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編者按：本文主要從充分肯定成績(jī)；明確目標(biāo)任務(wù)；狠抓工作落實(shí)；切實(shí)強(qiáng)化保障這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，主要包括：就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；新型社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善；社會(huì)福利工作進(jìn)一步深化；組織協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步理順；就業(yè)再就業(yè)方面；社會(huì)保險(xiǎn)方面；社會(huì)救助方面；社會(huì)福利方面；切實(shí)抓好就業(yè)再就業(yè)工作；加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作；加大社會(huì)救助工作力度；深化社會(huì)福利和慈善工作；扎實(shí)做好基層平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化資金保障；強(qiáng)化動(dòng)態(tài)服務(wù)；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

市委、市政府高度重視大社保暨基層平臺(tái)建設(shè)。今天專題召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)20*年我市大社保工作，部署2009年工作任務(wù)，全面推進(jìn)大社保及基層平臺(tái)建設(shè)。等一會(huì)兒，徐書(shū)記還要作重要講話，請(qǐng)同志們深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我代表市委、市政府先講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定成績(jī)

一年來(lái)，全市各級(jí)各部門圍繞完善社會(huì)保障體系、提高社會(huì)保障水平的總目標(biāo)，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，優(yōu)化管理服務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等大社保體系建設(shè)，大社保體系的各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)。

1、就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。20*年全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)20229人，引導(dǎo)和幫助5334名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員2661人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22498人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.28%以內(nèi)。全年組織就業(yè)招聘會(huì)18次，提供就業(yè)崗位1.3萬(wàn)個(gè)；完成2785名失業(yè)人員、839名殘疾人、4612名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。全年共受理各類勞動(dòng)投訴舉報(bào)案件502件，追回欠薪735.35萬(wàn)元；受理勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件428件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2636.18萬(wàn)元。

2、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。出臺(tái)了基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障“兩個(gè)辦法”，至20*年底全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保15.84萬(wàn)人，凈增2.32萬(wàn)人；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保8.67萬(wàn)人，凈增1.39萬(wàn)人；失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)均有較大幅度的增長(zhǎng)。參加被征地人員基本生活保障3.44萬(wàn)人，參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)3.35萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療參保53.4萬(wàn)人，參保率達(dá)99.8%。各項(xiàng)社保基金累計(jì)積余19億元。

3、新型社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善。全市有城鄉(xiāng)低保對(duì)象6815戶13024人、城鄉(xiāng)困難家庭3030戶8398人。全年發(fā)放低保救助資金1607萬(wàn)元，向困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼、高溫慰問(wèn)“清涼費(fèi)”874萬(wàn)元，撥付城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助金358萬(wàn)元，落實(shí)教育救助420萬(wàn)元。五保對(duì)象集中供養(yǎng)725人，集中供養(yǎng)率達(dá)93%。全年新增優(yōu)撫對(duì)象撫恤金和生活補(bǔ)助費(fèi)392萬(wàn)元，開(kāi)展第八次“春風(fēng)行動(dòng)”共募集慈善資金353萬(wàn)元；汶川大地震全市共接收捐款5236.4萬(wàn)元，物資折價(jià)255萬(wàn)元。

4、社會(huì)福利工作進(jìn)一步深化。完成296家的星光計(jì)劃建設(shè)任務(wù)，順利創(chuàng)建成為省老齡工作先進(jìn)市。繼續(xù)落實(shí)老年人各項(xiàng)優(yōu)待措施，對(duì)70歲以上無(wú)保障的老年人發(fā)放生活補(bǔ)助。市社會(huì)福利中心項(xiàng)目順利啟動(dòng)。孤殘兒撫養(yǎng)水平進(jìn)一步提高，流浪乞討人員得到規(guī)范救助。強(qiáng)化福利企業(yè)及殘疾職工安置工作，共安置殘疾職工2339人。

5、組織協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步理順。積極探索社保專委會(huì)制度，整合部門資源，做到了“三個(gè)統(tǒng)一”，即社保專委會(huì)統(tǒng)一牽頭，財(cái)政統(tǒng)一資金，部門統(tǒng)一行動(dòng)，改變了過(guò)去救助行動(dòng)不統(tǒng)一，方法不規(guī)范、救助交叉重復(fù)等問(wèn)題。去年，我們還將城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)困難人員醫(yī)療救助職能統(tǒng)一劃歸勞動(dòng)保障部門，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)交接，建立起了全市統(tǒng)一的基本醫(yī)療保障管理體制。

