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同志們:
今天,我們在這里舉辦全國財(cái)政評審業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,借這個(gè)機(jī)會(huì)我代表財(cái)政部黨組,向你們并通過你們向全國財(cái)政投資評審戰(zhàn)線的同志們表示親切的慰問,對大家五年來取得的成績表示熱烈的祝賀,對同志們所做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝。下面我講幾點(diǎn)意見,供大家參考。
一、統(tǒng)一思想,提高對財(cái)政投資評審的認(rèn)識(shí)
財(cái)政投資評審是財(cái)政職能的重要組成部分,由來已久。50年代曾批示,稱預(yù)結(jié)算審查好。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,我們曾專門成立了中國人民建設(shè)銀行,對內(nèi)作為財(cái)政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱基本建設(shè)財(cái)務(wù)司,對外稱中國人民建設(shè)銀行。它的主要職能除辦理日常基建撥款外,主要就是審查建設(shè)項(xiàng)目的概、預(yù)、決(結(jié))算,就是所謂的“三算審查”。歷史上,“三算審查”為提高建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算的準(zhǔn)確性,嚴(yán)格審查和辦理工程結(jié)算,準(zhǔn)確核定工程造價(jià)發(fā)揮了重要作用,它與俗稱為“茶壺倒水”的限額撥款管理辦法一起,曾為我國基建投資管理發(fā)揮了極其重要的作用,是財(cái)政部門管理基本建設(shè)投資的重要職能之一。
1994年金融體制改革以后,我部收回了原中國人民建設(shè)銀行代行的部分基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能,*年政府職能深化改革,我部進(jìn)一步收回了建設(shè)銀行代行的工程審價(jià)職能,成立了投資評審中心,全國財(cái)政系統(tǒng)也相繼成立了評審機(jī)構(gòu)。財(cái)政投資評審正式成為各級(jí)財(cái)政部門工作的重要組成部分。
五年來,財(cái)政投資評審做了大量工作,作用和重要性越來越顯現(xiàn)出來。在加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理,尤其在國債投資管理方面發(fā)揮了突出的作用。近年來財(cái)政按照市場經(jīng)濟(jì)要求,不斷深化公共財(cái)政改革,推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、績效評價(jià)等改革,各級(jí)投資評審機(jī)構(gòu)積極配合,發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,充當(dāng)參謀和助手,發(fā)揮了重要作用??梢?,現(xiàn)在和今后的財(cái)政投資評審,與傳統(tǒng)的工程審價(jià)職能相比,范圍更廣,作用更大,在財(cái)政工作中的地位更加重要。
二、財(cái)政投資評審工作取得了顯著成效,為加強(qiáng)財(cái)政資金管理和促進(jìn)財(cái)政改革發(fā)揮了重要作用
五年來,財(cái)政投資評審工作緊密圍繞財(cái)政中心工作,抓住基本建設(shè)項(xiàng)目投資評審這個(gè)工作重點(diǎn),為加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理和保證財(cái)政資金規(guī)范性、安全性、有效性做出了貢獻(xiàn),得到了各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)和同志們的肯定。
(一)加強(qiáng)了財(cái)政資金監(jiān)督管理,提高了資金使用效益
財(cái)政部收回財(cái)政投資評審職能五年來,先后組織對國債資金、中央預(yù)算內(nèi)基建撥款、財(cái)政專項(xiàng)撥款或政府性基金安排的*多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了投資評審,涉及國家儲(chǔ)備糧庫、大江大河治理、水利樞紐、鐵路、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、國防設(shè)施、農(nóng)村公路等項(xiàng)目。對這些項(xiàng)目的評審結(jié)果與國家批準(zhǔn)總投資概算相比,核減投資*多億元,按中央財(cái)政性資金占項(xiàng)目資金的構(gòu)成比例,中央財(cái)政直接收回竣工項(xiàng)目審減投資5億多元,減少或暫緩資金撥付近9億元。通過投資評審審減和節(jié)約了大量建設(shè)資金,得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如500億斤國家儲(chǔ)備糧庫建設(shè)原預(yù)計(jì)超概算幾十億元,財(cái)政部對糧庫項(xiàng)目實(shí)施全過程投資評審,及時(shí)提出了控制超概算的方案,糧庫建完后,不僅沒有超概算,而且增加了60億斤的倉容,中央財(cái)政收回投資2億元,就此問題,wjb同志在我部上報(bào)的材料上批示:“糧庫建設(shè)資金管理,要貫穿工程建設(shè)全過程,從概算、預(yù)算到?jīng)Q算,始終堅(jiān)持嚴(yán)格的審核,嚴(yán)格的財(cái)政監(jiān)督和管理,不能等到竣工后再算賬。其他項(xiàng)目也要注意這個(gè)問題?!?/p>
除建設(shè)項(xiàng)目投資評審?fù)?,近年來,投資評審還對國土資源大調(diào)查專項(xiàng)資金、科技三項(xiàng)費(fèi)、土地整理專項(xiàng)資金、基建貸款貼息資金等使用管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)核查,加強(qiáng)了監(jiān)督管理,提高了資金使用效益。>地方財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)同樣也做了大量工作,節(jié)約了大量資金,有效地加強(qiáng)了財(cái)政資金的監(jiān)管,提高了財(cái)政資金的使用效益,功不可沒。
