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機關(guān)效能建設(shè)演講材料

近年來，我局干部深入學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把握新時期稅收工作的指導(dǎo)思想，更新管理理念，夯實管理基礎(chǔ)，推行行政效能管理，在科學(xué)化、精細(xì)化管理上下功夫，全面提高地稅征管的質(zhì)量和效率。盡管分局面臨任務(wù)重、稅源緊，減收因素明顯增多等前所未有的困難與挑戰(zhàn)，但立足工作實際，采取有效措施，正努力完成全年收入任務(wù)。我們深切地體會到，只要樹立一個理念，采取多項措施，朝著一個目標(biāo)，大力推行行政效能管理，就能顯著地提升地稅管理水平，使各項工作呈現(xiàn)出“勤、新、實、快、好”的良好局面。分局在推行行政效能管理方面作了很多有益的探討，現(xiàn)分述如下。

牽動全局貫穿始終——行政效能管理的理念管理是一個單位乃至一個地域牽動全局、貫穿始終的大事，它可以把具有某種聯(lián)系的因素構(gòu)成一個有機的整體，將它們組織起來為實現(xiàn)一個共同的發(fā)展目標(biāo)而協(xié)調(diào)的運動。而這種協(xié)調(diào)和運動往往是隨著一系列指令、規(guī)章、制度乃至法律的形成而形成的。管理規(guī)范，制度健全，效能發(fā)揮，則環(huán)境整潔，秩序井然，舉止文明，效率大增。沒有嚴(yán)格的管理，就不會有工作上的高效率和高效能，也不會有人員的高素質(zhì)。同樣道理，涵蓋地稅工作各方面的科學(xué)規(guī)范的管理制度，包括行政法制管理、信息化建設(shè)管理、行政事務(wù)管理等制度，并依法行政，依法監(jiān)督，努力提高稅干整體素質(zhì)，營造一個嚴(yán)格的科學(xué)的管理環(huán)境，形成一個行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，廉潔高效的地稅工作體系，就會使管理水平、整體效能明顯提高，納稅服務(wù)逐步融入到行政行為的各個環(huán)節(jié)，為納稅人提供方便、快捷、準(zhǔn)確的納稅服務(wù)指南，構(gòu)建公開的納稅服務(wù)體系。但是，我們也清醒地看到，經(jīng)過近年來的努力，納稅服務(wù)作為新征管模式的基礎(chǔ)性工作雖取得了一定的成效，但在前一個階段，分局就如何做好新時期稅收征管工作、優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)稅收管理，加強信息化建設(shè)以及強化內(nèi)部行政管理，努力提高行政效能方面仍然存在不少差距。特別是當(dāng)前管理理念正在從人治型向法制型轉(zhuǎn)變，應(yīng)對稅收工作發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，靠過去老一套的辦法已經(jīng)很不適應(yīng)了。而我們少數(shù)干部還沒有足夠的思想準(zhǔn)備，還沒有意識到危機在前，轉(zhuǎn)瞬即到。表現(xiàn)在工作上就是不注意學(xué)習(xí)，不注意知識儲備和知識更新；在征管中不注意摸索規(guī)律，憑老經(jīng)驗應(yīng)付，創(chuàng)新的欲望和要求還不夠強烈。另外，納稅服務(wù)作為行政行為的重要組成部分并未得到根本落實，現(xiàn)代的科學(xué)管理思想和理念沒有應(yīng)用到稅收征管工作中。與納稅服務(wù)相適應(yīng)的崗位職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、質(zhì)量管理、監(jiān)督控制等未與納稅服務(wù)崗位掛鉤，形成有機的整體。納稅服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式也沒有規(guī)范，征管規(guī)范化水平還比較低，優(yōu)化服務(wù)也是口號化，抽象化，不具體，不明確，沒建立起納稅服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。納稅服務(wù)信息化程度低，沒有切實解決納稅服務(wù)手段的問題等。由于沒有建立起集納稅申報、催報催繳、法規(guī)公告、政策咨詢、問題解答、信息查詢、服務(wù)投訴等信息平臺，沒有建立起對現(xiàn)有征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)加工、分析、再應(yīng)用的管理制度多元化，納稅申報范圍小、層次低，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的觀念在數(shù)據(jù)管理理念還沒有真正樹立，以至稅收征管業(yè)務(wù)還不夠規(guī)范，存在著不同程度的隨意征管行為。而有關(guān)行政效率、服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)等行政效率的投訴和處理等也相對滯后。對于過去十年取得的成就，我們深感自豪，正因為大家認(rèn)清了形勢，明確的任務(wù)，全體干部職工切實增強了加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對存在的問題有了足夠的清醒的認(rèn)識，從而自我加壓，推行行政效能管理，去實現(xiàn)地稅事業(yè)更快更好的發(fā)展。

