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編者按：本文主要從科學(xué)把握形勢，既要增強(qiáng)憂患意識，更要堅定發(fā)展信心；扭住工作重點，既要加快發(fā)展，更要科學(xué)發(fā)展；狠抓城鄉(xiāng)一體，既要協(xié)調(diào)發(fā)展，更要關(guān)注民生，對縣長三干會議講話進(jìn)行講述。其中，主要包括：充分看清我縣穩(wěn)健向上的發(fā)展勢頭、充分看清當(dāng)前嚴(yán)峻的發(fā)展形勢、充分看清蘊(yùn)藏的發(fā)展希望和后勁、實施項目攻堅，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投入、壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升綜合競爭力、推進(jìn)強(qiáng)勢招商，進(jìn)一步集聚發(fā)展后勁、加速園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步夯實發(fā)展平臺、深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力、)以城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、以改善民生為根本，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、振奮精神，克難攻堅，不斷增強(qiáng)源動力、練好內(nèi)功，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、求真務(wù)實，狠抓落實，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力、固本強(qiáng)基，同頻共振，不斷增強(qiáng)凝聚力，具體材料請詳見：

同志們：

這次全縣三級干部會議，是新春以來縣委、縣政府召開的首次高規(guī)格、大規(guī)模的會議。會議的主要任務(wù)是，以黨的十七屆四中全會精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析形勢，部署任務(wù)，動員全縣上下進(jìn)一步振奮精神，堅定信心，扎實苦干，千方百計保持經(jīng)濟(jì)社會良好發(fā)展勢頭，確保完成或超額完成全年既定的各項目標(biāo)任務(wù)。下面，我根據(jù)縣黨政聯(lián)席會議研究的精神，講四點意見。

一、科學(xué)把握形勢，既要增強(qiáng)憂患意識，更要堅定發(fā)展信心

今年是是全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的重要一年，更是深入實施“十一五”規(guī)劃、促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年各項工作，首先必須對當(dāng)前形勢有一個全面深刻的認(rèn)識和客觀準(zhǔn)確的判斷，辯證分析，科學(xué)把握，務(wù)必做到“三個充分看清”。

第一，充分看清我縣穩(wěn)健向上的發(fā)展勢頭。過去的一年，盡管我縣加快發(fā)展的內(nèi)外條件發(fā)生了更加深刻的變化，遭遇了種種現(xiàn)實困難，特別是全球金融危機(jī)的沖擊，影響較大。但全縣上下團(tuán)結(jié)協(xié)作，克難攻堅，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)、健康發(fā)展態(tài)勢。主要表現(xiàn)在：一是綜合實力實現(xiàn)了新提升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成80.7億元，增長12.1%；財政一般預(yù)算收入完成6.16億元，運(yùn)行質(zhì)量逐步提高；固定資產(chǎn)投資完成60.8億元，增長34.8%；農(nóng)民人均純收入3245元，增長10.1%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快增長。實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值84億元，增長34.8%；規(guī)模工業(yè)增加值25.8億元，增長24.2%；規(guī)模企業(yè)發(fā)展到153家，凈增30家。農(nóng)業(yè)全面豐收。糧食、棉花、油料總產(chǎn)同比分別增長6.8%、5.7%、22.1%，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營成效和經(jīng)驗被中央及相關(guān)媒體專題報道；全年新增國家級扶貧龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)1家、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品2個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)營銷收入達(dá)17億元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，被認(rèn)定為“全國行業(yè)外派勞務(wù)基地縣”。商貿(mào)流通等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，社會消費(fèi)品零售總額實現(xiàn)21億元，增長18.4%。二是經(jīng)濟(jì)工作凸現(xiàn)了新亮點。重點項目進(jìn)展順利。**海螺四期工程全面開工建設(shè)。東方造船項目完成投資5.13億元，已投入生產(chǎn)。華潤紡織、藍(lán)蘭二期、匯泰車輪、明坤鋁業(yè)、東星部件、金譽(yù)鋁箔、大地食品等項目相繼建成投產(chǎn)。

全年共實施項目230個，其中千萬元以上項目198個，億元以上項目17個，10億元以上項目2個。園區(qū)建設(shè)步伐加快。縣開發(fā)區(qū)完成了紡織服裝、汽車零部件、綜合三個產(chǎn)業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃局部調(diào)整，完成基礎(chǔ)設(shè)施投入2.4億元，新增投產(chǎn)企業(yè)8家，實現(xiàn)產(chǎn)值13.6億元，完成國、地稅收入1600萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)呈現(xiàn)新亮點，緣酒項目和葉臘石項目先后建成投產(chǎn)。招商引資強(qiáng)力推進(jìn)。出臺了《關(guān)于鼓勵外來投資的若干決定》，強(qiáng)化了對重點項目的跟蹤服務(wù)和推進(jìn)力度，成功舉辦了溫州?**投資環(huán)境說明會。全年共引進(jìn)境內(nèi)縣外資金46.8億元，增長30%。成立了縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，明望、江洲民營投資擔(dān)保公司也先后成立運(yùn)營，突破了擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“瓶頸”。城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。開工建設(shè)了城北出口路、銀塘東路、浮山路等主干道，實施了新區(qū)配套工程，加快了縣直單位綜合辦公樓建設(shè)和住宅區(qū)建設(shè)，新區(qū)框架全面拉開。小城鎮(zhèn)建設(shè)不斷加強(qiáng)，交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，全縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)34.8%。制訂出臺實施了全縣建設(shè)用地“五統(tǒng)一”管理制度，高度壟斷土地一級市場。三是社會事業(yè)取得了新進(jìn)步。計劃生育工作著力夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化過程問責(zé)，年初目標(biāo)基本實現(xiàn)，整體水平進(jìn)一步提升?！叭珖鷳B(tài)示范縣”和“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作扎實開展，“科技強(qiáng)警示范縣”通過省級驗收。各類層次教育水平不斷提升，2009年高考本科一次性達(dá)線3719人，繼續(xù)位居全市前列。

