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同志們：

一、精心組織，黨員“首議制”試行工作取得了初步成效

今年以來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，強(qiáng)化農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，我們?cè)谏嫌噫?zhèn)試點(diǎn)推行了黨員“首議制”工作，即凡與黨組織、黨員及群眾切身利益密切相關(guān)的公共事項(xiàng)，必須按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”的原則，先提交黨員大會(huì)討論，然后再由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過的一項(xiàng)議事制度。這一制度的設(shè)計(jì)既充分凸顯了農(nóng)村黨員的主體地位，提高了村級(jí)事務(wù)的透明度和群眾的參與度，又促進(jìn)了基層決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。通過半年來(lái)在上余鎮(zhèn)的試點(diǎn)運(yùn)行，取得了初步成效，為全市面上推行探索了道路，積累了經(jīng)驗(yàn)。一是黨組織的核心地位得到進(jìn)一步確定，黨員主體作用更易體現(xiàn)。通過黨員“首議制”，黨組織的核心地位得到進(jìn)一步確定，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到了充分發(fā)揮，村里的大事、難事首先拿給黨員商議，使得黨員的主體作用得到充分尊重和體現(xiàn)，黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，形成了“重大不重大，黨員先說話”的良好氛圍。二是村級(jí)各項(xiàng)民主決策得到進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾更加支持。通過黨員“首議制”，將村級(jí)各項(xiàng)公益事業(yè)、“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)、公共資源、資產(chǎn)交易等群眾關(guān)心的事全部納入議事范圍，做到了在工作推進(jìn)中有方案、有醞釀、有討論、有決議，有效減少了各種矛盾糾紛、意見分歧，凝聚了農(nóng)民群眾的力量，提高了鎮(zhèn)村干部的公信力，也創(chuàng)造了良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。三是干部與群眾之間得到進(jìn)一步的溝通，各項(xiàng)工作更易開展。通過黨員“首議制”，打破了以往村內(nèi)大小事務(wù)都由村“兩委”說了算的格局，消除了干部與群眾之間的隔膜，不但有效防止了村干部拍腦袋決策的現(xiàn)象，還使得廣大黨員主動(dòng)成為了各項(xiàng)決策實(shí)施的有力推動(dòng)者，幫助村里做群眾工作。通過黨員“首議制”，協(xié)調(diào)了村黨支部與村委會(huì)、黨員與村民之間的關(guān)系，把黨員群眾意愿變成了村“兩委”的工作目標(biāo)，把黨組織的主張和黨員的意愿轉(zhuǎn)化成了群眾的實(shí)際行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上余鎮(zhèn)自開展黨員“首議制”以來(lái)，已成功地對(duì)土地流轉(zhuǎn)、村莊聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)、農(nóng)民飲用水工程、村莊整治等109件重大事項(xiàng)進(jìn)行黨員“首議”，群眾對(duì)決策結(jié)果、實(shí)施進(jìn)度和取得的成效滿意率高達(dá)97.5％以上。

二、統(tǒng)一思想，高度重視做好黨員“首議制”工作

1、推進(jìn)這項(xiàng)工作體現(xiàn)了鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。工作如果沒有閃光點(diǎn)，就沒有生命力，黨建工作也一樣。十七屆四中全會(huì)花了較大篇幅闡述了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的重要性、必要性。當(dāng)前從中央到地方各級(jí)，對(duì)農(nóng)村基層組織、農(nóng)村基層民主建設(shè)的重視程度越來(lái)越高。比如河南省鄧州市推行的“四議兩公開”工作法，（“四議”是指黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議；“兩公開”是指決議公開、實(shí)施結(jié)果公開）是加強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制建設(shè)，得到了、賀國(guó)強(qiáng)、回良玉、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)的批示，并被中組部要求在全國(guó)進(jìn)行推廣。我們推行黨員“首議制”，既是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，也是結(jié)合我市基層黨建工作實(shí)際，立足于發(fā)揮黨員主體作用、創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式、提高黨員素質(zhì)能力，在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)基層民主方面進(jìn)行的有益探索和在農(nóng)村基層組織建設(shè)上的積極創(chuàng)新。