采取措施注重服務(wù)——行政效能管理的手段今年是省局確定的“規(guī)范管理年”，分局上下統(tǒng)一思想認(rèn)識，集中精力時間，采取過硬措施，抓好“規(guī)范管理年”活動，推動分局地稅工作向科學(xué)化、制度化和規(guī)范化軌道發(fā)展。行政管理是管理工作中不可或缺的部分，也是今年省局“規(guī)范管理年”活動的一項重要內(nèi)容，為抓好行政管理，分局采取的措施圍繞“服務(wù)”二字做文章，以落實加強征管，依法治稅，從嚴(yán)治隊的工作方針。內(nèi)容包括：

——健全執(zhí)法機制。首先是要加強對《行政許可法》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)。行政許可法是市場經(jīng)濟健康發(fā)展所必需的，市場經(jīng)濟需要政府的組織和推動，要求政府和行政部門轉(zhuǎn)變職能，立足發(fā)展、營造環(huán)境、創(chuàng)新進(jìn)取、勤政為民、廉潔高效、公正透明、依法誠信、完善長效機制，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)對經(jīng)濟的直接管理到間接管理，由具體管理到宏觀管理，從行政隸屬管理到依法職能管理的轉(zhuǎn)變。因此，要進(jìn)一步健全行政許可法，以保障市場經(jīng)濟秩序的有條不紊。行政許可法以構(gòu)建民主、廉潔、高效的法制化政府為目標(biāo)，克服濫用行政權(quán)力的弊端。為依法行政，我們一是健全稅收征管制度。將稅收從登記管理、納稅入庫到稅收稽查全過程均納入各項制度管理之中，按要求操作，按制度辦事，減少人為因素和執(zhí)法的隨意性，從細(xì)節(jié)上嚴(yán)加防范，降低稅收執(zhí)法風(fēng)險。二是嚴(yán)格執(zhí)法。地稅機關(guān)的一切稅收征管行為均嚴(yán)格依照法律、法規(guī)辦事，一切涉稅行政行為均要有法律依據(jù)。在執(zhí)法過程中要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、主體合法、手續(xù)完備、程序到位、引用法律準(zhǔn)確，嚴(yán)把執(zhí)法關(guān)，提高執(zhí)法質(zhì)量。三是開展執(zhí)法責(zé)任追究。一切執(zhí)法行為要合法有效，否則，對無效的行政行為要承擔(dān)法律責(zé)任。每個稅務(wù)人員均要有高度的責(zé)任感，依法行政，正確執(zhí)法，熱情服務(wù)，力求公正無誤。對執(zhí)法過錯實行責(zé)任追究，有錯必究，究錯必嚴(yán)。