衛(wèi)生、文體、廣播電視等各項社會事業(yè)全面發(fā)展。四是和諧社會建設(shè)邁出了新步伐。25項民生工程扎實推進(jìn)，累計投入資金2.55億元，縣財政到位配套資金3200萬元。十件實事全面實施，黃鎮(zhèn)圖書館年前封頂，江堤公路竣工通車，湖濱廣場建成開放，社會反響良好。村村通水泥路工程完成180公里。社會保障體系不斷健全，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和中小學(xué)教師住房公積金、離休干部醫(yī)藥費(fèi)統(tǒng)籌等制度全面實施，對下崗失業(yè)人員靈活就業(yè)后實行養(yǎng)老和醫(yī)保補(bǔ)貼，農(nóng)村居民最低生活保障和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。農(nóng)村合作醫(yī)療（Thesystemofruralcooperativemedicalandhealthcareservices）參合率達(dá)95%以上。信訪和安全生產(chǎn)整體形勢比較平穩(wěn)。全縣政治和社會大局持續(xù)穩(wěn)定。五是黨的建設(shè)開創(chuàng)了新局面。深入開展了學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神系列活動，加大了干部培訓(xùn)力度，各級干部政治素質(zhì)和理論水平明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。深化了干部人事制度改革，繼公安系統(tǒng)公開選拔了18名副科級干部后，年底公開招考6名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。圓滿完成村支兩委換屆工作，積極探索黨員議事會等擴(kuò)大基層民主的新途徑，鞏固和擴(kuò)大“農(nóng)村基層組織建設(shè)規(guī)范年”活動成果，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。以“反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年”為契機(jī)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。各級人大、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)組織和群眾團(tuán)體，圍繞中心，服務(wù)大局，履職盡責(zé)，推進(jìn)發(fā)展。總的來說，去年在宏觀環(huán)境趨緊、要素制約加劇、競爭更為激烈的形勢下，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了這樣的成績，保持了這樣的態(tài)勢，確實來之不易，值得充分肯定，應(yīng)當(dāng)倍加珍惜。

第二，充分看清當(dāng)前嚴(yán)峻的發(fā)展形勢。雖然我縣目前的發(fā)展勢頭是穩(wěn)健的、良好的，但大家也要清醒地看到，**目前還處于發(fā)展的起跳期和轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)濟(jì)多年來一直高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些不確定因素，尤其是今年的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢將會更加嚴(yán)峻，我們面臨的壓力和挑戰(zhàn)將空前巨大。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，挑戰(zhàn)和困難不小。當(dāng)前，金融危機(jī)持續(xù)蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)明顯減速，對實體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)有一定的影響。受融資難、用地難、環(huán)保閘門緊、增值稅轉(zhuǎn)型等因素影響，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素將會增多，對建材、汽車零部件、紡織服裝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的影響還會加劇。伴隨著危機(jī)滯后效應(yīng)的顯現(xiàn)，招商引資、企業(yè)發(fā)展難度加大。由此可見，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的壓力前所未有。從周邊發(fā)展局勢看，競爭壓力較大。盡管近年來，我縣的發(fā)展速度不斷加快、發(fā)展質(zhì)量不斷提升，但周邊縣(市)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢，先進(jìn)縣(市)加速領(lǐng)跑的氣魄，讓我們壓力倍增。特別是省委、省政府從去年起，對全省61個縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況實行分類考核，我縣屬一類縣，與其它工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣同處第一方陣，從去年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，位次靠后。我們要躋身“全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”行列，進(jìn)而實現(xiàn)跨入“十強(qiáng)”的目標(biāo)，難度之大不言而喻。從自身發(fā)展現(xiàn)狀看，發(fā)展不足、不快的矛盾依然突出。全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)、效益還不高，民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不高，新的經(jīng)濟(jì)增長點還不多，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)綜合競爭力還不強(qiáng)。計生、信訪、維穩(wěn)工作基礎(chǔ)仍然薄弱，“三大難題”未能從根本上破解，影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然存在。機(jī)關(guān)效能建設(shè)亟待加強(qiáng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任重道遠(yuǎn)。各級干部駕馭復(fù)雜局面和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)還不過硬，等等。在當(dāng)前這樣的重要關(guān)口，正是考驗各級干部執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力的重要時期，我們必須時刻保持清醒的頭腦，正視困難，大膽作為，負(fù)重拼搏，這也是我們義不容辭的職責(zé)。