2、推進(jìn)這項(xiàng)工作符合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。當(dāng)前，我市改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，要加快實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走目標(biāo)、推進(jìn)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨員隊(duì)伍素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)揮作用大，大局就能穩(wěn)定，人心就能凝聚，發(fā)展就有保證。推行黨員“首議制”工作，就是我們組織工作緊貼全市中心工作大局，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的具體抓手，是進(jìn)一步發(fā)揮黨員主體作用，加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我市“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3、推進(jìn)這項(xiàng)工作有利于進(jìn)一步提升全市基層黨建工作水平。我市基層黨建工作一直以來(lái)都是走在整個(gè)*乃至全省前列的。近幾年來(lái)，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位，工作措施務(wù)實(shí)，探索創(chuàng)新出了很多富有實(shí)效的基層黨建工作新辦法。比如說，我們通過深化實(shí)施“五項(xiàng)制度”，進(jìn)一步促進(jìn)了干部工作重心下移；通過深入開展村級(jí)“五新爭(zhēng)先”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)班子的建設(shè)管理；通過全面推行“民生服務(wù)日”制度，構(gòu)建了“一日一值班、一周一集中、一月一溝通”的村級(jí)工作格局，實(shí)現(xiàn)了基層組織的網(wǎng)格化管理、規(guī)范化運(yùn)行、高效化服務(wù)；通過推行重大村務(wù)公決制，為新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造了和諧民主的氛圍等等，都得到了上級(jí)部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，也讓群眾真正得到了實(shí)惠。但是我們不能驕傲自滿、不能固步自封“吃老本”，如何使我市黨建工作再上新臺(tái)階、再上水平，始終是一個(gè)永恒的課題，需要我們不斷研究、不斷思考、不斷探索、不斷創(chuàng)新。黨員“首議制”是在深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，圍繞“建設(shè)中國(guó)幸福鄉(xiāng)村，強(qiáng)化基層組織保障”這一要求，促使黨內(nèi)基層民主機(jī)制和農(nóng)村村民自治機(jī)制的有機(jī)融合等基礎(chǔ)上提出的，切合當(dāng)前形勢(shì)，符合我市黨建和組織工作的實(shí)際。

三、明確要求，有序推進(jìn)黨員“首議制”工作

1、以強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、保障有序推進(jìn)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“首議”原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要按照“先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾”的要求，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。二是堅(jiān)持民主集中。要尊重黨員主體地位，發(fā)揮黨員主體作用，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，調(diào)動(dòng)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。三是堅(jiān)持依法議事。對(duì)黨員“首議”的各項(xiàng)事務(wù)，必須在黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，確保所議事項(xiàng)不侵犯黨員、群眾的合法權(quán)益。四是堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。黨員“首議”既要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)范操作，穩(wěn)步推進(jìn)，突出工作的針對(duì)性和實(shí)效性，又要大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，確保工作健康深入開展。同時(shí)，要把黨員“首議制”與重大村務(wù)公決、村民代表會(huì)議等村級(jí)民主管理制度有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，共同提高。

2、以發(fā)揮黨員的參政議政作用為重點(diǎn)，明確“首議”內(nèi)容。要緊緊圍繞我市“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，明確黨員“首議”的內(nèi)容，對(duì)與黨組織、黨員、群眾利益相關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行決議。黨員“首議”內(nèi)容具體包括七個(gè)方面：一是本村“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)計(jì)劃、村級(jí)發(fā)展“五年規(guī)劃”、年度工作思路等村級(jí)規(guī)劃；二是村“兩委”干部換屆選舉方案、培養(yǎng)發(fā)展黨員、民主評(píng)議表彰處置黨員、后備干部確定、村規(guī)民約修改完善等組織建設(shè)；三是“一村一平臺(tái)”實(shí)施方案、集體收益分配和使用、集體資產(chǎn)處置、集體山林土地承包租賃征用、公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集等集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)；四是低收入農(nóng)戶奔小康工程、農(nóng)民飲用水工程、下山脫貧、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、低保戶確定等民生工程；五是村辦公活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)管理使用，村莊水、電、路、綠化、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；六是村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、大額資金支出、重大建設(shè)工程的招投標(biāo)；七是其他村級(jí)重大事項(xiàng)等等。在正式作出決策之前，按照“一事一議”的原則召開黨員大會(huì)進(jìn)行充分論證后，再提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行表決。

3、以協(xié)調(diào)村支部與村委會(huì)關(guān)系為重點(diǎn)，規(guī)范“首議”程序。黨員“首議”會(huì)原則上每季度召開一次，可與黨員學(xué)習(xí)日、“民生服務(wù)日”、“民情溝通日”等有機(jī)結(jié)合，遇到重大緊急事項(xiàng)，可隨時(shí)召開，由黨組織書記主持。一般按照四個(gè)程序進(jìn)行：一是黨組織提議。村（居）黨組織通過定期不定期進(jìn)組入戶，征求黨員群眾意見，根據(jù)發(fā)展需要和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出會(huì)議議題，對(duì)因故不能出席的黨員和外出務(wù)工黨員，也要通過書面或電話形式通知對(duì)方，充分征求其意見。二是兩委會(huì)商議。圍繞黨組織提出的議題，召開村（居）兩委聯(lián)席會(huì)議研究討論，商議初步方案。三是黨員大會(huì)審議。通過召開黨員大會(huì)，組織全體黨員對(duì)兩委會(huì)提交的初步方案進(jìn)行審議，在廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化工作方案。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，黨組織內(nèi)部事務(wù)的民主決策，必須有半數(shù)以上黨員參加，所議事項(xiàng)必須有應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)黨員的半數(shù)以上贊成，才能形成決議。不能到會(huì)的黨員，在會(huì)前正式向黨組織遞交書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在有效票之內(nèi)。四是村民（代表）會(huì)議決議。對(duì)需要提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過的事項(xiàng)，要及時(shí)召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，將方案提交大會(huì)進(jìn)行討論表決。召開村民會(huì)議須有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，所做決議須有到會(huì)人員的過半數(shù)通過；召開村民代表會(huì)議須有應(yīng)到會(huì)人數(shù)的三分之二以上參加，所作決議須有全體代表的過半數(shù)通過。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨員“首議制”工作