——增強服務(wù)功能。稅收工作的一項重要職能是為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，這就是努力收好稅，壯大地方稅收規(guī)模，努力執(zhí)行好稅收政策，這是大的服務(wù)。另一方面要優(yōu)化納稅服務(wù)，把納稅人擺在稅收工作的中心位置，為納稅人提供文明、周到、高效的服務(wù)。針對有的人不太關(guān)心納稅人的合理要求，存在高人一等的思想，我們把納稅服務(wù)逐步融入到行政行為的各個環(huán)節(jié)。稅收工作者真正轉(zhuǎn)換角色定位，由“執(zhí)法+管理”的強勢角色向“平等+服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變。始終把納稅人的情緒作為第一信號，把納稅人的滿意度作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把納稅人的利益放在第一位置，把納稅人的需求作為第一追求，把服務(wù)理念融入稅收工作的過程之中，加大軟、硬件建設(shè)力度，形成誠信納稅氛圍。為突出稅收服務(wù)的效率，力求高效快捷，分局辦稅服務(wù)廳集中稅務(wù)登記、表票供應(yīng)、納稅申報、咨詢宣傳等涉稅事宜，在辦稅服務(wù)上有“八公開”，限時服務(wù)及首問責(zé)任制，大力提升稅收征管和內(nèi)部管理規(guī)范化、精細(xì)化、效能化服務(wù)水平，分局努力做到：一是完善征管稽查。應(yīng)用征管軟件，強化管理，優(yōu)化服務(wù)、建立科學(xué)使用的指標(biāo)體系和評估模式，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算狀況，堵塞管理漏洞，改進(jìn)完善稽查工作規(guī)程和檢查管理手段，加大案件執(zhí)行力度。二是改進(jìn)管理手段。鞏固完善提高納稅申報，實行納稅一窗式管理，按時完成一窗一人一機的管理模式，提高管理質(zhì)量和水平。監(jiān)督管理由征管向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，稽查由數(shù)量收入型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；信息化建設(shè)由簡單操作型向管理決策型轉(zhuǎn)變，干部人事工作由日常事務(wù)型向整體人才型轉(zhuǎn)變。三是密切加強協(xié)作。做好地稅工作，光靠分局自身還不行，還需要方方面面的支持，需要工商、銀行、海關(guān)、公檢法等部門的支持，需要新聞媒體的支持，特別需要區(qū)黨委、政府的支持。與各部門協(xié)作作為行政職能，重點抓好信息數(shù)據(jù)交換工作，及時交換納稅人戶籍信息、相關(guān)稅種收入數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)信息共享，形成工作合力。

——提升工作效能。以提升行政能力為前提，嚴(yán)格管理為基礎(chǔ)，完善監(jiān)督為手段，在征管查、信息化建設(shè)方面建立運行機制、管理機制、監(jiān)督機制，并抓好落實。對于行政管理，分局黨組針對實際制定和修訂了14項制度，包括經(jīng)費管理、車輛管理、辦公用品管理、招待制度、集體采購制度、固定資產(chǎn)管理辦法等，使分局行政事務(wù)的管理有了依據(jù)。并將工作任務(wù)分科、室、所將全年任務(wù)細(xì)化為具體的工作目標(biāo)，具體的工作思路，具體工作措施；目標(biāo)分解到崗位，界定到個人，落實到實處。認(rèn)真執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制，行政管理責(zé)任制，督查考評考核獎勵等。由于分局內(nèi)部管理制度化、規(guī)范化、人性化，激發(fā)了工作熱情，增強了工作活力，提高了辦事效率。