第三，充分看清蘊(yùn)藏的發(fā)展希望和后勁。困難必須正視，信心尤為可貴。全縣上下必須清楚地看到，我們面臨的困難是周期性、動態(tài)性、階段性的發(fā)展中的困難，**發(fā)展的內(nèi)生動力沒有改變，全縣奮力向前發(fā)展態(tài)勢的基本面沒有改變，潛力和后勁依然很大。從宏觀政策看，國家和省、市出臺的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列政策措施，與我縣加快發(fā)展的內(nèi)生要求高度契合。特別是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出把擴(kuò)大內(nèi)需的立足點放在農(nóng)村，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)投資的重點投向農(nóng)村，財政支農(nóng)的重心轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，**作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村改革發(fā)展?jié)摿⒌玫匠浞滞诰?，我們在民生工程、城?zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將大有文章可做。省里提出加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，我縣區(qū)位、交通、岸線資源優(yōu)勢得天獨厚，產(chǎn)業(yè)特色比較明顯，為我們參與泛長三角分工合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)資本對接提供了良好契機(jī)。從市場環(huán)境看，金融危機(jī)沖擊形成的“倒逼機(jī)制”壓力，既迫使縣內(nèi)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造和管理機(jī)制創(chuàng)新，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心行業(yè)整合重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的發(fā)展局面；又促使發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，為我縣一些有實力的企業(yè)實施低成本擴(kuò)張?zhí)峁┝穗y得的機(jī)遇。從縣內(nèi)態(tài)勢看，經(jīng)過多年的發(fā)展，工業(yè)強(qiáng)縣、招商引資、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我縣建材、造船、汽車零部件、紡織服裝、采掘等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日漸壯大，特別是隨著**海螺、東方造船等一批重大項目的快速推進(jìn)，預(yù)期效益將逐步顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動力進(jìn)一步增強(qiáng)。更為重要的是，全縣上下思發(fā)展、謀發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的氛圍日益濃厚。這些都為我們今后在更高層次上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加速奮力崛起，奠定了良好基礎(chǔ)，注入了強(qiáng)大動力。

基于以上分析，今年是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、有利多于不利的一年。我們一定要準(zhǔn)確把握國際局勢和國內(nèi)宏觀調(diào)控政策，正視困難和不足，真正看到發(fā)展的希望和有利條件，充分挖掘潛力和優(yōu)勢，積極尋求應(yīng)對危機(jī)之策，謀劃平穩(wěn)發(fā)展之舉，和衷共濟(jì)，共克時艱，在新一輪調(diào)整中搶占先機(jī)，在區(qū)域競爭中爭創(chuàng)優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。

二、扭住工作重點，既要加快發(fā)展，更要科學(xué)發(fā)展

年前閉幕的縣“兩會”，繪制了我縣今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新藍(lán)圖，現(xiàn)在，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，我們要以中央和省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，以“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、重民生”為方針，以“科學(xué)發(fā)展促崛起，再創(chuàng)**新輝煌”為主調(diào)，以爭創(chuàng)“全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)縣”為目標(biāo)，理清思路，突出重點，狠抓關(guān)鍵，著力在以下五個方面下功夫，力求取得新突破。

(一)實施項目攻堅，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投入。項目是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的先導(dǎo)，在國家加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的大背景下，抓好項目工作是關(guān)鍵。各級各部門必須牢固樹立項目意識，緊抓國家加大向重大民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目投資的機(jī)遇，把今年作為“重大項目建設(shè)推進(jìn)年”，積極做好“項目牽動”文章，務(wù)求在項目的謀劃、運(yùn)作和建設(shè)上取得更大成效。一要加大項目爭取力度。按照“信息靈、行動快、項目準(zhǔn)、工作實”的要求，準(zhǔn)確把握國家政策導(dǎo)向和投資方向，主動加強(qiáng)與國家部委和省市的對接，扎實做好項目編制、申報和催批工作，加大爭取力度，提高項目的可批性和成功率，搶在國家投入的高峰期爭取更多支持。特別是對縣城防洪墻、污水和垃圾處理、中小水庫除險加固和浮山旅游開發(fā)等項目，要扎扎實實將前期各項工作做到位，力爭盡快落地、早日開工建設(shè)。去年我縣在國家和省里爭取了51個項目，投入達(dá)5600多萬元，一定要在今年三月底前全面開工，形成實物工作量。二要加快推進(jìn)在建項目。繼續(xù)舉全縣之力快速推進(jìn)海螺四期、東方造船等重點項目，確保海螺四期如期完工投產(chǎn)，東方造船公司第一批船舶產(chǎn)品順利下水。要健全“一個重點項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項目推進(jìn)機(jī)制，簡化工作程序，優(yōu)化工作流程，強(qiáng)化工作責(zé)任，確保已核準(zhǔn)的項目盡快開工，已動工的項目盡量提速，能竣工的項目盡早建成投產(chǎn)。這里，我再重申一點，在目前財力緊張的情況下，一定要專心致志抓大項目，集中財力辦大事，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。三要提前謀劃儲備項目。立足**經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，抓緊在產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等方面，多儲備管長遠(yuǎn)、增后勁、促升級的大項目，爭取有更多的項目進(jìn)入國家重點項目計劃、省“861”計劃和市“3231”計劃的“盤子”。對于未能進(jìn)入“盤子”的項目，也要把準(zhǔn)備工作做實做細(xì)做到位，一旦機(jī)遇來臨，就能早進(jìn)“盤子”早批準(zhǔn)。