1、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作自覺性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實(shí)際，把推行黨員“首議制”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)基層黨建和黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。要及時(shí)成立以黨（工）委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作局面。要抓緊制定工作方案，落實(shí)有關(guān)責(zé)任，做到目標(biāo)明確、便于操作。要抓緊建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員全程參與所聯(lián)村（片）的黨員“首議”活動(dòng)制度，切實(shí)引導(dǎo)聯(lián)系村（片）按照黨員“首議制”規(guī)定程序?qū)嵭忻裰鳑Q策。要把黨員“首議制”通過的事項(xiàng)，作為村兩委班子和黨員干部雙向承諾的重要內(nèi)容，督促各村（居）黨組織及時(shí)向黨員群眾進(jìn)行公示，并把落實(shí)情況定期或不定期向黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議作出匯報(bào)。市委組織部將定期不定期對(duì)各地黨員“首議制”落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果納入年終考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委也要將各村的執(zhí)行情況列入對(duì)村干部的年度工作考核，加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)。

2、要強(qiáng)化典型引導(dǎo)，加大宣傳力度。在黨組織層面上，要注重培育實(shí)行黨員“首議制”工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，要本著“好中選優(yōu)”的原則，挑選工作基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有特色的黨支部，作為示范點(diǎn)進(jìn)行精心打造，通過示范引路，實(shí)現(xiàn)全市面上工作健康有序開展。在黨員層面上，要加強(qiáng)正確引導(dǎo)，引導(dǎo)黨員在重大決策的實(shí)施中，要帶頭行動(dòng)、帶頭貫徹執(zhí)行，并積極協(xié)助村兩委干部做好周圍群眾及少數(shù)持不同意見黨員的思想工作，確保重大決策順利實(shí)施。要通過新聞媒體和黨建信息渠道，大力宣傳推行黨員“首議制”的重要性，及時(shí)總結(jié)工作開展情況以及涌現(xiàn)出來(lái)的好經(jīng)驗(yàn)、好典型，進(jìn)一步激發(fā)基層黨組織和廣大黨員群眾的參與熱情，不斷擴(kuò)大我市黨建工作在全市乃至全省的影響力。

3、要強(qiáng)化黨員隊(duì)伍建設(shè)，健全各項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制。要以全面推行黨員“首議制”為有利契機(jī)，以提高黨員素質(zhì)為重點(diǎn)，建立健全黨員的教育、管理、服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，抓好抓實(shí)黨員隊(duì)伍建設(shè)這一基礎(chǔ)工程，充分激發(fā)和切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。一是要注重質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善發(fā)展黨員工作。要加強(qiáng)思想上入黨教育，嚴(yán)格實(shí)行發(fā)展黨員全程票決、公示和雙向考察等制度，積極推行入黨前答辯、問詢等制度，進(jìn)一步把好發(fā)展黨員入口關(guān)，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。二是積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，完善黨員教育工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委要依托鎮(zhèn)村兩級(jí)黨校，制訂完善并全面落實(shí)基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，全面建立黨員集中學(xué)習(xí)日制度，通過廣泛開展“幸福鄉(xiāng)村講習(xí)所”活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員的經(jīng)常性教育培訓(xùn)。三是嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，完善黨員管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督管理。堅(jiān)持完善“”制度，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持“兩票制”民主評(píng)議黨員，定期表彰優(yōu)秀黨員，積極推行不作為黨員告誡制，及時(shí)從嚴(yán)處置不合格黨員。要完善農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，為農(nóng)村黨員積極服務(wù)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)、充分發(fā)揮先鋒模范作用提供平臺(tái)。四是不斷加強(qiáng)黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，增進(jìn)基層黨組織凝聚力。要通過推行“權(quán)利有保障、訴求有渠道、干事有舞臺(tái)、工作有奔頭”等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，亮出黨員身份，讓黨員把責(zé)任“擔(dān)起來(lái)”；通過推行“惑時(shí)有人解、平時(shí)有人訪、病時(shí)有人問、逝時(shí)有人唁”等為主要內(nèi)容的人文關(guān)懷機(jī)制，從根本上解決黨員遇到的實(shí)際問題，讓黨員把感情“連起來(lái)”；通過推行“創(chuàng)業(yè)有扶持、致富有幫帶”等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)幫扶機(jī)制，提高黨員的致富能力和水平，讓黨員把形象“樹起來(lái)”，從而進(jìn)一步激發(fā)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)黨員參與村級(jí)重大事務(wù)的積極性和主動(dòng)性，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

同志們，做好新形勢(shì)下的黨建工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們要以這次工作推進(jìn)會(huì)為契機(jī)，堅(jiān)定信念，振奮精神，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，努力提高基層黨建工作科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)我市基層建設(shè)新局面，為推動(dòng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)科學(xué)發(fā)展、深入推進(jìn)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)、加快實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證！