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一、去年工作的簡要回顧

經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，年全區(qū)單位GDP能耗下降6.46%、萬元工業(yè)增加值能耗下降11.21%、萬元GDP電耗下降0.33%，分別列全市第三位、第二位和第一位，超額完成市政府下達(dá)給我區(qū)的年度節(jié)能降耗目標(biāo)。去年節(jié)能降耗的工作成效主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。從黨委、政府的層面來說，區(qū)委、區(qū)政府高度重視節(jié)能降耗工作，一年來，先后召開了多次全區(qū)性的工作會(huì)議，統(tǒng)一思想，部署任務(wù)。區(qū)政府專門成立了以區(qū)長為組長、分管副區(qū)長為副組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門齊抓共管、各負(fù)其責(zé)，工作格局進(jìn)一步健全、工作合力進(jìn)一步增強(qiáng)。從企業(yè)的層面來說，許多企業(yè)特別是年耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能企業(yè)對(duì)節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)有了新的提高，出現(xiàn)了由“政府要我節(jié)能”向“我主動(dòng)要節(jié)能”的可喜變化，紛紛加大節(jié)能投入、推進(jìn)節(jié)能工藝創(chuàng)新。從全社會(huì)層面來說，廣泛開展節(jié)能宣傳活動(dòng)，大力宣傳節(jié)能知識(shí)、實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品，宣傳節(jié)能先進(jìn)典型，切實(shí)增強(qiáng)了社會(huì)公眾的節(jié)能意識(shí)，營造了全社會(huì)共同關(guān)心和參與節(jié)能工作的良好氛圍。

2、完善政策，強(qiáng)化保障。建立了節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定了節(jié)能降耗考核辦法，把節(jié)能工作列為年度目標(biāo)責(zé)任考核的“一票否決”指標(biāo)，加大了對(duì)鎮(zhèn)和重點(diǎn)用能企業(yè)的考核力度。制定了南湖區(qū)節(jié)能專項(xiàng)資金管理辦法，區(qū)財(cái)政專門安排200萬元節(jié)能資金，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用及開發(fā)新能源，有效地指導(dǎo)了節(jié)能工作的深入開展。編制了南湖區(qū)節(jié)能降耗工作應(yīng)急預(yù)案，確保全年工作目標(biāo)完成。

3、突出集群，調(diào)整結(jié)構(gòu)。

一是全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群工程，制定配套政策，狠抓平臺(tái)拓展，致力引進(jìn)、培育產(chǎn)業(yè)龍頭，全力打造通訊電子、汽配機(jī)電、香精香料、特鋼產(chǎn)業(yè)集群，年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值239.93億元，增長32.7%，其中四大集群產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由2006年27.5%上升到30.9%。

二是大力實(shí)施創(chuàng)新推進(jìn)工程，全面推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)“六百”計(jì)劃，創(chuàng)新主體進(jìn)一步激活，年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到34.69億元，增長53.1%，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2006年的12.6%提高到14.5%。

三是嚴(yán)格執(zhí)行《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高耗能建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目聯(lián)審抓起，從源頭上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。四是嚴(yán)格執(zhí)行省、市產(chǎn)業(yè)政策，加大力度開展淘汰高能耗設(shè)備工作，年繼續(xù)開展粘土磚瓦窯整頓工作，完成淘汰目標(biāo)，累計(jì)已淘汰10座。同時(shí)，淘汰了國家明令禁止的變壓器等一些高能耗設(shè)備，積極推進(jìn)區(qū)域集中供熱，提高了能源利用率。

4、落實(shí)責(zé)任，夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是層層落實(shí)責(zé)任，區(qū)政府與各鎮(zhèn)政府簽訂“十一五”及年度節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任書，區(qū)經(jīng)貿(mào)局與20家年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)將節(jié)能降耗工作落到實(shí)處。

二是突出重點(diǎn)監(jiān)管，建立重點(diǎn)用能企業(yè)數(shù)據(jù)庫，督促年綜合能耗3000噸以上的重點(diǎn)用能企業(yè)設(shè)置能源管理崗位，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)及持證上崗制度，推廣能源信息系統(tǒng)管理等節(jié)能基礎(chǔ)工作，建立能源消費(fèi)臺(tái)帳。對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)分年依法監(jiān)測審計(jì)，并要求企業(yè)每年上報(bào)能源利用狀況報(bào)告，大大增強(qiáng)了企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作的自主性和自覺性。

