高、后勁充足的良好態(tài)勢，大大增強了全縣經濟發(fā)展的保障能力。三是縣委十屆五次全會的召開，為做好今年財稅工作確立了方向和目標，強化了思路和措施。全縣上下深入貫徹落實科學發(fā)展觀，走科學發(fā)展道路的認識更加統(tǒng)一，行動更加自覺，凝心聚力謀發(fā)展的氛圍已經形成，全縣正處于一個最想干事、最能干成事的好時期，為我們干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展提供了有力保證。

機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。2009年是我縣經濟發(fā)展至關重要的一年。各級各部門一定要有清醒的認識，切實增強責任意識、緊迫意識和危機意識，牢固樹立搶抓機遇的意識，堅定加快發(fā)展的信心，以求真務實和奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，進一步增強做好財稅工作的主動性、預見性和前瞻性，毫不松懈地抓好增收節(jié)支工作，努力完成今年的財稅工作目標任務，在新的歷史起點上更上一層樓。

同志們，做好今年的財稅工作，任務繁重而艱巨，責任重大而光榮。全縣財稅工作的目標任務已經明確，關鍵在于抓好落實。各級各部門一定要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，迎接挑戰(zhàn)、再創(chuàng)佳績，全面完成今年的財稅工作目標任務，為實現經濟社會又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻。

謝謝大家!