近年來(lái)，我市社會(huì)保障工作取得很大的成績(jī)，這得益于我們一直以來(lái)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持民生為先，堅(jiān)持統(tǒng)籌整合，堅(jiān)持為民便民，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧和穩(wěn)定。在此，我謹(jǐn)代表市四套班子向你們并通過(guò)你們向工作在勞動(dòng)保障、民政、總工會(huì)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)該看到工作中還存在不少困難和問(wèn)題：一是大社保體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助之間相互銜接、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的政策體系還未建立，部門聯(lián)動(dòng)和資源信息共享機(jī)制尚未形成，如何建立既符合我市實(shí)情又遵循國(guó)家政策的大社保體系還是一個(gè)全新的課題。二是受國(guó)際金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)的勢(shì)頭有所下滑，就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面壓力增大。三是社會(huì)慈善事業(yè)籌資渠道單一，氛圍不夠濃厚，“政府倡導(dǎo)，慈善運(yùn)作，社會(huì)參與”的運(yùn)行模式需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題和困難，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)和提高。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

市委、市政府已將有關(guān)大社保的目標(biāo)任務(wù)分解到各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全責(zé)任機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

1、就業(yè)再就業(yè)方面。要確保實(shí)現(xiàn)全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)8500人，引導(dǎo)和幫助4500名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員1500名，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2、社會(huì)保險(xiǎn)方面。要以非公企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，全年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8000人、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)5000人、工傷保險(xiǎn)6000人。

3、社會(huì)救助方面。調(diào)高低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從300元/月提高到340元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從180元/月提高到230元/月；五保集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在93%以上；完成50名殘疾人集中托養(yǎng)，120名居家安養(yǎng)。

4、社會(huì)福利方面。要在全市23個(gè)社區(qū)全面推廣居家養(yǎng)老服務(wù)工作，有條件的自然村都要建有老年活動(dòng)室。同時(shí)，要以創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市、全國(guó)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)城市、浙江省扶殘愛(ài)心城市為抓手，全面實(shí)施殘疾人共享小康工程。

三、狠抓工作落實(shí)

今年我市大社保工作的總體要求是：緊緊圍繞“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌整合，整體推進(jìn)，突出抓好基層平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建大社保體系，努力開(kāi)創(chuàng)我市社會(huì)保障工作的新局面。重點(diǎn)要抓好以下六項(xiàng)工作：

一是切實(shí)抓好就業(yè)再就業(yè)工作。要多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，增加就業(yè)容量。堅(jiān)持把幫扶困難企業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)崗位緊密結(jié)合，采取各種措施為困難企業(yè)減負(fù)增效，提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納就業(yè)的能力。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多種形式的靈活就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生就業(yè)和“4050”人員再就業(yè)服務(wù)，為靈活就業(yè)人員提供幫助。進(jìn)一步拓展就業(yè)困難人員就業(yè)援助對(duì)象范圍，實(shí)施重點(diǎn)幫扶，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。要進(jìn)一步落實(shí)場(chǎng)地安排、行政性收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貼息等鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，大力營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要進(jìn)一步建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)三方機(jī)制、工資集體協(xié)商制度和集體合同制度，完善職工工資支付保障金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、建筑工人用工冊(cè)和聯(lián)絡(luò)員等制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)有關(guān)部門要按照防范處置企業(yè)工資拖欠目標(biāo)責(zé)任要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，有效預(yù)防和化解勞資糾紛。

二是加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。今年的主要任務(wù)是深入貫徹實(shí)施“兩個(gè)辦法”和完善相關(guān)配套政策?！皟蓚€(gè)辦法”從政策層面已做到了全面覆蓋，不留空白，但實(shí)際參保人群還需要進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是新出臺(tái)的農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要進(jìn)一步修改完善，切實(shí)提高農(nóng)民參保的積極性。同時(shí)，勞動(dòng)保障部門要牽頭完善各項(xiàng)配套政策措施，加快新社保大廳建設(shè)，爭(zhēng)取在明年秋季投入使用。

三是加大社會(huì)救助工作力度。民政部門要加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)工作，推進(jìn)減災(zāi)安居工程和因?yàn)?zāi)倒損房的建設(shè)，增強(qiáng)救災(zāi)儲(chǔ)備應(yīng)急能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)孤殘兒養(yǎng)育及流浪乞討人員救助工作，提高孤殘兒童醫(yī)療康復(fù)水平，做好各類突發(fā)事件的救助工作。實(shí)施殘疾人康復(fù)工程，啟動(dòng)工療站項(xiàng)目建設(shè)，與市社會(huì)福利中心統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，為650名貧困殘疾人提供康復(fù)扶助服務(wù)。要進(jìn)一步完善低保、困難家庭和殘疾人優(yōu)惠扶持政策，做好物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)。要健全以集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的五保長(zhǎng)效管理機(jī)制。建立市級(jí)綜合減災(zāi)工作機(jī)制，健全避災(zāi)中心長(zhǎng)效管理制度。