(二)壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提升綜合競爭力。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的脊梁，堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，探索具有**特色的新型工業(yè)化路子，是保持全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的根本之策。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大板塊經(jīng)濟(jì)。依托“兩點兩線”，緊緊圍繞建材、造船、汽車零部件、紡織服裝、采掘等支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)體系，打造產(chǎn)業(yè)集群。要抓住國家正在制訂部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的機(jī)遇，加快我縣紡織服裝、汽車零部件等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要更加關(guān)注企業(yè)的生存和發(fā)展，各級黨委、政府和有關(guān)部門，要按照分級負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，全力以赴幫助企業(yè)排憂解難、渡過難關(guān)。二要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的“跛腿”，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)比較薄弱。目前，除三個江心洲外，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的工業(yè)集中區(qū)，可以說發(fā)展工業(yè)有了很好的平臺，到了該強(qiáng)力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的時候了。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出工業(yè)理念，充分發(fā)揮自身資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托城鎮(zhèn)和集中區(qū)，認(rèn)真抓好軟硬環(huán)境建設(shè)，積極培育各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭今年有二到三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超千萬元、工業(yè)產(chǎn)值超億元。三要推動全民創(chuàng)業(yè)，激活民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，是目前**經(jīng)濟(jì)最大的薄弱點，**的加快發(fā)展迫切需要全民參與、全民行動、全民創(chuàng)業(yè)。今年縣委、縣政府已經(jīng)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的意見》的一號文件，導(dǎo)向很明確，措施很具體。各級各部門一定要抓住這一有利時機(jī)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身全民創(chuàng)業(yè)，力爭今年在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新的突破，真正使民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮“唱主角、挑大梁”的作用。要始終堅持一個基本原則，就是不管是誰，是什么身份，不論項目大小，資金多少，只要國家法律法規(guī)沒有明令禁止，只要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入門檻，只要在**投資創(chuàng)業(yè)，對**發(fā)展有利，我們都鼓勵支持。在座的各位規(guī)模企業(yè)廠長、經(jīng)理，要永不自滿，勇創(chuàng)大業(yè)，化危為機(jī)，逆勢而上，引領(lǐng)企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模，提升層次，在全民創(chuàng)業(yè)中當(dāng)先鋒、作表率。

(三)推進(jìn)強(qiáng)勢招商，進(jìn)一步集聚發(fā)展后勁。當(dāng)前乃至今后一個時期，招商引資仍然是我們必須長期堅持的一項戰(zhàn)略重點，絲毫不能動搖。當(dāng)前，面對日趨激烈的競爭態(tài)勢，全縣上下必須要以更加緊迫的意識、更加堅決的態(tài)度、更加嚴(yán)格的責(zé)任和更加扎實的舉措，花大力氣、下真功夫抓好招商引資工作，務(wù)求取得更大成效。對于這項工作，近期將開專題會議進(jìn)行部署安排。在此，我強(qiáng)調(diào)四點：一是在招商理念上，更加突出質(zhì)量和效益。我在各種會議上曾多次講過，我們謀求的政績必須是經(jīng)得起時間、實踐和群眾檢驗的政績；我們所追求的財政必須是真金白銀、吹糠見米的財政；我們謀求的發(fā)展必須是實實在在、又好又快的發(fā)展。要更新招商理念，由簡單的追求數(shù)量轉(zhuǎn)變到追求質(zhì)量和效益上來，由隨意性、粗放性的開發(fā)轉(zhuǎn)變到集約性、高效性開發(fā)上來，堅決不走以浪費(fèi)、消耗資源和犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的“彎路”。要嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，對引進(jìn)的項目，實行聯(lián)席審批，加強(qiáng)決策咨詢，強(qiáng)化社會監(jiān)督。要加強(qiáng)土地利用控制，堅決走出土地占用和產(chǎn)出不成比例的怪圈，嚴(yán)格按照投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地，力求做到“寸土寸金”。二是在目標(biāo)定位上，更加突出大招商和招大商。

大招商是手段，招大商才是首要目標(biāo)。近年來，縣委、縣政府不斷強(qiáng)化了招大商的力度，先后引進(jìn)了**海螺、東方造船等一些具有牽動性和戰(zhàn)略性的大企業(yè)，成效十分明顯，這也給我們今后的招商引資指明了主攻方向。相關(guān)部門要認(rèn)真分析，科學(xué)規(guī)劃，加快編制一批好項目、大項目，主動對外推介，尋求合作機(jī)會，積極吸引大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)在**設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。在突出招大商的同時，我們也不能忽視中小項目的引進(jìn)，既要抓“頂天立地”，也要抓“鋪天蓋地”，既要靠大項目形成支撐、實現(xiàn)裂變，也要靠中小項目擴(kuò)張總量、形成集群。三是在招商領(lǐng)域上，更加突出產(chǎn)業(yè)和資源招商。要把長三角地區(qū)作為招商引資的重中之重，按照“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)集群、壯大核心企業(yè)、建設(shè)重大項目”的思路，緊緊抓住該地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力主攻建材、造船、汽車零部件、礦產(chǎn)開發(fā)等工業(yè)項目，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。要堅持“挑商選資”，注重引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)項目，加快我縣傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造。要學(xué)會算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算總體賬，敢于在小的方面讓利、眼前讓利、局部讓利，舍得拿出最好的資源、最優(yōu)的產(chǎn)業(yè)和項目上門招商，以經(jīng)得起歷史見證和市場風(fēng)險檢驗的誠意打動客商、吸引客商，實現(xiàn)互利雙贏。四是在招商機(jī)制上，更加突出責(zé)任和考核獎懲。進(jìn)一步健全創(chuàng)新招商引資的各項機(jī)制，全面落實招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣干聯(lián)系責(zé)任制。要細(xì)化分解招商引資目標(biāo)任務(wù)，責(zé)任到人，進(jìn)一步完善招商考核辦法，堅持在招商一線錘煉干部、關(guān)注干部、使用干部。