——發(fā)掘干部潛能。前段，稅務(wù)行政管理工作有些滯后，吃大鍋飯、鐵飯碗、鐵工資、鐵交椅問題，使部分干部感受不到工作競爭壓力，行政效率低下，為此，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，依照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，理順部門組織，合理設(shè)置機構(gòu)，全面推行政務(wù)公開，建立高效運轉(zhuǎn)的政務(wù)服務(wù)體系；并激活內(nèi)部管理機制，提高工作效率，保證優(yōu)秀人才脫穎而出。分局首先著重抓好工作作風(fēng)、工作責(zé)任心等方面的制度建設(shè)，從完善用人機制、合理配置人力資源上下功夫，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)來提高干部隊伍的素質(zhì)，明確了抓隊伍管理方面的思路，對一些管理環(huán)節(jié)建立了8項制度。比如“六好科所評比制度”，“六好”的內(nèi)容，就包括隊伍建設(shè)、規(guī)范管理、信息技術(shù)實力、執(zhí)法服務(wù)、完成任務(wù)、廉政勤政等；“隊伍建設(shè)”的內(nèi)容，又包括規(guī)范服務(wù)管理，信息技術(shù)運用，執(zhí)法服務(wù)，完成任務(wù)，廉政勤政形象好。對于這8項制度的落實，經(jīng)過召開行政民主生活會，聽取廣大干部職工的心聲，經(jīng)過歸納整理為117條。通過抓緊隊伍管理，使全分局系統(tǒng)干部的管理意識、管理水平、管理效能得到明顯提高。涵蓋地稅工作各方面的符合實際的長效機制及科學(xué)管理制度，服務(wù)優(yōu)良的地稅干部隊伍，形成一個行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，廉潔高效的地稅工作體系。——督查強化調(diào)控。再嚴(yán)格的制度如果沒有貫徹執(zhí)行也只是一紙空文，達(dá)不到管理的效果。稅收執(zhí)法監(jiān)督是促進(jìn)稅收規(guī)范執(zhí)法不可缺少的條件，是防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的重要途徑，外部監(jiān)督和內(nèi)部督查要堅持雙管齊下，多頭防范，外部監(jiān)督主要是暢通監(jiān)督渠道，加強對稅務(wù)機關(guān)貫徹執(zhí)行國家法規(guī)的情況檢查，調(diào)查或評議，加強對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的社會調(diào)查、審計、制約、監(jiān)督和督導(dǎo)，出現(xiàn)問題及時糾正和整改。創(chuàng)新監(jiān)督渠道，優(yōu)化監(jiān)督手段，增強監(jiān)督效果，鋪就綠色通道。使稅務(wù)機關(guān)改進(jìn)稅法行政執(zhí)法活動，提高行政效率，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。加強內(nèi)部監(jiān)督，構(gòu)筑嚴(yán)密的內(nèi)部執(zhí)法防線，完善監(jiān)督機制，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，賦予相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，做到監(jiān)督內(nèi)容清楚，目的明確，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加大稅收執(zhí)法公開力度，全面實施稅收陽光工程。為抓好各項制度的落實和考核，達(dá)到行政效能的均衡發(fā)揮，分局建立督促考核體系，成立以副局長為組長，各職能科室負(fù)責(zé)人為成員的“規(guī)范管理工作督促檢查活動小組”，對分局各科、所督查各項規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。督查表明，通過各項規(guī)章制度的建立和實施，分局工作逐步走上了以制度管人，按制度辦事的良性軌道。各科、所和干部的工作都講原則依程序，增強了計劃性，減少了隨意性。在落實制度方面改變了以往工作中“失之于松，失之于軟，失之于散”的狀況，各項工作有條不紊地進(jìn)行。分局督查小組還下達(dá)“督查通報”與“整改通知”，如8月23日，分別下達(dá)到天頂所、望岳所、望城坡所、岳麓所、銀盆嶺所的整改通知書都收到了良好的效果。內(nèi)提素質(zhì)外樹形象——行政效能管理的目標(biāo)推行行政效能管理的重要目標(biāo)之一是內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象，提升地稅管理水平。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。分局公共服務(wù)的效率和質(zhì)量取決于稅務(wù)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。可借鑒企業(yè)的做法，對業(yè)務(wù)類稅干實行持證上崗，對政務(wù)類稅干加大民主選舉力度，對確實難以勝任工作者實行下崗分流，從總體上提高稅務(wù)隊伍的素質(zhì)。要全面加強稅務(wù)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)道德、責(zé)任意識、敬業(yè)精神，全面提高稅干的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)本領(lǐng)。依法治稅，依法行政的理念要滲透到稅法執(zhí)法工作之中，稅收執(zhí)法水平的高低，關(guān)系到稅務(wù)部門的形象。我們要從維護(hù)國家稅法權(quán)威，及時足額組織財政收入、公平稅收負(fù)擔(dān)，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序的要求出發(fā)，樹立稅務(wù)部門的形象。要堅決維護(hù)國家稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，解決執(zhí)法不嚴(yán)，稅收征管秩序較亂的問題。這主要表現(xiàn)是一些基層稅務(wù)機關(guān)的稅收征收管理比較松馳，對納稅人的違章行為沒有采取稅法所規(guī)定的措施，納稅申報率、稅款入庫率比較低。