三是積極落實(shí)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的申報(bào)和審核，對(duì)全區(qū)精細(xì)化工、造紙、印染、水泥等重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，組織開展清潔生產(chǎn)審核，目前共有26家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核，創(chuàng)建綠色企業(yè)一家。年，大橋鎮(zhèn)被列入市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)鎮(zhèn)，有8個(gè)企業(yè)和11個(gè)項(xiàng)目被列入市級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目。

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)

節(jié)能降耗是市政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，必須確保完成。盡管去年我區(qū)超額完成了市政府下達(dá)的年度節(jié)能降耗目標(biāo),但是必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我區(qū)節(jié)能降耗面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作任務(wù)十分艱巨。

從目標(biāo)任務(wù)看，按照我區(qū)必須確保完成“十一五”期間單位GDP能耗下降20%以上這個(gè)目標(biāo)任務(wù)，今、明、后三年單位GDP能耗年均降幅必須達(dá)到4.2%以上、單位工業(yè)增加值能耗年均降幅必須達(dá)到8%以上，而一些重點(diǎn)用能企業(yè)，本身單耗已經(jīng)處于領(lǐng)先水平，要繼續(xù)下降，難度越來越大。今年市政府下達(dá)給我區(qū)節(jié)能降耗的工作目標(biāo)是：確保完成單位GDP能耗降低4.4%以上，力爭4.68%；年與年相比，確保單位GDP能耗降低20%，達(dá)到0.88噸標(biāo)煤/萬元。

從可新增能耗看，據(jù)測算，如果后三年全區(qū)GDP增幅年均保持14%，則每年允許新增能耗僅16萬噸標(biāo)煤，可見我區(qū)新增能耗空間十分有限。而目前，一些前幾年建設(shè)的較高能耗項(xiàng)目已陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)期，盡管這些新上項(xiàng)目的單耗達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平，但產(chǎn)業(yè)特性決定了其單耗仍然超過目前我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)單耗的平均水平，給今年節(jié)能降耗指標(biāo)任務(wù)的完成帶來很大的壓力。

從產(chǎn)業(yè)和能耗結(jié)構(gòu)看，我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比大，年二產(chǎn)占三次產(chǎn)業(yè)的比例是46%，年為49.3%；工業(yè)消耗的能源占了全區(qū)能耗的80%左右，其中化學(xué)原料制造業(yè)、造紙及紙制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)三大高能耗行業(yè)又占了全區(qū)工業(yè)能耗的72%左右。這種現(xiàn)狀和特點(diǎn)，決定了我區(qū)節(jié)能降耗的重點(diǎn)是工業(yè)，工業(yè)節(jié)能降耗的重點(diǎn)是三大高能耗行業(yè)。

三、今年工作的主要措施

近年來，全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于開展節(jié)能降耗的工作部署和政策措施，取得了明顯的成效。今年，要在完善已有措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)節(jié)能降耗工作，重點(diǎn)狠抓以下六個(gè)方面。

1、狠抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動(dòng)搖。一方面，必須認(rèn)識(shí)到，開展節(jié)能降耗工作，根本目的在于發(fā)展，是為了實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，也是為了下一步又好又快的發(fā)展創(chuàng)造空間。另一方面，必須認(rèn)識(shí)到，節(jié)能的目標(biāo)任務(wù)，是一個(gè)相對(duì)指標(biāo)，分子是能源消耗量，分母是生產(chǎn)總值，抓好節(jié)能降耗工作，要抓分子，也就是要減少能源消耗量，但更重要的是抓分母，做大經(jīng)濟(jì)總量。因此，我們抓節(jié)能降耗工作，決不能就節(jié)能而節(jié)能，因?yàn)楣?jié)能而束縛住發(fā)展的步伐，要用發(fā)展的思路來抓好節(jié)能工作，把抓節(jié)能作為推動(dòng)我們又好又快發(fā)展的一種手段，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快建設(shè)一批高附加值、高技術(shù)含量、低消耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)而來實(shí)現(xiàn)發(fā)展與節(jié)能的“雙贏”。