(四)加速園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步夯實發(fā)展平臺。園區(qū)是實施開放戰(zhàn)略、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。加速園區(qū)提速增效，要著力做好以下四個方面工作。一要在完善基礎(chǔ)設(shè)施上動腦筋。按照整體規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展的原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快縣開發(fā)區(qū)道路、供水、供電、通信、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高園區(qū)的承載力和吸引力。要在依法合規(guī)的前提下，因勢利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。今年要確保完成新增區(qū)內(nèi)主干道9公路、基礎(chǔ)設(shè)施投入1.5億元、新增入園企業(yè)不少于10家、入園企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資不少于6億元的目標(biāo)任務(wù)。二要在加快入園項目建設(shè)上下功夫。加大園區(qū)招商力度，吸引更多的企業(yè)在園區(qū)落戶。對已落戶的項目，要嚴(yán)格按照合同要求，強(qiáng)化管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，跟蹤問效，督促項目早開工建設(shè)，早投產(chǎn)達(dá)效。今年縣開發(fā)區(qū)新增投產(chǎn)企業(yè)不得少于12家。對遲遲不動工、不按協(xié)議要求推進(jìn)、經(jīng)督查仍無效果的項目，堅決依法予以調(diào)整或收回用地。對超時限“圈而不建、占而不用”的項目用地，按照規(guī)定堅決予以收回。三要在提升園區(qū)效益上求突破。牢固樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，走以園養(yǎng)園之路。要加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和監(jiān)測調(diào)度，積極引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造，推動自主創(chuàng)新。要對入園企業(yè)強(qiáng)化稅收征管和監(jiān)管，做到該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該收的盡收，該補(bǔ)的補(bǔ)足，不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和對財政稅收的貢獻(xiàn)率。四要在創(chuàng)新體制機(jī)制上做文章。進(jìn)一步完善園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推行“園政合一”管理模式，理順園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門之間的關(guān)系，建立健全統(tǒng)一高效的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新多元化的投資體制，逐步緩解園區(qū)建設(shè)資金壓力。開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子和二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人已配齊到位，要切實增強(qiáng)主動負(fù)責(zé)的意識和克難制勝的能力，在主戰(zhàn)場上發(fā)揮好主力軍、排頭兵的作用。與此同時，要因地制宜，因勢利導(dǎo)，繼續(xù)采取以獎代補(bǔ)等措施，大力發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)。

(五)深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。改革始終是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，改革也是一種發(fā)展。事實表明，**改革開放三十年的歷程，是一個不斷沖破各種思想觀念和體制機(jī)制障礙的過程。實踐證明，解決當(dāng)前**面臨的突出矛盾和問題，推進(jìn)未來大發(fā)展、快發(fā)展，必須加快推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，在體制機(jī)制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。一要突破行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門關(guān)系，消除推諉扯皮、效率低下、辦事難、難辦事的體制性制約，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。深化行政審批制度改革，治理調(diào)整行政審批收費(fèi)項目。深化干部人事制度改革，加強(qiáng)編制管理。二要深化農(nóng)村綜合改革。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制三項改革，加快建立健全農(nóng)村工作新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。要全面總結(jié)推廣土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)村先進(jìn)經(jīng)驗，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，以改革解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。三要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有集體企業(yè)改革?？h委、縣政府關(guān)于企業(yè)改革的政策措施已經(jīng)出臺，從今年起全面實施。在具體操作過程中，要借鑒過去成功的做法和外地的經(jīng)驗，注意把握政策和履行程序，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依法辦事，按規(guī)操作，陽光實施。要注意維護(hù)和實現(xiàn)職工的合法權(quán)益，真正做到改制一個，搞活一個，穩(wěn)定一方。要力爭用三年左右的時間，完成全縣國有集體企業(yè)改革改制攻堅任務(wù)。四要加快推進(jìn)金融和投融資體制改革。搶抓政策機(jī)遇，切實解決我縣金融服務(wù)體系功能不健全的問題。推進(jìn)以服務(wù)農(nóng)村為主的中小銀行建設(shè)，積極發(fā)展小額貸款公司和農(nóng)村各種微型金融組織。培育新的投資主體，鼓勵和引導(dǎo)民間資本與外資、政府投資結(jié)合起來，推進(jìn)投資主體多元化。鞏固發(fā)展各類融資擔(dān)保主體，強(qiáng)化政府擔(dān)保公司導(dǎo)向作用，鼓勵民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場。各金融機(jī)構(gòu)要以**發(fā)展為己任，克服“惜貸”心理，創(chuàng)新信貸服務(wù)，盡快推出適合**中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，幫助和促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。各企業(yè)也要講求誠信，靠良好的信譽(yù)爭取銀行支持。

三、狠抓城鄉(xiāng)一體，既要協(xié)調(diào)發(fā)展，更要關(guān)注民生

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路?，F(xiàn)階段，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路，堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，把民生問題擺在更加突出的位置，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

(一)以城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。在加快城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，要正確處理好四大關(guān)系，切實做到高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。一是規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的“龍頭”，必須堅持規(guī)劃先行。要根據(jù)城鎮(zhèn)的功能定位和未來發(fā)展的規(guī)模，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制和完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。編制規(guī)劃觀念要新、思路要寬、眼光要遠(yuǎn)。今年，要組織編制縣城羹膾賽湖、連城湖地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃；開展6.5平方公里的濱江新區(qū)地形圖測繪及詳細(xì)規(guī)劃編制工作；完成綠化、環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃等。要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，切實加大對違規(guī)建設(shè)的打擊力度。二是外延擴(kuò)張與提升內(nèi)涵的關(guān)系。堅持新區(qū)建設(shè)與老城改造并重，堅持質(zhì)量為本和效率為先并舉，全力加快城鎮(zhèn)重點工程建設(shè)，確保今年確定的建設(shè)項目有序、快速地推進(jìn)。要進(jìn)一步完善新區(qū)框架，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成浮山路、銀塘東路水泥路面工程，實施城北出口路、連城路、旗山路配套工程和新區(qū)給排水工程，力爭每年都有新變化、新亮點。