這種狀況會嚴(yán)重?fù)p害稅收征收秩序和稅法的嚴(yán)肅性，導(dǎo)致稅收流失，任其發(fā)展下去會影響稅務(wù)隊伍形象。因此，在行政管理上，要采取有力措施規(guī)范稅收征管秩序。稅收干部要樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，制定科學(xué)合理的稅收計劃，使稅收計劃與經(jīng)濟發(fā)展速度以及經(jīng)濟稅源的變化相適應(yīng)，也不能一味地追求高速度、高增長比例，以嚴(yán)格防止為了完成任務(wù)而不嚴(yán)格依法納稅的傾向，做到各項稅收應(yīng)收盡收。要嚴(yán)肅稅收執(zhí)法程序。程序是對權(quán)力的制約，是法律公平正義的保證。做到程序正義，才能確保實體正義，才有可能防止發(fā)生的對征稅權(quán)力的濫用，才能保障納稅人的合法權(quán)益不受侵害。這就要求加強對稅務(wù)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，提高依法行政的水平，確保執(zhí)法程序到位，實現(xiàn)稅收執(zhí)法的公平與正義。要全面建設(shè)服務(wù)型的稅務(wù)機關(guān)，堅持為企業(yè)提供規(guī)范、誠信、文明、高效的納稅服務(wù)。在創(chuàng)新服務(wù)模式上，要著眼于方便納稅人，講求公開、公平、效率、拓展服務(wù)方式，構(gòu)筑深層次、立體式、多元化的納稅服務(wù)新體系。要在完成“一站式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展提醒式服務(wù)、分類式服務(wù)、溝通式服務(wù)、移動式服務(wù)和評估式服務(wù)等特色服務(wù)。堅持“科技加管理”的方針，把納稅服務(wù)與現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，推行“微機控稅”和電子稅控裝置，提高稅收征管和納稅服務(wù)的科技含量，減少執(zhí)法彈性，規(guī)范執(zhí)法行為。稅務(wù)機關(guān)還應(yīng)高度重視新聞輿論的功能，因為新聞輿論對人們的社會生活越來越具有重要的影響力。新聞輿論在深入宣傳稅法，整頓稅收秩序等方面作用很大，

一是有導(dǎo)向性；二是可進(jìn)行監(jiān)督，運用媒體廣泛性、多樣性和權(quán)威性，及進(jìn)揭露和鞭撻偷逃稅款的現(xiàn)象，弘揚正氣，遏制邪氣，強化管理的功能，發(fā)揮教育的功能，也有助于通過社會輿論的監(jiān)督，發(fā)揮稅收職能，樹立稅務(wù)部門的良好形象。與此同時，機關(guān)內(nèi)部需要培養(yǎng)一種與之相適應(yīng)的機關(guān)文化。分局開展了“構(gòu)筑終身教育體系”及“建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，鍛煉高素質(zhì)隊伍”、“民主評議行風(fēng)”等活動，設(shè)立起宣傳板報、形象宣傳墻、《岳麓地稅》（內(nèi)部刊物）等宣傳陣地，這些活動的開展，使服務(wù)型建設(shè)有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這些都有助于推行行政效能管理，提升地稅管理水平。