(二)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,為部門預(yù)算改革服務(wù)
近年來,根據(jù)全國人大和國務(wù)院關(guān)于細(xì)化預(yù)算編制,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等要求,財(cái)政部推行了以部門預(yù)算為主要內(nèi)容的財(cái)政支出管理改革,這是繼分稅制改革以來財(cái)政管理的又一次重要改革。財(cái)政投資評審工作緊緊圍繞為部門預(yù)算改革,充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,為預(yù)算編制和執(zhí)行服務(wù),起到了促進(jìn)改革的作用。
首先是對納入部門預(yù)算的基本建設(shè)項(xiàng)目,選擇新上項(xiàng)目和重要的在建項(xiàng)目,進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算評審,評審結(jié)果作為財(cái)政部門辦理撥款的依據(jù)。這既為預(yù)算執(zhí)行提供了準(zhǔn)確的依據(jù),加大了財(cái)政部門對基建預(yù)算監(jiān)管的力度,又能發(fā)現(xiàn)在安排項(xiàng)目上存在的問題,增加財(cái)政部門在基建預(yù)算分配上的發(fā)言權(quán)。例如,20*年中央財(cái)政對納入當(dāng)年部門預(yù)算的*多個(gè)基建項(xiàng)目進(jìn)行了投資評審,審定投資與國家批準(zhǔn)概算相比,減少*多億元,直接減少當(dāng)年中央財(cái)政撥款7億元。又如,*20*年評審部門項(xiàng)目預(yù)算*個(gè),涉及金額*9億元,審減率達(dá)*。
其次,結(jié)合清理行政審批,對大中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行了“先評審,后批復(fù)”。項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行預(yù)算的最終結(jié)果的反映,實(shí)行“先評審,后批復(fù)”的辦法,可以充分發(fā)揮投資評審的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,準(zhǔn)確核定項(xiàng)目的建設(shè)成本和資產(chǎn)價(jià)值,既能提高竣工決算批復(fù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性,又有利于項(xiàng)目建成投入使用后的資產(chǎn)管理。
第三,除基建項(xiàng)目投資評審?fù)?,各?jí)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)根據(jù)部門預(yù)算編制和審核的需要,對部分納入部門預(yù)算的其他項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了評審,參與了國庫集中支付和政府采購改革,為提高項(xiàng)目預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性提供了幫助。如廣東、河北省財(cái)政投資評審中心在部門預(yù)算改革方面進(jìn)行了積極地探索。
(三)積極探索財(cái)政支出的績效評價(jià)和追蹤問效
績效評價(jià)和追蹤問效是深化財(cái)政管理改革的重要內(nèi)容之一,也是部黨組提出重點(diǎn)研究的六個(gè)課題之一。近幾年,評審工作在抓好基建項(xiàng)目投資評審的基礎(chǔ)上,把財(cái)政支出績效評價(jià)和追蹤問效作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。先后安排對科技三項(xiàng)費(fèi)、國土大調(diào)查資金、土地整理項(xiàng)目、基建貼息資金、醫(yī)藥儲(chǔ)備資金、污水處理國債投資項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)改造國債投資項(xiàng)目等,進(jìn)行績效評價(jià)或追蹤問效。績效評價(jià)和追蹤問效反映了各類財(cái)政資金在使用和管理上存在的問題,為有關(guān)部門和部內(nèi)部門預(yù)算管理司調(diào)整預(yù)算分配政策、規(guī)范管理制度辦法、加強(qiáng)監(jiān)督管理、提高資金使用效益提供了可靠的信息和第一手資料。
(四)建立了一套管理制度,鍛煉了一支隊(duì)伍
自*年我部從中國建設(shè)銀行收回職能,開展以基本建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、竣工決算審核為核心內(nèi)容的財(cái)政投資評審工作以來,經(jīng)過五年的努力,財(cái)政部對財(cái)政投資評審管理工作逐步規(guī)范:從評審范圍、內(nèi)容、質(zhì)量控制、操作規(guī)程、付費(fèi)到評審報(bào)告的審核和結(jié)論處理等,建立了一套基本完整的制度體系,實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。
同時(shí),全國財(cái)政投資評審隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。到20*年底,全國已成立各級(jí)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)*個(gè),除上海外所有省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)均成立了投資評審機(jī)構(gòu),全國有*以上的地市都成立了財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)。全國各級(jí)評審機(jī)構(gòu)的工作人員達(dá)*多人,其中專業(yè)技術(shù)人員占*。此外,各級(jí)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)還普遍建立了評審專家人才網(wǎng)絡(luò)庫,利用社會(huì)專業(yè)人才為財(cái)政投資評審工作服務(wù)。這樣一支隊(duì)伍為我們做好財(cái)政投資評審工作提供了組織保障。