要逐步加快老區(qū)改造步伐，實施一批便民市政工程，切實改善老城人居環(huán)境。要加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和重點集鎮(zhèn)建設(shè)，深入推進(jìn)“一隔五化”工程，壯大集鎮(zhèn)規(guī)模，提升集鎮(zhèn)品位。三是盡力而為和量力而行的關(guān)系。量力而行是科學(xué)精神，盡力而為是負(fù)責(zé)態(tài)度。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，要結(jié)合財力和本地實際，循序漸進(jìn)，分步實施，重點突破，整體推進(jìn)，切不可攀大求全、急功近利，搞“泡沫”經(jīng)濟(jì)，留“包袱”工程。同時，要大膽探索，樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，在當(dāng)前建設(shè)資金匱乏的情況下，廣泛吸引外資、民資和社會資本參與城鎮(zhèn)建設(shè)，把一切可以盤活的資產(chǎn)推向市場，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、民營經(jīng)濟(jì)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載作用。四是市容和繁榮的關(guān)系。牢固樹立“市容為繁榮服務(wù)”的理念，以治理“臟、亂、差”為突破口，加大縣城和重點集鎮(zhèn)的文明創(chuàng)建力度，著力改善市容市貌，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“繁榮是市容基礎(chǔ)”的理念，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展金融保險、商貿(mào)物流、餐飲、旅游、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動、設(shè)施配套、市場繁榮的良好局面。當(dāng)前，要認(rèn)真研究落實相關(guān)政策，刺激住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(二)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，隨著國家新的宏觀調(diào)控政策的實施和今年中央1號文件的出臺，更多的優(yōu)惠政策、項目和資金將投向農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇。我們要搶抓機(jī)遇，積極爭取，抓好對接，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新跨越。一要堅持用工業(yè)的理念抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)板塊，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。圍繞農(nóng)業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實施糧油棉產(chǎn)業(yè)提升工程、漁業(yè)富民工程，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)?；胶吞厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。大力實施“強(qiáng)龍工程”，做大做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)，以龍頭帶基地富農(nóng)戶。今年要力爭新增省名牌農(nóng)產(chǎn)品1個，市級龍頭企業(yè)4家。大力發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。二要堅持用統(tǒng)籌的理念抓新農(nóng)村建設(shè)。搶抓國家加大對“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快“村村通”、農(nóng)村飲水安全、電網(wǎng)、沼氣、通訊、農(nóng)田水利基本建設(shè)和“一鎮(zhèn)十六村”示范工程建設(shè)，創(chuàng)造更多的投資需求，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。要以新一輪示范村鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，做好集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)布置規(guī)劃，大力推行涉農(nóng)資金整合、村企合作、社會幫扶等多元化資金籌措機(jī)制和項目建設(shè)機(jī)制，確保新農(nóng)村建設(shè)有效推進(jìn)。三要堅持用創(chuàng)新的理念抓農(nóng)民增收。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，全面落實支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)，落實好幫扶措施，拓展就業(yè)渠道。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民、轉(zhuǎn)化為工商業(yè)者，使工資性收入成為農(nóng)民增收的重要來源。實施好“鳳還巢”工程，因地制宜創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，把返鄉(xiāng)潮變成創(chuàng)業(yè)潮。

(三)以改善民生為根本，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。關(guān)注和改善民生，是各級黨委、政府的重要職責(zé)，也是保增長的出發(fā)點和落腳點。各級各部門一定要將改善民生的政策措施落實到為民辦實事的具體行動中，不斷增強(qiáng)人民的幸福感和和諧度。一要深入實施民生工程。順應(yīng)國家政策導(dǎo)向，按照省市的部署要求，不折不扣地組織實施好今年各項民生工程。要進(jìn)一步健全工作推進(jìn)、督促檢查和考核獎懲等機(jī)制，加大工程監(jiān)督管理力度，提高工程質(zhì)量和水平，確保陽光操作、群眾滿意、社會認(rèn)可。同時，還要加強(qiáng)調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)，著力做好對社會和群眾承諾的“十件實事”。二要積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。高度關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)問題（theproblemofemployment），實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位，千方百計保持就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，開展好就業(yè)援助，幫扶零就業(yè)家庭和就業(yè)困難對象就業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，采取多種手段，保持就業(yè)人員的崗位穩(wěn)定。三要加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)社會救助制度，加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度，扎實做好農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，努力提高全縣五保對象的集中供養(yǎng)率，確保各項政策得到真正落實，充分發(fā)揮社會保障的“穩(wěn)定器”功能。四要協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)。硬化措施抓好計劃生育工作。

大家應(yīng)當(dāng)清醒看到，我縣計生工作的底子還很薄弱，水平還不穩(wěn)定，全縣上下務(wù)必要高度統(tǒng)一思想，一刻也不能松懈，齊心協(xié)力攻堅，堅持不懈抓好抓實，堅決扭轉(zhuǎn)計生工作被動局面。要健全和強(qiáng)化“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”工作機(jī)制，嚴(yán)格落實各種包保責(zé)任制，加大過程問責(zé)和個案追究力度，堅決兌現(xiàn)“一票否決”。特別強(qiáng)調(diào)的是，抓好計生工作，村一級是基礎(chǔ)，更是關(guān)鍵，各村黨(總)支部書記和村委會主任要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，出現(xiàn)問題要厲行責(zé)任追究。大力發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文體、廣電等各項社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)進(jìn)步。五要切實抓好社會穩(wěn)定。穩(wěn)定是推進(jìn)改革和發(fā)展的前提和保證。各級各部門一定要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任”的意識，切實增強(qiáng)敏銳性、預(yù)見性和前瞻性，扎實推進(jìn)“平安**”建設(shè)，以良好的社會秩序和環(huán)境，保障我縣的改革和發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，嚴(yán)密關(guān)注和妥善處理群體性事件，努力把影響穩(wěn)定的問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會治安綜合治理，健全綜治防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，增強(qiáng)人民群眾安全感。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大隱患排查、治理和督查力度，加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要提高發(fā)展能力，更要凝聚發(fā)展合力