2、狠抓節(jié)能考核不手軟。企業(yè)是節(jié)能工作的主體，發(fā)揮好主體的積極性和作用，是抓好節(jié)能工作的關(guān)鍵。必須看到，當(dāng)前我們還有部分企業(yè)，甚至包括部分地方，對(duì)節(jié)能工作的認(rèn)識(shí)還不夠到位，存在著“上面熱、下面冷”、“規(guī)模以上企業(yè)熱、規(guī)模以下企業(yè)冷”等問題。作為企業(yè)，必須認(rèn)識(shí)到，抓好節(jié)能，是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要體現(xiàn)。為抓好責(zé)任落實(shí)，今年區(qū)里將進(jìn)一步強(qiáng)化舉措。

第一，進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系。建立健全目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)，確保節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制簽訂率100%到位。

第二，繼續(xù)實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的政府，取消年度評(píng)優(yōu)資格，暫停對(duì)該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批；對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)，將予以通報(bào)批評(píng)，一律不得參加年度評(píng)獎(jiǎng)，不得授予榮譽(yù)稱號(hào)，不得享受各種扶持政策，并對(duì)其新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批。

第三，強(qiáng)化行政和輿論監(jiān)督。實(shí)施節(jié)能降耗督查制度和重點(diǎn)耗能企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)系制度，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能指標(biāo)公報(bào)制度和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及未完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)公開曝光制度。

3、狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整不放松。

一是認(rèn)真執(zhí)行《省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》和《市年節(jié)能降耗工作意見》。

二是實(shí)施投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，從嚴(yán)把好投資項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)。凡是年新增綜合用能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年新增用電300萬千瓦時(shí)及以上）新建、改建和擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的一律不審批、不核準(zhǔn)、不備案，依法追究擅自批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目直接責(zé)任人的責(zé)任。

三是積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，抓緊制定《南湖區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)。四是實(shí)施騰籠換鳥，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，抓緊制定《南湖區(qū)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)意見》，充分利用國家宏觀政策和“倒逼”機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4、狠抓節(jié)能重點(diǎn)不松勁。

一是大力推動(dòng)電力、化工、建材、造紙、化纖和印染等高耗能行業(yè)的節(jié)能。重點(diǎn)整治電鍍行業(yè)，對(duì)全區(qū)16家電鍍行業(yè)進(jìn)行集中整治，限期關(guān)停一批、規(guī)范一批、提高一批。同時(shí)積極推進(jìn)集中供熱，有序關(guān)停區(qū)域小鍋爐，積極推進(jìn)節(jié)能降耗。

二是狠抓年能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的23家重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能工作，通過評(píng)選“節(jié)能先進(jìn)單位”，發(fā)揮先進(jìn)企業(yè)的示范引導(dǎo)作用。

三是抓好25個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，以此為載體，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施。

5、狠抓技術(shù)進(jìn)步不停頓。

一是加強(qiáng)科技攻關(guān)，充分依托科研院所加強(qiáng)對(duì)我區(qū)高能耗行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)的研究和推廣，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域突破技術(shù)瓶頸，提高節(jié)能的技術(shù)水平。

二是發(fā)揮區(qū)節(jié)能專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，積極推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備，替代落后的生產(chǎn)工藝和裝備。

三是進(jìn)一步推廣合同能源管理工作。依托新成立的市眾合節(jié)能評(píng)估中心南湖區(qū)辦事處，為南湖區(qū)企業(yè)開展節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行和管理一條龍服務(wù)。

6、狠抓基礎(chǔ)保障不懈怠。

一是加強(qiáng)對(duì)1000噸以上70家重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)的要求，依法加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)施能源審計(jì)，今年將安排中華化工、龍騰化纖、綠色能源、恒華熱電等4家重點(diǎn)用能單位進(jìn)行能源審計(jì)。

二是加強(qiáng)節(jié)能行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，根據(jù)省、市要求，探索組建“南湖區(qū)能源監(jiān)察支隊(duì)”。

三是加強(qiáng)節(jié)能計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作。積極配合有關(guān)部門，加大能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)的工作力度，增強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)分析的科學(xué)性和真實(shí)性。