三、新時(shí)期要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評審工作
同志們,盡管五年的投資評審工作取得了較大的成績,但是我們不應(yīng)滿足,應(yīng)該看到,我們正處在新的歷史時(shí)期,黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的目標(biāo),要求發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措,財(cái)政部門的同志們只有站在時(shí)代的前頭,積極進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,銳意改革,才能按照“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求,不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。我認(rèn)為,新時(shí)期財(cái)政投資評審工作應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)投資評審工作是新時(shí)期財(cái)政工作和改革的要求
新時(shí)期財(cái)政工作和改革的任務(wù)是繁重而艱巨的。十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中,直接和財(cái)政有關(guān)的有十多處,深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線改革,糧食直補(bǔ),增值稅轉(zhuǎn)型等,都寫入了《決定》。部黨組提出的“做大一個(gè)蛋糕,盤活兩個(gè)存量,推進(jìn)三項(xiàng)改革,完善四項(xiàng)制度”的工作思路,全面概括了新時(shí)期財(cái)政工作和改革的任務(wù)。近年來評審工作在積極配合和支持部黨組的中心工作方面,做出了一定的成績,今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮專業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢,為財(cái)政改革服好務(wù)。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)投資評審工作是政府投資管理的要求
國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》,是推進(jìn)投資體制改革的重要文件,財(cái)政部門要切實(shí)學(xué)習(xí)好。投資體制改革不是什么都放開,政府投資管理就不能放開,因?yàn)檎顿Y的資金都是納稅人的錢,不但不能放開,而且還要按照公共財(cái)政的要求,按照民主、公開、透明、規(guī)范的程序,加強(qiáng)管理,加強(qiáng)監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目的評審一直是財(cái)政投資評審的核心業(yè)務(wù),投資體制改革的要求說明了財(cái)政投資評審只能加強(qiáng),不能削弱。要結(jié)合預(yù)算改革,在進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金撥付和使用方式的基礎(chǔ)上,提高資金使用效益,防止截留、挪用,還要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和項(xiàng)目竣工決算的審核,督促有關(guān)部門管好用好建設(shè)資金。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)投資評審工作是提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性的要求
提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性是本屆部黨提出的六個(gè)重大研究課題之一,金部長強(qiáng)調(diào)要把生財(cái)、用財(cái)、聚財(cái)三財(cái)之道融會(huì)貫通,資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性問題屬于用財(cái)之道,三者有其一,可見其重要。對這個(gè)問題,十六屆三中全會(huì)《決定》明確提出了要“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”。近年來,投資評審對污水處理國債投資項(xiàng)目、農(nóng)網(wǎng)改造國債投資項(xiàng)目進(jìn)行了追蹤問效,取得了初步的成果。今后應(yīng)把這項(xiàng)工作作為一個(gè)重點(diǎn),力爭用幾年時(shí)間,初步建立起主要行業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目的績效評價(jià)體系,既可用于對建成項(xiàng)目的績效評審,又可指導(dǎo)項(xiàng)目預(yù)算的決策。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)投資評審工作是切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理的要求