事業(yè)成敗，**興衰，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。面對今年改革、發(fā)展和穩(wěn)定的繁重任務(wù)，我們必須堅持以優(yōu)化政治生態(tài)為抓手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，凝聚加速崛起的強(qiáng)大合力，確保今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。

(一)振奮精神，克難攻堅，不斷增強(qiáng)源動力。在當(dāng)前特殊時期和我縣發(fā)展的關(guān)鍵階段，是順勢而下，還是逆勢而上，關(guān)鍵取決于精神狀態(tài)?？偫韽?qiáng)調(diào)，在困難的時候，信心比黃金更重要。各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都要振奮精神，堅定信心，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力克服困難，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。一要思想領(lǐng)先，樹立奮勇爭先的豪氣。實踐證明，沒有思想上的領(lǐng)先，就不會有發(fā)展上的率先。全縣上下要堅持以思想解放為先導(dǎo)，在開放中拓寬視野，在創(chuàng)新中探索出路。各級各部門要在當(dāng)前濃烈發(fā)展的社會氛圍和日益加劇的競爭態(tài)勢中，奮勇爭先，敢為人先，樹立“干就干大事，爭就爭一流”的豪氣，敢做“出頭鳥”，敢當(dāng)“領(lǐng)頭雁”，沖破平衡，打破格局，以飽滿的熱情、高昂的斗志，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、爭先進(jìn)位，推進(jìn)**在率先發(fā)展中形成新的競爭優(yōu)勢。二要克難攻堅，樹立逆勢上揚(yáng)的銳氣。當(dāng)前，招商引資、項目推進(jìn)、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)改革都是難打的硬仗，難啃的硬骨頭，我們必須要以硬碰硬、善于攻關(guān)，力爭一年當(dāng)中干成幾件大事、實事，攻克幾個難關(guān)，破解幾個難題，創(chuàng)出幾個亮點，打造幾個特色。

各級各部門務(wù)必要保持過硬的工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，樹立逆勢上揚(yáng)的斗志，咬緊目標(biāo)，鼓足干勁，全力以赴打好每一場戰(zhàn)役。三要立足當(dāng)前，樹立著眼長遠(yuǎn)的大氣。不怕眼前落后，就怕眼光落后。**的發(fā)展既要立足當(dāng)前、加快發(fā)展，更要著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要用發(fā)展的眼光看問題，站得高一點，看得遠(yuǎn)一點，干得實一點，多做打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、增后勁的工作，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾、歷史檢驗的業(yè)績。四要敢闖敢試，樹立敢于負(fù)責(zé)的勇氣。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，干部就要干事負(fù)責(zé)。干事創(chuàng)業(yè)需要的是一抓到底的毅力，需要的是無私無畏的決心。各級各部門要在把握規(guī)律的前提下，敢試“盲區(qū)”、敢闖“禁區(qū)”、敢擔(dān)風(fēng)險，不患得患失，不當(dāng)老好人，不做旁觀者，勇于到困難多的地方排憂解難，到矛盾尖銳的地方理順情緒，到相對復(fù)雜的地方開創(chuàng)局面。只要是有利于**發(fā)展的事、企業(yè)需要的事、群眾歡迎的事、符合科學(xué)發(fā)展的事，都要大膽地闖、大膽地試，即使在發(fā)展和探索中有點失誤，只要是為了發(fā)展，不謀私利，縣委、縣政府是堅決支持和擔(dān)責(zé)的。

(二)練好內(nèi)功，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力。創(chuàng)新是不竭的活力，是前進(jìn)的動力。做好今年各項工作，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要勤練內(nèi)功，開拓創(chuàng)新，不斷提高三種能力。一要提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。有效應(yīng)對金融危機(jī)，保增長、促發(fā)展，既是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，也是即將在全縣開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要內(nèi)容。要按照中央和省市委要求，真正將兩者有機(jī)結(jié)合起來，在學(xué)習(xí)實踐中提高能力、增強(qiáng)本領(lǐng)，努力成為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的行家里手。二要提高開拓創(chuàng)新的能力。認(rèn)真學(xué)書記12?18重要講話精神，深入把握改革開放30年的偉大歷程和輝煌成就，深入把握“十個結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗，深入把握推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的歷史使命，鞏固和擴(kuò)大“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題實踐活動成果，緊密結(jié)合**實際，在落實宏觀調(diào)控政策、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展之間找準(zhǔn)結(jié)合點，在加快**發(fā)展、實現(xiàn)率先崛起中找準(zhǔn)著力點，創(chuàng)造性地開展工作，不動搖、不懈怠、不折騰，踏踏實實把我們自己的事情辦好。三要提高破解難題的能力。當(dāng)前，各級干部要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，切實加強(qiáng)現(xiàn)代金融、科技、國際經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)和現(xiàn)代管理等知識的學(xué)習(xí)，做到拾遺補(bǔ)缺，學(xué)以致用，努力形成適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化的知識結(jié)構(gòu)。要在學(xué)習(xí)中認(rèn)真領(lǐng)會，在實踐中靈活貫徹，深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握影響我縣發(fā)展的突出矛盾和問題，改進(jìn)思維定勢，學(xué)會用世界眼光看大勢，用戰(zhàn)略思維謀走勢，用統(tǒng)籌理念抓工作，用市場辦法解難題。要敢于正視復(fù)雜局面，善于解決復(fù)雜問題，在大膽探索中實現(xiàn)突破，在把握規(guī)律中增強(qiáng)預(yù)見，在攻堅破難中推進(jìn)發(fā)展。