四是深化社會(huì)福利和慈善工作。規(guī)范基層福利機(jī)構(gòu)，提高敬老院管理水平。要進(jìn)一步深化“春風(fēng)行動(dòng)”，加大資金籌措力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，盡最大努力為困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題。要加快紅十字愛(ài)心互助金省級(jí)試點(diǎn)工作，為我市社會(huì)互助面向農(nóng)村困難救助探索新路子、摸索新方法。要加強(qiáng)福利企業(yè)管理，不斷提高福利企業(yè)自我管理、自我約束、自我規(guī)范的意識(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)定殘疾人的集中就業(yè)，保障殘疾職工的合法權(quán)益。要積極探索市場(chǎng)化勸募機(jī)制，擴(kuò)大資金籌募渠道，變活動(dòng)捐贈(zèng)為日常捐贈(zèng)。要開(kāi)展以安老助孤、幫殘濟(jì)困、賑災(zāi)助醫(yī)等為重點(diǎn)的慈善活動(dòng)，完善援助制度。要建立健全社會(huì)保險(xiǎn)信息披露制度，探索基金保值增值和市場(chǎng)監(jiān)管的有效方式。

五是扎實(shí)做好基層平臺(tái)建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照市委、市政府關(guān)于構(gòu)建和完善基層大社保組織體系的要求，把分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，把科室人員整合起來(lái)，把村社區(qū)服務(wù)室建立起來(lái)，把大學(xué)生村官積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作“六到位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要求在4月底前完成大社保工作中心建設(shè)，村（社區(qū)）要求在6月底前完成大社保服務(wù)室建設(shè)?；鶎悠脚_(tái)建設(shè)的具體部署和有關(guān)要求，今天會(huì)議上已經(jīng)專門下發(fā)了文件和資料，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把領(lǐng)導(dǎo)分工情況、人員整合情況和村（社區(qū)）服務(wù)室的建設(shè)情況及時(shí)報(bào)送市指導(dǎo)組。要建立大社保共享數(shù)據(jù)交換庫(kù)，做到信息和資源共享，為準(zhǔn)確掌握實(shí)情，提高辦事效率提供條件。要把大社保基層平臺(tái)建設(shè)工作納入今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展目標(biāo)考核的內(nèi)容。指導(dǎo)組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和能力，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

四、切實(shí)強(qiáng)化保障

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把大社保工作擺上重要議事日程，列入年度考核目標(biāo)。要認(rèn)真研究探索大社保體系建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)信息互通、資源共享，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、方法創(chuàng)新；要認(rèn)真研究解決群眾最關(guān)心的切身利益問(wèn)題，千方百計(jì)為群眾排憂解難。要實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、各主管部門聯(lián)動(dòng)的體制，形成工作合力。

二要強(qiáng)化資金保障。要把大社保工作作為公共財(cái)政支出的重要方面，不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，逐步加大財(cái)政投入，確保社會(huì)保障和社會(huì)救助等資金按比例投入并逐年增長(zhǎng)。同時(shí),通過(guò)開(kāi)展慈善活動(dòng)等,加強(qiáng)社會(huì)資金的籌措,發(fā)揮其對(duì)財(cái)政資金的補(bǔ)充作用。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管,發(fā)揮其最大效用。

三要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)服務(wù)。大社保工作的服務(wù)對(duì)象是動(dòng)態(tài)的，對(duì)失業(yè)人員、困難家庭，我們必須及時(shí)了解信息，采取措施。要重點(diǎn)關(guān)注困難家庭，對(duì)低保家庭要“應(yīng)保盡?！?。要進(jìn)一步完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)臨時(shí)救助政策的管理。要大力做好就業(yè)援助動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)“4050”和“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員的就業(yè)幫扶工作，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶。

四要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。新聞媒體要關(guān)注大社保，支持大社保，積極營(yíng)造有利于大社保體系建設(shè)的輿論氛圍。有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過(guò)印發(fā)政策宣傳小冊(cè)子、開(kāi)展政策咨詢等途徑，大力宣傳《勞動(dòng)合同法》和養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)“兩個(gè)辦法”，宣傳各類救助保障辦法，提高社會(huì)認(rèn)知度，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，使“惠民政策”發(fā)揮“惠民效應(yīng)”。

大社保工作事關(guān)發(fā)展大局、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)人民群眾的切身利益。我們要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，加快完善大社保體系，不斷提高工作水平，為共建共享“富裕陽(yáng)光之城”作出新的貢獻(xiàn)。