近年來,全國人大和審計(jì)機(jī)關(guān)對財(cái)政工作提出了更高的要求。十六屆三中全會(huì)《決定》中已明確提出,加強(qiáng)對預(yù)算編制、執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督,加強(qiáng)人大對本級(jí)政府預(yù)算的審查和監(jiān)督。對財(cái)政資金的監(jiān)督管理是財(cái)政部門應(yīng)盡之責(zé),即使沒有人大、審計(jì)部門的監(jiān)督,財(cái)政部門也應(yīng)履行好這個(gè)職責(zé)。但從目前情況看,財(cái)政監(jiān)督管理仍存在比較突出的問題。審計(jì)最近反映了有關(guān)單位編造虛假項(xiàng)目、基本建設(shè)和事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金閑置、資金效益差等問題,暴露出在項(xiàng)目預(yù)算管理方面存在一些漏洞。近年來,在做好基建項(xiàng)目財(cái)政投資評審工作的基礎(chǔ)上,開展了一些專項(xiàng)資金的核查工作,對加強(qiáng)監(jiān)管起到了積極作用。今后應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮評審隊(duì)伍的力量,為加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理服務(wù)。
四、幾點(diǎn)希望
(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同開創(chuàng)財(cái)政投資評審新局面
財(cái)政投資評審中心的優(yōu)勢在于有專業(yè)技術(shù)力量,有一支隊(duì)伍,可以為部黨組的中心工作和改革出力,業(yè)務(wù)司局也需要這么一支專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍協(xié)助做大量工作,可謂相得益彰。目前評審中心承擔(dān)的具體評審業(yè)務(wù),主要來自各個(gè)部門預(yù)算管理司,評審業(yè)務(wù)管理歸口在經(jīng)建司,與預(yù)算司、國庫司的工作也密切相關(guān),因此要做好新時(shí)期財(cái)政投資評審工作,開創(chuàng)新局面,有關(guān)方面必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同提高。
(二)下大力氣,切實(shí)提高財(cái)政投資評審質(zhì)量
財(cái)政投資評審的看家本領(lǐng)在于專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,專業(yè)技術(shù)水平如何,集中體現(xiàn)在投資評審的質(zhì)量上。幾年來,財(cái)政投資評審雖然取得了一定的成績,但應(yīng)該看到,還有部分評審機(jī)構(gòu)、部分評審項(xiàng)目存在著一定的質(zhì)量問題。隨著部門預(yù)算、國庫集中支付改革、政府采購、收支兩條線等財(cái)政預(yù)算管理改革的進(jìn)一步深化,部門預(yù)算越來越細(xì)化,財(cái)政投資評審的作用也越來越重要,對財(cái)政投資評審的要求也會(huì)越來越高。財(cái)政投資評審戰(zhàn)線的同志們要認(rèn)識(shí)到質(zhì)量是財(cái)政投資評審的生命,只有高質(zhì)量的投資評審工作,才能真正做到為部黨組中心工作服務(wù),為提高資金使用效益服務(wù)。
(三)提高人員素質(zhì),加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè),建立一支優(yōu)秀的財(cái)政投資評審隊(duì)伍
財(cái)政投資評審工作是一項(xiàng)開拓性、專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè),需要一支高素質(zhì)的、有開拓精神的、敢于大膽探索實(shí)踐的專業(yè)人才隊(duì)伍來支持和發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)。人的素質(zhì)決定著事業(yè)的成敗興衰。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)不拘一格地選拔錄用優(yōu)秀人才,要知人善用,人盡其才,充分發(fā)揮各方面人才的優(yōu)勢。有些地方財(cái)政部門在這方面做得比較好,如*財(cái)政廳向社會(huì)公開選拔錄用財(cái)政投資評審中心的高層管理人員和業(yè)務(wù)骨干,引進(jìn)了評審所需的專業(yè)人才,并采取定期培訓(xùn)、競爭上崗、年度考評、末尾淘汰等辦法,提高了人員素質(zhì),優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)都要將提高評審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作來抓,進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)水平。
與此同時(shí),各級(jí)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理制度建設(shè),提高管理水平,建立激勵(lì)機(jī)制,提高財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)作為一個(gè)集體的核心競爭力。
同志們,財(cái)政投資評審是一項(xiàng)新的事業(yè),新的時(shí)期財(cái)政投資評審任重道遠(yuǎn),前景光明,大有可為。希望各級(jí)財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)和評審戰(zhàn)線的同志們,在評審工作實(shí)踐中不斷完善自己,不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高評審質(zhì)量,建一流隊(duì)伍,創(chuàng)一流業(yè)績,為深化財(cái)政預(yù)算管理改革,加強(qiáng)財(cái)政支出管理,為提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性、有效性作出更大的貢獻(xiàn)。
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