(三)求真務(wù)實，狠抓落實，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。作風(fēng)就是執(zhí)行力，如何改進(jìn)作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力，推進(jìn)各項工作落實，我認(rèn)為，要突出加強(qiáng)三個方面的工作。一是深入調(diào)研為先。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志，對各項重點工作要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動深入基層，深入企業(yè)，深入群眾中開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計于民，把工作做細(xì)、做深、做實。二是完善機(jī)制為重。機(jī)制樹立導(dǎo)向，導(dǎo)向催生動力。要健全科學(xué)的目標(biāo)管理考核獎懲和督查機(jī)制，精簡考核指標(biāo)、規(guī)范考核程序。今年，將修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直目標(biāo)管理綜合考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分類考核，重點考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入、城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生工程等內(nèi)容，使考核真正具有導(dǎo)向性、針對性和實效性。必須強(qiáng)調(diào)的是，對縣委、縣政府已部署的政策措施，必須無條件、無阻力、無障礙地堅決執(zhí)行，迅速落實。對重大決策部署，要跟蹤問效；對重點工作和重大項目，要定期調(diào)度；對改善民生的各項工程，要督辦落實。要實施有效的壓力傳遞機(jī)制，以機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任，對確定的重大事項和重要任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化、硬化、量化，層層分解，逐級落實，使人人有責(zé)任、個個有壓力。三是提高效能為要。全縣上下要以效能建設(shè)為抓手，不斷提高辦事效率，切實為各類發(fā)展主體提供全方位、零距離、保姆式服務(wù)，堅決查處“不作為”、“慢作為”和“亂作為”現(xiàn)象，掀起新一輪“效能革命”和“問責(zé)風(fēng)暴”。各級干部要在一線工作，決策要在一線落實，問題要在一線解決，業(yè)績要在一線創(chuàng)造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅決克服“走讀”現(xiàn)象，真正做到撲下身子、沉下心來解決問題、推動工作?？h效能辦要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，同時也請我們的村干部參與監(jiān)督，請社會各界和人民群眾共同監(jiān)督。

(四)固本強(qiáng)基，同頻共振，不斷增強(qiáng)凝聚力。加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程，凝聚各方力量，是我們推進(jìn)各項工作的重要保障。一要大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新要求，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，扎實抓好載體建設(shè)、陣地建設(shè)和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，全面開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。值得肯定的是，我們的廣大村干部長期奮戰(zhàn)在農(nóng)村第一線，工作辛苦，甘守清貧，任勞任怨，默默奉獻(xiàn)，精神難能可貴。我們要從政治上、經(jīng)濟(jì)上、生活上真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)他們，讓他們有干頭、有奔頭。要以落實村干部養(yǎng)老保險為重點，健全和完善村干部“三位一體”的激勵保障機(jī)制。要注重從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員和農(nóng)村致富帶頭人中，培養(yǎng)選拔村級組織骨干力量和后備干部。在座的各位村支部第一書記和書記要當(dāng)好帶領(lǐng)群眾共同富裕的“領(lǐng)頭雁”，真正擔(dān)負(fù)起帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大責(zé)任。二要大力推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍。干事創(chuàng)業(yè)，良好的政治生態(tài)是關(guān)鍵，政治生態(tài)的核心是團(tuán)結(jié)。

團(tuán)結(jié)是一個集體最大的優(yōu)勢，我們每個班子成員都是戰(zhàn)斗堡壘中的一員，要講團(tuán)結(jié)、顧大局、作表率，互相信任、互相支持、互相理解，做到團(tuán)結(jié)共事，和諧處事，合力干事。對于不團(tuán)結(jié)的干部、不干事的班子，縣委的態(tài)度是絕不會支持的，更不會重用的。要進(jìn)一步樹立注重品行、重視實績、面向基層的用人導(dǎo)向，特別注重看干部在重大問題、關(guān)鍵時刻和個人得失面前的現(xiàn)實表現(xiàn)，打造一支敢打硬仗、能打勝仗的堅強(qiáng)團(tuán)隊，引領(lǐng)發(fā)展，保障發(fā)展。堅持黨管干部原則，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例，按程序辦事，不搞臨時動議，實行集體決策，不搞個人許愿。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門包括我們各行政村的“一把手”，要發(fā)揮好作用，切實履行抓班子、帶隊伍的職責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實胡總書記在中紀(jì)委三次全會上的講話精神，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，真正履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。廣大黨員干部要倍加珍惜組織提供的機(jī)遇和舞臺，倍加珍惜群眾寄予的信任和期望，筑牢拒腐防變的思想防線，時刻明晰公與私的警戒線、紀(jì)律與法律的高壓線，做到本份做人、干凈做事、清白從政。三要堅持同頻共振，共演加快發(fā)展大合唱。各級黨委要充分發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動一切因素，凝聚各方力量，整體推進(jìn)工作。人大、政府、政協(xié)要立足自身職能，圍繞發(fā)展大局，形成眾志成城、決戰(zhàn)決勝的大格局。各級各部門要強(qiáng)化“一盤棋”思想，上下協(xié)調(diào)，條塊配合，既各司其職，又密切協(xié)作，合力推進(jìn)**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要切實加強(qiáng)與在外**籍知名人士和在**工作過的領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)絡(luò)溝通，為他們創(chuàng)造關(guān)注**發(fā)展、支持**發(fā)展的大平臺，使**大地處處人心思進(jìn)、人心思變、人心思上、人心思干，共同為**的發(fā)展貢獻(xiàn)聰明才智。

同志們，大地回春，萬象更新。**的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點，做好今年各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們一定要進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，同心同德，團(tuán)結(jié)拼搏，為開創(chuàng)**經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展新局面而努力奮斗！